□邵曉楓

社區(qū)教育究竟是什么？
——對社區(qū)教育本質(zhì)的理性思考

□邵曉楓

近三十來年,我國學(xué)術(shù)界對社區(qū)教育的本質(zhì)進行了多方面的探討，提出了一些有價值的觀點，但對社區(qū)教育的本質(zhì)究竟是什么還存在著爭議。社區(qū)教育的本質(zhì)應(yīng)該是以社區(qū)為地域范圍進行的、居民自主參與的教育社會一體化的現(xiàn)代教育形式，是終身教育和終身學(xué)習(xí)的重要組成部分。其本質(zhì)屬性表現(xiàn)為育人性、社區(qū)性、大教育性、民主性和現(xiàn)代性幾個方面。

社區(qū)；社區(qū)教育；本質(zhì)

社區(qū)教育作為現(xiàn)代教育的一種形式，對促進人與社會的發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，我國當代社區(qū)教育興起于20世紀80年代中期，至今方三十年，還是一種年輕的教育形式，對于社區(qū)教育的本質(zhì)究竟是什么，學(xué)者們眾說紛紜。而社區(qū)教育本質(zhì)問題乃是研究一切社區(qū)教育問題的最核心、最基本的理論問題，本文擬在對近三十年來我國學(xué)術(shù)界對社區(qū)教育本質(zhì)的探討作比較系統(tǒng)的回顧與總結(jié)的基礎(chǔ)上，較為深入地思考社區(qū)教育的本質(zhì)問題。

一、近三十年來我國學(xué)術(shù)界對社區(qū)教育本質(zhì)研究的回顧與反思

總結(jié)我國學(xué)術(shù)界對社區(qū)教育本質(zhì)的各種相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)人們的理解并不統(tǒng)一，有的觀點甚至相左，這些爭議主要有：1．社區(qū)教育本質(zhì)是影響社區(qū)成員身心發(fā)展還是促進社區(qū)發(fā)展之爭。絕大多數(shù)人都認為社區(qū)教育的目的是要影響社區(qū)成員身心發(fā)展，是“指政府對社區(qū)居民實施的一種文化服務(wù)，以及居民個人需求與發(fā)展的一種學(xué)習(xí)型活動?！盵1]但也有人認為，社區(qū)教育是側(cè)重于滿足社區(qū)發(fā)展需要、促進社區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的各種教育活動和過程的總和[2]；2．社區(qū)教育是否是社區(qū)所進行的各種教育的統(tǒng)稱之爭。厲以賢把社區(qū)教育視為是一種大教育，是社區(qū)所進行的各種教育的統(tǒng)稱[3]，黃煥山等也認為，“社區(qū)教育是對社區(qū)內(nèi)共同生活的人群組合所進行的由學(xué)校教育、家庭教育和狹義的社會教育組成的‘大教育’?！盵4]但一些人認為社區(qū)教育并不是社區(qū)與教育的簡單相加[5]。還有人提出社區(qū)教育是“與學(xué)校教育、家庭教育并列的社會教育”[6]；3．社區(qū)教育是一種自下而上的教育活動還是一種自上而下的教育活動之爭。吳遵民認為，社區(qū)教育的本質(zhì)特點應(yīng)是由地區(qū)居民自發(fā)產(chǎn)生的自下而上的群眾性教育活動[7]。與之相反的觀點是認為社區(qū)教育是由政府引導(dǎo)并與地區(qū)基層組織共同推動的自上而下的內(nèi)容廣泛的全民性教育活動[8]；4.社區(qū)教育的本質(zhì)是否是社區(qū)性之爭。有人認為，社區(qū)教育在實質(zhì)上“是把地緣環(huán)境以及環(huán)境中的具體社會關(guān)系結(jié)構(gòu)當作影響和教化個體的主體。”[9]強調(diào)了社區(qū)性因素。有人則認為社區(qū)教育的實質(zhì)是社區(qū)生活、社會發(fā)展與教育的有機結(jié)合，而不是社區(qū)性。社區(qū)教育的社區(qū)性僅僅是外延上的空間范圍規(guī)定性，而非內(nèi)涵本質(zhì)的規(guī)定性，如果把社區(qū)性當成社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，則容易造成社區(qū)教育工作的模糊泛化[10]。

除了以上有爭議的觀點外，還有一些人提出了自己有關(guān)社區(qū)教育本質(zhì)的觀點，主要有：1．認為社區(qū)教育的實質(zhì)是教育社會化與社會教育化的統(tǒng)一，或稱教育社會一體化[11]；2.認為社區(qū)教育是在社區(qū)范圍，利用社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、政治、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式和思想風(fēng)貌等一切因素對社區(qū)所有成員進行多渠道、多層次、多方位、多方面的教育影響活動[12]。即強調(diào)了社區(qū)教育本質(zhì)上是在社區(qū)范圍內(nèi)的一種教育活動；3．認為社區(qū)教育的實質(zhì)是以社區(qū)發(fā)展為本和以社區(qū)人力開發(fā)為本，二者的辯證統(tǒng)一是現(xiàn)代社區(qū)教育的本質(zhì)[13]；4．認為社區(qū)教育的實質(zhì)就是社區(qū)學(xué)習(xí)化[14]；5.認為社區(qū)教育把教育與生活需要結(jié)為一體，生活性是其本質(zhì)特性[15]；6.認為社區(qū)教育本質(zhì)是多層面的：社區(qū)教育是在社區(qū)范圍內(nèi)的全民終身教育，是學(xué)校教育和社區(qū)發(fā)展的集合體，是大教育大文化的融合[16]。

我國學(xué)術(shù)界對社區(qū)教育本質(zhì)進行了初步的研究，雖然人們對社區(qū)教育的本質(zhì)究竟是什么還存在著不少有爭議的觀點，但這種爭論本身是有益的，有利于促進對社區(qū)教育本質(zhì)進行多維的、辯證的、全面的、深入的思考。同時，在對社區(qū)教育本質(zhì)的探討中，人們提出了不少有價值的觀點。如提出社區(qū)教育是一種大教育的觀點，使人們從80年代中期的把社區(qū)教育視為學(xué)校教育的補充的觀點轉(zhuǎn)向把社區(qū)教育視為校內(nèi)教育與校外教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、成人教育與青少年教育統(tǒng)一的觀點；提出社區(qū)教育本質(zhì)上是一種促進社區(qū)成員發(fā)展的教育活動的觀點符合包括社區(qū)教育在內(nèi)的一切教育的本質(zhì)屬性；提出社區(qū)教育本質(zhì)特點應(yīng)是自下而上的群眾性教育活動的觀點，揭示了社區(qū)教育最深刻的本質(zhì)，也代表著我國社區(qū)教育的發(fā)展方向；認為社區(qū)教育具有社區(qū)性的觀點，有利于區(qū)分社區(qū)教育與其他教育活動；認為社區(qū)教育本質(zhì)是多層面的觀點有利于我們?nèi)娴卣J識社區(qū)教育的本質(zhì)。當然，在對社區(qū)教育本質(zhì)的研究中也存在著不少問題，突出表現(xiàn)為不少研究停留在只是提出觀點但缺乏深入思考和論述的比較膚淺的層面上。同時，所提的一些觀點也值得商榷。如認為社區(qū)教育本質(zhì)是滿足社區(qū)需要的觀點是比較典型的社會本位論；認為社區(qū)教育本質(zhì)特點是自上而下的觀點雖然反映了我國社區(qū)教育的現(xiàn)狀，但卻并未揭示社區(qū)教育的本質(zhì)；認為社區(qū)教育的本質(zhì)是教育社會一體化的觀點忽略了地域性，把社區(qū)教育等同于社會教育；認為社區(qū)教育的實質(zhì)就是社區(qū)學(xué)習(xí)化的觀點把社區(qū)教育與社區(qū)學(xué)習(xí)相混淆了；認為社區(qū)教育的本質(zhì)特性是生活性的觀點則也只看到了所有教育都具有的這一特點，卻并不能把社區(qū)教育與其他教育相區(qū)分。

二、社區(qū)教育的本質(zhì)是以社區(qū)為地域范圍進行的、居民自主參與的教育社會一體化的現(xiàn)代教育形式

所謂本質(zhì)，當然就是某一事物本來所固有的根本屬性，是決定該事物性質(zhì)、面貌和發(fā)展的根本屬性，也是該事物之所以成為該事物，而區(qū)別于它事物的獨有的屬性。筆者以為，社區(qū)教育的本質(zhì)應(yīng)該是以社區(qū)為地域范圍進行的、居民自主參與的教育社會一體化的現(xiàn)代教育形式。其最重要的本質(zhì)屬性是：育人性、社區(qū)性、大教育性、民主性與現(xiàn)代性。

（一）社區(qū)教育的本質(zhì)屬性之一：育人性

對于社區(qū)教育的定義雖然眾多，但人們都普遍認可社區(qū)教育是一種教育活動或者說是一種教育形式、教育體系。從國際上看，在1995年國際社區(qū)教育大會上，學(xué)者們一致認為，社區(qū)教育是以社區(qū)全體成員為對象的一種教育過程。國外對“社區(qū)教育”的認識大多從教育與社會兩個角度進行，其中，從教育的視角出發(fā)，又有兩種看法，一是把社區(qū)教育看成是打破正規(guī)學(xué)校教育的一種組織形式，二是把社區(qū)教育作為一種教育哲學(xué)，看作是一種全民教育和終身教育的體現(xiàn)[17]。但不管哪一種看法，都毫無疑義地把社區(qū)教育看成一種教育。從國內(nèi)來看，人們在定義社區(qū)教育時，都同樣強調(diào)了社區(qū)教育是一種教育，如有人認為，“社區(qū)教育是在一定的地域范圍內(nèi)，以社區(qū)為主體，面向社區(qū)全體民眾開展的各種教育活動和過程的集合體，是社區(qū)全體成員和各種社會力量共同擁有、共同參與、共同管理、共同享有的一種教育體系”。[18]還有人認為，“社區(qū)教育是社區(qū)為了滿足社區(qū)居民對于各種社會文化教育的需求，以促進社區(qū)和諧發(fā)展以及社區(qū)居民素質(zhì)和生活品質(zhì)的提高為目的而開展的靈活多樣的教育活動?！盵19]既然現(xiàn)代社區(qū)教育是一種教育，而教育又是一種培養(yǎng)人的活動，即育人性是一切教育活動的本質(zhì)屬性，社區(qū)教育當然也就不例外。如果失去了育人性這一本質(zhì)，也就不能稱之為社區(qū)教育了。不過，社區(qū)教育的育人性特點與學(xué)校教育還是有一些區(qū)別：其一，社區(qū)教育的育人性更側(cè)重于滿足社區(qū)成員的多元化需求，以促進社區(qū)成員的素質(zhì)提升和終身學(xué)習(xí)與發(fā)展。包括：職業(yè)教育和培訓(xùn)：提高社區(qū)成員的職業(yè)能力，培養(yǎng)當?shù)厣鐓^(qū)需要的職業(yè)技術(shù)人才；學(xué)歷教育：提升社區(qū)成員學(xué)歷層次；休閑教育：提升社區(qū)成員生活質(zhì)量；其他多種個性化教育：發(fā)展社區(qū)成員個性與潛力，促進其全面發(fā)展等等。其二，社區(qū)教育在實現(xiàn)育人功能的途徑、組織形式、教學(xué)方式、教學(xué)手段等方面都與學(xué)校教育有著較大差別，比學(xué)校教育更加靈活多樣，更注重非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)。

（二）社區(qū)教育的本質(zhì)屬性之二：社區(qū)性

盡管學(xué)術(shù)界對社區(qū)性是否是社區(qū)教育的本質(zhì)屬性有不同觀點，但筆者認為，社區(qū)教育是從社區(qū)出發(fā)，在社區(qū)內(nèi)進行，為了社區(qū)而進行的教育，社區(qū)性應(yīng)該是社區(qū)教育的本質(zhì)屬性。

首先，社區(qū)教育是以社區(qū)為地域范圍，以社區(qū)全體成員為對象進行的教育活動。從社區(qū)的定義看，雖然人們的觀點并不統(tǒng)一，但社區(qū)的地域性特點卻是大家都認可的，“社區(qū)是由一定的、具有某種互動關(guān)系和共同地緣文化的、有秩序的、有感情的人群，進行一定的社會活動的地域空間?！盵20]也可以說，社區(qū)是指一定區(qū)域內(nèi)的社會生活共同體。既然如此，社區(qū)性當然就應(yīng)該是社區(qū)教育最重要本質(zhì)屬性之一。如前所述，在這個問題上，人們爭議的焦點是如此界定社區(qū)教育的本質(zhì)，是否會使人們對社區(qū)教育概念的理解產(chǎn)生模糊泛化現(xiàn)象。也就是說，社區(qū)內(nèi)所進行的一切教育活動是否都是社區(qū)教育？從廣義上講，社區(qū)教育包含了社區(qū)內(nèi)所進行的一切教育活動，但在實踐中，為防止社區(qū)教育概念的泛化，社區(qū)教育一般不包括社區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育，也就是說，人們所講的社區(qū)教育實際上主要是指在社區(qū)內(nèi)所進行的社會教育。

第二，社區(qū)教育是為了社區(qū)而進行的教育，即社區(qū)教育是以社區(qū)為本位，促進社區(qū)及社區(qū)內(nèi)所有人的發(fā)展是社區(qū)教育的目的。首先，社區(qū)教育是推動社區(qū)發(fā)展的重要因素，社區(qū)發(fā)展必須依靠社區(qū)教育早已成了國際社會的共識。前面提到的國外認識社區(qū)教育的兩個視角除教育外，另一個是社會的視角，從這個視角出發(fā)一是把社區(qū)教育當作為社區(qū)服務(wù)的一種社會活動，二是把社區(qū)教育當作促進社區(qū)發(fā)展的一項社會活動[21]。有人通過對區(qū)域經(jīng)濟理論的發(fā)展過程和新經(jīng)濟增長理論及模型的分析及北京地區(qū)社區(qū)教育的個案分析，發(fā)現(xiàn)教育與培訓(xùn)活動是經(jīng)濟增長系統(tǒng)中具有特別重要意義的內(nèi)生變量，對社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育活動更是不可忽視的重要因素，同時，社區(qū)教育還與社會文化教育等相關(guān)[22]。其次，社區(qū)教育是促進社區(qū)內(nèi)所有人全面發(fā)展的教育。一切教育的出發(fā)點都是人，其終極目的都是為了促進人的全面發(fā)展，這是以人為本思想在教育上的具體體現(xiàn)，而在教育越來越走向公平的趨勢下，促進所有人的共同發(fā)展是教育公平的應(yīng)有之義。因此，社區(qū)教育的出發(fā)點和終極目的當然是為了促進社區(qū)內(nèi)所有成員的全面發(fā)展。而社區(qū)內(nèi)居民綜合素質(zhì)的提升，又自然會促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展。

第三，社區(qū)教育的管理主體、教育實體、學(xué)習(xí)主體和辦學(xué)經(jīng)費具有社區(qū)性。從社區(qū)教育的管理主體看，各國社區(qū)教育都由當?shù)氐南鄳?yīng)機構(gòu)進行管理，如美國社區(qū)學(xué)院由當?shù)氐亩聲芾?。我國社區(qū)教育的主要管理機構(gòu)是各地的社區(qū)教育委員會，其成員來源于本地區(qū)各部門人員。一些地方對本地社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理體制還有比較具體的規(guī)定，如北京市朝陽區(qū)規(guī)定在區(qū)級層面設(shè)立社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，在街道層面設(shè)立社區(qū)教育中心，在社區(qū)層面設(shè)立文明市民學(xué)校。從社區(qū)教育的教育實體及學(xué)習(xí)主體看，各國的社區(qū)教育實體，如美國的社區(qū)學(xué)院、日本的公民館、北歐的民眾學(xué)校以及我國的社區(qū)學(xué)院或社區(qū)學(xué)校等，都植根于社區(qū)，社區(qū)內(nèi)居民是學(xué)習(xí)的主體。從辦學(xué)經(jīng)費看，當?shù)卣膿芸畛蔀閲鴥?nèi)外社區(qū)教育最主要的經(jīng)費來源。

第四，社區(qū)教育從本社區(qū)的實際出發(fā)進行，具有社區(qū)特色。社區(qū)教育本是為了社區(qū)而進行的教育，而各個社區(qū)的情況千差萬別，因此，各地社區(qū)教育無不從當?shù)氐奈幕?、?jīng)濟、習(xí)俗等出發(fā)進行，具有當?shù)氐奶厣?。如美國社區(qū)學(xué)院在普通教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、補償教育、轉(zhuǎn)學(xué)教育等基本功能方面，各有側(cè)重，在專業(yè)的開辦和課程的設(shè)置上也各有特色。我國也是如此，如北京市東城區(qū)依托北京大學(xué)的國學(xué)資源及國子監(jiān)、孔廟的文化資源優(yōu)勢開辦了國子監(jiān)大講堂模式，成為社區(qū)教育中的優(yōu)秀品牌；成都市青羊社區(qū)教育學(xué)院為培風(fēng)社區(qū)量身定做了“培風(fēng)蓋碗茶”這一富有鮮明川西民俗特色的教育品牌；一些沿海發(fā)達地區(qū)城市針對農(nóng)民工大量涌入的情況在社區(qū)開展新市民教育；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的實際情況舉辦武術(shù)節(jié)、桃花節(jié)等等。

（三）社區(qū)教育的本質(zhì)屬性之三：大教育性

現(xiàn)代社區(qū)教育是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會大工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物。首先，現(xiàn)代社會大工業(yè)生產(chǎn)和城市化的推進，使人口流動加大，崗位變動頻繁，為適應(yīng)社會的快速發(fā)展和變化，人們越來越感到需要不斷接受教育，需要終身學(xué)習(xí)，而正規(guī)的學(xué)校教育顯然已不能滿足人們的學(xué)習(xí)需求，多種形式、靈活多樣的社區(qū)教育能較好地滿足人們對教育的多元需求。其次，現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)要求教育必須與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，脫離社會生產(chǎn)的傳統(tǒng)學(xué)校教育顯然不能適應(yīng)社會的需要。而來自生產(chǎn)和生活實際，把學(xué)校教育與社會生產(chǎn)緊密結(jié)合在一起的社區(qū)教育顯然符合了這一需要。再次，生產(chǎn)力的發(fā)展，使更多的人從繁重的勞動中解放出來，謀生不再是唯一的需要，人們有越來越多的閑暇時間去思考自身的發(fā)展，而學(xué)校教育的主要內(nèi)容顯然不可能是閑暇教育，而社區(qū)教育內(nèi)容的多樣能較好地滿足人們閑暇教育的需要。以上幾方面都表明，現(xiàn)代社會大工業(yè)生產(chǎn)提出了建立大教育體系的要求，因此，大教育性是現(xiàn)代社區(qū)教育區(qū)別于傳統(tǒng)社會教育活動的根本屬性之一。

現(xiàn)代社區(qū)教育的大教育性實際上是指教育社會化與社會教育化的統(tǒng)一，所謂教育社會化，主要是指教育既擺脫傳統(tǒng)孤立的和封閉的狀態(tài)又增強其對社會的服務(wù)；教育既主動爭取社會的支持和參與，又自覺地接受社會的監(jiān)督和評估。所謂社會教育化，意味著不僅教育部門，社會的所有部門在行使自己的專業(yè)職能的同時，也要行使教育職能，積極參與教育活動，使多種多類的教育形成為一個整合的體系[23]?，F(xiàn)代社區(qū)教育的這種大教育性具體表現(xiàn)為：1.在觀念上：改變了教育即學(xué)校的狹隘觀念，打破了學(xué)校教育與社會教育之間不相融通的狀況，把學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，正規(guī)教育與非正規(guī)教育，學(xué)校教育與社會教育、家庭教育，普通教育與職業(yè)教育、成人教育等相溝通與融合，實現(xiàn)教育社會一體化，實現(xiàn)教育與社區(qū)的共同發(fā)展，是終身教育、終身學(xué)習(xí)的重要途徑。2.在辦學(xué)形式上，改變了單一的全日制教育模式，方式靈活，全日制、半日制、周末班、寒暑假班，面授、函授、遠程教育，專題講座、興趣小組、學(xué)習(xí)圈、各種活動等不一。3.在管理體制上，改變了完全由政府教育部門負責(zé)的垂直、封閉的行政管理體制，建立了來自各種社會力量代表組成的非官方管理機構(gòu)，從而使社區(qū)全體成員共同擁有、共同參與、統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)本社區(qū)的教育活動。4.在教育內(nèi)容上，改變了教育與社會經(jīng)濟發(fā)展相脫離的情況，實現(xiàn)了教育與現(xiàn)代社會生活及社區(qū)發(fā)展的結(jié)合。需要注意的是，現(xiàn)代社區(qū)教育表面看起來與原始社會一樣，都是把教育與社會生活相結(jié)合，但實際上這不是簡單的回歸，而是在更層次上的螺旋式上升，它們有著本質(zhì)的區(qū)別?，F(xiàn)代社區(qū)教育是有組織有計劃、自覺地進行的，不只是為了延續(xù)生命與種族，而更是為了發(fā)展社區(qū)，特別是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展。5.在學(xué)習(xí)資源上，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)一切教育資源的整合。突出表現(xiàn)在社會教育資源與學(xué)校教育資源的雙向開放與互動上。如在美國的學(xué)區(qū)，發(fā)展學(xué)校與社區(qū)關(guān)系或公眾之間的關(guān)系以及制訂具體的目標與活動已成為所有學(xué)監(jiān)會管理人員、學(xué)校職工的責(zé)任，他們還對此接受考核[24]。在我國的一些地區(qū)也開始注重此項工作。如2010年10月，成都市青羊區(qū)教育局向49名中小學(xué)校長發(fā)放了“社區(qū)教育工作站站長”聘書，這些“站長”們把其所在學(xué)校的體育場館、圖書室、音樂室和體育運動設(shè)備免費向社區(qū)開放。

（四）社區(qū)教育的本質(zhì)屬性之四：民主性

現(xiàn)代社區(qū)教育的產(chǎn)生與社會政治民主化有著極大的關(guān)系，社區(qū)教育是社會民主政治推進的產(chǎn)物。不管東方還是西方，在古代社會，處于專制政治下的公民沒有被賦予民主權(quán)，突出表現(xiàn)為沒有多少參與權(quán)，民眾當然也就不可能產(chǎn)生更多的平等意識和參與意識。與之相應(yīng)的，古代社會的人們雖然在一起居住，雖然也有一些類似社區(qū)教育的活動，但那些活動很多時候是由政府自上而下發(fā)起和統(tǒng)一組織的，民眾只是被動地接受教育。隨著社會的發(fā)展，特別是近代以來，社會政治民主化程度不斷提高，人們的民主權(quán)利不斷擴大，民主平等意識不斷得以確立，自主參與居住地區(qū)一切事務(wù)的意識也越來越強烈。在1955年聯(lián)合國提出的社區(qū)發(fā)展的十項原則中，社區(qū)參與被作為了一項重要原則。在此后各國的相關(guān)文件中都強調(diào)了社區(qū)發(fā)展中的社區(qū)居民參與問題，實際上也就是社區(qū)發(fā)展中的民主性問題。在中國，社區(qū)教育之所以起步晚，到今天不少人還不熟悉，是因為我國在漫長的封建社會中，實行封建大一統(tǒng)的專制政治，即使有一些帶有社區(qū)教育色彩的教育形式，如私學(xué)、社學(xué)等，也是出于滿足統(tǒng)治者教化民眾、穩(wěn)固統(tǒng)治的需要，屬于自上而下式的“官定”甚至“欽定”的性質(zhì)，民眾幾乎沒有參與決策和管理的權(quán)利。新中國成立后，1954年第一屆全國人大常委會第四次會議通過了《城市街道辦事處組織條例》、《城市居民委員會組織條例》，這對穩(wěn)固當時的政治和社會產(chǎn)生了極大的作用，但是這種體制是以縱向垂直管理為主，造成本應(yīng)是居民自治組織的居委會成為了街道辦事處的下設(shè)分支機構(gòu)，變成了政府的傳聲筒。在這種傳統(tǒng)社會主義政治體制下，民主流于形式，社區(qū)一直沒有得以發(fā)育，那些具有社區(qū)教育性質(zhì)的活動大多是在街道辦事處等政府機構(gòu)的的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排下進行，這種傳統(tǒng)的街道教育不能稱為社區(qū)教育，因為這種教育是靠行政指令自上而下來推進，居民沒有被賦予自主參與的權(quán)利。改革開放后，國家放開了部分權(quán)利，鼓勵社區(qū)自治，一些社區(qū)除了傳統(tǒng)的社區(qū)居委會外，還成立了社區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)物業(yè)公司、社區(qū)議事會等等居民自主參與的機構(gòu)，逐漸改變了社區(qū)事務(wù)不是由全體公民決定，而由上級行政機關(guān)決定的局面，我國當代社區(qū)教育也正是在這樣的形勢下得以產(chǎn)生。

由上述社區(qū)教育產(chǎn)生及發(fā)展的歷程可以看出，真正的社區(qū)教育是近代以來伴隨著政治民主化才產(chǎn)生的，因此，民主性應(yīng)該是現(xiàn)代社區(qū)教育的本質(zhì)屬性。這一本質(zhì)屬性主要表現(xiàn)為以下幾方面：1.社區(qū)所有居民都有參與社區(qū)教育的權(quán)利。民主首先是一個“賦權(quán)”的過程，即參與者要被賦予自覺自愿參與組織或活動的權(quán)利，這種參與不是某些人為了自身的利益而進行的小范圍的參與，而是全體居民的參與[25]。公民參與是民主政治的重要表現(xiàn)，也可以說是民主政治的核心。社區(qū)所有居民都有參與社區(qū)教育的權(quán)利的核心內(nèi)涵有二：其一，在現(xiàn)代社區(qū)教育中，公民首先要有自愿參與和組織社區(qū)教育活動的權(quán)利，而不能只是被動接受上級領(lǐng)導(dǎo)組織的安排，即現(xiàn)代社區(qū)教育應(yīng)該是一種自下而上的民眾自主性的活動，而不應(yīng)該是政府主導(dǎo)一切的自上而下的活動。其二，在現(xiàn)代社區(qū)教育中，所有社區(qū)居民享有同等的參與權(quán)。如果說前者是從質(zhì)上去規(guī)定社區(qū)教育的民主性的話，這一點就是從量上去規(guī)定社區(qū)教育的民主性。2.建立了社區(qū)教育的民主管理體制和機制，廣大居民成為社區(qū)教育的主體。如日本早在1949年頒布的《社會教育法》中就明確了社會教育（日本以社會教育這一概念代替社區(qū)教育）的本質(zhì)是“能夠在任何時候、利用任何場所開展與自己生活相符的文化教養(yǎng)活動”的“自我教育”活動，社會教育行政的職責(zé)在于“創(chuàng)建環(huán)境”，對社會教育團體進行專門的技術(shù)性的指導(dǎo)，而非監(jiān)督或命令；組建由市民、團體推薦的能夠反映民意的機構(gòu)——社會教育委員會及公民館運營委員會[26]。而在美國，如前所述，社區(qū)學(xué)院由來自當?shù)馗鹘缛耸坎Ξ數(shù)刎撠?zé)的董事會管理。我國社區(qū)教育的主要管理機構(gòu)是各地的社區(qū)教育委員會，也由來自社會各界的人組成，不過，目前這一管理機構(gòu)還帶有較強的官方機構(gòu)的色彩，表現(xiàn)為其主要構(gòu)成人員及負責(zé)人是當?shù)厣鐓^(qū)的各部門官員。對這個問題我們應(yīng)一分為二地看：一方面，這是受我國集權(quán)式的文化和政治傳統(tǒng)所影響而形成，說明我國的社區(qū)教育還需要加強民主性建設(shè)；另一方面，在我國現(xiàn)階段，以政府為主導(dǎo)的社區(qū)教育管理體制其存在有一定的合理性，沒有政府的財力和人力支持，社區(qū)教育很難開展。但需要指出的是，這種自上而下的模式必定會向著以社區(qū)居民廣泛自主參與為基礎(chǔ)的自下而上的模式發(fā)展。3.廣大居民對社區(qū)教育具有較強的自主參與意識。即居民應(yīng)有較強的社區(qū)意識，真正樹立了較強的主人翁意識，特別是要有較強的主體意識，即要把自己當成社區(qū)教育的主體而不是客體，主動自覺地組織和參與社區(qū)中的各項教育活動。這是我國當前社區(qū)教育中尤其欠缺的。

（五）社區(qū)教育的本質(zhì)屬性之五：現(xiàn)代性

社區(qū)教育是一種現(xiàn)代教育形式。首先，從制度上看，社區(qū)教育是現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代民主政治二者結(jié)合的產(chǎn)物，是一種現(xiàn)代社會才會產(chǎn)生的教育制度，體現(xiàn)了現(xiàn)代教育的特征。如前所述，生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是現(xiàn)代社會大工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展使人產(chǎn)生終身教育與終身學(xué)習(xí)的需要，打破了傳統(tǒng)學(xué)校教育與社會之間的壁壘，使正規(guī)教育與非正規(guī)教育相結(jié)合，促使教育社會一體化，而這正是現(xiàn)代教育的重要特點；民主政治的推進使人的自主參與意識增強，建立了社區(qū)教育的民主管理體制和機制，而民主性也是現(xiàn)代教育的本質(zhì)特點之一。其次，從指導(dǎo)思想看，社區(qū)教育以終身教育、以人為本、教育民主等現(xiàn)代教育思想作為指導(dǎo)。社區(qū)教育是終身教育的重要組成部分，必定要以終身教育作為首要的指導(dǎo)思想；社區(qū)教育是公民自主組織與參與的活動，當然應(yīng)從居民的需要出發(fā)，以促進居民的全面發(fā)展為終極目的，必須要以以人為本作為指導(dǎo)思想；社區(qū)教育的對象是社區(qū)內(nèi)的所有居民，且居民是教育中的主體，體現(xiàn)了教育的民主性特點，因此，應(yīng)以教育民主思想作為指導(dǎo)。第三，從教育內(nèi)容看，社區(qū)教育的內(nèi)容與現(xiàn)代社會和社區(qū)發(fā)展緊密地結(jié)合在一起，比較及時地反映了人們現(xiàn)代社會生活的需要。第四，從教育方法手段看，社區(qū)教育是利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段的一種開放教育，既可以進行面對面的教育活動，更可以網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒介進行遠程教育。

綜上所述，社區(qū)教育是以社區(qū)為地域范圍進行的、居民自主參與的教育社會一體化的現(xiàn)代教育形式，是終身教育和終身學(xué)習(xí)的重要組成部分。只講其中的一個方面都不能界定其是社區(qū)教育。沒有教育性，就不能把社區(qū)教育與其他社會工作相區(qū)分；沒有社區(qū)性，則可能只是大社會教育，而不能被稱之為社區(qū)教育；沒有大教育性、民主性和現(xiàn)代性，則不能把現(xiàn)代社區(qū)教育與傳統(tǒng)社會教育活動相區(qū)分。

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責(zé)任編輯 王國光

邵曉楓（1967-），女，重慶永川人，四川師范大學(xué)成人教育研究所教授，教育學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向為成人高等教育與社區(qū)教育。

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1001－7518（2015）36-0065-07