□周 啟

農(nóng)村職業(yè)教育雜談之六城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為什么兩難招生

□周 啟

中等職業(yè)學(xué)校招生難是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校因?yàn)檗k學(xué)條件差等原因，招生難還好理解，辦學(xué)條件較好的城市職業(yè)學(xué)校同樣出現(xiàn)了招生困難，就是值得思考的問(wèn)題了。之所以出現(xiàn)這樣的情況，與30多年來(lái)實(shí)施二元體制發(fā)展中等職業(yè)教育緊密相關(guān)。農(nóng)村人口只能在農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校就讀，所以，在農(nóng)村地區(qū)建立了大量的職業(yè)學(xué)校，形成了職業(yè)學(xué)校遍地開(kāi)花的局面。當(dāng)中等職業(yè)教育進(jìn)入市場(chǎng)之后，失去了吸引力，城市人口對(duì)它不再青睞，它們也只能到農(nóng)村地區(qū)招生，這樣就形成了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與城市職業(yè)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)生源的局面。然而，盡管整個(gè)中等職業(yè)教育進(jìn)入了市場(chǎng)，但我們的二元管理模式卻沒(méi)有改變，我們還在向縣域職業(yè)學(xué)校要規(guī)模，1∶1普職比的利劍依然懸在縣級(jí)政府的頭上。為了完成職業(yè)教育的規(guī)模任務(wù)，保護(hù)本地職業(yè)學(xué)校的生存，把城市職業(yè)學(xué)校招生排除在外的圈地保護(hù)毫無(wú)疑問(wèn)是最簡(jiǎn)單而有效的選擇。其后果是因?yàn)樾畔⒉粫?，本地職業(yè)學(xué)校聲譽(yù)又不好，致使不少學(xué)生選擇放棄高中階段教育，結(jié)果是城市和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校都沒(méi)有招到應(yīng)有的學(xué)生，甚至已形成了中等職業(yè)教育發(fā)展的惡性循環(huán)。

城市職業(yè)學(xué)校；農(nóng)村職業(yè)學(xué)校；招生困難；辦學(xué)質(zhì)量；圈地保護(hù)

一

近幾年，農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學(xué)校因?yàn)檎猩щy，關(guān)門(mén)倒閉已不是個(gè)別現(xiàn)象，之前的文章也已經(jīng)提到了這個(gè)問(wèn)題。在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)生這樣的現(xiàn)象不足為奇，因?yàn)椴簧俎r(nóng)村職業(yè)學(xué)校，尤其是地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職業(yè)學(xué)校多數(shù)經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，有些甚至已有30年的歷史，但始終沒(méi)有積累起足夠的實(shí)踐教學(xué)設(shè)施，也沒(méi)有能夠鍛煉和培養(yǎng)一支具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍。在不少地方，即使每個(gè)縣所謂的那個(gè)重點(diǎn)職業(yè)中專(zhuān)情況也這樣。從2009年《國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于對(duì)天津等5個(gè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查的公報(bào)》［1］看，在5個(gè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)中，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件均未達(dá)到教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的生均校舍建筑面積不少于20平方米的要求，大部分省份未達(dá)到規(guī)定的生均儀器設(shè)備值最低標(biāo)準(zhǔn)，所以，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校招生困難容易理解。但是，目前我們放眼全國(guó)職業(yè)學(xué)校招生問(wèn)題，城市職業(yè)學(xué)校，也就是原來(lái)的普通中專(zhuān)和技工學(xué)校招生也備受煎熬。不少城市職業(yè)學(xué)校在招生時(shí)全員出動(dòng)，人人有責(zé)，甚至每個(gè)老師都分派有招生數(shù)量任務(wù)。在2012年某省的一次座談會(huì)上，有位農(nóng)村職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)很自豪地講，他們學(xué)校招生了多少人，而他所在市的市技工學(xué)校有幾百臺(tái)機(jī)床設(shè)備卻招不來(lái)學(xué)生。城市職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件無(wú)論是教學(xué)設(shè)施還是師資一般都比較好，為什么也會(huì)出現(xiàn)招生困難？也就是說(shuō)，目前中等職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)了城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校兩難招生的困境，這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校兩難招生首先會(huì)讓人想到中等職業(yè)教育是不是已經(jīng)供大于求了，因?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育的市場(chǎng)化已經(jīng)較為充分，從1998年起中等職業(yè)教育就已經(jīng)擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛而進(jìn)入了市場(chǎng)。從表面看，既然市場(chǎng)化了，城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校招生都困難，顯然是供大于求了，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般規(guī)律。從這個(gè)意義上說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)中等職業(yè)教育是供給過(guò)剩的，也就是說(shuō)，需要招生的職業(yè)學(xué)校多，而可招到的學(xué)生少。為什么會(huì)出現(xiàn)供給過(guò)剩呢？這還需要從中等職業(yè)教育發(fā)展的歷史尋找一下答案。

自1980年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》以后，國(guó)家下發(fā)了一系列文件，如：1983年的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》、《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見(jiàn)》，1985年的 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，目的在于調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。主要措施是有計(jì)劃地把一批普通高中改為職業(yè)高中或者農(nóng)業(yè)中學(xué)，或者新建職業(yè)學(xué)校。當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是“使各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生與普通高中在校生的比例大體相當(dāng)”。1983年開(kāi)始，全國(guó)各地都在新建和改建職業(yè)高中或者農(nóng)業(yè)中學(xué)。到1985年底，職業(yè)中學(xué)已達(dá)8070所［2］。到1990年年底，我國(guó)各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展到16 000多所［3］。需要注意的是，在那個(gè)時(shí)期，盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有所松動(dòng)，但在中等職業(yè)教育領(lǐng)域基本上還維持著嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，也就是說(shuō)，這些職業(yè)學(xué)校辦學(xué)還執(zhí)行原有的分工，即：普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校主要通過(guò)中招招生，其生源既有農(nóng)村的也有城市的；技工學(xué)校則不同，只以城鎮(zhèn)人口為招生對(duì)象，農(nóng)村學(xué)生則被排除在外；而20世紀(jì)80年代新建立的成人中專(zhuān)，主要以在職人員為招生對(duì)象，其目標(biāo)可以說(shuō)是對(duì)成人進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償。在那個(gè)時(shí)期，各行各業(yè)在招收新增人員時(shí)，同樣是把農(nóng)村人員排除在外，如銀行、工商、稅務(wù)、國(guó)營(yíng)企業(yè)等。甚至許多大型企業(yè)都辦有技工學(xué)校，同樣他們也是為城鎮(zhèn)人員服務(wù)的。

農(nóng)村新增人口只能到農(nóng)村地域所辦的所謂農(nóng)業(yè)中學(xué)或是職業(yè)中專(zhuān)進(jìn)行學(xué)習(xí)，而20世紀(jì)80年代初期中等職業(yè)教育就提出了1∶1的普職比。所以，從改革開(kāi)放以后，農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始大量建立職業(yè)學(xué)校，否則怎么可以完成1∶1的普職比？尤其是到了20世紀(jì)90年代中后期，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校數(shù)量增速明顯加快。1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》提出：到2000年各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校年招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)的比例，全國(guó)平均保持在60%左右；普及高中階段教育的城市可達(dá)到70%。即職教人士普遍熟知的7∶3或6∶4的職普比。為了達(dá)到這一目標(biāo)，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)對(duì)普通高中實(shí)行了強(qiáng)制化的改造，眾多職業(yè)學(xué)校如雨后春筍般迅速由普高翻牌改建或新建而成，不少地方還出現(xiàn)了承諾畢業(yè)包分配收取高價(jià)生以籌資辦職業(yè)學(xué)校的情況。由于這些職業(yè)高中是在普通高中的基礎(chǔ)上改建的，所以辦學(xué)條件不足、師資嚴(yán)重缺乏，并且專(zhuān)業(yè)設(shè)置主要為涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)。再加上人們對(duì)職業(yè)高中的認(rèn)識(shí)不足，職業(yè)高中的畢業(yè)生不包分配、遵循從哪里來(lái)到哪里去的就業(yè)原則等因素的影響，這些改建的職業(yè)學(xué)校的招生情況不甚理想，有些很快就倒閉了，盡管如此，還是有一些職業(yè)高中生存了下來(lái)。1998年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校大約2.22萬(wàn)所［4］，是中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展歷史上學(xué)校數(shù)量最多的年份。數(shù)量多但整體規(guī)模效益卻不高，除普通中專(zhuān)外，其他幾類(lèi)職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模只有500人左右，尤其是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職業(yè)學(xué)校規(guī)模更小。在這以前整個(gè)中等職業(yè)教育大發(fā)展時(shí)期，城市職業(yè)學(xué)校招生是沒(méi)有問(wèn)題的，他們還是保持著高傲的姿態(tài)。然而，也就是在這個(gè)中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量達(dá)到了頂峰時(shí)期的1998年，中等職業(yè)教育被推向了市場(chǎng)，城市職業(yè)學(xué)校的中等職業(yè)教育原有的許多附加價(jià)值消失了，如分配制度、干部身份等。附加價(jià)值的消失使它們不再受到城市人的青睞。同時(shí)，高等教育的發(fā)展速度顯著加快，短時(shí)間內(nèi)，專(zhuān)門(mén)為城市人口服務(wù)的一些職業(yè)學(xué)校很快就陷入了發(fā)展困境。為扭轉(zhuǎn)這一局面，1999年9月9日，教育部下發(fā)了 《關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出：通過(guò)合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式，將普通中專(zhuān)、技工學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專(zhuān)，包括社會(huì)力量舉辦的各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行重新規(guī)劃和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化組合。通過(guò)調(diào)整，至2000年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校仍然還有1.97萬(wàn)所［5］。即使到了2013年全國(guó)仍有1.23萬(wàn)所職業(yè)學(xué)校，其中6000多所職業(yè)學(xué)校在城市。

二

然而，城市人口對(duì)中等職業(yè)學(xué)校失去了興趣，或者說(shuō)中等職業(yè)教育對(duì)城市人口失去了吸引力。這些職業(yè)學(xué)校要生存、要發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)需要到農(nóng)村地區(qū)去招收學(xué)生。而農(nóng)村地區(qū)也保持著大量的職業(yè)學(xué)校，它們也需要生存、也需要招生。如果大家公開(kāi)平等地都去招生，很明顯，農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學(xué)校不具有任何優(yōu)勢(shì)。

從辦學(xué)條件來(lái)看，由于我國(guó)實(shí)行的是分級(jí)管理的教育體制，發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的責(zé)任在縣域。實(shí)際上，除東部發(fā)達(dá)地區(qū)外，我國(guó)大部分縣域是農(nóng)業(yè)縣，尤其是中西部地區(qū)，財(cái)政收入有限，有些縣對(duì)義務(wù)教育的投入都比較困難，更別說(shuō)建設(shè)職業(yè)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地、實(shí)訓(xùn)基地了。對(duì)培養(yǎng)成本相對(duì)較高的職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，大部分縣財(cái)政都無(wú)力投入。有些縣甚至20多年來(lái)就沒(méi)對(duì)職業(yè)學(xué)校投入過(guò)，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的職業(yè)學(xué)校。投入不足，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地、實(shí)訓(xùn)基地嚴(yán)重缺乏，硬件設(shè)施不完備，教學(xué)設(shè)施不齊全，圖書(shū)資料陳舊。從師資水平上看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)普遍較低。20世紀(jì)八九十年代，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)教師多為文化課教師轉(zhuǎn)行而來(lái)；隨著農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的衰落，許多農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的教師又轉(zhuǎn)行為其他專(zhuān)業(yè)教師。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)課教師雖來(lái)自高等學(xué)校的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)，是所謂的科班出身，但他們?nèi)鄙俚狡髽I(yè)、到社會(huì)一線鍛煉的機(jī)會(huì)，普遍存在理論知識(shí)過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力不足的問(wèn)題。盡管教育行政部門(mén)一再?gòu)?qiáng)調(diào)職業(yè)學(xué)校要聘請(qǐng)企業(yè)的技術(shù)能手、高級(jí)技能型人才及社會(huì)上的能工巧匠來(lái)做專(zhuān)業(yè)課教師，但由于經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件等所限，能聘請(qǐng)到專(zhuān)業(yè)教師的學(xué)校寥寥無(wú)幾。盡管近幾年教育部實(shí)施了職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，但培訓(xùn)往往流于形式，培訓(xùn)模式單一，多為理論知識(shí)講授，缺少動(dòng)手操作能力的實(shí)踐，難以有效提高職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課教師的應(yīng)有素質(zhì)和能力。從專(zhuān)業(yè)設(shè)置來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置很難具有與現(xiàn)代制造業(yè)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)。也就是說(shuō)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校根本不具備與城市職業(yè)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的條件。

沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而又需要生存，在這樣的情況下，毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)村地區(qū)就需要對(duì)自己的職業(yè)學(xué)校加以保護(hù)。所以，在城市職業(yè)學(xué)校要去農(nóng)村地區(qū)爭(zhēng)奪生源的情況下，不少農(nóng)村地區(qū)為了保證所轄職業(yè)學(xué)校的基本生存并保持中等職業(yè)學(xué)校一定的在校生規(guī)模，就會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的中等職業(yè)學(xué)校招生管理辦法來(lái)保護(hù)自己區(qū)域內(nèi)的職業(yè)學(xué)校。如某省A縣在下發(fā)的文件中規(guī)定：中等職業(yè)學(xué)校的招生實(shí)行責(zé)任制，分管職業(yè)教育的教育局副局長(zhǎng)都有招生任務(wù)，不準(zhǔn)市區(qū)職業(yè)學(xué)校到該縣初中進(jìn)行招生宣傳，不準(zhǔn)本縣初中生到外地就讀職業(yè)學(xué)校，把給本縣職業(yè)學(xué)校輸送生源數(shù)量作為初中校及校長(zhǎng)業(yè)績(jī)考核及獎(jiǎng)懲的主要指標(biāo)之一。這種禁止其他區(qū)域?qū)W校在本地招生、本地學(xué)生不準(zhǔn)外流的管制政策我們稱之為“圈地保護(hù)”。事實(shí)上，“圈地保護(hù)”不是近幾年的事情，進(jìn)入21世紀(jì)后，在全國(guó)各地普遍存在，在網(wǎng)上也可以查到許多地區(qū)具有“圈地保護(hù)”性質(zhì)的文件，只不過(guò)在我國(guó)人口高峰時(shí)期，這一問(wèn)題不太突出。盡管各個(gè)地方對(duì)城市職業(yè)學(xué)校到農(nóng)村地區(qū)招生管制不盡相同，有些地方非常嚴(yán)格，有些地方較為寬松，但限制城市職業(yè)學(xué)校到農(nóng)村進(jìn)行招生宣傳基本上是普遍的。也就是說(shuō)，除了本地職業(yè)學(xué)?？梢宰稣猩麄魍?，區(qū)域外的其他任何職業(yè)學(xué)校都不能到這個(gè)區(qū)域進(jìn)行招生宣傳。所以，無(wú)論執(zhí)行是否嚴(yán)格，這種“圈地保護(hù)”的基本功能都能基本實(shí)現(xiàn)，即使執(zhí)行不嚴(yán)格的縣（市），限制宣傳本身就在起著生源保護(hù)的作用。在這樣的背景下，城市職業(yè)學(xué)校到農(nóng)村地區(qū)的招生可謂艱難，老師們需要到農(nóng)村走街串巷，登門(mén)拜訪學(xué)生與家長(zhǎng)，或招募代理人進(jìn)行招生，這個(gè)過(guò)程顯著增加了城市職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)成本。據(jù)河南科技學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心的調(diào)查，在一些地區(qū)，招生成本比較低的城市職業(yè)學(xué)校，要招到一個(gè)學(xué)生至少也需要500元以上，每年僅此一項(xiàng)就需要幾十萬(wàn)或上百萬(wàn)元的費(fèi)用，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際的教學(xué)經(jīng)費(fèi)。招生成本高的職業(yè)學(xué)校，一個(gè)學(xué)生的招生成本有的已經(jīng)超過(guò)了1000元。招生成本過(guò)大一方面說(shuō)明招生的困難，使職業(yè)教育資源難以得到優(yōu)化配置；另一方面招生費(fèi)用過(guò)高必然影響教學(xué)的投入，從而導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量下降，又顯著降低了中等職業(yè)教育的吸引力。

三

真的是僧多粥少嗎，我們到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)不是這樣。如某省某縣的A鄉(xiāng)，在2010年、2011年、2012年、2013年四年之中，其全部初中畢業(yè)生中近50%既沒(méi)有上普通高中也沒(méi)有上職業(yè)學(xué)校，而是流失到了社會(huì)。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，一是普通高中資源嚴(yán)重不足，這個(gè)縣每年參加中招的學(xué)生在8000人以上，而普通高中每年也就招生3000多人，而縣城的職業(yè)學(xué)校因?yàn)檗k學(xué)條件和管理問(wèn)題卻又很難招到學(xué)生，其結(jié)果就是學(xué)生既難上普通高中，也沒(méi)有選擇上職業(yè)學(xué)校，最終流向了社會(huì)。也許這么嚴(yán)重的只是個(gè)案，卻偶然地被我們調(diào)查到了，既然有這么嚴(yán)重的個(gè)案，情況一般的個(gè)案肯定會(huì)存在，只是沒(méi)有這么嚴(yán)重罷了。

出現(xiàn)這樣的狀況，肯定會(huì)有人產(chǎn)生疑問(wèn)，既然農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有條件辦職業(yè)學(xué)校，而普通高中教育資源又嚴(yán)重不足，為什么不在這樣的縣域重點(diǎn)做好普通高中教育，讓城市的職業(yè)學(xué)校來(lái)做職業(yè)教育呢？

毫無(wú)疑問(wèn)，它與國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施1∶1普職比的政策不無(wú)關(guān)系。我國(guó)在20世紀(jì)80年代初就提出普職大體相當(dāng)?shù)囊?guī)定，90年代又提出3∶7或4∶6的規(guī)定，進(jìn)入21世紀(jì)，教育部又提出普職比大體相當(dāng)?shù)囊??？h域進(jìn)行圈地保護(hù)并不僅僅是為了自己的職業(yè)學(xué)校更好地發(fā)展，而是到了只要有職業(yè)學(xué)校存在就能過(guò)關(guān)的嚴(yán)重地步，因?yàn)?∶1普職比這把利劍時(shí)刻懸在縣級(jí)政府頭上，他們不敢也不愿隨意砍掉任何一所職業(yè)學(xué)校，即使是幾年來(lái)都不招生的職業(yè)學(xué)校。例如，某省2004年出臺(tái)的《關(guān)于大力推進(jìn)縣域職業(yè)教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出：縣（市）教育行政部門(mén)要把發(fā)展職業(yè)教育作為教育工作的突破口，列入重要議事日程，制定責(zé)任目標(biāo)，分解落實(shí)任務(wù)。2006年，這個(gè)省為了推進(jìn)縣域農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展，經(jīng)省政府同意，省教育廳啟動(dòng)了職教強(qiáng)縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，該省的《職業(yè)教育強(qiáng)縣（市）評(píng)估指標(biāo)體系》把“近三年初中畢業(yè)生除升入普通高中外，均應(yīng)一個(gè)不少地接受中等職業(yè)學(xué)校教育或參加連續(xù)三個(gè)月以上的技能培訓(xùn)”作為認(rèn)定職教強(qiáng)縣（市）的核心標(biāo)準(zhǔn)。2008年，該省《關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃的決定》下發(fā)，攻堅(jiān)的主要目標(biāo)之一是：到2012年，全省職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到262萬(wàn)人，其中中等職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到190萬(wàn)人，占高中階段教育在校生規(guī)模的50%以上。攻堅(jiān)的政策措施之一是：縣（市）政府在鞏固九年義務(wù)教育的同時(shí)，要集中人力、財(cái)力和物力，重點(diǎn)辦好一所在校生規(guī)模達(dá)到3000人以上的職教中心或中等職業(yè)學(xué)校。也就是說(shuō)，盡管中等職業(yè)教育進(jìn)入市場(chǎng)已經(jīng)十幾年了，但我們的管理、我們的考核基本沒(méi)有改變，我們依然按照二元體制管理模式向農(nóng)村地區(qū)的中等職業(yè)教育要規(guī)模要數(shù)量。

在這樣的情況下，哪個(gè)縣級(jí)政府能不為了完成責(zé)任目標(biāo)、應(yīng)付職教強(qiáng)縣的建設(shè)與考核、實(shí)施職教攻堅(jiān)計(jì)劃，而不極力維護(hù)本地職業(yè)學(xué)校的存在呢？更為嚴(yán)重的是，前面提到的這個(gè)省的城市職業(yè)學(xué)校在招生困難的情況下，該省的一些西部落后縣，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣居多，中等職業(yè)教育根本發(fā)展不起來(lái)，縣財(cái)政也無(wú)力負(fù)擔(dān)，過(guò)去沒(méi)有建立大型的職業(yè)學(xué)校，但為了完成該省職教強(qiáng)縣建設(shè)及職業(yè)教育攻堅(jiān)任務(wù)，2009年以來(lái)，仍有一些縣在陸續(xù)征地、建設(shè)新的大型職業(yè)學(xué)校，建立了學(xué)校就需要維持招生，新建一所職業(yè)學(xué)校，既無(wú)設(shè)備又無(wú)師資，不進(jìn)行圈地保護(hù)能行嗎？只要有學(xué)校存在，無(wú)論規(guī)模大小，就能夠應(yīng)付上級(jí)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的基本要求。從我們的調(diào)研情況看，有些農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學(xué)校已名存實(shí)亡，從2010以來(lái)就沒(méi)有招到過(guò)學(xué)生的，其職業(yè)學(xué)校的名稱，以及空殼的校園一直沒(méi)有消失，因?yàn)橹灰殬I(yè)學(xué)校存在就好應(yīng)付所謂的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模。

這種“圈地保護(hù)”現(xiàn)象不但在縣域出現(xiàn)，同樣，在城市也或明或暗地存在。在城市，因從屬于不同的管理機(jī)構(gòu)，行業(yè)辦職業(yè)學(xué)校、勞動(dòng)部門(mén)辦技工學(xué)校與教育行政部門(mén)辦職業(yè)學(xué)校之間存在著招生競(jìng)爭(zhēng)，教育部門(mén)優(yōu)先保證的是自己所屬的職業(yè)學(xué)校招生。以某省C市為例，前幾年的潛規(guī)則是初中校在哪個(gè)區(qū)設(shè)的，如果這個(gè)區(qū)有職業(yè)學(xué)校，這些初中學(xué)校就需要向本區(qū)職業(yè)學(xué)校輸送生源。由于管理職責(zé)所限，教育部門(mén)有關(guān)的招生會(huì)議也不會(huì)通知行業(yè)辦職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校來(lái)參加。所以，由于保護(hù)政策的影響，辦學(xué)歷史較長(zhǎng)、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)較為豐富的行業(yè)辦職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校在城市也不易招到學(xué)生。

需要強(qiáng)調(diào)是，我們不能忽略一個(gè)問(wèn)題，在全國(guó)還不斷強(qiáng)調(diào)1∶1普職比的情況下，中等職業(yè)教育的主要生源是誰(shuí)？80%以上是農(nóng)村學(xué)生，這本身就是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)普職比，就意味著把更多的農(nóng)村學(xué)生強(qiáng)制到中等職業(yè)教育上來(lái)了，這些學(xué)生只能就讀職業(yè)學(xué)校。學(xué)生就讀何種學(xué)校是學(xué)生自己的事情，教育部門(mén)的職責(zé)是為每一個(gè)人提供讀書(shū)的機(jī)會(huì)和平等的權(quán)利，這種人為的強(qiáng)制措施使得大量的農(nóng)村學(xué)生喪失了選擇權(quán)，失去了享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。在目前這樣的情況下，由于招生競(jìng)爭(zhēng)對(duì)信息的屏蔽，不少農(nóng)村學(xué)生難以了解真實(shí)的情況，初中畢業(yè)生即使想就讀職業(yè)學(xué)校，也想在辦學(xué)質(zhì)量好的職業(yè)學(xué)校上學(xué)，但在各種圈地保護(hù)政策下，失去了了解信息的渠道，他們不了解本地以外職業(yè)學(xué)校的信息，被剝奪了知情權(quán)和選擇權(quán)，不管本地職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量如何，也只能選擇就讀。在當(dāng)前縣域職業(yè)學(xué)校整體辦學(xué)水平較差的情況下，學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校，不管從精力上、財(cái)力上還是將來(lái)的發(fā)展上來(lái)說(shuō)，都是一種極大的浪費(fèi)。致使不少學(xué)生選擇放棄高中階段教育，損失了一輩子接受教育的機(jī)會(huì)。

眾所周知，教育是提高人們社會(huì)地位的重要階梯，是實(shí)現(xiàn)階層向上流動(dòng)、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的一根血脈。好的教育制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層流動(dòng)，讓下層向上層流動(dòng)的最主要通道［6］。在對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行的訪談中得知，絕大部分學(xué)生還是愿意就讀普通高中，畢竟高等院校招收普高生的數(shù)量較大，學(xué)生可供選擇的高等院校較多，專(zhuān)業(yè)選擇面也大。假如學(xué)生在高中階段努力學(xué)習(xí)，說(shuō)不定還能考上本科。即使考不上本科，專(zhuān)科的選擇余地也較大。如某省從2013年高等教育招生情況看，高職生源已開(kāi)始緊張，招生分?jǐn)?shù)已跌破200分，只要能在高中堅(jiān)持三年參加高考，可以說(shuō)上高職已沒(méi)有任何問(wèn)題，誰(shuí)還在愿意通過(guò)職業(yè)學(xué)校對(duì)口升學(xué)來(lái)上一個(gè)高職，畢竟通過(guò)三年的普通高中教育，也許可以考上二本高等學(xué)?；蛘呤且槐镜母叩葘W(xué)校。一定要知道，哪個(gè)家長(zhǎng)也不會(huì)放棄孩子的發(fā)展機(jī)會(huì)，除非，你把他們的路堵死了。

從中等職業(yè)教育發(fā)展來(lái)看，這樣的發(fā)展方式無(wú)異于在不斷消耗中等職業(yè)教育原有的那點(diǎn)聲譽(yù)，這樣下去，中等職業(yè)教育的吸引力會(huì)越來(lái)越差。畢竟辦學(xué)質(zhì)量是根本，只有把中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量搞上去，才是發(fā)展中等職業(yè)教育的唯一出路，規(guī)模不應(yīng)該是我們發(fā)展中等職業(yè)教育的目標(biāo)，只有有了質(zhì)量才會(huì)有真正的有效供給，才會(huì)有真正的規(guī)模。

［1］國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于對(duì)天津等5個(gè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查的公報(bào)［EB/OL］.http：// www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ moe_764/201104/116426.html.

［2］黃亞妮.關(guān)于我國(guó)職教發(fā)展的回顧與認(rèn)識(shí)［J］.職教論壇，2001（11）：8.

［3］國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定（國(guó)發(fā)〔1991〕55號(hào)）［EB/OL］.http：//wenku.baidu.com/view/ 4b1b6ed33186bceb19e8bbe1.html.

［4］1998年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］. http：//www.edu.cn/gong_bao_803/20060323/t20060 323_110468.shtml.

［5］2000年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］. http：//www.edu.cn/20011128/3012090.shtm l.

［6］吳錫平.教育公平才能打破社會(huì)階層固化［EB/OL］. http：//opinion.china.com.cn/opinion_19_36319.htm l.

責(zé)任編輯 肖稱萍

周啟（1969-），女，河南中牟人，河南科技學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心副編審，主要從事職業(yè)教育研究。

河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下職業(yè)教育校企長(zhǎng)效合作的對(duì)策研究”（編號(hào)：42400410389），主持人：周啟；河南省職業(yè)教育教育教學(xué)改革項(xiàng)目“中等職業(yè)學(xué)校校企合作的路徑研究”（編號(hào)：ZJA14134），同時(shí)受河南省普通高校人文社科創(chuàng)新型科研團(tuán)隊(duì)“教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的資助。

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1001-7518（2015）16-0058-05