文/哈萬(wàn)錄 寧夏土地勘測(cè)規(guī)劃院 寧夏 銀川 750002

寧夏海原縣生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)退耕現(xiàn)狀探析

文/哈萬(wàn)錄 寧夏土地勘測(cè)規(guī)劃院 寧夏 銀川 750002

該文利用海原縣2011年-2013年年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了海原縣“十二五”期間生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)退耕現(xiàn)狀，針對(duì)生態(tài)退耕地變更調(diào)查滯后、還林率偏低、合理利用措施不完善等問題，提出加快生態(tài)退耕地的變更調(diào)查、優(yōu)化植被配置和完善合理利用措施的建議，以期對(duì)當(dāng)前生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)退耕有所幫助。

土地生態(tài)；遷出區(qū)；生態(tài)退耕；可持續(xù)利用

1.海原縣“十二五”生態(tài)移民情況

1.1 縣域簡(jiǎn)介

海原縣地處黃土高原西北部，位于寧夏中部干旱帶，屬于國(guó)家連片特困地區(qū)六盤山區(qū)，是寧夏9個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)）之一?，F(xiàn)轄5個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)管委會(huì)、1個(gè)自然保護(hù)區(qū)，2013年末總?cè)丝?9.38萬(wàn)人，土地調(diào)查總面積498954.80公頃。海原縣境內(nèi)生態(tài)環(huán)境非常脆弱。

1.2 生態(tài)移民遷出情況

根據(jù)寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃，“十二五”期間，將對(duì)海原縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)管委會(huì)，1個(gè)自然保護(hù)區(qū)78個(gè)行政村12775戶55595人實(shí)施移民搬遷，生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)面積32133.33公頃，其中生態(tài)退耕面積22238.00公頃。截止2013年底，2011年至2013年三年間共移民搬遷10436戶43227人。

2.退耕地變化情況分析

由2011年度至2013年度土地利用變更調(diào)查資料得知，因生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，海原縣遷出區(qū)三年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積4117.56公頃，其中：生態(tài)退耕面積為3523.06公頃，占85.56%。

2.1 退耕地占比分析

遷出區(qū)三年生態(tài)退耕面積為3523.06公頃，占全自治區(qū)三年生態(tài)退耕總面積4784.78公頃的73.63 %，占海原縣遷出區(qū)三年變更面積4117.56公頃的85.56%，占海原縣“十二五”期間遷出區(qū)生態(tài)退耕總面積22238.00公頃的15.84%。

2.2 退耕地去向分析

在遷出區(qū)三年生態(tài)退耕面積3523.06公頃中，變更為其他林地391.95公頃、變更為天然牧草地3118.16公頃、確因環(huán)境惡劣而變更為其他草地12.95公頃，分別占生態(tài)退耕面積的11.12%、88.51%、0.37%；分別占變更面積的9.52%、75.73%、0.31%。

3.生態(tài)退耕地出現(xiàn)的問題與對(duì)策

3.1 出現(xiàn)的問題

3.1.1、遷出區(qū)大面積的退耕地亟需變更。由退耕地占比分析可以看出，海原縣2011年至2013年生態(tài)退耕面積與全自治區(qū)三年生態(tài)退耕總面積相比，達(dá)到了73.63 %，占比看似很高，但與“十二五”期間海原縣需生態(tài)退耕面積相比，僅為15.84%，占比率很低，差距很大，而且海原縣這三年移民搬遷戶數(shù)、人口分別已達(dá)到了“十二五”期間移民搬遷總戶數(shù)的81.69%、總?cè)丝跀?shù)的77.75%。由此可見，當(dāng)前遷出區(qū)面臨著大面積撂荒的耕地亟需變更，如若不及時(shí)對(duì)退耕地進(jìn)行變更調(diào)查，就不能準(zhǔn)確掌握遷出區(qū)土地利用變化情況，不能客觀真實(shí)的反映遷出區(qū)生態(tài)退耕的狀況，影響對(duì)遷出區(qū)土地的科學(xué)有效管理和利用。

3.1.2、還林率偏低，與建設(shè)目標(biāo)尚有一定差距。由退耕地去向分析可以看出，各土地類型變化去向數(shù)據(jù)中，變更為天然牧草地面積占比量最高，達(dá)到了88.51%；變更為其他林地面積占比量為11.12%，與自治區(qū)政府確定的移民遷出區(qū)2017年森林覆蓋率達(dá)到16%、2020年森林覆蓋率達(dá)到18%的建設(shè)目標(biāo)相比，還林率偏低，尚有一定的差距。從整體變化去向情況來看，生態(tài)退耕以還草為主，還林率偏低，森林覆蓋率低對(duì)防止生態(tài)脆弱區(qū)水土流失的有效控制不顯著。

3.1.3、退耕地合理利用措施不完善。不論是現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，還是寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃，更多的從整個(gè)生態(tài)環(huán)境的角度搞好遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面提出了宏觀性指導(dǎo)，沒有要求退耕地生態(tài)恢復(fù)從可持續(xù)利用土地資源角度考慮優(yōu)化植被配置結(jié)構(gòu)。這種情況導(dǎo)致了退耕地植被恢復(fù)處于自然性、隨意性狀態(tài)，造成植被恢復(fù)散亂隨意，沒有得到有效的管控。

3.2 對(duì)策思考

3.2.1、加快遷出區(qū)生態(tài)退耕地的變更步伐。要抓住黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度重視的機(jī)遇，充分用好國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和農(nóng)村扶貧開發(fā)等有關(guān)政策，把握“十二五” 中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃實(shí)施剩余的時(shí)間，利用年度變更時(shí)機(jī)，在不影響耕地保有量的情況下，加大遷出區(qū)大面積撂荒耕地變更的力度與步伐，把變更調(diào)查工作做好做實(shí)，確保遷出區(qū)生態(tài)退耕退的干凈、變的及時(shí)，確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性、真實(shí)性，為遷出區(qū)實(shí)施科學(xué)有效管理和利用提供基礎(chǔ)資料，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

3.2.2、退耕地優(yōu)化植被配置，確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)遷出區(qū)地形坡度、降雨量、交通條件、生態(tài)特點(diǎn)和生態(tài)建設(shè)水平，宜林則林、宜草則草。遷出區(qū)生態(tài)建設(shè)要盡可能從可持續(xù)利用土地資源角度考慮，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，兼顧草產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理調(diào)整遷出區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，退耕地優(yōu)化植被配置，提高遷出區(qū)灌林種植率，確保自治區(qū)政府確定的移民遷出區(qū)2017年森林覆蓋率達(dá)到16%、2020年森林覆蓋率達(dá)到18%建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2.3、完善退耕地合理利用措施。生態(tài)退耕地的利用要以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃為指導(dǎo)，以保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)為重點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為根本，以可持續(xù)利用土地資源為著眼，堅(jiān)持草、灌、林相結(jié)合和治溝與治坡相結(jié)合的原則，完善退耕地合理利用措施，保證生態(tài)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。（1）陡坡耕地以及自然環(huán)境惡劣、山大溝深、交通不便區(qū)域的耕地以營(yíng)造草、灌、林為主；（2）自然環(huán)境條件適宜，交通便利，距離周圍現(xiàn)有集鎮(zhèn)村莊較近區(qū)域的緩坡耕地，實(shí)施休耕種草，培肥地力，為儲(chǔ)備后備資源打好基礎(chǔ)；（3）加強(qiáng)生態(tài)移民遷出區(qū)土地的管護(hù)，嚴(yán)格堅(jiān)守“生態(tài)移民遷出區(qū)土地在2020年以前不得進(jìn)行任何經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)，不準(zhǔn)以任何名義引入企業(yè)、個(gè)人對(duì)土地進(jìn)行承包、經(jīng)營(yíng)和使用”的“紅線”，保護(hù)生態(tài)，持續(xù)利用。

總之，及時(shí)做好遷出區(qū)生態(tài)退耕地的變更調(diào)查，準(zhǔn)確掌握遷出區(qū)土地利用變化情況，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，完善退耕地合理利用措施，優(yōu)化植被配置，提高森林覆蓋率，以此有效防范遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，實(shí)現(xiàn)遷出區(qū)土地資源可持續(xù)利用。

[1]寧夏回族自治區(qū)人民政府.自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃的通知（寧政發(fā)[2011］34號(hào)）[Z］.2011年2月.

[2]寧夏回族自治區(qū)人民政府.自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)意見的通知[Z］.寧夏回族自治區(qū)人民政府公報(bào)，2013（23）.

[3]柯進(jìn)梅.海原縣生態(tài)移民的問題研究[D］.銀川：寧夏大學(xué)，2013.

及聯(lián)系方式：

哈萬(wàn)錄（1961-），男，寧夏銀川市人，高級(jí)工程師，寧夏土地勘測(cè)規(guī)劃院，主要從事區(qū)域土地調(diào)查、土地勘測(cè)及土地利用研究