□倪志明

高職院校目標(biāo)管理的探索與實踐——以浙江機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

□倪志明

近年來，我國高等教育大眾化使得高職教育規(guī)模持續(xù)擴大，已占高等教育的半壁江山，但規(guī)模擴大的同時競爭也日趨激烈。高職院校如何在更加激烈的競爭中積聚實力，謀求更大的發(fā)展，關(guān)鍵在于管理跟進，更有效地發(fā)揮教職員工的工作潛能與創(chuàng)造性。基于此，許多高職院校引入了目標(biāo)管理。文章介紹了浙江機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過實施目標(biāo)管理，創(chuàng)新思維，找準(zhǔn)突破口，整合優(yōu)勢資源、互補資源、錯位資源，形成一個整體的合力，產(chǎn)生“1+1＞2”的整合效應(yīng)，使學(xué)校的辦學(xué)效益和整體水平得以全面提高。

高職院校；目標(biāo)管理；探索實踐

近年來，隨著我國高等教育大眾化的發(fā)展，高職院校不斷擴招，辦學(xué)規(guī)模不斷壯大，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭。但原有的內(nèi)部管理模式已不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢，如何通過管理改革向管理要效益，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是每一位高職院校管理者和決策者必須認(rèn)真思考和面對的問題。如何將企業(yè)管理中的目標(biāo)管理思想運用到高職院校管理中以提升管理績效就成了相關(guān)人員研究和探討的熱門話題。

一、目標(biāo)管理內(nèi)涵

目標(biāo)管理（ManagementbyObjectives，MBO）是美國著名現(xiàn)代管理大師彼得·德魯克（PeterDrucker）在其1954年的著作《管理的實踐》一書中最先提出的一種現(xiàn)代管理理論和方法。德魯克認(rèn)為并不是有了工作才有目標(biāo)，相反是有了目標(biāo)才能確定每個人的工作，所以企業(yè)的使命和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)。如果一個領(lǐng)域沒有目標(biāo)，這個領(lǐng)域的工作必然被忽視［1］。因此，管理者應(yīng)該通過目標(biāo)對下級進行管理，當(dāng)組織最高層管理者確定了組織目標(biāo)后，必須對其進行有效分解，轉(zhuǎn)變成各個部門以及每個人的分目標(biāo)，管理者根據(jù)分目標(biāo)的完成情況對下級進行考核、評價和獎懲，形成一個完整的目標(biāo)考評體系，以提高組織績效。

目標(biāo)管理理論提出后，便在美國迅速流傳，且被企業(yè)界廣泛應(yīng)用，同時很快被日本、西歐國家的企業(yè)所仿效，在世界管理界大行其道。相對于傳統(tǒng)的管理方法，目標(biāo)管理的一個特點是十分重視人的因素，領(lǐng)導(dǎo)和部屬雙向溝通共同制定目標(biāo)及目標(biāo)計劃，強調(diào)組織目標(biāo)、部門目標(biāo)及個人目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致，同時定期檢查目標(biāo)的進展情況，是一種以工作為中心的管理方法；目標(biāo)管理的另一特點是各種目標(biāo)相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)和相互支持，目標(biāo)管理系統(tǒng)的目標(biāo)轉(zhuǎn)化過程既是自上而下，又是自下而上的，體現(xiàn)了自主管理和參與管理的意識。目標(biāo)管理最初試行于企業(yè)，后推廣應(yīng)用到各行各業(yè)，取得明顯成效。在西方20世紀(jì)六、七十年代目標(biāo)管理即已引入教育領(lǐng)域。美國的威斯康辛大學(xué)麥迪遜分校是最早采用目標(biāo)管理的大學(xué)之一，目標(biāo)管理使該校在歷史最悠久和規(guī)模最龐大的大學(xué)一類計劃中取得并保持最高的信譽。近年來，我國一些高校管理者也開始運用目標(biāo)管理思想來指導(dǎo)管理實踐，這對于促進我國高校改革，提高教育質(zhì)量具有重要的意義。

二、目標(biāo)管理對高職院校發(fā)展的意義

（一）有利于高職院校提升辦學(xué)實力

德魯克指出，“目標(biāo)在一個組織中具有非常重要的作用，沒有了目標(biāo)就像輪船沒有了羅盤”［2］。同理，高職院校的發(fā)展取決于目標(biāo)是否明確。目標(biāo)管理使高職院校以精心選擇的目標(biāo)為中心來推進學(xué)校各項工作，把工作重點轉(zhuǎn)移到抓內(nèi)涵和抓質(zhì)量上來，使專業(yè)建設(shè)水平不斷提高，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升，專業(yè)特色更為明顯，社會影響不斷擴大，從而提升學(xué)校的整體辦學(xué)實力。

（二）有利于高職院校形成可持續(xù)發(fā)展的動力機制

在高職院校的目標(biāo)管理體系中，有學(xué)校整體目標(biāo)、部門目標(biāo)和個人目標(biāo)，而部門目標(biāo)和個人目標(biāo)都是圍繞著學(xué)校的整體目標(biāo)而制定的。實行目標(biāo)管理有助于發(fā)揮教職工的創(chuàng)造性和積極性，增強其參與意識和工作主動性，全校上下形成一個個密切協(xié)作的團隊，實現(xiàn)從“要我做”到“我要做”的根本轉(zhuǎn)變［3］。同時目標(biāo)具有導(dǎo)向作用、引領(lǐng)作用，激發(fā)部門和教職工的工作動力，形成學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的動力機制。

（三）有利于高職院校進行規(guī)范化管理

目前的高職院校，多數(shù)脫胎于中等專業(yè)學(xué)校，原先那種干好干壞一個樣、相安無事和“大鍋飯”嚴(yán)重的管理制度和管理模式，已無法適應(yīng)當(dāng)前高職教育蓬勃發(fā)展的形勢。若高職院校的領(lǐng)導(dǎo)班子固守原來的管理制度和模式，必定要被時代的潮流無情淘汰。這就要求領(lǐng)導(dǎo)班子和管理層與時俱進，創(chuàng)新內(nèi)部管理模式。目標(biāo)管理使高職院校的管理工作具有預(yù)見性和計劃性，克服管理工作的隨意性、主觀性、盲目性和不公平性，擺脫經(jīng)驗式和家長式的傳統(tǒng)管理，實現(xiàn)管理工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，從而提高學(xué)校的規(guī)范化管理水平。

（四）有利于高職院校打造學(xué)習(xí)型組織

目標(biāo)管理中設(shè)定的目標(biāo)雖非高不可攀，但往往也具有挑戰(zhàn)性，需要一番努力才能實現(xiàn)。教職工在完成目標(biāo)過程中勢必會加強自身的學(xué)習(xí)與提高，加強協(xié)作與溝通，創(chuàng)造相互學(xué)習(xí)的氛圍，形成團體意識和團隊合作的精神，有助于打造緊密合作的學(xué)習(xí)型團隊，提升高職院校的凝聚力。

三、目標(biāo)管理的探索與實踐

為了提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高學(xué)校內(nèi)部管理水平，向管理要效益，浙江機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱浙江機電學(xué)院）從2005年開始探索并嘗試學(xué)校目標(biāo)管理。在實踐過程中，浙江機電學(xué)院的目標(biāo)管理分為目標(biāo)確定、目標(biāo)實施和目標(biāo)考核三個階段，構(gòu)成一個管理周期，周期為一學(xué)年。圍繞著目標(biāo)管理，浙江機電學(xué)院進行了以下幾個方面的探索與實踐。

（一）充分認(rèn)識目標(biāo)管理的意義，做好頂層設(shè)計

實施目標(biāo)管理，需要全校充分認(rèn)識和理解目標(biāo)管理，教職工認(rèn)同根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，預(yù)設(shè)目標(biāo)為工作導(dǎo)向，以完成目標(biāo)的業(yè)績和效果為評價標(biāo)準(zhǔn)，并將其績效結(jié)果與部門和人員考核相掛鉤。目標(biāo)管理是一個系統(tǒng)工程，在具體的目標(biāo)設(shè)置中，一定要圍繞目標(biāo)管理的四個特性，一是目標(biāo)的的預(yù)設(shè)性：以發(fā)展的眼光，戰(zhàn)略的需要事先設(shè)定，自我加壓，也體現(xiàn)行政工作的逐級負(fù)責(zé)制。二是工作導(dǎo)向性：組織最需要實現(xiàn)的目標(biāo)就是目標(biāo)管理體系的關(guān)鍵指標(biāo)，也是主要的權(quán)重指標(biāo)。三是目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向性：以結(jié)果為主要評價依據(jù)，好壞主要看目標(biāo)實現(xiàn)程度。四是目標(biāo)的可檢測性［4］：設(shè)置的目標(biāo)內(nèi)容是可以被衡量、考核的，同時實施目標(biāo)管理，也需要有一個高效的目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。浙江機電學(xué)院成立了由校領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人組成的目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為全校目標(biāo)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)目標(biāo)管理辦公室。目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組對全校目標(biāo)管理進行頂層設(shè)計與控制，如目標(biāo)管理體系的設(shè)計、評價標(biāo)準(zhǔn)的擬定、考核實施細(xì)則、考核結(jié)果應(yīng)用等，具體操作與實施由目標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)。

（二）全面設(shè)計學(xué)校目標(biāo)管理體系的整體指標(biāo)框架

1.學(xué)校目標(biāo)設(shè)計。目標(biāo)是目標(biāo)管理的核心要素，管理目標(biāo)的科學(xué)制定是實施目標(biāo)管理的前提，直接關(guān)系到目標(biāo)管理實施的效果［5］。浙江機電學(xué)院根據(jù)國家教育部、省教育廳和主管部門的年度工作要求、學(xué)校辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)及確定的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和短期規(guī)劃目標(biāo)，制訂學(xué)校年度總體發(fā)展目標(biāo)，并以此作為各部門年度目標(biāo)關(guān)鍵指標(biāo)，進行分解下達，學(xué)校的年度目標(biāo)分為突破性建設(shè)目標(biāo)、推進性管理目標(biāo)和基礎(chǔ)性服務(wù)目標(biāo)。

2.部門目標(biāo)系統(tǒng)模塊的設(shè)計。以確定的學(xué)校目標(biāo)為前提，結(jié)合各部門的工作職責(zé)和建設(shè)要求，設(shè)定二級學(xué)院和管理職能部門工作目標(biāo)。二級學(xué)院和管理職能部門工作目標(biāo)是學(xué)校目標(biāo)管理體系的主體，目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組對此高度重視，指標(biāo)體系主要由一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、目標(biāo)考核觀察點和權(quán)重等組成。學(xué)校將二級學(xué)院工作目標(biāo)分為黨建與思想政治工作、學(xué)院建設(shè)與師資隊伍建設(shè)、教學(xué)管理與教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)建設(shè)工作、科研與技術(shù)服務(wù)、學(xué)生工作、招生與就業(yè)、其他行政管理工作等8個模塊，二級指標(biāo)是由8個模塊化解成29條，然后再根據(jù)各項指標(biāo)完成難易或重要程度設(shè)定每項的權(quán)重，二級學(xué)院的目標(biāo)評價權(quán)重為200分，其中黨建與思想政治工作占20分、學(xué)院建設(shè)與師資隊伍建設(shè)占20分、教學(xué)管理與教學(xué)質(zhì)量占20分、教學(xué)建設(shè)工作占40分、科研與技術(shù)服務(wù)占20分、學(xué)生工作占30分、招生與就業(yè)占30分、其他行政管理工作占20分。學(xué)校將管理職能部門工作目標(biāo)分為常規(guī)管理與服務(wù)工作、部門年度重點特色工作、部門參謀和信息工作、臨時交辦的工作4個模塊。管理職能部門的目標(biāo)評價權(quán)重為100分，其中常規(guī)管理與服務(wù)工作占50分、部門年度重點特色工作占30分、部門參謀和信息工作占10分、臨時交辦的工作占10分。在模塊基礎(chǔ)上再分類化解，設(shè)定目標(biāo)，列出任務(wù)，分解責(zé)任，給出測評方式，使目標(biāo)管理系統(tǒng)化，使執(zhí)行者從接受任務(wù)、完成任務(wù)到評價任務(wù)一目了然。

3.個人目標(biāo)的設(shè)計。個人目標(biāo)由部門領(lǐng)導(dǎo)圍繞實現(xiàn)部門目標(biāo)與教職員工個人溝通后共同確定，是一個將部門目標(biāo)分解到個人的過程。對于二級學(xué)院來說，二級學(xué)院負(fù)責(zé)人將二級學(xué)院目標(biāo)再進一步向下分解為教研室、教師個人目標(biāo)；對于管理職能部門來說，職能部門負(fù)責(zé)人將部門目標(biāo)再進一步向下分解為個人目標(biāo)。這個分解的過程是在平等尊重的前提下讓教職員工參與自己目標(biāo)的擬訂，獲得每個員工具體量化、便于考核的個人目標(biāo)，個人目標(biāo)根據(jù)實際情況因人而異，但要做到部門目標(biāo)與個人目標(biāo)相協(xié)調(diào)和相統(tǒng)一。

（三）科學(xué)合理的目標(biāo)考核內(nèi)涵設(shè)定

考核內(nèi)涵的設(shè)計，這是目標(biāo)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是目標(biāo)管理最難的環(huán)節(jié)。目標(biāo)考核內(nèi)涵設(shè)計的途徑是將目標(biāo)量化，目標(biāo)量化有利于對組織活動加以控制，對組織完成目標(biāo)進行考評。為此我們在目標(biāo)考核內(nèi)涵設(shè)置上要做到以下幾點：一是簡潔明確，體現(xiàn)關(guān)鍵指標(biāo)與學(xué)校目標(biāo)的關(guān)聯(lián)度；二是內(nèi)涵可衡量，可檢測評價；三是目標(biāo)內(nèi)涵有挑戰(zhàn)性，符合“狼性”哲學(xué)，100%的能力就要設(shè)置110%-120%的目標(biāo)；四是切合實際，根據(jù)部門發(fā)展現(xiàn)狀，提出不同的達到目標(biāo)要求內(nèi)涵。在定性和定量不同指標(biāo)內(nèi)涵上，定性指標(biāo)內(nèi)涵要求盡可能做到細(xì)化，有明確的完成描述，有可檢測點，使定性評價科學(xué)合理；定量指標(biāo)要求有明確完成量的要求。在目標(biāo)內(nèi)涵擬訂職責(zé)上，采用職能負(fù)責(zé)制，具體為目標(biāo)管理辦公室分解學(xué)校目標(biāo)，管理職能部門分解職能目標(biāo)，下達形成二級學(xué)院主要目標(biāo)內(nèi)涵；管理職能部門的主要目標(biāo)內(nèi)涵由目標(biāo)管理辦公室下達，主管校領(lǐng)導(dǎo)審核確定。在目標(biāo)內(nèi)涵擬訂程序上，采用二下二上原則，通過下達和部門自報等形式，相互溝通，相互討論，共同形成目標(biāo)內(nèi)涵指標(biāo)。最后學(xué)校目標(biāo)管理辦公室制定工作目標(biāo)責(zé)任書，年初與每個二級學(xué)院、管理職能部門簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，下達目標(biāo)考核內(nèi)涵。

（四）目標(biāo)管理的過程控制

目標(biāo)管理是一項全過程管理，也是一項精細(xì)化管理。學(xué)校不僅關(guān)注目標(biāo)結(jié)果，也關(guān)注目標(biāo)實現(xiàn)的過程和努力程度［6］。浙江機電學(xué)院注重過程的信息管理，建立起工作目標(biāo)實施與檢查、督促和反饋制度，監(jiān)控目標(biāo)管理運行狀況、跟蹤目標(biāo)任務(wù)的完成情況。各部門根據(jù)部門職能建立由專人負(fù)責(zé)記錄統(tǒng)計部門工作創(chuàng)新業(yè)績和工作目標(biāo)完成業(yè)績并上報目標(biāo)管理辦公室，包括各部門月度工作完成情況、平時的工作創(chuàng)新業(yè)績等；目標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)審定和記載各部門每月的部門工作業(yè)績和教學(xué)差錯、事故及行政差錯、事故等資料，并于每月在中層干部工作例會上通報。每半年對各部門工作目標(biāo)完成情況作一階段性檢查，并有目的、有導(dǎo)向性地通報結(jié)果，起到提醒和警示作用，強化目標(biāo)管理的過程控制。

（五）目標(biāo)管理的績效考核

目標(biāo)績效考核是目標(biāo)管理的重要環(huán)節(jié)，是目標(biāo)管理生命力所在，否則目標(biāo)管理就失去意義。首先，在設(shè)置目標(biāo)的同時就明確績效評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，讓被考核者事先就明白我要干什么、干到什么程度以及獲得什么評價。定量指標(biāo)用數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)去評價，根據(jù)權(quán)重，標(biāo)準(zhǔn)擬定部門確定每項的評價標(biāo)準(zhǔn)，并量化每項指標(biāo)，按目標(biāo)完成量與目標(biāo)要求量的比例計算得分；定性指標(biāo)用特色的做法，創(chuàng)新項目去評價，賦予不同的分值，按分項目目標(biāo)完成程度不同計分，評價結(jié)果分A、B、C、D四個等級，A級得分在90-100分，B級得分在70-89分，C級得分在60-69分，D級得分在60分以下。其次，建立起年度部門自評和管理職能部門考評制度。年終，二級學(xué)院對照工作目標(biāo)責(zé)任書，進行分項自評，并提交自評報告、自評得分和獎分扣分及獎扣理由。按照誰擬訂目標(biāo)誰考評的原則，目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)擬定部門根據(jù)先前設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)、掌握的工作業(yè)績材料和二級學(xué)院的自評報告進行考核打分，得出分管子目標(biāo)的二級學(xué)院工作目標(biāo)得分和獎扣分，然后由學(xué)校目標(biāo)考核工作小組進行復(fù)核評審。管理職能部門的考核由校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)擬定部門根據(jù)其提交的自評報告、自評得分和獎分扣分及獎扣理由，得出管理職能部門工作目標(biāo)得分和獎扣分，各部門目標(biāo)考評得分匯總后反饋給各部門聽取意見。最后，由校長辦公會議確定各部門工作目標(biāo)實際得分，并進行公示。

四、目標(biāo)管理考核結(jié)果的應(yīng)用與成效

目標(biāo)管理只有進行嚴(yán)格的獎懲兌現(xiàn)，才能保證管理的權(quán)威性，才能使考核深入有效地持續(xù)開展，形成良性循環(huán)［7］。浙江機電學(xué)院將考核結(jié)果作為部門年度考核獎發(fā)放和優(yōu)勝部門的評比依據(jù)，作為部門業(yè)績按比例計入中層干部考核，也作為二級學(xué)院經(jīng)費下一年度切塊額的依據(jù)。對目標(biāo)中的重大項目，在給予目標(biāo)考核記分的同時，還設(shè)立單獨專項獎，如各類技能比賽、各類教學(xué)成果獎等；對各部門完成工作目標(biāo)外的重大項目和創(chuàng)新項目實施目標(biāo)考核獎勵分制度，年終各部門申報，學(xué)院審核確定獎勵分額。

多年來，浙江機電學(xué)院一邊探索一邊實踐目標(biāo)管理，收效顯著。目標(biāo)管理實踐表明：“以人為本”的管理理念得以貫徹，教職員工的目標(biāo)意識得以強化，從根本上改變了學(xué)校傳統(tǒng)管理中“分工難合作，權(quán)責(zé)難統(tǒng)一，獎懲難把握”的不良局面，形成了全員參與、全員重視和上下互動的良好局面。對于學(xué)校而言，目標(biāo)管理使整個學(xué)校的工作中心突出、工作重點明確、工作職能強化，變被動管理為主動管理，提高了學(xué)校管理水平和管理效能，使學(xué)校走上了跨越式發(fā)展軌道；對于二級學(xué)院和管理職能部門而言，目標(biāo)管理使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理重心下移，二級學(xué)院和管理職能部門獲得更多的人事、財務(wù)、獎懲等方面的自主權(quán)，管理路徑得以規(guī)范，團隊建設(shè)工作更加順暢，管理更加優(yōu)化；對于教職員工個人而言，目標(biāo)管理使教職工能從學(xué)校設(shè)立的目標(biāo)中看到自己的利益，工作責(zé)任心、主動性和自我管理意識增強，實現(xiàn)計劃的能力不斷提高。由于目標(biāo)管理的累積效應(yīng)，浙江機電學(xué)院已成為浙江省先進制造業(yè)緊缺人才培養(yǎng)的重要基地、浙江省職教師資培訓(xùn)基地、教育部全國重點建設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地、教育部53所“國家高技能型緊缺人才培養(yǎng)項目”院校之一、國家示范性高等職業(yè)院校，學(xué)校的總體辦學(xué)水平和辦學(xué)實力邁上新臺階，為學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但目標(biāo)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實踐中還需要不斷研究探索，注意保持目標(biāo)與變化的外部環(huán)境之間的平衡，做到與時俱進、動態(tài)修正完善，使學(xué)校目標(biāo)管理體系的制定、實施與修訂形成一個比較完整的閉環(huán)系統(tǒng)。

［1］［2］［4］彼得·德魯克.管理的實踐［M］.北京：機械工業(yè)出版社，2006：52-73.

［3］唐彥儒.高職院校目標(biāo)管理初探［J］.成人教育，2009（7）：76-77.

［5］董澤芳，等.關(guān)于75所高校目標(biāo)管理實施現(xiàn)狀的調(diào)查［J］.高教發(fā)展與評估，2009（3）：15-19.

［6］馬紅苗.高職院校目標(biāo)管理機制構(gòu)建研究［J］.企業(yè)研究，2013（12）：183-184.

［7］石長林.學(xué)校目標(biāo)管理論綱［J］.教學(xué)與管理，2014 （9）：16-19.

責(zé)任編輯宋慶梅

倪志明（1965-），男，浙江紹興人，浙江機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級經(jīng)濟師、校長助理，研究方向為高職教育管理。

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1001-7518（2015）07-0057-04