□魏澄榮

黨的十八大以來，習(xí)近平同志就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，深刻論述了生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、方針原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點，深刻回答了什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明這一重大理論和實踐問題，把我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識提升到一個新的高度，是我國走向社會主義生態(tài)文明新時代的科學(xué)指南。探析習(xí)近平同志在閩工作期間的生態(tài)文明建設(shè)思想，對于深刻理解和自覺加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)有著極其重大的意義。

一、生態(tài)文明建設(shè)必須要有強(qiáng)烈的憂患意識和責(zé)任意識

21世紀(jì)初，作為全國最早實施改革開放的省份之一，福建面臨轉(zhuǎn)型之痛：一方面，亞洲金融危機(jī)使GDP連續(xù)20多年保持年均13%以上增速的福建，速度急剎；另一方面，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展中伴生的污染問題，讓這個人均耕地全國最少、自然災(zāi)害頻發(fā)的沿海小省，面臨空前的環(huán)境承載壓力。福建發(fā)展下一步該怎么走，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？2000年，時任福建省省長的習(xí)近平前瞻性地提出“生態(tài)省”建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，作出了具有跨世紀(jì)意義的戰(zhàn)略抉擇。

習(xí)近平認(rèn)為，生態(tài)省的實質(zhì)就是運用可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、改善環(huán)境質(zhì)量為前提，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一重要環(huán)節(jié)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，寓環(huán)境建設(shè)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展之中，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)文化，提高綜合國力，最終實現(xiàn)省域范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。他敏銳地認(rèn)識到，建設(shè)生態(tài)省是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是解決當(dāng)前我國面臨的生態(tài)問題的有效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種理想載體。

然而，當(dāng)時很多人感到困惑，搞不清楚什么是生態(tài)，甚至有人認(rèn)為搞生態(tài)建設(shè)會影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)。何況，2000年福建GDP總量不足4000億元、財政總收入不到370億元。以這樣不算雄厚的實力制定宏大的生態(tài)省戰(zhàn)略規(guī)劃，切實讓一些人難以理解，但這正顯示了習(xí)近平同志的前瞻性思維和對生態(tài)文明建設(shè)的遠(yuǎn)見卓識。

2001年，省政府成立習(xí)近平任組長的生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了福建有史以來最大規(guī)模的生態(tài)保護(hù)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，建設(shè)生態(tài)省具有四個有利條件：一是有良好的自然環(huán)境，福建是比較完整且相對獨立的地理單元，山多海闊、水系星羅棋布，森林覆蓋達(dá)60.5%，居全國首位，可開發(fā)的風(fēng)能、潮汐能居全國前列。二是有快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會優(yōu)勢，1979-2001年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增13%，科技、經(jīng)濟(jì)實力明顯提高。三是有較好的環(huán)?；A(chǔ)，全省污染物排放總量持續(xù)削減并控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，全省12條水系水質(zhì)持續(xù)改善。四是積累了生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗，已建自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的面積約占全省總面積的8%，清潔生產(chǎn)、綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)、ISO14000環(huán)境管理體系取得較大進(jìn)展，生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)正在加快發(fā)展。但是，福建省地處海陸過渡地帶，生態(tài)環(huán)境比較脆弱；局部地區(qū)環(huán)境污染依然突出，植被破壞和水土流失仍然存在；資源開發(fā)利用方式粗放和資源短缺的矛盾突出；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不合理，山區(qū)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等。這些問題將成為制約生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

2002年，習(xí)近平在省政府工作報告中正式提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略目標(biāo)。同年7月3日，在全省環(huán)保大會上，時任省長習(xí)近平在分析了建設(shè)生態(tài)省的重要意義后，強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)生態(tài)省是省委、省政府立足省情，適應(yīng)新世紀(jì)世界發(fā)展新趨勢作出的戰(zhàn)略決策，是全面提高福建經(jīng)濟(jì)社會綜合競爭力，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。各級各部門要站在實踐“三個代表”的高度，站在現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，把思想真正統(tǒng)一到?jīng)Q策部署上來，認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，堅定信心，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實有力的措施，扎實推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。在這次環(huán)保大會上，首次明確了生態(tài)省建設(shè)的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。

隨后，習(xí)近平帶著《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》北上，參加國家環(huán)?？偩趾透＝ㄊ∪嗣裾餐e辦的 《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》論證會。會上，習(xí)近平說，在新世紀(jì)，發(fā)展的新形勢和資源環(huán)境面臨的巨大壓力，要求福建省創(chuàng)新發(fā)展思路，通過以建設(shè)生態(tài)省為載體，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高資源綜合利用率，維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)，保障生態(tài)安全，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。一份全面反映福建省自然資源和人文資源、嚴(yán)謹(jǐn)而不失開拓創(chuàng)新的《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，得到專家學(xué)者高度贊賞；而更讓專家們感動的是習(xí)近平對生態(tài)建設(shè)的強(qiáng)烈的憂患意識和責(zé)任意識。在論證會上，習(xí)近平動情地說，“我曾在西部生活過多年，深知環(huán)境惡化的災(zāi)害”，“擁有秀美山川而不知道珍惜，無疑是暴殄天物！ ”①

2002年8月，福建被列為全國第一批生態(tài)省建設(shè)試點省份。2004年底，經(jīng)國家環(huán)?？偩终撟C批準(zhǔn)，《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》 出臺，提出要在20年內(nèi)，總投資至少達(dá)700億元，完成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)效益型工業(yè)、生態(tài)旅游和綠色消費為基礎(chǔ)的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)等六大體系建設(shè)。從此，建設(shè)“生態(tài)省”的接力棒一任傳一任。

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的長遠(yuǎn)大計。但是，推進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)，知之非艱，行之為難。2013年，習(xí)近平在中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性。習(xí)近平同志提出“兩個清醒認(rèn)識”的重要論斷，充分體現(xiàn)了強(qiáng)烈的憂患意識和責(zé)任意識。發(fā)達(dá)國家?guī)装倌臧l(fā)展過程中逐步顯露的生態(tài)環(huán)境問題，在我國改革開放30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型等特點，解決起來難度很大。只有以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，才能真正把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。

二、任何形式的開發(fā)利用必須在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行

習(xí)近平同志前瞻性地提出福建 “生態(tài)省”建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，組織制定了建設(shè)生態(tài)省的總體目標(biāo)，即：立足于現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，經(jīng)過20年的努力奮斗，把我省建設(shè)成為生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美舒適、自然資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化、人與自然和諧相處的經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展省份。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，我省將通過啟動（20022005年 ）、推 進(jìn) （20062010年 ）、提 高（20112020年）三個階段，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系、先進(jìn)高效的科教支持與管理決策體系等六大體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、整體推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。從福建省生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及生態(tài)省建設(shè)的實踐中，我們深深感受到習(xí)近平同志妥善處理推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，努力實現(xiàn)加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)互動雙贏的生態(tài)文明建設(shè)思想。

福建生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略提出之時，有人認(rèn)為，加快發(fā)展，付出一些生態(tài)環(huán)境代價在所難免。習(xí)近平同志一針見血地指出，決不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長。“任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟(jì)社會在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展?！雹谒Z重心長地對全省干部們說：“加快發(fā)展不僅要為人民群眾提供日益豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，而且要全面提高生活質(zhì)量。環(huán)境質(zhì)量作為生活質(zhì)量的重要組成部分，必須與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。”他還說：“如果經(jīng)濟(jì)增長了，人們手中的錢多了，但呼吸的空氣是不新鮮的、喝的水是不干凈的，健康狀況不斷下降，那樣的經(jīng)濟(jì)增長并不是人民群眾所希望的?！雹凵鷳B(tài)省建設(shè)，關(guān)鍵之一就是要保持水土。福建長汀是我國南方紅壤區(qū)水土流失最嚴(yán)重的縣城之一，水土流失歷史之長、面積之廣，居福建之首。在閩工作期間，習(xí)近平同志對長汀水土保持工作格外重視，親自倡導(dǎo)以持續(xù)之功，推進(jìn)長汀水土流失治理。1998年元旦，時任福建省委副書記習(xí)近平為長汀水土流失治理題詞：“治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”④；1999年11月，時任代省長習(xí)近平專程赴長汀考察水土保持工作，并將長汀水土保持治理工作被列入為民辦實事項目；2000年5月，習(xí)近平得知長汀正在建設(shè)生態(tài)園，專程托人送去1000元，捐種一棵香樟樹；2001年10月，習(xí)近平再次考察長汀，作出“再干八年，解決長汀水土流失問題”⑤的重要指示。

經(jīng)過10多年努力，長汀將“火焰山”變?yōu)椤盎ü健保羧詹幻?，如今白鷺翩翩，百姓安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)林木碩果累累，村民收入逐年增長?！伴L汀經(jīng)驗”已成為中國水土流失治理的典范和福建生態(tài)省建設(shè)的一面旗幟。

2012年3月，在京看望參加全國“兩會”的福建代表團(tuán)時，習(xí)近平再次殷切囑咐：要認(rèn)真總結(jié)推廣長汀治理水土流失的成功經(jīng)驗，加大治理力度、完善治理規(guī)劃、掌握治理規(guī)律、創(chuàng)新治理舉措，全面開展重點區(qū)域水土流失治理和中小河流治理，一任接著一任，鍥而不舍地抓下去，真正使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟(jì)社會在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展。

三、生態(tài)文明建設(shè)必須實行最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密的法治

“一分部署，九分落實”。習(xí)近平同志任福建省省長期間，不僅提出生態(tài)省戰(zhàn)略，擬定了《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，而且狠抓生態(tài)省建設(shè)各項任務(wù)的落實。他提出，各級各部門要按照生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要的要求，突出抓好完成生態(tài)省建設(shè)的四個方面基本任務(wù)：圍繞建設(shè)生態(tài)省的核心，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)；突出建設(shè)生態(tài)省的根本，促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧；夯實建設(shè)生態(tài)省的基礎(chǔ)，保障生態(tài)環(huán)境安全；抓住建設(shè)生態(tài)省的關(guān)鍵，創(chuàng)建文明進(jìn)步的生態(tài)文化。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；要建立部門分工協(xié)作機(jī)制；要保證資金投入；要加快重大生態(tài)項目進(jìn)度；要加強(qiáng)法制建設(shè)；要加大宣傳力度；堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為建設(shè)生態(tài)省做出積極的貢獻(xiàn)。

10多年來，福建省委、省政府一任接著一任干，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境紅線，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；既要“肯出血”又要“肯割肉“，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在福建全省，生態(tài)紅線內(nèi)的重點生態(tài)功能區(qū)，面積超過3.6萬平方公里，接近全省陸域面積1/3，在一條條生態(tài)紅線的限制下，山區(qū)、林地、水源地靠山不“吃”山，靠水不“吃”水，拒絕污染項目和產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，福建全省對22個縣（市）、約6000平方公里的水土流失區(qū)實施綜合治理，省級財政專項經(jīng)費從過去每年3060萬元增加到3.3億元，同時捆綁林業(yè)、國土、環(huán)保等資金，每年財政投入超過15億元。福建還積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是全國最早試水生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》葜?。?003年起，福建先后在九龍江、閩江等流域探索生態(tài)利益共享、治理共擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制試點工作，目前，閩江流域每年用于上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金共計1.5億元，九龍江流域為1.4億元，由位于下游的廈門、福州分別對上游龍巖、南平等地進(jìn)行補(bǔ)償。通過利益驅(qū)動，調(diào)動社會各方面力量積極參與生態(tài)文明建設(shè)，已成共識。

生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是體制機(jī)制問題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。在閩工作期間，習(xí)近平早已凸顯他對生態(tài)保護(hù)和法制等長效機(jī)制的重視：任寧德地委書記時，習(xí)近平提出大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，數(shù)年后，《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》 頒布實施；2000年12月30日，《海峽都市報》 刊發(fā)調(diào)查文章——《西湖在哭泣》，反映西湖污染問題；2001年1月6日，時任省長習(xí)近平對該報報道作了456字的批示，提出根治污染，要建章立制。2月2日下午，習(xí)近平帶領(lǐng)省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并約請參與報道的記者，一道沿湖徒步察看主要污染源及周邊環(huán)境，其間還傾聽了記者的調(diào)查情況，隨即在公園內(nèi)開化寺主持召開了根治西湖的現(xiàn)場辦公會。會上，習(xí)近平充滿感情地說：民有所呼，我有所應(yīng)。西湖不僅是福州的西湖，也是全省人民的西湖。要把廣大群眾反映強(qiáng)烈的西湖問題，認(rèn)真解決好。這是各級政府各部門共同的責(zé)任。

正是由于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的建立和不斷完善，福建生態(tài)文明建設(shè)才有了重要保障。2013年，在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。為加快全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，我省正在抓緊啟動領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，確立煤炭消費總量控制紅線，開展節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放交易試點，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)等制度創(chuàng)新等。

[1]田雨：《綠色的選擇：關(guān)于“生態(tài)省”建設(shè)的對話》，《新華網(wǎng)》2002年8月25日。

[2][3]2002年7月3日，習(xí)近平在福建省環(huán)保大會上的講話。

[4][5]《綠水青山就是金山銀山——習(xí)近平同志關(guān)心長汀水土流失治理紀(jì)實》，《福建日報》2014年11月2日。