楊麗

摘要：“三品一標(biāo)”是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。概述遼寧省“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的發(fā)展現(xiàn)狀，介紹為促進全省“三品一標(biāo)”發(fā)展所采取的主要措施，并對今后遼寧省“三品一標(biāo)”工作開展提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：“三品一標(biāo)”；現(xiàn)狀；措施；建議；遼寧省

中圖分類號：F322 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）01-0085-03

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”?！叭芬粯?biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導(dǎo)產(chǎn)品，同時也是提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的戰(zhàn)略決策。

1 遼寧省“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省從20世紀(jì)90年代初開始進行綠色食品的認(rèn)證，到2003年無公害產(chǎn)品、有機食品的認(rèn)證及2008年地標(biāo)的推廣，從無到有，從小到大，逐步進入了一個快速發(fā)展時期，并取得了顯著成效。截至2012年底，全省有效無公害農(nóng)產(chǎn)品2 461個，生產(chǎn)面積309.3萬hm2，約占全省果園耕地面積的64%；綠色食品642個，生產(chǎn)企業(yè)281家；有機食品66個，生產(chǎn)企業(yè)20家；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品29個。無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證率達77%，創(chuàng)近年來新高；2012年共批準(zhǔn)了9個“一縣一業(yè)”，其中5個種植業(yè)品牌是地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，如北鎮(zhèn)葡萄、凌源百合等。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品促進“一縣一業(yè)”發(fā)展、創(chuàng)立區(qū)域品牌的同時，“一縣一業(yè)”也帶動、加快地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展。隨著認(rèn)證規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品總量不斷增加，消費者的認(rèn)可程度也越來越高。

2 遼寧省“三品一標(biāo)”發(fā)展措施

2.1 認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定

在加快發(fā)展、擴大總量規(guī)模的同時，遼寧省各級工作機構(gòu)認(rèn)真落實韓部長提出的“嚴(yán)格審查，嚴(yán)格監(jiān)管；稍有不合，堅決不批；發(fā)現(xiàn)問題，堅決出局”的要求，以及農(nóng)業(yè)部開展的“三品一標(biāo)”品牌提升行動計劃，全面加強監(jiān)管制度的建設(shè)和監(jiān)管措施的落實，其中重點開展了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和標(biāo)志使用監(jiān)管。

1） 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。圍繞農(nóng)業(yè)部開展的“三品一標(biāo)”品牌提升行動方案，制定全省“三品一標(biāo)”品牌提升實施方案，并下發(fā)各市農(nóng)委，要求各市把本地區(qū)“三品一標(biāo)”品牌提升的各項措施落到實處，進一步強化。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證以來，全省以“兩檢一告”為手段加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。一是企業(yè)年檢。對獲證的無公害蔬菜、水果企業(yè)100%年檢；對地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)抽檢。重點檢查獲證單位產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)操作、投入品使用、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、包裝標(biāo)識、標(biāo)志使用等相關(guān)制度落實情況，截至目前未發(fā)現(xiàn)年檢不合格企業(yè)。二是產(chǎn)品抽檢。對獲證企業(yè)進行產(chǎn)品抽檢，近年來無公害農(nóng)產(chǎn)品、地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品抽檢與農(nóng)業(yè)行政主管部門的例行抽檢、風(fēng)險抽檢、監(jiān)督抽檢相結(jié)合，擴大抽檢比例和覆蓋范圍，不斷提高產(chǎn)品抽檢率，品種以蔬菜、水果、食用菌為主。三是產(chǎn)品公告制度。當(dāng)年認(rèn)證的“三品一標(biāo)”在報紙上予以公告，以便消費者監(jiān)督與放心消費。嚴(yán)格執(zhí)行退出機制，對于在企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察中不符合“三品一標(biāo)”相關(guān)規(guī)定的，及時上報省中心，請示撤銷，并在報紙上進行公告。四是專項檢查。除每年的“兩檢一告”以外，無公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品不定期安排專項檢查。2012年省中心結(jié)合部中心的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品專項檢查開展了全省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品專項檢查活動，對全省的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況、管理情況進行了全面調(diào)查，為以后監(jiān)管工作打下了基礎(chǔ)。

2） 標(biāo)志使用監(jiān)管。為落實全省“三品一標(biāo)”品牌提升行動方案，提高“三品一標(biāo)”市場占有率，切實維護好品牌公信力，對購標(biāo)企業(yè)提出地理標(biāo)志管理的具體措施，鼓勵和引導(dǎo)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)使用標(biāo)志，探索標(biāo)志使用與監(jiān)管的新模式，切實提高全省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌公信力與市場占有率。質(zhì)量監(jiān)管和標(biāo)志使用監(jiān)管結(jié)果顯示，無公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是安全、穩(wěn)定、可靠的，是可以放心食用的。

2.2 品牌影響力逐漸顯現(xiàn)

隨著“三品一標(biāo)”品牌提升行動不斷深入，大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證，無公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；陥笾黧w數(shù)量不斷增多，從而整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，帶動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度建立，特別是在促進農(nóng)民增收和引導(dǎo)健康消費方面的示范帶動作用日益顯現(xiàn)。目前已有大多數(shù)消費者了解“三品”和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，并在消費時作為首選對象。部分市已將“三品一標(biāo)”證書作為農(nóng)產(chǎn)品入市銷售的免檢條件。越來越多的“三品一標(biāo)”作為當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)國際市場。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。把無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積納入地方政府績效考核范圍，截至目前，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積已占到全省耕地面積的60%，大幅提升全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平；把地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品作為批準(zhǔn)“一縣一業(yè)”建設(shè)的必要條件，2012年地標(biāo)數(shù)量快速增長，全面提升區(qū)域品牌。二是加強標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。新建部級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣5個；截至目前，全省共建設(shè)8個部級示范縣、10個省級示范縣。在組織建設(shè)過程中，引導(dǎo)地方政府整合資金、形成合力，依據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)制定了符合本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，開展了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)宣傳培訓(xùn)工作。實施過程中充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，不斷擴大標(biāo)準(zhǔn)示范的輻射能力與帶動作用，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整體水平與品牌公信力。

2.4 體系隊伍逐步健全

一是健全工作機構(gòu)，加強管理。以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)”為契機，健全完善市、縣工作機構(gòu)，做到工作有人員、有職能、有經(jīng)費、有手段，使“三品一標(biāo)”品牌提升順利開展；對市級工作機構(gòu)加強管理，把“三品一標(biāo)”納入省政府對市政府及省農(nóng)委對市農(nóng)委的績效考核，有力推動“三品一標(biāo)”品牌提升的開展。二是加強檢查員隊伍管理。近年來不斷充實檢查員、內(nèi)檢員隊伍，目前無公害檢查員126人、內(nèi)檢員1 595人、地標(biāo)核查員7人。根據(jù)各市工作機構(gòu)的實際情況，不定期安排無公害及地標(biāo)檢查員培訓(xùn)。年末根據(jù)檢查員的工作情況，依據(jù)考核細則進行量化考核，評出“無公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”優(yōu)秀檢查員，起到模范帶頭作用，使“無公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”工作又快又好健康發(fā)展。三是培訓(xùn)地標(biāo)產(chǎn)品證書持有人。召開全省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品專題工作會議，會上宣貫全省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀、監(jiān)管措施及產(chǎn)品推介，為以后順利開展“三品一標(biāo)”品牌提升奠定基礎(chǔ)。

3 遼寧省“三品一標(biāo)”發(fā)展建議

3.1 強化規(guī)范制度，提高認(rèn)證質(zhì)量，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1） 強化申報主體的審查，嚴(yán)把認(rèn)證認(rèn)定準(zhǔn)入關(guān)。以牢牢把握“推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、保障消費安全”為主線，進一步加強對生產(chǎn)主體質(zhì)量控制能力的把關(guān)，穩(wěn)步推進發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量。這就要求生產(chǎn)主體具備質(zhì)量控制的能力。對生產(chǎn)主體的要求是：具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力；具有管理產(chǎn)地與產(chǎn)品的能力。申報主體一般為農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會，原則上不再受理個人與事業(yè)單位申報。

2） 強化復(fù)查換證工作，確保其質(zhì)量與換證率。無公害農(nóng)產(chǎn)品到期復(fù)查換證工作，是無公害農(nóng)產(chǎn)品工作的重要組成部分，是無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。要求各市工作機構(gòu)做好復(fù)查換證摸底工作，提前上報復(fù)查換證材料，采取按時上報與集中審查上報相結(jié)合的工作方式，提高工作效率與換證率。為保證復(fù)查換證質(zhì)量，對復(fù)查換證產(chǎn)品做到寧缺勿濫，要求檢查員嚴(yán)格把好現(xiàn)場檢查關(guān)，擴大產(chǎn)品抽檢范圍，對檢測不合格產(chǎn)品實行一票否決制。

3） 無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證繼續(xù)按照部中心及省中心制定的各項規(guī)章制度、認(rèn)證程序嚴(yán)格執(zhí)行。一是材料審核時對申請人的監(jiān)管能力重點審查，尤其是面積大、高風(fēng)險產(chǎn)品要嚴(yán)格把關(guān)。二是現(xiàn)場檢查落到實處，按照部中心下發(fā)的《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場檢查規(guī)范（修訂稿）》要求，制定全省現(xiàn)場檢查細則，重點檢查申請人是否建立質(zhì)量控制的各項制度、投入品使用以及生產(chǎn)過程的記錄檔案?，F(xiàn)場檢查工作要做實做真，實行檢查員制，堅決杜決走過場現(xiàn)象。

3.2 扎實開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作

1） 提高認(rèn)識，深入挖掘。各地區(qū)立足傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和特殊地理資源，抓住省政府開展“一縣一業(yè)”項目的有利時機，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)為目的，深入挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品資源，科學(xué)合理規(guī)劃發(fā)展重點，加大地標(biāo)登記力度。正確處理好數(shù)量和質(zhì)量、登記保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，登記產(chǎn)品或是外觀特征突出、或是內(nèi)品質(zhì)優(yōu)良、或具有悠久的人文歷史文化，以致在全省乃至全國有一定知名度和影響力。

2） 規(guī)范程序，嚴(yán)格審核。按照《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》和部中心下發(fā)的9個配套文件要求，明確各級工作機構(gòu)的職責(zé)分工，縣政府確定申請人，申請人上報市級工作機構(gòu)，市級審核通過，上報給省中心。完善審查評審制定，建立規(guī)范的審核程序（材料登記、文審、現(xiàn)場核查、專家鑒評）。要求登記產(chǎn)品特征特性顯著、具有一定規(guī)模、具有一定知名度與影響力，其他材料齊全且符合要求，經(jīng)品質(zhì)鑒評專家們一致通過方可上報部中心。

3） 加強宣傳，提升品牌。各獲證單位所在政府部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加強資金的保障，抓住開展“三品一標(biāo)”品牌提升行動的大好時機，結(jié)合“一縣一業(yè)”建設(shè)，整合資金，提高本地區(qū)地標(biāo)產(chǎn)品知名度、影響力與市場占有率。具體推介措施為：一是利用惠農(nóng)政策組織農(nóng)民規(guī)范生產(chǎn)、合法經(jīng)營，擴大市場占有率。二是利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳，讓消費者放心消費，提高其知名度與影響力。三是根據(jù)本地區(qū)文化風(fēng)俗舉辦產(chǎn)品節(jié)活動，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，爭取資金、人員等方面的保障。四是利用綠博會、農(nóng)交會、特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會等活動，做好品牌宣傳，進一步增強品牌影響力。

3.3 強化證后監(jiān)管，維護品牌公信力

1） 嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。一是加強獲證單位的實地檢查（企業(yè)年檢），加大企業(yè)年檢率。二是對獲證單位進行產(chǎn)品抽檢，將部中心、省中心的產(chǎn)品抽檢與農(nóng)業(yè)行政主管部門的例行抽檢、風(fēng)險抽檢、監(jiān)督抽檢相結(jié)合，擴大抽檢比例和覆蓋范圍。無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢率力爭達25%，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志抽檢率達50%。三是根據(jù)監(jiān)測信息，有針對性地安排專項抽檢，加強隱患排查，杜絕重大事件發(fā)生。四是強化市場監(jiān)察，以超市、批發(fā)市場等銷售場所為重點，檢查無公害農(nóng)產(chǎn)品、地標(biāo)產(chǎn)品用標(biāo)情況和假冒行為。不規(guī)范用標(biāo)限期整改，違規(guī)用標(biāo)、假冒產(chǎn)品依法查處。五是執(zhí)行產(chǎn)品公告制度，當(dāng)年認(rèn)證的“三品一標(biāo)”在報紙上予以公告，以便消費者監(jiān)督與放心消費。六是嚴(yán)格執(zhí)行退出機制，對在企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察中不符合相關(guān)規(guī)定的，及時上報主管部門，請示撤銷，并在報紙上進行公告。七是嚴(yán)格執(zhí)行舉報投訴制度，市、縣設(shè)專人負(fù)責(zé)舉報投訴事宜。舉報投訴事件經(jīng)復(fù)查后，依據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志相關(guān)規(guī)定進行處理。

2） 規(guī)范標(biāo)志使用。一是指導(dǎo)獲證企業(yè)使用標(biāo)志，探索標(biāo)志使用與監(jiān)管的新模式，切實提高全省無公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌公信力與市場占有率。二是加強標(biāo)志使用宣傳與培訓(xùn)，引導(dǎo)獲證者規(guī)范用標(biāo)，使消費者放心食用。三是開展標(biāo)志使用專項檢查，嚴(yán)厲查處違規(guī)、假冒用標(biāo)行為。

3） 強化應(yīng)急管理機制。建立省級無公害農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急管理措施，重點是要健全制度，規(guī)范程序，建立完善的應(yīng)急預(yù)警機制，增強應(yīng)急處置工作能力，積極防范和有效應(yīng)對突發(fā)事件。