陳穎

本刊第6期論述了“三擴(kuò)四抓一建設(shè)”中的三擴(kuò)之一，學(xué)習(xí)時(shí)間的擴(kuò)展。本文將繼續(xù)論述“三擴(kuò)”之二，學(xué)習(xí)空間的擴(kuò)展。學(xué)習(xí)空間的擴(kuò)展，即為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造處處能學(xué)的社會(huì)環(huán)境，滿足學(xué)習(xí)者在家庭、在社區(qū)、在單位、在城市每個(gè)角落的學(xué)習(xí)需求。社區(qū)教育本身具有“全員、全程、全面”的特點(diǎn)，只有實(shí)現(xiàn)教育資源全覆蓋，滿足社區(qū)居民，特別是大批離開了學(xué)校的社區(qū)居民的教育培訓(xùn)需求，才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建全社會(huì)終身教育體系的目標(biāo)。

一、空間擴(kuò)展的重要性和必要性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和高科技的發(fā)展，21世紀(jì)的中國(guó)即將步入全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，學(xué)習(xí)不但是人們生存發(fā)展的要求，而且成為人們一種基本的生活方式，社區(qū)將成為學(xué)習(xí)的最大市場(chǎng)。因此，在終身學(xué)習(xí)理念下，擴(kuò)展社區(qū)教育的外延，打造全民“處處能學(xué)”的基礎(chǔ)環(huán)境十分必要。其一，擴(kuò)展學(xué)習(xí)空間是全民終身學(xué)習(xí)的基本需求。人的成長(zhǎng)、終身學(xué)習(xí)都離不開社區(qū)，人的發(fā)展也大多與其社會(huì)文化生活息息相關(guān)，因此社區(qū)教育也成為一種社會(huì)教育，處處影響著人的生存發(fā)展。這決定了終身教育應(yīng)以社區(qū)為主體，把社區(qū)建設(shè)成為人終身學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，進(jìn)而還要將這種教育延伸至家庭、單位和社會(huì)，用全社會(huì)的教育資源，為人提供全方位的教育。其二，擴(kuò)展學(xué)習(xí)空間是實(shí)現(xiàn)終身教育體系的基本途徑。終身教育理念的實(shí)現(xiàn)有賴于終身教育體系的建立，而終身教育體系的立足點(diǎn)又在于對(duì)已存在的各種教育活動(dòng)、教育形態(tài)、教育資源及教育領(lǐng)域進(jìn)行重新整合和構(gòu)建。因此，把學(xué)校教育、成人教育、職業(yè)技術(shù)教育、余暇文化教育、老年教育等教育領(lǐng)域進(jìn)行合理重組，拓展社區(qū)教育的新空間，才能夠真正建立終身教育體系。

二、空間擴(kuò)展的途徑和方法

1.加大社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)

社區(qū)教育的基礎(chǔ)設(shè)施是其自身發(fā)展的硬件支撐，是推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的主要力量。實(shí)現(xiàn)居民“處處能學(xué)”，首先要建設(shè)好、利用好社區(qū)的現(xiàn)有教育資源，因此要著力于社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)教育師資力量，豐富社區(qū)學(xué)習(xí)和活動(dòng)的內(nèi)容，形成各個(gè)社區(qū)的學(xué)習(xí)特色和亮點(diǎn)。例如，天津?qū)⑸鐓^(qū)教育建設(shè)項(xiàng)目納入了天津市職業(yè)教育整體改革方案，從“十一五”起，每年拿出1000萬元?？?，用于社區(qū)教育建設(shè)項(xiàng)目，共建立了8所社區(qū)學(xué)院，形成了以社區(qū)學(xué)院為龍頭，以社區(qū)分校和社區(qū)學(xué)校為基礎(chǔ)的三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。再如，江蘇省常州市構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。全市建成了1所市級(jí)社區(qū)大學(xué)、7所區(qū)（縣）級(jí)社區(qū)學(xué)院、58所鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心、1048所居委會(huì)（村）社區(qū)學(xué)校，并準(zhǔn)確定位各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的功能和作用。每年評(píng)出一批標(biāo)準(zhǔn)化或示范性社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，不斷夯實(shí)社區(qū)教育的基礎(chǔ)。

2.學(xué)校教育社會(huì)化

學(xué)校是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要力量，政府要通過引領(lǐng)普通學(xué)校教育的改革與發(fā)展，為大眾開辟更多的學(xué)習(xí)渠道，實(shí)現(xiàn)“處處能學(xué)”。要鼓勵(lì)各類職業(yè)學(xué)校實(shí)行“一校多制”，做到職前和職后教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、全日制與部分時(shí)間制并舉，面向全體社會(huì)成員，特別是進(jìn)城務(wù)工人員、城市待就業(yè)人員、企業(yè)職工等提供多樣化的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。要充分發(fā)揮高等學(xué)校在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和構(gòu)建終身教育體系中的重要作用，大力增強(qiáng)高等學(xué)校為社會(huì)成員提供多種多樣學(xué)歷培訓(xùn)和繼續(xù)教育服務(wù)的功能。例如，武漢市助推“讀書之城”建設(shè)，全市高校已將大量公共課程有計(jì)劃地向市民免費(fèi)開放，部分精品課程也可以在其教學(xué)專題網(wǎng)頁查詢。全市120所中小學(xué)體育場(chǎng)館向社區(qū)公眾開放，為市民健身鍛煉提供良好的環(huán)境和條件。

3.完善數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)

數(shù)字化信息時(shí)代，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)也應(yīng)合理、高效地運(yùn)用各種數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，使現(xiàn)代化科技與百姓學(xué)習(xí)生活、城市發(fā)展相融合，為全民學(xué)習(xí)打造完善的信息化網(wǎng)絡(luò)，使學(xué)習(xí)突破空間限制，實(shí)現(xiàn)處處能學(xué)。例如，珠海市大力推進(jìn)“無線城市、智慧珠海”建設(shè)，全市無線寬帶覆蓋率達(dá)到99%。政府通過“政府Wi-Fi通”，在廣場(chǎng)、公園、酒店、客運(yùn)站等公共區(qū)域提供免費(fèi)Wi-Fi無線接入，市民可免費(fèi)在線學(xué)習(xí)、查詢信息。全市還對(duì)傳統(tǒng)電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，使網(wǎng)絡(luò)電視、IPTV成為市民的交互電視學(xué)習(xí)平臺(tái)，每個(gè)家庭成員都可以通過家中的電視點(diǎn)播各類學(xué)習(xí)資源，使學(xué)習(xí)更加個(gè)性化，更具靈活性。

4.調(diào)動(dòng)與整合教育資源

社區(qū)教育應(yīng)對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行最大限度的有效整合。社區(qū)教育屬公益性事業(yè)，它無疑要占用教育資源。但國(guó)外社區(qū)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社區(qū)教育無需過多的額外投入，它可以對(duì)現(xiàn)有教育資源進(jìn)行重組、改造與再分配，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的低成本擴(kuò)張與發(fā)展。各地方可以由政府主導(dǎo)整合各類社會(huì)資源，充分發(fā)揮公共文化設(shè)施、新聞媒體的社會(huì)教育職能，鼓勵(lì)圖書館、科技館、文化館、博物館、文化活動(dòng)中心和體育場(chǎng)館等公共文化和科技、體育等資源，為學(xué)習(xí)者提供報(bào)刊書籍、授課講座、參觀游覽、電腦網(wǎng)絡(luò)和體育娛樂等公益性服務(wù)。例如，鄭州市為提升市民思想道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，由市文明辦啟動(dòng)了“道德講堂”活動(dòng)。道德講堂，按照“共唱道德歌曲——誦讀道德經(jīng)典——播放道德短片——講述道德故事——發(fā)表互動(dòng)感言——寫下內(nèi)心感想”的程序進(jìn)行，深入發(fā)掘方方面面的各類道德典型，提升了行業(yè)從業(yè)人員和市民的思想道德修養(yǎng)及文明素質(zhì)。鄭州市衛(wèi)生局開展了“鄭州衛(wèi)生健康大講堂”活動(dòng)，并每年制作《鄭州衛(wèi)生健康大講堂服務(wù)指南》50余萬冊(cè)，免費(fèi)向群眾發(fā)放，并保證“衛(wèi)生大講堂”進(jìn)機(jī)關(guān)不少于300次，進(jìn)農(nóng)村不少于600次，進(jìn)企業(yè)不少于100次，讓“衛(wèi)生大講堂”實(shí)現(xiàn)了健康宣傳教育全覆蓋。

5.出臺(tái)富有成效的激勵(lì)政策

實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育在學(xué)習(xí)空間上的擴(kuò)展，還需要形式多樣、內(nèi)容有效的鼓勵(lì)政策做保障，從而調(diào)動(dòng)多方力量的支持與配合，激發(fā)市民的學(xué)習(xí)熱情。各地政府要在國(guó)家社區(qū)教育政策大框架下，制定行之有效的適合當(dāng)?shù)厍闆r的社區(qū)教育激勵(lì)政策。具體可以參考以下幾方面：首先對(duì)于社區(qū)內(nèi)積極參與社區(qū)教育的駐地單位、企業(yè)和社團(tuán)組織，必須在經(jīng)濟(jì)和政策上給予一定的幫扶。如對(duì)能夠?yàn)樯鐓^(qū)教育提供資金、場(chǎng)地、人力等方面支持的單位，可以免除一部分稅收；對(duì)于發(fā)展較好的企業(yè)，可以采取免檢的辦法；對(duì)于效益較好的企業(yè)，可以幫助其宣傳，擴(kuò)大企業(yè)影響力等；對(duì)于新建企業(yè)又能積極參與社區(qū)教育的，可以適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，輔助其快速成長(zhǎng)。其次是針對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共與非公共的教學(xué)資源的利用。如對(duì)于這些非公共資源的所有者，采取補(bǔ)助資金的方式，或是為其提供人力資源、社會(huì)資金協(xié)助等，使其私有的資源能夠部分讓渡給公眾使用。

三、實(shí)現(xiàn)“處處能學(xué)”存在的主要問題及對(duì)策

現(xiàn)階段，就我省社區(qū)教育的具體情況，進(jìn)行學(xué)習(xí)空間的擴(kuò)展，還面臨諸多問題，主要在于：第一，社區(qū)教育管理較為混亂，缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃，部分區(qū)域存在管理空白，亟待政府部門的統(tǒng)籌管理；第二，各類教育培訓(xùn)部門缺乏交流合作，造成培訓(xùn)內(nèi)容交叉、重復(fù)、低效率的現(xiàn)象；第三，社區(qū)教育教學(xué)技術(shù)手段較為落后，這些問題勢(shì)必影響了“處處能學(xué)”這一教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，及時(shí)解決這些問題，可考慮采取如下對(duì)策：

1.成立社區(qū)教育的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

目前，我省仍有許多地方社區(qū)教育活動(dòng)形式單調(diào)、內(nèi)容蒼白，主要以老年教育、青少年教育、幼兒教育和群眾性文化娛樂活動(dòng)為主，沒有系統(tǒng)的社區(qū)教育規(guī)劃和項(xiàng)目安排。究其原因，主要是有些地方社區(qū)教育缺乏專門機(jī)構(gòu)和人員對(duì)其進(jìn)行有計(jì)劃的組織和引導(dǎo)，有些地方雖然建有社區(qū)學(xué)院等專門機(jī)構(gòu)，但是沒有發(fā)揮應(yīng)有的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與促進(jìn)作用。要確保社區(qū)教育有序、健康發(fā)展，必須創(chuàng)新社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。政府在社區(qū)教育組織管理中有著重要地位，應(yīng)建立健全從省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道） 的社區(qū)教育管理體系，把終身教育、社區(qū)教育工作納入各地社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在教育行政部門設(shè)立社區(qū)教育統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，抓具體落實(shí)、檢查指導(dǎo)。通過發(fā)揮各級(jí)政府的號(hào)召力、公信力，落實(shí)社區(qū)教育資源整合、利益協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作任務(wù)。例如，在浙江省，“政府主辦、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會(huì)支持、群眾參與”已經(jīng)成為社區(qū)教育最佳的管理模式?？h（市）建立社區(qū)教育委員會(huì)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市的社區(qū)教育工作。社區(qū)教育委員會(huì)由當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)任主任，組織、宣傳、教育、財(cái)政、民政、人社、公安、科委、工、青、婦等部門領(lǐng)導(dǎo)及骨干企業(yè)集團(tuán)代表任委員。在教育局或社區(qū)學(xué)院設(shè)立社區(qū)教育委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)全面規(guī)劃，指導(dǎo)和實(shí)施社區(qū)教育計(jì)劃，保證了社區(qū)教育工作高效、有序地開展。

2.各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作共享

要避免各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間教育內(nèi)容的低層次、低效率交叉、重復(fù)、的現(xiàn)象。高效利用教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的全覆蓋，就應(yīng)加強(qiáng)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的合作共享，使其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拾遺補(bǔ)漏、相互補(bǔ)充、相互支持。

建立資源共享機(jī)制最重要的是要理順并處理好當(dāng)?shù)馗骷?jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)之間以及與相關(guān)學(xué)校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公共服務(wù)體系之間的關(guān)系?？捎烧疇款^，協(xié)助各個(gè)部門之間進(jìn)行合作共建。資源共享體系的完善需要研究和制定各類課程教學(xué)資源的技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高課程資源建設(shè)質(zhì)量；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立推廣利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、學(xué)習(xí)資源互通共享；在政府統(tǒng)籌下，整合當(dāng)?shù)氐墓参幕O(shè)施和各類學(xué)校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共享；各級(jí)機(jī)構(gòu)在各自區(qū)域整合學(xué)校、企業(yè)、民間教師資源，形成互補(bǔ)，建立師資庫，以保證社區(qū)教育體系足夠的教學(xué)力量；同時(shí)要整合社區(qū)教育的專家顧問隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、管理隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)教育管理組織有序。

3.充分利用電大資源，提高社區(qū)教育教學(xué)技術(shù)手段

教育教學(xué)技術(shù)手段落后，是影響社區(qū)教育全覆蓋的一個(gè)主要瓶頸。教育形式不能僅僅停留在口口相傳、書本相傳，還應(yīng)突破技術(shù)壁壘，通過信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的無處不達(dá)。

充分利用電大資源，是提高社區(qū)教育現(xiàn)有教學(xué)技術(shù)水平的一條捷徑。眾所周知，全國(guó)電大自上而下是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、互為依存、不可分割的整體，形成了中央電大、省級(jí)電大、地市電大、縣市區(qū)電大四級(jí)辦學(xué)、覆蓋全國(guó)的電大遠(yuǎn)程教育體系。電大系統(tǒng)構(gòu)建了基于衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)合一”的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育新模式，具備完善的遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)、教務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，構(gòu)成了靈活、開放的教學(xué)、管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)環(huán)境，為實(shí)施遠(yuǎn)程教育提供了強(qiáng)有力的設(shè)備和技術(shù)支持保障。因此，我們應(yīng)積極利用電大優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源，使社區(qū)教育加快進(jìn)入廣大城鄉(xiāng)社區(qū)，為社區(qū)居民的學(xué)習(xí)提供方便。

就我國(guó)社區(qū)教育現(xiàn)有教育資源和水平來看，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育空間的擴(kuò)展，保證學(xué)習(xí)者處處能學(xué)，還需要政府和相關(guān)部門健全工作機(jī)制，完善保障制度，動(dòng)員社會(huì)各方力量，整合各類教育資源，使教育投入與市民受益形成良性互動(dòng)，進(jìn)而令學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)走向深入。（責(zé)編 張紅延）