●楊新京/文

淺析《刑法修正案（九）》對身份證件類犯罪的修改

●楊新京*國家檢察官學(xué)院教授［102206］/文

摘要：內(nèi)容《刑法》第280條第3款“……等依法可以用于證明身份的證件……”，是指列舉未盡，即：與居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證相當(dāng)?shù)钠渌婪梢杂糜谧C明身份的證件，都包括在內(nèi)。證明身份的證件有兩種：一種是證明人的身份的證件，如居民身份證、駕駛證等；另一種是證明物的身份的證件，如：房產(chǎn)證，行駛證等證件。

關(guān)鍵詞：居民身份證護(hù)照社會保障卡駕駛證

2015年8月29日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《刑法修正案（九）》，對《刑法》第280條作了重要修改，并在第280條之后增加一條作為第280條之一。修改和增加的條文，都涉及到偽造、變造、買賣身份證件以及使用偽造、變造、盜用的身份證件的犯罪，本文試對這一修改以及日后在適用中有可能會遇到的問題進(jìn)行分析。

一、《刑法》第280條修改和增加的內(nèi)容

原第280條和修改后的第280條以及第280條之一的對照（斜體字為修改部分）：

通過比較，修改和增加的內(nèi)容有：

第一，對《刑法》第280條中規(guī)定的三款犯罪，均增加了罰金刑。這是因?yàn)?，偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章類的犯罪行為，往往都與貪財(cái)圖利有關(guān)，有些還是犯罪分子為實(shí)施其他犯罪先行的預(yù)備行為，如：為實(shí)施詐騙預(yù)先準(zhǔn)備偽造的國家機(jī)關(guān)的公文、證件和印章；為實(shí)施招搖撞騙，預(yù)先偽造了軍官證，警官證；等等。這些偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章類的犯罪行為，其最終目的都是為了獲取利益，因此，對這類犯罪分子除了判處自由刑外，也必須給予財(cái)產(chǎn)刑的處罰，從經(jīng)濟(jì)上剝奪或限制其再次實(shí)施犯罪的可能。

第二，對第3款偽造、變造居民身份證罪作了重要修改。一是在犯罪客觀方面，在偽造、變造行為之后，增加了買賣行為。立法機(jī)關(guān)之所以作出這樣的修改，是根據(jù)近年來司法實(shí)踐中買賣居民身份證的行為，以及偽造、變造和買賣居民身份證之外的其他證件的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重妨害了正常的社會秩序，一些案件還造成了公民個(gè)人信息的泄露和財(cái)產(chǎn)的損失。如：電信詐騙的犯罪集團(tuán)，往往分工細(xì)密，依照詐騙進(jìn)程的不同階段分別實(shí)施：有人負(fù)責(zé)收購居民身份證（黃牛）；有人負(fù)責(zé)冒用他人的身份證去銀行辦理銀行卡（馬仔）；有人負(fù)責(zé)技術(shù)支持（網(wǎng)絡(luò)改號）；有人負(fù)責(zé)電話詐騙；有人負(fù)責(zé)取款、轉(zhuǎn)款（車手），等等。其中收購居民身份證，就是犯罪分子到農(nóng)村以低價(jià)收購他人的居民身份證，或者直接

在網(wǎng)絡(luò)上標(biāo)價(jià)收購他人的居民身份證，一些居民身份證主人為貪圖小利而出售，或者是居民身份證被他人撿拾或盜取的，再被撿拾人或盜取人出售。居民身份證，是我國國家機(jī)關(guān)為了證明居住在中華人民共和國境內(nèi)的公民的身份，保障公民的合法權(quán)益，便利公民進(jìn)行社會活動(dòng)，維護(hù)社會秩序，而出具的一種具有法律意義的證明文書。《居民身份證法》（2011年10月29日）第17條也明確禁止“購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證”等違法行為?！缎谭ㄐ拚福ň牛穼①I賣居民身份證的行為規(guī)定為犯罪，是對《居民身份證法》的刑法保護(hù)。

二是在犯罪對象方面，在居民身份證之后，增加了護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的規(guī)定。如前所述，近年來司法實(shí)踐中偽造、變造和買賣居民身份證之外的其他證件的行為也大量出現(xiàn)。例如：上海某勞務(wù)公司以辦理勞務(wù)輸出為名，在收取了中國公民的上萬元手續(xù)費(fèi)后，向公安機(jī)關(guān)提供內(nèi)容虛假的申報(bào)材料，并取得了公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的旅游護(hù)照。之后，再安排這些持虛假內(nèi)容護(hù)照的中國公民出境。該案中，雖然護(hù)照是公安機(jī)關(guān)出具，形式合法，但內(nèi)容虛假，仍然屬于偽造的護(hù)照。此外，也有個(gè)別因酒駕被暫扣駕駛證的司機(jī)，在駕駛證被暫扣期間偽造或變造駕駛證，繼續(xù)駕車在道路上行駛被查獲的案例。上述情況，都屬于偽造、變造和買賣居民身份證之外的其他證件的行為，因《刑法》沒有明確的規(guī)定，因而不能定罪。《刑法修正案（九）》對第280條的修改，為司法機(jī)關(guān)處理這類犯罪案件提供了有力的法律依據(jù)。

第三，在《刑法》第280條之后，增加第280條之一，將在依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動(dòng)中，使用偽造、變造的或者盜用他人的居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，情節(jié)嚴(yán)重的行為，規(guī)定為犯罪。解決了長期以來司法實(shí)踐中只能處罰偽造、變造居民身份證的行為，而對使用偽造、變造或者盜用他人的居民身份證以及其他依法可以用于證明身份的證件的行為不能定罪的問題，這個(gè)問題和行賄、受賄犯罪，拐賣婦女、兒童與收買被拐賣的婦女、兒童的犯罪性質(zhì)是一樣的，正是因?yàn)橛行枨笠环剑艜霈F(xiàn)供給一方，只打擊供給一方，不懲治需求一方，就不能真正地遏制這類犯罪。

二、適用中的問題

（一）關(guān)于罪名

《刑法》第280條第3款原罪名為偽造、變造居民身份證罪，修改后的條款在犯罪行為方面增加了“買賣”，在犯罪對象方面增加了護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的規(guī)定，因此，筆者認(rèn)為原罪名也應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)修改，建議為：偽造、變造、買賣身份證件罪；同時(shí)，對新增的第280條之一的罪名，建議為：使用虛假身份證件、盜用身份證件罪，從而使罪名能夠高度概括條款的內(nèi)容，且簡練上口。

（二）關(guān)于“買賣”

修改后的《刑法》第280條第3款增加了“買賣居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的”規(guī)定，筆者認(rèn)為，這里的“買賣”二字，既包括了買，也包括了賣，無論是買方還是賣方，只要具有購買或出售居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的行為，均構(gòu)成買賣身份證件罪。

（三）對“等依法可以用于證明身份的證件”的理解

《刑法》第280條第3款和第280條之一中都有“等依法可以用于證明身份的證件”的規(guī)定，這里有二處需要闡明：一是關(guān)于“等”。筆者認(rèn)為，這里的“等”，是指列舉未盡，而不是到此結(jié)束。即：與居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證相當(dāng)?shù)钠渌婪梢杂糜谧C明身份的證件，都包括在內(nèi)。如：軍官證、警官證、學(xué)生證、殘疾證、結(jié)婚證、出生證、死亡證等其他證件。

二是關(guān)于“證明身份的證件”。司法實(shí)踐中，證明身份的證件有兩種：一種是證明人的身份的證件，如居民身份證、駕駛證等證件；另一種是證明物的身份的證件，如：房產(chǎn)證，行駛證等證件。那么，第280條第3款和第280條之一中“……等依法可以用于證明身份的證件……”的規(guī)定，是僅指證明人的身份的證件，還是不僅證明人的身份，也包括證明物的身份的證件？筆者認(rèn)為，法條中所規(guī)定的“……等依法可以用于證明身份的證件……”，同樣包含了證明人的身份的證件和證明物的身份的證件。有意思的是，筆者最近在微信群中收到北京交警發(fā)來的“超速超載要入刑，司機(jī)您知道嗎”的短文（微信公眾號《北京交警》2015年9月17日），

已將《刑法修正案（九）》中偽造、變造、買賣身份證、駕駛證、行駛證的行為要入刑，提醒給所有的司機(jī)。

（四）對“盜用”的理解

《刑法》第280條之一中有“在依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動(dòng)中，使用偽造、變造的或者盜用他人的居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，情節(jié)嚴(yán)重的”的規(guī)定，這里的“使用”，是指行為人在依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動(dòng)中，明知所出具的身份證明是偽造、變造的；這里的“盜用”，是指行為人明知所出具的身份證明不是自己的，而是冒用他人的。不能將“盜用”理解為盜竊后使用。這是因?yàn)?，任何一個(gè)守法公民，在面對依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動(dòng)中，都十分清楚必須使用自己的真實(shí)的身份證明，使用偽造、變造或者盜用他人的用于證明身份的證件的行為，必將失信于社會，破壞正常的法律秩序，甚至栽贓陷害其他無辜的人，對這樣的行為，一定要給予嚴(yán)厲的處罰。筆者是北京電視臺紅綠燈欄目的忠實(shí)觀眾，幾乎每晚的節(jié)目中，都能看到一些無德司機(jī)，為逃避機(jī)動(dòng)車限行，使用偽造、變造的機(jī)動(dòng)車號牌，或者盜用他人的機(jī)動(dòng)車號牌的情況，這些車輛，如果一旦發(fā)生交通事故，逃逸必定是不二選擇。筆者也注意到，該條最后還有一句“情節(jié)嚴(yán)重的”的限制詞，期待兩高對什么是“盜用”，以及什么情況下達(dá)到需要追究刑事責(zé)任的早日作出解釋。

三、需要注意劃清的界限

其一，偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)證件罪與偽造、變造、買賣身份證件罪的界限。偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)證件罪是《刑法》第280條第1款規(guī)定的犯罪，該罪強(qiáng)調(diào)的是偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)出具的證件。兩罪的區(qū)別在于：一是在發(fā)證機(jī)關(guān)上，前者是國家機(jī)關(guān)制作或出具的證明文件，后者并未要求制證主體必須是國家機(jī)關(guān)，有可能是國家機(jī)關(guān)，也有可能是企業(yè)、事業(yè)單位制作的，如企事業(yè)單位的工作證，學(xué)生證，醫(yī)院出具的出生證、死亡證等。二是在處罰上不同，兩罪的最低刑雖然相同，都是處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金，但最高刑不同，前者最高可以到10年，后者最高只有7年，表明了立法機(jī)關(guān)對偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)證件的行為持更嚴(yán)厲的態(tài)度。因此，對實(shí)踐中偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)出具的證明身份的證件的行為，同時(shí)觸犯了《刑法》第280條第1款和第280條第3款規(guī)定的犯罪時(shí)，按照特別法優(yōu)于一般法的原則，應(yīng)當(dāng)以偽造、變造、買賣身份證件罪認(rèn)定；但是對于情節(jié)嚴(yán)重的，則應(yīng)當(dāng)依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰，類似《刑法》第149條第2款生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪與生產(chǎn)、銷售特定偽劣產(chǎn)品罪的處罰規(guī)定。

其二，提供偽造、變造的出入境證件罪、出售出入境證件罪與偽造、變造、買賣身份證件罪的界限?！缎谭ā返?20條規(guī)定：“為他人提供偽造、變造的護(hù)照、簽證等出入境證件，或者出售護(hù)照、簽證等出入境證件的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金?！痹摋l與第280條第3款有一定關(guān)聯(lián)，但該條強(qiáng)調(diào)的是“提供”和“出售”護(hù)照、簽證等出入境證件這兩種行為，而第280條第3款強(qiáng)調(diào)的是“偽造、變造、買賣”護(hù)照的行為，鑒于第320條的刑罰高于第280條第3款，因此對于“提供”和“出售”護(hù)照、簽證等出入境證件的行為，仍然應(yīng)以提供偽造、變造的出入境證件罪、出售出入境證件罪認(rèn)定，但對于偽造、變造和購買出入境證件的行為，應(yīng)當(dāng)以偽造、變造、買賣身份證件罪認(rèn)定；同時(shí)，對于使用偽造、變造出入境證件的偷渡客，也應(yīng)當(dāng)以第280條之一規(guī)定的使用虛假身份證件罪認(rèn)定。

其三，非法使用武裝部隊(duì)專用標(biāo)志罪與使用虛假身份證件、盜用身份證件罪的界限。前罪是在《刑法》第375條第3款中規(guī)定的，即：“偽造、盜竊、買賣或者非法提供、使用武裝部隊(duì)車輛號牌等專用標(biāo)志，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！彼痉▽?shí)踐中，非法使用武裝部隊(duì)車輛號牌或地方機(jī)動(dòng)車號牌的情況時(shí)有發(fā)生，行為人的目的多是為了逃避通行費(fèi)或者規(guī)避限行、超速等違章處罰。一旦發(fā)生交通事故，又成為警方偵破的難點(diǎn)?！缎谭ㄐ拚福ň牛吩黾拥牡?80條之一，正好解決了非法使用武裝部隊(duì)車輛號牌與地方機(jī)動(dòng)車號牌的界限問題。對于非法使用武裝部隊(duì)車輛號牌的行為，一律按照非法使用武裝部隊(duì)專用標(biāo)志罪定罪處罰；對于非法使用地方機(jī)動(dòng)車號牌的行為，則按照使用虛假身份證件、盜用身份證件罪定罪處罰。