鄧三龍

一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在方方面面。作為林業(yè)部門(mén)，不僅要讓國(guó)土綠化，還要考慮未來(lái)國(guó)家發(fā)展的木材需要。加快實(shí)施國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)看一片綠、近看有大樹(shù)”的目標(biāo)，就能使未來(lái)的木材需求得到保障，林業(yè)上的可持續(xù)發(fā)展落到實(shí)處，良好的生態(tài)真正形成。

圍繞可持續(xù)發(fā)展開(kāi)展優(yōu)材更替實(shí)踐

近年來(lái)，湖南林業(yè)人以敢為人先的創(chuàng)新熱情，把可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到了山頭地塊。

轉(zhuǎn)變理念。2008年，我上任時(shí)對(duì)全省家具市場(chǎng)進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，湖南本土家具材料只有傳統(tǒng)的松、杉、楊、桉、竹等低檔材，高檔地板、高檔家具幾乎是清一色的“舶來(lái)品”。而森林資源清查也表明，全省珍貴樹(shù)種資源除少量散生分布外，人工栽植幾乎為零。究其原因，就是因?yàn)樵灾财胀?shù)種或速生林周期很短，只要5到10年就可見(jiàn)到效益。而栽植優(yōu)質(zhì)珍貴樹(shù)種，一個(gè)周期少則50年，多則上百年，即使效益很高群眾也因時(shí)間久遠(yuǎn)而不愿去栽。這一現(xiàn)狀，與湖南作為林業(yè)大省的地位極不相稱(chēng)。對(duì)此，我提出：林農(nóng)搞短期行為是可以理解的，但作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府不能搞短期行為。省林業(yè)廳作為省政府組成部門(mén)，從本屆黨組開(kāi)始，必須結(jié)束湖南人工造林不栽?xún)?yōu)質(zhì)樹(shù)種的歷史。

付諸實(shí)踐。廳黨組作出了在全省推進(jìn)“測(cè)土配方、無(wú)節(jié)良材、優(yōu)材更替和創(chuàng)新品牌”四項(xiàng)工作的決策，其中的“優(yōu)材更替”，即在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，逐步把國(guó)有林場(chǎng)和森林公園一部分普通樹(shù)種更替為優(yōu)質(zhì)珍貴樹(shù)種。2009年，在沒(méi)有國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼和財(cái)政資金扶持的情況下，湖南在全省國(guó)有林場(chǎng)和風(fēng)景名勝區(qū)營(yíng)造珍貴樹(shù)種6600公頃，次年又?jǐn)U大到2萬(wàn)公頃。沒(méi)想到這一行動(dòng)實(shí)施后，越來(lái)越多的老百姓也看到了種植珍貴樹(shù)種的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，開(kāi)始紛紛效仿。為順應(yīng)群眾需求，從2013年開(kāi)始，在全省鋪開(kāi)“湖南省珍貴樹(shù)種進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)”，通過(guò)免費(fèi)發(fā)放珍貴苗木和提供技術(shù)支撐，將珍貴樹(shù)種種在林農(nóng)的房前屋后與庭院。政府的可持續(xù)發(fā)展理念，開(kāi)始傳遞給了市場(chǎng)和群眾。

初顯成效。至2013年，政府層面上，我廳已累計(jì)投入資金11億多元，完成優(yōu)材更替4.9萬(wàn)公頃。市場(chǎng)層面上，全省已有420萬(wàn)農(nóng)戶(hù)在房前屋后栽植珍貴樹(shù)木3650多萬(wàn)株。目前，我省新寧縣、金洞區(qū)、安化縣、鼎城區(qū)已被國(guó)家林業(yè)局授予首批“全國(guó)珍貴樹(shù)種培育示范縣”，栽植的珍貴樹(shù)種有紅豆杉、櫸木、紅稠、銀杉、鐵尖杉等國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)樹(shù)種和一些珍貴的藥材。如新寧縣紅豆杉基地3300多公頃，安化厚樸培育基地6600多公頃，金洞林場(chǎng)楠木基地1300多公頃。通過(guò)優(yōu)材更替，“遠(yuǎn)看一片綠、近看有大樹(shù)”在一些地區(qū)開(kāi)始成為現(xiàn)實(shí)。

緊扣試點(diǎn)機(jī)遇探索木材儲(chǔ)備模式

可以說(shuō)，具有湖南特色的優(yōu)材更替，就是實(shí)實(shí)在在的國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。借助優(yōu)材更替的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，在2012年國(guó)家啟動(dòng)木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)后，湖南作為第一批試點(diǎn)省份開(kāi)展了積極探索，初步解決了誰(shuí)來(lái)儲(chǔ)備、怎么儲(chǔ)備、儲(chǔ)在哪里的問(wèn)題。

不搞單打獨(dú)斗，力求多元投入。把國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備與國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、國(guó)家區(qū)域扶貧項(xiàng)目、國(guó)際金融組織貸款造林項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，融合造林補(bǔ)貼、森林撫育、林業(yè)外資貸款、林業(yè)貼息貸款等項(xiàng)目資金共同參與建設(shè)。如結(jié)合種苗補(bǔ)貼政策，建立保障性苗圃，對(duì)國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備所用良種苗木實(shí)行政策補(bǔ)貼。又如，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、扶貧工程等，加大林區(qū)道路、森林防火、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備生產(chǎn)成本。既發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備中的主力軍作用，又以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)集體林場(chǎng)、聯(lián)辦林場(chǎng)、林業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶(hù)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與木材基地建設(shè)，形成了多元化投入機(jī)制。2012至2014年，我省共建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地6萬(wàn)公頃，其中60%由市場(chǎng)投入。

不搞盲目?jī)?chǔ)備，力推測(cè)土配方。為了告訴老百姓怎么科學(xué)栽樹(shù)，湖南從2009年起組織林業(yè)技術(shù)人員上山下地，反復(fù)多輪采集整理土壤、氣候數(shù)據(jù)，率先在全國(guó)建成林地測(cè)土配方平臺(tái)?，F(xiàn)在，不管?chē)?guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)到哪里，只要點(diǎn)擊湖南林業(yè)電子政務(wù)網(wǎng)上的電子地圖，就能迅速查到這一山頭地塊適宜栽什么樹(shù)、怎么栽、施什么肥，避免了一棵樹(shù)儲(chǔ)備下去幾十年也不成材的現(xiàn)象。由于通過(guò)林地測(cè)土配方平臺(tái)科學(xué)選地、選樹(shù)、選肥，實(shí)現(xiàn)了適地適樹(shù)、精準(zhǔn)儲(chǔ)備。新植新栽一批，改造培育一批，撫育管護(hù)一批，更替一批。為此，湖南現(xiàn)有儲(chǔ)備林基地的每公頃平均蓄積量達(dá)127.5立方米，是全省森林蓄積量平均水平的2.8倍。

不搞隨意儲(chǔ)備，力保儲(chǔ)而能用。雖然湖南光、熱、水、土資源得天獨(dú)厚，除部分石漠化地區(qū)外，處處都適宜開(kāi)展木材儲(chǔ)備。但我們堅(jiān)持“把木材儲(chǔ)在看得見(jiàn)的地方、備在運(yùn)得出的地方”的原則，絕不隨意選點(diǎn)、隨意布局，制定了有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則，充分考慮交通條件、示范效應(yīng)，把羅霄山、南嶺山、武陵山、雪峰山、洞庭湖平原五個(gè)片區(qū)作為主要項(xiàng)目區(qū)，選擇國(guó)有林場(chǎng)、森林公園為主陣地，把好木材儲(chǔ)在老百姓看得見(jiàn)的地方，備在車(chē)輪能到的地方，既確保了示范效應(yīng)，又確保了將來(lái)木材運(yùn)得出、用得上。

著眼未來(lái)需求擔(dān)當(dāng)為國(guó)儲(chǔ)材重任

2014年，國(guó)家又在湖南劃定國(guó)家儲(chǔ)備林12.3萬(wàn)公頃，總量居全國(guó)前列。我們規(guī)劃到“十三五”期末，全省國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地達(dá)66.7萬(wàn)公頃；到2020年，總體規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)公頃。堅(jiān)持敢為人先、大膽實(shí)踐，探索出一條具有湖南特色的新路子。

儲(chǔ)優(yōu)不儲(chǔ)劣。堅(jiān)持把“為國(guó)家儲(chǔ)最好的林、為子孫備最好的材”作為重要方針貫徹始終。在基地建設(shè)上，嚴(yán)格設(shè)定“三關(guān)三除”，即把好立地指數(shù)關(guān)、林齡關(guān)和林種關(guān)，對(duì)達(dá)不到胸徑、樹(shù)高和郁閉度的堅(jiān)決排除，打造一批精品示范基地，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效益。在樹(shù)種選擇上，堅(jiān)持把市場(chǎng)歡迎不歡迎、群眾喜歡不喜歡作為根本標(biāo)準(zhǔn)，不搞行政指導(dǎo)上的“一刀切”，但也不是放手不管，而是以林地測(cè)土配方為依據(jù)，精選具有湖南特色的珍稀樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種作為重點(diǎn)儲(chǔ)備對(duì)象，推廣“3+3”的培育模式，即珍稀樹(shù)種以楠木、樟木、櫟類(lèi)為主，鄉(xiāng)土樹(shù)種以杉木、馬尾松、毛竹為主，做到儲(chǔ)優(yōu)不儲(chǔ)劣。

儲(chǔ)林更營(yíng)林。實(shí)施國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，不僅僅是為了儲(chǔ)備木材，更深遠(yuǎn)的目標(biāo)應(yīng)該是為今后發(fā)展留下健康森林、留下綠色資源、留下生態(tài)空間。當(dāng)前，湖南森林覆蓋率57.52%，是全國(guó)平均水平的近3倍，但單位面積平均蓄積3.03立方米，只有全國(guó)平均水平的3/5。為此，在推進(jìn)國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備中，要把提高森林資源質(zhì)量作為關(guān)鍵，以木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備推動(dòng)全省森林經(jīng)營(yíng)進(jìn)入新階段。要大力推廣良種、良地、良法，以良種壯苗、選地適樹(shù)為基礎(chǔ)，采取定株經(jīng)營(yíng)、混交改培、測(cè)土配方、撫育間伐和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等一整套技術(shù)措施，研究推廣一批先進(jìn)、實(shí)用、成熟的大徑材、珍貴樹(shù)種培育技術(shù)，把國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)成為最健康的森林生態(tài)系統(tǒng)，從而達(dá)到儲(chǔ)備一片、示范一方、帶動(dòng)全省、推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果。

重儲(chǔ)更重管。儲(chǔ)備只是開(kāi)始，管理才是關(guān)鍵。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，所在市縣要有區(qū)域規(guī)劃，實(shí)施單位要有經(jīng)營(yíng)方案。嚴(yán)格管理辦法、管理制度和管理流程，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督現(xiàn)代化，加強(qiáng)儲(chǔ)備林面積、蓄積和林地狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，使國(guó)家儲(chǔ)備林可查、可調(diào)、可控。著力培養(yǎng)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目管理人才和培訓(xùn)廣大林農(nóng)，確保國(guó)家戰(zhàn)略木材由懂林的能人來(lái)管理。啟動(dòng)建立國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備聯(lián)盟湖南分會(huì)，建立信息交流和咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)?？茖W(xué)實(shí)施考核，將木材基地建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工作，納入省政府對(duì)市州政府的湘林杯林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理考核，列入各級(jí)政府推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的議事日程。

“前人栽樹(shù)，后人乘涼”。國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一代人甚至幾代人的艱辛付出。我們現(xiàn)在要做的，就是以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待、以全局的思維謀劃、以創(chuàng)新的舉措推進(jìn)、以務(wù)實(shí)的工作保障國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備工作穩(wěn)步開(kāi)局、扎實(shí)推進(jìn)，以林業(yè)人的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)為國(guó)儲(chǔ)材、為民留綠。