李鴻忠

今年10月17日是首個全國“扶貧日”，也是第22個國際消除貧困日。設(shè)立全國“扶貧日”，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對扶貧開發(fā)的高度重視、對貧困群體的特殊關(guān)懷、對國際減貧事業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。湖北肩負(fù)著“建成支點(diǎn)、走在前列”的光榮使命，必須堅定不移地貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，認(rèn)真踐行我國政府作出的莊嚴(yán)承諾，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳，共圓全面小康夢，共筑中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

從講政治和講大局的高度，把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置

扶貧開發(fā)是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項重要任務(wù)。把扶貧開發(fā)擺在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置強(qiáng)力推進(jìn)，對于維護(hù)廣大人民的根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，具有極其重大的意義。

要把扶貧開發(fā)作為鞏固黨的執(zhí)政根基的重要任務(wù)。鄧小平同志指出，貧窮不是社會主義，社會主義一定要消滅貧窮。扶貧開發(fā)，消除貧困，縮小差距，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。貧困是引發(fā)社會動蕩的重要根源，可謂“無聲的危機(jī)”。如果群眾的基本生存、脫貧致富和持續(xù)發(fā)展問題長期得不到解決，社會主義制度優(yōu)越性就難以體現(xiàn)，黨的先進(jìn)性也無從談起，黨的執(zhí)政根基就會發(fā)生動搖。我們要把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，牢記“一切為了貧困的父老鄉(xiāng)親”的扶貧理念，立黨為公、執(zhí)政為民，滿懷深情、堅定信心，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，把群眾的衣食住行和教育、就業(yè)、醫(yī)療、保障等關(guān)乎群眾切身利益的問題解決好，讓貧困人口共享改革發(fā)展成果。

要把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重要途徑。習(xí)近平總書記指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全省全面的小康。貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)，多為革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，貧困人口多，貧困程度深，是我省地理上的高地，卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地、全面建成小康的短板。我們要把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎貧困地區(qū)全面小康的大事，集成資源、集成力量，大力支持貧困地區(qū)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展，增強(qiáng)造血功能，填平洼地、補(bǔ)齊短板，加快貧困地區(qū)小康建設(shè)進(jìn)程，讓貧困人口穩(wěn)定增收、脫貧致富。

要把扶貧開發(fā)作為“五個湖北”建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)“五個湖北”建設(shè)，關(guān)乎我省能否實現(xiàn)“建成支點(diǎn)、走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，我省四大集中連片特困地區(qū)涵蓋了全省1/3的縣市區(qū)，占全省近1/2的國土面積，集中了全省六成以上的貧困人口，但人均GDP、人均財力、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省份額較低。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多元化，貧困地區(qū)群眾追求發(fā)展機(jī)會、增進(jìn)發(fā)展能力、分享發(fā)展成果的愿望更加強(qiáng)烈。如果不盡快縮小貧困地區(qū)與全省發(fā)展差距，“五個湖北”建設(shè)就會有名無實，“建成支點(diǎn)、走在前列”的目標(biāo)將難以實現(xiàn)，湖北改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面將受影響。我們要把扶貧開發(fā)作為推進(jìn)“五個湖北”建設(shè)的大事，特別是作為“幸福湖北”建設(shè)的首要任務(wù)，著力于貧困地區(qū)制約瓶頸的緩解、內(nèi)生活力的形成和自我發(fā)展能力的提高，著力于貧困人口收入的增加、生活質(zhì)量的改善、發(fā)展?jié)撃艿尼尫?，打造發(fā)展新引擎，夯實發(fā)展大底盤，讓貧困群眾盡快過上有尊嚴(yán)的幸福生活。

正確處理發(fā)展與減貧關(guān)系，進(jìn)一步明晰扶貧開發(fā)工作思路

加快發(fā)展是解決貧困問題的根本出路。要牢牢把握“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展；遵循自然規(guī)律，推進(jìn)綠色發(fā)展；遵循社會規(guī)律，推進(jìn)包容性發(fā)展。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的減貧邊際效益在遞減，發(fā)展成果不合理配置將很難直接傳遞到貧困群體。因此，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)發(fā)展，要正確處理好以下三種關(guān)系：

正確處理扶區(qū)與扶戶的關(guān)系。只有打牢發(fā)展基礎(chǔ)、拓寬發(fā)展空間、激活發(fā)展?jié)撃?、聚集發(fā)展能量，才能從根本上解決片區(qū)貧困問題；也只有以片區(qū)大產(chǎn)業(yè)、大市場、大交通、大物流、大數(shù)據(jù)作支撐，扶貧到戶才有堅實基礎(chǔ)和可靠保障，精準(zhǔn)扶貧才能落到實處。要堅持把“四大片區(qū)”作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本原則和工作思路，認(rèn)真組織實施片區(qū)規(guī)劃，著力加強(qiáng)以大交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決制約片區(qū)區(qū)域發(fā)展的瓶頸，夯實發(fā)展的大底盤；著力發(fā)揮自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊(yùn)深厚的比較優(yōu)勢，走綠色繁榮、特色開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的新路子，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。

正確處理富縣與富民的關(guān)系。富縣的根本目的是富民，如果群眾的基本生存問題得不到解決，這樣的發(fā)展就背離了目標(biāo)、失去了意義?？匆粋€地方的發(fā)展，不僅要看經(jīng)濟(jì)總量、財政收入增加多少，更要看群眾在發(fā)展過程中分享到了多少成果；不僅要看富起來的人有多少，更要看解決了多少貧困戶的脫貧問題；不僅要看城市高樓大廈建設(shè)得多么漂亮，更要看有多少貧困村貧困戶面貌發(fā)生了變化。今年，我國政府第一次明確提出了貧困人口減少1000萬以上的目標(biāo)。我省有近600萬建檔立卡貧困人口，扶貧開發(fā)任務(wù)十分繁重。貧困地區(qū)特別是片區(qū)縣要按照習(xí)近平總書記關(guān)于兩個“重中之重”的要求，正確處理好富縣與富民的關(guān)系，把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，把解決貧困群眾脫貧作為第一位任務(wù)，在工作部署、精力投入、資源配置上向貧困群體傾斜，確保如期完成減貧任務(wù)。

正確處理“輸血”與“造血”的關(guān)系。扶貧開發(fā)只有做到標(biāo)本兼治，才能斬斷貧困“窮根”。通過提高低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障和教育、住房、飲水等基本公共服務(wù)水平，兜底式保障貧困人口基本生存問題，是必要且必須的。但是，解決穩(wěn)定脫貧問題最終還是要靠增強(qiáng)造血功能、提高自我發(fā)展能力。要堅持產(chǎn)業(yè)第一、能力至上的原則，大力扶持發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，培植壯大一批龍頭加工企業(yè)，建立貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制；大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，拓寬貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道。扶貧先扶志，治窮先治愚，要促進(jìn)教育均等化，推進(jìn)科技扶貧和文化扶貧，把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到提高勞動者素質(zhì)和依靠科技進(jìn)步上來；要激發(fā)貧困地區(qū)、貧困人口內(nèi)生動力，在必要扶持下主要依靠自身力量自我脫貧。

改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制體制，在新起點(diǎn)上推進(jìn)減貧事業(yè)大發(fā)展

扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，使扶貧資源配置更加科學(xué)、更有效率，推進(jìn)全省扶貧開發(fā)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。扶貧開發(fā)要堅持工作重心下移，鎖定貧困村，瞄準(zhǔn)貧困戶，實行精準(zhǔn)扶貧，解決好底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強(qiáng)的問題，切實做到扶真貧、真扶貧。要根據(jù)國家制定的識別辦法，對貧困村、貧困戶建檔立卡，實行動態(tài)管理。要深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，細(xì)化脫貧標(biāo)準(zhǔn)，集中力量分期分批予以扶持，通過精準(zhǔn)“滴灌”，確保貧困村、貧困戶在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。要完善干部駐村幫扶機(jī)制，確保每個貧困村有幫扶單位和駐村工作隊、每個貧困戶有幫扶責(zé)任人。要改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制，堅持資金切塊到縣、項目審批權(quán)限下放到縣。要尊重貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體地位，凡是到戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小額信貸、能力建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)等，都必須為貧困人口提供共建共享、公平發(fā)展機(jī)會。要將各類扶持項目、優(yōu)惠政策制作成“政策項目菜單”，直接提供給納入當(dāng)年扶持范圍的貧困農(nóng)戶，確保貧困人口優(yōu)先覆蓋、優(yōu)先扶持、優(yōu)先受益。

完善社會扶貧機(jī)制。創(chuàng)新市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會參與機(jī)制，形成扶貧開發(fā)合力。推進(jìn)以“千企幫千村”為主題的村企共建，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的貧困村長效發(fā)展機(jī)制。建立社會扶貧愛心信息平臺，實現(xiàn)各類企業(yè)、社會組織和個人的捐贈意向與貧困戶脫貧需求對接；建立有效協(xié)調(diào)、協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制，確保善款直接用于扶貧對象。全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除政策，完善國土、金融、財稅等政策，支持各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)。充分發(fā)揮政策性金融導(dǎo)向作用，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步增加信貸投放，拓寬貧困地區(qū)融資渠道。完善幫扶辦法，落實工作責(zé)任，實現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和大中城市對口支援重點(diǎn)縣的制度化。支持駐鄂部隊積極參與扶貧開發(fā)。

建立激勵約束機(jī)制。改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，對限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。對扶貧開發(fā)成績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要表彰獎勵和優(yōu)先提拔使用；對不稱職、不勝任的干部要及時調(diào)整。要清理整治扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、片區(qū)縣的豪樓、地標(biāo)，嚴(yán)禁挪用扶貧款、救災(zāi)款等專項資金修大廣場、挖大湖、建大噴泉等，嚴(yán)禁舉借和使用政府性債務(wù)資金修建富麗堂皇的辦公樓，把有限的資金用在扶貧開發(fā)改善民生的刀刃上。建立鼓勵脫貧機(jī)制，對提前摘掉貧困帽子的縣（市），扶貧優(yōu)惠政策不變，扶貧投入力度不減，對口幫扶單位不撤。

扶貧開發(fā)責(zé)任重大，使命光榮。全省上下要以飽滿的熱情、高昂的斗志、務(wù)實的作風(fēng)，積聚“精氣神”，注入正能量，積極投身于減貧事業(yè)，為貧困的父老鄉(xiāng)親脫貧致富盡責(zé)任、獻(xiàn)愛心，為加快“建成支點(diǎn)、走在前列”作出新的更大貢獻(xiàn)！