改革信訪工作制度 創(chuàng)新群眾工作方法

·陳光志

改革信訪工作制度 創(chuàng)新群眾工作方法

·陳光志

群眾路線是黨的根本工作路線，是黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是黨始終煥發(fā)生機(jī)與活力、永葆先進(jìn)性的力量源泉。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，在連接黨心民意、維護(hù)民權(quán)民利、匯聚民智民力等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度?！秉h的十八屆四中全會(huì)要求，“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果?！笔∥畬盟拇稳珪?huì)作出“全面改革信訪制度，加快推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，認(rèn)真落實(shí)基層信訪工作責(zé)任，及時(shí)就地解決群眾合理訴求”安排，體現(xiàn)了新時(shí)期黨的群眾工作新要求，順應(yīng)了廣大群眾新期待，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。省委十屆五次全會(huì)對(duì)全面深入推進(jìn)依法治省和全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨作出安排部署，抓好群眾工作是推進(jìn)兩項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的重要組成。扎實(shí)推進(jìn)信訪工作制度改革，不斷創(chuàng)新群眾工作方法，是必須進(jìn)一步深入思考和實(shí)踐的重大課題。

陳光志同志（左二）在農(nóng)村調(diào)研。

站在黨的群眾工作高度，把握信訪工作制度改革的重要意義和基本要求

信訪制度作為中國特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分，是符合我國國情的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。因此，決不能就信訪抓信訪，而要跳出信訪看信訪，把信訪工作制度改革放到提升黨的群眾工作水平的高度去認(rèn)識(shí)和把握。

第一，信訪工作制度改革關(guān)乎民心向背，要更加突出群眾觀點(diǎn)，為推動(dòng)四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展凝聚強(qiáng)大正能量。毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中鮮明指出，“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”。近年來，四川經(jīng)歷了汶川特大地震、蘆山強(qiáng)烈地震以及特大暴雨泥石流等自然災(zāi)害，從救災(zāi)到重建，走過了極為特殊而艱難的不平凡歷程。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，與廣大群眾凝心聚力、守望相助、共渡難關(guān)，創(chuàng)造了抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和大災(zāi)之后科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的奇跡，書寫了從悲壯走向豪邁的恢宏篇章。在崛起于危難的進(jìn)程中，我們的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持重大決策依靠群眾智慧、重大工作依靠群眾力量、重大改革依靠群眾推動(dòng)、重大事件依靠群眾應(yīng)對(duì)。信訪工作制度改革就是要解決好新的歷史條件下，如何更好發(fā)揮信訪工作作為黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶作用問題，讓群眾反映訴求的渠道更加暢通、合法權(quán)益保障更加有力、監(jiān)督黨和政府的工作更加有效，進(jìn)一步增加黨的事業(yè)向心力、凝聚力，同心同德為譜寫偉大中國夢四川篇章獻(xiàn)智出力。

第二，信訪工作制度改革關(guān)乎公平正義，要更加突出依法治理，為推動(dòng)形成治蜀興川的法治良序作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上指出，“全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求”。省委提出“治蜀興川重在厲行法治”，著力把各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，廣大群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、公平意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)黨和政府依法執(zhí)政、依法決策、依法行政的愿望，對(duì)司法部門公正司法的愿望比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。信訪工作制度改革就是要立足依法治省要求，順應(yīng)廣大群眾追求公平正義的新期待，在推進(jìn)科學(xué)立法中充分發(fā)揮民意征集功能、在推進(jìn)依法行政中充分發(fā)揮信訪監(jiān)督功能、在推進(jìn)公正司法中充分發(fā)揮協(xié)同配合功能、在推進(jìn)全民守法中充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)功能、在改進(jìn)社會(huì)治理中充分發(fā)揮矛盾疏解功能。把依法辦事和帶著感情做群眾工作結(jié)合起來，努力構(gòu)建信訪工作法治良序。

第三，信訪工作制度改革關(guān)乎社會(huì)和諧，要更加突出底線思維，為推動(dòng)建設(shè)美麗繁榮和諧四川營造良好社會(huì)環(huán)境。

省委書記王東明強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提與保障。沒有穩(wěn)定，什么事情都干不成?！薄耙獦淞⒌拙€思維，凡事從最壞處著想，向最好處努力，管控風(fēng)險(xiǎn)、防守底線?！卑凑铡吧鐣?huì)安全閥”理論，社會(huì)應(yīng)該保持開放、靈活、包容的狀態(tài)，通過控制的、合法的和制度化的機(jī)制，使各種社會(huì)緊張得以釋放、社會(huì)訴求得以回應(yīng)、社會(huì)沖突得以消解。好比鍋爐的安全閥一樣，通過它可以使超過壓力的蒸氣不斷排泄出去，從而不至于破壞整個(gè)鍋爐的結(jié)構(gòu)。信訪工作制度正具有這樣的調(diào)節(jié)功能。改革信訪工作制度，就是要促進(jìn)社會(huì)越來越和諧、黨群干群關(guān)系越來越密切，形成全體人民共同建設(shè)、共同享有和諧社會(huì)的局面。

第四，信訪工作制度改革關(guān)乎改革大局，要更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為服務(wù)全面深化改革的偉大實(shí)踐抓好整體推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。省委十屆四次全會(huì)要求，把握改革的全局性、整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，確保改革始終沿著正確方向、在一個(gè)總體框架下推進(jìn)。信訪工作制度改革涉及面廣，必須堅(jiān)持戰(zhàn)略思維和問題導(dǎo)向，圍繞維護(hù)群眾合法權(quán)益這條主線，深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)新規(guī)律新要求，把信訪工作制度改革放在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面深入推進(jìn)依法治省的總體目標(biāo)下來設(shè)計(jì)和謀劃，放在全面深化改革、深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”的大局中來推進(jìn)和實(shí)施。

對(duì)照黨的群眾工作要求，審視當(dāng)前我省信訪工作制度改革成效和仍需破解的難題

當(dāng)前，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾工作對(duì)象越來越多樣，群眾工作內(nèi)容越來越豐富，群眾工作環(huán)境越來越復(fù)雜，這就要求我們在推進(jìn)信訪工作制度改革中不斷創(chuàng)新群眾工作方法，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平。

省委十屆四次全會(huì)以來，圍繞《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》部署，我省信訪工作制度改革扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了比較明顯的成效。領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪包案形成常態(tài)。建立黨員干部聯(lián)系指導(dǎo)基層長效機(jī)制，制定《省領(lǐng)導(dǎo)定期接待來訪群眾實(shí)施方案》。省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)把接訪下訪列入年度計(jì)劃，省委書記王東明、省長魏宏等省領(lǐng)導(dǎo)分別深入基層接待上訪群眾、帶案下訪解決信訪問題。在省領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，各級(jí)干部積極行動(dòng)，2013年11月份以來接訪下訪6.9萬人次，接待走訪群眾20.5萬人次，召開座談會(huì)、壩壩會(huì)5000余場，幫助群眾解決安居、飲水、行路等方面的急難問題，為群眾辦好事實(shí)事24.6萬件，惠及困難家庭17.9萬戶、62萬人。頂層制度設(shè)計(jì)逐步完善。建立“1+6”制度體系，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的實(shí)施意見》，在此基礎(chǔ)上，制定了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪、信訪工作約談、信訪工作責(zé)任倒查、進(jìn)京非正常上訪處置、信訪工作定期向組織部門通報(bào)等制度。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，一系列針對(duì)性、操作性強(qiáng)的信訪改革制度將陸續(xù)出臺(tái)，一整套符合四川省情、符合信訪工作規(guī)律、順應(yīng)群眾期盼的信訪改革制度體系正在逐步形成。高端協(xié)調(diào)機(jī)制建立健全。在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心下，省信訪工作聯(lián)席會(huì)議主要召集人由省委副書記擔(dān)任，4名省委常委、1名省人大常委會(huì)副主任和省政府秘書長擔(dān)任召集人，專項(xiàng)工作小組由6個(gè)增加到10個(gè)，成員單位由40個(gè)增加到49個(gè)，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。在全省機(jī)構(gòu)編制十分緊張的情況下，省信訪局升格為省政府直屬正廳級(jí)單位，有利于更加充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督查督辦職能作用。重點(diǎn)改革事項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)網(wǎng)上受理信訪制度，建成省信訪局門戶網(wǎng)站，省、市、縣三級(jí)網(wǎng)上信訪工作網(wǎng)絡(luò)基本形成，全國聯(lián)網(wǎng)的信訪信息化平臺(tái)即將建成。引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，2014年5月至11月，群眾到省來訪3100批次、11037人次，到市來訪9557批次、39413人次，到縣來訪28561批次、81654人次，呈現(xiàn)出“金字塔”結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)信訪問題及時(shí)就地解決在基層。有力有效化解信訪積案，通過扎實(shí)開展“走基層”活動(dòng)，集中化解信訪積案4588件，有效減少了信訪存量，省政府梳理排查68件信訪突出問題，每位分管副省長包案從政策層面推動(dòng)化解。堅(jiān)持一手抓宣傳教育、一手抓依法處置，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)信訪行為、信訪工作雙向規(guī)范。

各地按照全省信訪工作制度改革的總體部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造出一些各具特色、行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)信訪工作創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新工作理念。成都市堅(jiān)持“穩(wěn)定是1、其他是0”的理念；德陽市提出堅(jiān)持“愛心、細(xì)心、耐心、恒心、責(zé)任心”抓好信訪工作；瀘州市納溪區(qū)東升街道堅(jiān)持服務(wù)城市建設(shè)、服務(wù)園區(qū)建設(shè)、服務(wù)群眾需求“三服務(wù)”齊頭并進(jìn)，把群眾工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展同安排、同部署。強(qiáng)化源頭預(yù)防。遂寧市深入開展暖民心扶貧幫困行動(dòng)；內(nèi)江市搭建“四級(jí)問政平臺(tái)”，開展“三問三改”行動(dòng)；雅安市扎實(shí)做好受災(zāi)群眾農(nóng)房重建、溫暖過冬工作，大力化解涉災(zāi)信訪問題。推動(dòng)事要解決。瀘州市針對(duì)部分被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、辭退民辦教師和代課教師等五類人員的養(yǎng)老問題，統(tǒng)一研究政策，納入社會(huì)保障范圍，惠及群眾8萬余人；廣安市開展“百日攻堅(jiān)奮勇爭先”集中化解信訪突出問題行動(dòng)，將掛牌案件化解進(jìn)度一覽表以展板形式掛進(jìn)聯(lián)席會(huì)議主要召集人辦公室，辦結(jié)一件、銷號(hào)一件。健全工作機(jī)制。眉山市建立信訪事項(xiàng)當(dāng)天辦理制度，開展“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，成效明顯；仁壽縣文林鎮(zhèn)書院社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，分20個(gè)網(wǎng)格，安排專職網(wǎng)格員，小事由網(wǎng)格員獨(dú)立解決，大事由4個(gè)網(wǎng)格員組成的調(diào)解小組解決，做到小事不出社區(qū)、大事不出街道。推動(dòng)信息化建設(shè)。資陽市推行網(wǎng)上信訪“1234”工作法，大大提升了網(wǎng)上信訪受理辦理的質(zhì)量和效果；瀘州市依托瀘州新聞網(wǎng)，信訪、宣傳、紀(jì)檢部門聯(lián)合開辟“問政瀘州”專欄，群眾、有權(quán)處理部門、監(jiān)督部門均可下載手機(jī)客戶端，隨時(shí)隨地及時(shí)解決并回復(fù)群眾咨詢類、舉報(bào)類信訪問題；阿壩州依托電視臺(tái)、手機(jī)報(bào)、新聞網(wǎng)等州級(jí)新聞媒體開辦“阿壩民聲”欄目，公開群眾來信的辦理情況，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

通過一年來的探索與實(shí)踐，我省信訪工作制度改革成效明顯，但是在調(diào)研中基層信訪干部和群眾也反映了一些亟待解決的問題。一是信訪事項(xiàng)終而不結(jié)。按照《信訪條例》，“三級(jí)終結(jié)”信訪案件不再受理和通報(bào)，但實(shí)際情況是有的案件已經(jīng)“三級(jí)終結(jié)”，上訪人仍然不服，多次進(jìn)京越級(jí)上訪，甚至鬧訪、違法上訪，基層黨委、政府不得不多次重復(fù)處理，甚至有的“花錢買平安”推翻原來的終結(jié)結(jié)論，突破政策底線。二是訴訪分而不離。按照中央和省委政策規(guī)定，訴訪分離后，信訪部門不受理、不交辦、不協(xié)調(diào)涉法涉訴信訪問題。但在具體工作中，有的信訪群眾信訪不信法，認(rèn)為走司法程序時(shí)間長、成本高、舉證難，執(zhí)意通過信訪途徑反映訴求、解決問題?；鶎痈刹糠从?，有時(shí)好不容易把涉法涉訴信訪引入司法渠道，但一些信訪人對(duì)裁定結(jié)論不服，仍然纏訪鬧訪，基層不得不花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來處理和應(yīng)對(duì)，使信訪事項(xiàng)從“終點(diǎn)”再回“原點(diǎn)”。三是責(zé)任主體責(zé)任沒有壓實(shí)。有的基層干部反映，一些地方在處理信訪問題時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，沒有落實(shí)好“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，造成解決信訪問題權(quán)責(zé)不對(duì)等，信訪問題久拖不決?；鶎痈刹扛袊@，“信訪問題化解難、疏導(dǎo)更難，化解和疏導(dǎo)脫節(jié)難上加難”。一些地方?jīng)]有落實(shí)好事發(fā)地解決問題責(zé)任，片面要求戶籍地協(xié)調(diào)疏導(dǎo)，以致事發(fā)地解決問題反而不積極，有的干部形象比喻“事發(fā)地生病、戶籍地吃藥，受損害的還是群眾”，這在一定程度上損害了黨委政府公信力。四是違法上訪行為處置難。對(duì)違法上訪行為及時(shí)有效取證困難，加之《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)非正常上訪、纏訪、鬧訪等行為沒有明確清晰的界定，公安機(jī)關(guān)依法處置時(shí)難以把握，導(dǎo)致個(gè)別上訪人變本加厲、無理取鬧、以訪施壓，迫使地方黨委、政府讓步，滿足其無理訴求。五是網(wǎng)上信訪受理制度亟待規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省網(wǎng)上信訪平臺(tái)已達(dá)673個(gè)，群眾網(wǎng)上反映訴求便捷。但實(shí)踐中依然存在一案多投、一案多交、平臺(tái)不兼容等現(xiàn)象，造成人力物力的極大浪費(fèi)。基層干部還反映，網(wǎng)上信訪辦理流程需要進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化，避免網(wǎng)上信訪文來文往“打空轉(zhuǎn)”。

存在這些問題原因是多方面的，歸納起來主要有三個(gè)方面：從客觀因素看，我省是人口大省，又是勞務(wù)輸出大省、兵員大省、水電移民大省、“三線”建設(shè)大省，屬自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)，引發(fā)信訪問題的因素仍然很多。當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策的消化期，三期疊加，社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)的階段性特征難以從根本上扭轉(zhuǎn)，很多問題通過信訪渠道反映出來。從工作因素看，個(gè)別地方和部門對(duì)信訪工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用發(fā)揮不夠，工作責(zé)任心不強(qiáng)，措施不得力，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪流于形式，領(lǐng)導(dǎo)包案只掛帥不出征，“一崗雙責(zé)”未得到有效落實(shí)，對(duì)信訪問題直接向信訪部門“一推了之”，致使信訪部門“小馬拉大車”，解決問題難。一些責(zé)任部門解決問題“重程序、輕實(shí)體”，對(duì)信訪事項(xiàng)“為終結(jié)而終結(jié)”，不注重辦理質(zhì)量和效果。當(dāng)前科學(xué)合理的考評(píng)體系尚未建立起來，導(dǎo)致一些地方層層加碼過度通報(bào)、過度考核，沒有把精力放在解決問題上，而是“頭痛醫(yī)頭”“腳痛醫(yī)腳”打消耗戰(zhàn)。一些地方信訪工作基層基礎(chǔ)薄弱，未能很好地解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事的問題，及時(shí)就地解決信訪問題力度不夠。從群眾因素看，一方面，群眾民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，但法治意識(shí)、權(quán)責(zé)對(duì)等意識(shí)較為薄弱；另一方面，部分群眾法律知識(shí)匱乏、守法意識(shí)淡薄，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識(shí)和能力很弱，少數(shù)上訪群眾存在“信訪不信法”“信鬧不信理”“信上不信下”等觀念。加之隨著網(wǎng)絡(luò)維權(quán)活動(dòng)日趨活躍，網(wǎng)絡(luò)將單一事件的影響無限放大，引起一連串的攀比和效仿，少數(shù)群眾將多年沒有爭議的問題重新拿出來“要說法”，力求爭取更大利益。這些都給信訪工作帶來了很大壓力。

陳光志同志（右一）在藏區(qū)調(diào)研。

堅(jiān)持黨的群眾工作理念，找準(zhǔn)信訪工作制度改革的主攻方向和推進(jìn)重點(diǎn)

群眾工作問題，歸根結(jié)底是處理黨員干部和廣大群眾的關(guān)系問題。信訪工作制度改革，就是要以解決好這個(gè)問題為重要突破口，以信訪工作制度改革推動(dòng)群眾工作方法創(chuàng)新，以群眾工作方法創(chuàng)新促進(jìn)信訪工作水平提升，實(shí)現(xiàn)相融互動(dòng)、良性循環(huán)。

（一）真情服務(wù)群眾，推動(dòng)信訪事項(xiàng)由事后處理向事前防范轉(zhuǎn)變。忠實(shí)踐行為人民服務(wù)的宗旨，真抓實(shí)干、迎難而上，為群眾排憂解難，從源頭上減少信訪問題發(fā)生。一要加大保障和改善民生力度。繼續(xù)深入實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”、19件民生實(shí)事和“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”、藏區(qū)“六項(xiàng)民生計(jì)劃”，不斷改善群眾住房、上學(xué)、行路、就醫(yī)等民生條件。著眼于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，把更多的民生資金投向邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)改革成果群眾共享。針對(duì)土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)和社會(huì)保障等事關(guān)群眾基本生活的信訪突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，完善相關(guān)政策，全力推動(dòng)落實(shí)。二要提高科學(xué)民主決策水平。建立和完善重大事項(xiàng)決策前廣泛征集社情民意、實(shí)施中接受群眾監(jiān)督、實(shí)施后決策者終身負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。出臺(tái)具體辦法，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、決策糾錯(cuò)機(jī)制、決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，依法保障人民群眾參與社會(huì)治理和公共事務(wù)。特別要在重大決策事前評(píng)估中充分聽取信訪、維穩(wěn)、綜治等部門意見，防止因決策失誤引發(fā)信訪問題。三要夯實(shí)信訪工作基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持重心下移，鼓勵(lì)各地把更多人力、物力、財(cái)力投向基層，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。按照村（居）民委員會(huì)自治的相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)各地建立完善村規(guī)民約，發(fā)揮基層組織在排查糾紛、化解矛盾、重點(diǎn)人員教育幫扶等方面的重要作用。通過建立流動(dòng)人員黨支部、工會(huì)、鄉(xiāng)友會(huì)等形式，有效服務(wù)和管理川籍在外務(wù)工人員、在川外來務(wù)工人員以及省內(nèi)跨市、縣、鄉(xiāng)流動(dòng)人口。四要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。進(jìn)一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)持不懈改進(jìn)工作作風(fēng)。按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，從思想深處、具體行動(dòng)中切實(shí)反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)。總結(jié)推廣“走基層”活動(dòng)中干部進(jìn)村入戶、送政策送溫暖送服務(wù)、記民情日記等做法，了解民情疾苦，解決民憂民難。

（二）密切聯(lián)系群眾，推動(dòng)各級(jí)干部由被動(dòng)等訪向主動(dòng)下訪轉(zhuǎn)變。各級(jí)干部要主動(dòng)融入群眾，不僅身入、更要心入，與群眾打成一片，共同分析研究解決實(shí)際問題。一要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)基層制度。繼續(xù)抓好“雙聯(lián)”“掛包幫”“走基層”等活動(dòng)，建立完善省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)基層長效機(jī)制。在農(nóng)村、城市社區(qū)和企事業(yè)基層單位建立聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)常性聯(lián)系指導(dǎo)，幫助基層解決實(shí)際困難和問題。把領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)基層與下基層調(diào)研、深入聯(lián)系點(diǎn)扶貧幫困等結(jié)合起來，提高工作實(shí)效性。二要完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度。省上已經(jīng)建立省領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度，每位省領(lǐng)導(dǎo)每半年至少接訪1天。充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)接訪示范帶頭作用，帶動(dòng)市（州）領(lǐng)導(dǎo)每季度至少接訪1天，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)每月至少接訪1天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)每周至少接訪1天。對(duì)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)，要依法按政策統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部接訪答復(fù)口徑，避免同一案件多種結(jié)論。三要建立領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解信訪問題成效評(píng)估制度。對(duì)排查出的重點(diǎn)信訪案件，在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，制定領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解信訪案件質(zhì)量評(píng)估細(xì)則，納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，并向組織部門通報(bào)。主要評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部是否下深水解決問題、是否依法解決問題、是否及時(shí)有效解決問題，堅(jiān)決糾正個(gè)別干部只掛帥不出征、隨意突破政策底線息事寧人等錯(cuò)誤做法。

（三）依法引導(dǎo)群眾，推動(dòng)信訪工作由行政推動(dòng)向依法治理轉(zhuǎn)變。公民信訪權(quán)利不是孤立存在的，而是在法治的框架下實(shí)現(xiàn)的。說到底，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)、省委十屆五次全會(huì)和《四川省依法治省綱要》精神，把信訪工作納入法治化軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪問題，構(gòu)建法治框架下的和諧黨群干群關(guān)系。一要堅(jiān)持依法行政。把是否按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和水平的重要指標(biāo)之一。強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法用法意識(shí)，提高依法辦理能力。依法保障群眾參與社會(huì)治理和公共事務(wù)。在信訪工作中，要堅(jiān)決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動(dòng)的錯(cuò)誤做法。二要堅(jiān)持訴訪分離。按照涉法涉訴信訪工作改革的總體要求，認(rèn)真落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的實(shí)施意見》，把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決。各級(jí)信訪部門要加大甄別力度，對(duì)涉法涉訴信訪問題，不再受理，不再納入信訪部門通報(bào)范疇，不再作為信訪考核指標(biāo)。三要堅(jiān)持依法解決問題。建立信訪問題化解合法性審查評(píng)估制度，推動(dòng)各地各部門運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。依法評(píng)查信訪積案化解質(zhì)量，確保息訴息訪、案結(jié)事了?？h級(jí)聯(lián)席會(huì)議要對(duì)信訪案件化解情況全面評(píng)查，市級(jí)聯(lián)席會(huì)議抽查不低于30%，省級(jí)抽查不低于15%。重點(diǎn)評(píng)查信訪案件是否案結(jié)事了，是否依法按政策解決問題，堅(jiān)決杜絕突破政策底線息事寧人的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕該解決的問題不解決、片面采取教育穩(wěn)控措施的做法。四要堅(jiān)持依法規(guī)范信訪秩序。進(jìn)一步完善和落實(shí)引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪辦法，省、市信訪部門認(rèn)真甄別群眾越級(jí)信訪問題，對(duì)下級(jí)單位未及時(shí)受理處理的要通報(bào)批評(píng)，對(duì)下級(jí)單位正在受理或已經(jīng)依法處理的不受理不通報(bào)，督促基層單位依法及時(shí)解決群眾合法訴求，防止個(gè)別群眾以越級(jí)訪向基層單位施壓，解決無理訴求、破壞公平正義。堅(jiān)持源頭治理、綜合治理、依法治理，依法及時(shí)有效處置進(jìn)京非正常上訪、到省集訪、纏訪鬧訪。

（四）堅(jiān)持事要解決，推動(dòng)信訪問題由分頭辦理向整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。解決群眾合理訴求核心要義在于壓實(shí)責(zé)任單位的主體責(zé)任，落實(shí)相關(guān)單位的配合責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成解決問題的合力。一要健全及時(shí)就地解決問題機(jī)制。健全信、訪、網(wǎng)、電“四位一體”的訴求表達(dá)機(jī)制和及時(shí)高效的初信初訪辦結(jié)機(jī)制。對(duì)群眾來訪，省、市、縣三級(jí)要建立群眾接待中心，相關(guān)職能部門進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)一站式受理、一攬子解決、一條龍服務(wù)；對(duì)群眾來信，要建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾重要來信制度，健全首辦責(zé)任制，樹立來信與走訪同樣管用的導(dǎo)向；對(duì)網(wǎng)上信訪，要建立多平臺(tái)受理、一中心處理、高效率辦理的工作機(jī)制，各個(gè)網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)，都由同級(jí)信訪部門統(tǒng)一甄別、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一回復(fù)，避免多頭辦理、浪費(fèi)資源。二要健全特殊疑難信訪問題化解機(jī)制。健全“走基層”活動(dòng)中形成的集中排查、集中梳理、集中交辦、集中辦理、集中督查“五集中”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特殊疑難信訪問題全面掌握、定期清倉。做到一個(gè)案件一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一套化解方案、一份會(huì)議紀(jì)要、一套穩(wěn)控措施等“五個(gè)一”工作機(jī)制，采取綜合施策、專項(xiàng)資金、完善政策等措施，推動(dòng)案結(jié)事了。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織和志愿者、心理咨詢師、律師在化解信訪突出問題中的重要作用，把溫暖服務(wù)貫穿到信訪積案化解的全過程，做到既解決問題又理順情緒。三要建立科學(xué)合理的考評(píng)體系。發(fā)揮好科學(xué)考評(píng)作為推動(dòng)各級(jí)各部門抓好信訪工作、維護(hù)群眾合法權(quán)益的指揮棒作用，關(guān)鍵要做到權(quán)責(zé)對(duì)等、責(zé)任壓實(shí)。要深入調(diào)研，認(rèn)真研究，結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)合理、公開透明、簡潔有效的考評(píng)體系。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任主體責(zé)任，綜合采取目標(biāo)考核、通報(bào)、約談、責(zé)任追究等措施，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。（責(zé)編：賀貴成）