南水北調丹江水源地生態(tài)保護調查

李嵱

2014年12月12日，全長1432公里、歷時十一年建設的南水北調中線正式開閘通水。從此，丹江口水庫每年將向北方輸送95億立方米的水量—相當于1/6條黃河，以緩解京津等地水資源短缺的現狀。

南水北調，對于華北地區(qū)的人們來說，無疑是一個好消息。但對于陜南商洛—中線調水的水源涵養(yǎng)地，“一江清水供北京”的背后，既有擔憂、犧牲、奉獻，也有變革的決心和無限的憧憬。

北調之水70%的水量來自陜西省南部的丹江。

有數據顯示，南水北調中線工程每年可調水95億立方米，最高達120億-130億立方米。陜西省的匯流面積占整個丹江口水庫水域面積的77%，入庫水量占到70%，漢江和丹江的水源決定著整個工程的水質、水量。

調水的背后，并不簡單是水的問題。大量水的調出以及因調水而采取的水質保護措施，給上游水源地的生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展帶來了前所未有的改變。千里之外的用水地區(qū)至今無法想象這一江清水背后當地人飽含的苦澀艱辛和默默付出。

丹江源頭的商洛注定成為被南水北調改變的一方水土，轉型之路、生態(tài)環(huán)境保護之路，也注定比送水進京之路更為漫長而艱巨。

當丹江重新受到矚目

上世紀的80年代，一些熱衷文學的商洛籍青年瀏覽報刊時，看到署名“丹江”的作者，便會猜想：這會不會是商洛鄉(xiāng)黨？答案通常八九不離十。80后商洛詩人左右在詩中曾寫道：“在我的眼睛里有一條河流叫故鄉(xiāng)?！?/p>

這條等同于“故鄉(xiāng)”的河流就是丹江。

發(fā)源于商洛鳳凰山南麓的丹江，歷史上曾是一條重要的水運航道。據陜西師范大學“歷史地理學”學者侯甬堅所著《丹江通道歷史地理考察》一書介紹，秦漢隋唐幾個王朝在西安附近建都后，丹江通道就受到重視，許多政治交往、軍事進軍、流民遷徙活動，都選擇這條水路。清朝時期，商洛出現著名商鎮(zhèn)龍駒寨（現丹鳳縣），漸漸發(fā)展為丹江上游最大的集鎮(zhèn)。丹江船工每年祭祀水神時的船幫會館當時香火極盛，戲樓上天天演戲，“無論是晴是雨，船工們上岸后，身不著點雨，頭不頂烈日，夏納涼，冬取暖，乏者憩，閑者樂，皆興致勃勃?！?/p>

這個丹江邊的商業(yè)集鎮(zhèn)曾經商賈云集，商鋪相連，“百艇聯檣、千蹄接踵、熙熙攘攘。”縣城至今留存的船幫、馬幫、鹽幫、青瓷器幫等會館的古建筑，依稀可見當時的繁華。

經濟的繁榮必然帶來生態(tài)的破壞。航運由盛而衰的原因之一就是流域大量地墾殖開發(fā)。自宋金至明清，川陜豫鄂交界的南山老林、巴山老林遭嚴重破壞，水土流失嚴重。直至上世紀50年代初，貨船還可溯流而行到商州城的南門外。但最近三十年來，上游森林砍伐現象嚴重，荒山禿嶺到處可見。河床逐步淤積，航運功能日漸衰落，加上工業(yè)的發(fā)展，化肥農藥的使用，人口激增，污水的排放，讓丹江一度背負著不堪的重負。

2003年12月10日，南水北調中線工程開工，隱匿在秦嶺深處的丹江被賦予一種全新的生命。這條流經商洛400多公里的河流，也重新受到世人的矚目。

怎樣才有更好的水質？

這是一項被稱為世界上規(guī)模最大、距離最長、受益人口最多、范圍最廣、史無前例的調水工程。據說中線工程每年從丹江口水庫調出100噸水，其中丹江就貢獻了19噸。“上游有了良好的生態(tài)環(huán)境，才有我們這里一庫清水，也才有清水輸送北京。”南水北調中線水源公司董事長胡甲均曾這樣說過。

丹江的水質關乎著華北地區(qū)數億人的用水安全。

“水源地保護責任重大，任務艱巨?！睆墓こ虇又?，商洛市政府就以高度的政治覺悟和歷史使命感，將丹江治理擺在了重要位置。

據商洛市水土保持站站長董貴青介紹：“為了治理丹江流域，商洛市共治理小流域168條，治理水土流失面積4062平方公里。其中綜合治理面積1516.6平方公里，生態(tài)修復面積2545平方公里，完成投資104947萬元。每年減少土壤流失量765萬噸，阻擋420萬噸泥沙流入下游?！?/p>

近年來，商洛市七個縣區(qū)先后關閉造紙、化肥、皂素、水泥、鉛鋅等企業(yè)幾十家，相繼實施了亨豐紙業(yè)公司廢水治理、葡萄酒公司清潔生產、金川豐幸公司皂素清潔生產等一大批項目，并建起了循環(huán)工業(yè)園，有效減少了工業(yè)污染。這種高標準的發(fā)展方式也受到了資金和技術的雙重考驗。財政收入銳減，投入水污染防治、垃圾處理、水土保持、森林管護、開發(fā)移民等方面的資金需求卻不斷加大。

保護不僅意味著要在水質治理上投入更多，也意味著因此而失去許多發(fā)展機會。一家企業(yè)打算投資十幾億按傳統(tǒng)提取法辦金礦，當地政府提出項目落地生根的首要條件是環(huán)境影響評價和水資源論證，結果環(huán)評過不了關，這筆大投資只能放棄。

長安大學教授王圣學指出，“在地方財政極度困難的情況下，商洛市投入農、林、水事業(yè)的財政支出年均增幅超過50%，投入環(huán)境保護的財政支出年均增幅達70%以上，為維護、培育丹江的優(yōu)良水質和豐沛水量付出了難能可貴的代價?！?/p>

近三年來，商洛有兩萬人因保護環(huán)境而失業(yè)，年均損失3億多元。大量工業(yè)企業(yè)的關停、化肥農藥的禁用、限制開發(fā)與禁止開發(fā)的區(qū)域越來越大，財政收入減少、公共開支增加、財政補貼擴大等一系列問題，讓這個地處全國“集中連片貧困地區(qū)”的政府陷入捉襟見肘的困境。

據陜西省水利廳原廳長譚策吾介紹，中央財政每年對陜南的漢丹江流域生態(tài)功能補償是21.67億元，其中漢中市8.7億元，安康市7.7億元，商洛市5.2億元。但是，與高額的環(huán)保成本相比，這些補償只是杯水車薪。

“為了保證中線水源地水源不受污染，商洛市發(fā)展循環(huán)經濟、綠色產業(yè)，關停了27家大型污染水源企業(yè)，按照2013年商洛市總體的經濟水平估算，商洛市為保護南水北調水源地水質，單是工業(yè)總產值這塊的損失大約有220億元。”

在基層干部眼里，對于財政積累不足的政府來說， 生態(tài)經濟無異于自己給自己念“緊箍咒”。

“靠山吃山，可是樹砍了造成水土流失，水源涵養(yǎng)區(qū)保護就成了一句空話。地下有豐富的有色金屬資源，釩鉬鐵金銅等儲量在全國都有名氣，要開礦辦廠，發(fā)展工業(yè)，才能看到富裕的希望，可辦廠子污染了水，破壞了水源又咋辦？人要搬遷，河要治理，錢從哪里來？商洛七個縣區(qū)，有四個屬于限制發(fā)展區(qū)域，不發(fā)展，讓老百姓喝西北風呀？！”endprint

對經濟欠發(fā)達的商洛來說，保證“一江清水供京津”不是喊一句口號那么簡單的事，而是生存與發(fā)展面臨的嚴峻考驗。

一江清水背后的代價

“一江清水供京津”的背后，還有許多隱形的付出。

商洛作家李育善在一篇紀實性散文中描述了民間自發(fā)的保護行動：

武關鎮(zhèn)七里砭組的周述文老人，過去在丹江支流武關河岸邊種地，種一回，夏季被水沖一回，后來，他撂下地上山植樹，光镢頭就挖壞了四十多把?，F在，山上綠樹成蔭，遇到暴雨再也沒有紅泥漿水了，喜鵲、錦雞成了他的鄰居。老人說，“國家給發(fā)這補貼、那補貼，咱得有良心，讓他們吃上干凈水?！?/p>

老教授張甲退休后，獨自到山洼里挖山種樹，十幾年不辭辛勞，終于把四條山洼、八面荒山變成名副其實的花果山。老人認的也是樸素的理：“多栽一棵樹，多為家鄉(xiāng)造一份福！”

丹江源頭第一村—商州區(qū)黑龍口鎮(zhèn)的梁坪村這幾年經過全方位改造也成了遠近聞名的“美麗鄉(xiāng)村”。村里修通了水泥路，廁所全部改成沼氣池，路邊裝上了垃圾箱。河堤垃圾則分段包到戶。村支書張述正說，“我們對丹江像對娃一樣愛護，付出的不只是錢，還有情?！?/p>

山民們自覺的“保山護水”行動源自對丹江的一腔熱忱，他們視“一江清水送京津”為丹江的福分，“商洛的水給京津人解渴，這叫近水解得遠渴。”但是近水要解遠渴并不容易。

丹鳳縣國土資源局基層干部馮旭紅關于“水”的憂慮頗具代表性。一年前，他參加了南方周末聯合環(huán)保組織創(chuàng)綠中心發(fā)起的“回鄉(xiāng)測水”活動，成為一名水資源保護的志愿者。作為政協(xié)委員，他將檢測結果寫入了2014年的政協(xié)提案《加強丹江水質保護監(jiān)測》。

還有兩份提案也都圍繞著“水”。一是城西水廠建設，一是縣城污水管網建設。他寫道：“丹鳳縣城現有供水設施已無法滿足商丹一體化發(fā)展和重大工業(yè)布局規(guī)劃建設的需要，建設城西水廠已十分迫切。這個水廠早在2011年就已通過市上批復，工程招標實施方案得到核準，至今仍未啟動?！?/p>

馮旭紅對“水”的關注是從身邊的威脅開始的。

他所居住的江南新區(qū)是縣城新開發(fā)的社區(qū)，新樓與日巨增，但全區(qū)給水和排水管網始終沒有落地生根。居民自己打井就地取水飲用，生活污水就近排放。隨著人群的聚集，土地對污水的消解凈化能力達到極限，井水和污水便“混為一潭”。

“近兩年來，我?guī)缀跆焯煲?0里地，到南山根用塑料桶取水，保全家飲用?，F在，那山泉水越來越小，取水的人越來越多，排隊的時間越來越長，因取水引發(fā)的不和諧插曲時有奏鳴。”

馮旭紅的擔憂并非個案。為了保護好丹江水，商洛各縣面臨的任務依然艱巨。丹江沿途各城鎮(zhèn)的污水處理廠也都亟待開工。然而，建一個生活污水處理廠需要數千萬元，縣級財政基本無力承擔，各縣都在為污水處理廠的建設資金發(fā)愁。

馮旭紅對“水”的前景頗為悲觀。“地下水不能飲，水廠不夠飲，守著母親河丹江不敢飲，卻高唱一江清水送京津，可笑更可悲。而且在發(fā)展循環(huán)經濟、重金治污的旗號下，污染仍在繼續(xù)。”

和縣城相比，老家桃花鋪經過治理漸漸有了桃花源的味道：路通暢、田成方、洪可排、旱能灌。如果搬回老家，呼吸新鮮空氣、喝干凈水的夢想可以馬上實現，但對于在縣城上班的他來說并不現實。

“好在各級黨政，都已認識到這一點，正在努力改觀。”馮旭紅說，今年他陸續(xù)收到辦理答復，基本上都是對治水工作很重視、人財物投入很大。這些答復多少讓他看到了希望。

2014年初，馮旭紅曾寫下自己的新年夢想，其中一條是：“希望江河邊化工企業(yè)少一點，污水處理達標后再排放，自來水、井水讓人放心飲用?！?/p>

各種環(huán)保成本也被無償地分攤到商洛百姓頭上，盡管山更綠，水更清了，可生活的壓力也更重了。臨江而建的工廠因排放不達標被關停，造成大量人員失業(yè)，這種結構性失業(yè)將隨著南水北調的延續(xù)而持續(xù)下去?！盀榱四馨岩唤逅屯┙?，我們丟掉了工作，國家總會給一定補償吧？”失業(yè)的農民感嘆道。

商洛原本有種植黃姜的傳統(tǒng)，黃姜加工企業(yè)因高污染也被關停了。黃姜失去銷路后，一毛一斤都賣不出去，這些損失只能由黃姜種植戶自己承擔。為了解決水土流失問題，被退耕還林征地的農民不得不外出打工?！盎貋碛譀]有地種，將來吃飯都成問題?！?/p>

南水北調工程讓隱匿于秦嶺的丹江不再沉默。馮旭紅曾為此而驕傲，但認真思索后，卻深感憂慮：“天難獨藍，水難獨清；越珍貴的東西，往往越瀕危?！?/p>

被扭曲的權利和義務

中線調水預設了水源地諸多環(huán)保義務，卻沒有賦予相應的權利。

從資源的稟賦性角度，世世代代生活在丹江流域的人們，應該享有依靠這里的水資源實現基本生活賴以發(fā)展的權利。

“陜南人也要吃飯，也要過好日子?！遍L安大學教授王圣學認為，如果不能切實解決對水源地的生態(tài)補償問題，調動起當地百姓護水的積極性，想要長期保持一江清水是非常困難的。

“但是，誰來賦予他們生存權和發(fā)展權？”2014年8月23日，陜西省水利、環(huán)境、城市、法律等方面的專家學者匯聚一堂，在一個關于南水北調與陜南發(fā)展的研討會上集體發(fā)聲，呼吁建立國家級漢丹江水源地保護區(qū)，實行資源有償使用和生態(tài)補償制度，幫助陜南完成經濟結構轉型所需要的財政積累。

早在2008年，陜西就發(fā)出過類似的呼吁—前陜西省委書記安啟元提出過這樣的建議：“能不能一噸水補一塊錢，建立一種長效的補償機制，這樣才能長期提供高質量的優(yōu)質水。”六年過去，水也通了，這個問題依然沒有定論。

今年，陜西省政府劃出水質“紅線”，要求徑流量16億立方米的丹江，至2017年底，也像徑流量達273億立方米的漢江一樣，出省斷面水質達到國家II類標準。

這些苛刻的環(huán)保義務，意味著丹江流域將失去更多的發(fā)展權—“為了保證京津的水質，我們不得不關閉工廠?？纱蠹铱偟靡蠲Ｋ晕艺f，政府需要為陜西提供補償。如果不為群眾提供補償，他們怎么生存？”這也是安啟元最早發(fā)出呼聲時的樸素邏輯。endprint

保護本身就意味著付出，意味著代價。南水北調受水區(qū)使用的水資源除了工程的直接成本，其中還蘊含著陜南民眾的勞動價值和精神價值。商洛學院院長劉建林教授認為：“單靠民眾的‘政治覺悟和‘無償、義務、犧牲，不足以支持調水事業(yè)的和諧、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

既要治理一片流域，也要富裕一方百姓。這是陜西專家共同的聲音。

“應建立相應合情、合理的補償機制，而不是把補償問題停留在簡單而微薄的轉移支付、對口扶貧上?！蔽鞅闭▽W院法學專家李永寧在研討會上提出了一種可以預期的發(fā)展形態(tài)：“水源地人民為保護環(huán)境所付出的勞動將被立法所承認，他們的勞動成果—青山綠水及其環(huán)境生態(tài)效益，經由‘補償實現其價值，三市的GDP因此被賦予大量綠色的成分，環(huán)境保護將不再是導致陜南三市貧困的原因，也不再是三市人民的負擔，將轉化成三市人民收入的重要來源?！崩钣缹帍娬{說。“并且生態(tài)補償機制的建立，要充分關照到當地群眾的利益。因為他們才是生態(tài)利益的直接創(chuàng)造者，只有照顧到他們的利益，才能充分調動起他們保護環(huán)境的積極性，從而為南水北調中線水源地保護、為秦嶺保護提供持久性的動力?！?/p>

如何安定水源地的心

從事水利事業(yè)六十年的李佩成院士認為，保護水源地的核心，是調節(jié)好陜南供水地區(qū)和京津等需水地區(qū)各方的利益關系，而水資源的市場化是調節(jié)各方利益的有效途徑?！皩肀囟ㄒ叩竭@一步，誰用水誰出錢，建立起市場化的調水機制，否則很難安定水源地的心。”

治水的背后，并不是簡單的生態(tài)治理問題。李佩成認為，“在社會心態(tài)、世態(tài)得到平衡之前，要想使生態(tài)獲得真正的平衡，環(huán)境得到持久的保護，將是十分困難的，甚至是難以辦到的?！?/p>

李佩成是1997年在陜北考察之后提出“三態(tài)平衡”觀點的，觀點剛提出時，很多人接受不了。特別是“世態(tài)”，聽上去像是給政府提意見。實際上，“世態(tài)不僅指輿論導向、社會公德、法律政策，還包括你提倡什么反對什么？”

當社會心態(tài)失去平衡，人類盲目崇拜自己的實力，抱著“人不為己，天誅地滅”的自私目的，便很難顧及到別人和后人，不會認真考慮自身的明天和后天。他們一味地向他人掠奪，向自然掠奪，也向后人掠奪?！叭说男膽B(tài)失衡了，便可能做出傷天害理之事，包括放縱地傷害和破壞自然?！?/p>

“而眾多人大規(guī)模較長期地破壞生態(tài)環(huán)境的行為現象，一般都是某種社會力量即某種世態(tài)在驅動。因此，要使生態(tài)、心態(tài)得到平衡，就必須平衡世態(tài)。這需要人類和人類社會做出巨大的努力。”

在很長時間內，水源地的付出都被認為是一種環(huán)保義務。從“一江清水送京津”到“一江清水供京津”，一字之差，表明了一種觀念的進步?！笆昵?，大家對生態(tài)補償是不承認的，現在慢慢認可了?！褪沁^去人們習慣用的詞，沒有很好的思考，‘供更科學一些。對北京來講，也有好處。因為‘水來之不易?！崩钆宄烧f。

但是，觀念的改變需要一個過程。“我們需要慢慢從扶貧式的人情補償，過渡到法理上來?！边@位和“水”打交道幾十年的院士感嘆道：“處理好眾人利益的調水問題，并不是一個簡單的技術問題，需要人的觀念更新、法律法規(guī)的跟進來理順、解決?！?/p>

“從國家層面，既要照顧缺水地區(qū)的利益，也要照顧調水地區(qū)的利益。受水區(qū)也應當認識到這個問題，向調出資源的地方提供一點補償，幫助水源地走出限制工業(yè)發(fā)展的困境。”

值得反思的是，過去很多區(qū)域政策，是否真正照顧到貧困地區(qū)、調水地區(qū)、資源地區(qū)的利益？比如央企把煤挖走，運到沿海地區(qū)去用，但給這些地區(qū)帶來的損失和破壞是很難評估的，各類坍塌、裂縫、地質危害，都留在了當地。水資源的調配也存在同樣的問題。

李佩成建議國家對供水受益區(qū)按供水量征收水資源費并返還水源區(qū)，用于水土保持、污染治理和經濟損失彌補，使水源區(qū)、用水區(qū)在南水北調工程中共同受益、共同發(fā)展。

從一個更長遠的角度看，調水工程對陜南的發(fā)展是有益的。過去那種以犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展工業(yè)獲得利益的發(fā)展模式已經難以為繼。古老的丹江也曾見證了那段歷史?！瓣兡夏懿荒茏叱鲆粭l生態(tài)文明的新路？”

“如果我們真心發(fā)展西部，而不是一味掠奪—淘了金子就走人，就應該下定決心，千方百計減少當地的損失，幫助陜南走出一條新路?！?/p>

對此，李老并不悲觀，“面對中線調水的現實，陜南只要解放思想，積極行動起來，做出科學的規(guī)劃，用活用好水資源，發(fā)展雨養(yǎng)農業(yè)和特色產業(yè)，探索建立‘水市場和‘水銀行，一定能把壞事變成好事。在國家大力支持下，陜南也一定能走出一條新路。這條新路也許是將來別人要向陜南學習的?！?0歲的治水院士李佩成不無憧憬地說。endprint