推進(jìn)法治商洛建設(shè) 共創(chuàng)平安幸福商洛

宋海龍　曹小元

中共十八屆四中全會(huì)的《決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了全面部署，商洛市按照十八屆四中全會(huì)精神的要求，認(rèn)真落實(shí)依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的具體要求，不斷推進(jìn)法治商洛建設(shè)，為建設(shè)幸福商洛、平安商洛營(yíng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。日前，本刊記者就推進(jìn)法治商洛建設(shè)，共創(chuàng)平安幸福商洛前往商洛，專訪了商洛市委常委、政法委書(shū)記、市委秘書(shū)長(zhǎng)朱崇和。

《新西部》：黨的十八屆四中全會(huì)開(kāi)啟依法治國(guó)的新階段，并提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，商洛市在這方面準(zhǔn)備采取哪些措施進(jìn)一步提高依法治市的能力？

朱崇和：古人言：“奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱?！备骷?jí)黨委作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，首先應(yīng)堅(jiān)持依法執(zhí)政。針對(duì)法治商洛建設(shè)，我們努力做好三個(gè)表率。

一、做好學(xué)法的表率。進(jìn)一步開(kāi)展商洛法治大講堂、中心組學(xué)習(xí)、法治專題輔導(dǎo)培訓(xùn)等活動(dòng)，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律的基本知識(shí)，理解和領(lǐng)會(huì)法治的理念、原則和精神，牢固樹(shù)立合法性思維、程序思維、權(quán)利義務(wù)思維和公平正義思維。充分認(rèn)識(shí)依法執(zhí)政的重大意義，增強(qiáng)依法執(zhí)政的理念。

二、做好用法的表率。進(jìn)一步端正黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待法律的態(tài)度，注重法治思維在工作中的實(shí)際運(yùn)用，自覺(jué)把依法執(zhí)政的理念轉(zhuǎn)化為依法辦事的觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，作出決策、制定政策、推動(dòng)工作。進(jìn)一步推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法，示范引領(lǐng)廣大黨員干部自覺(jué)學(xué)習(xí)法律，培養(yǎng)尊重法律和信仰法律的意識(shí)，促使黨員干部發(fā)自內(nèi)心尊重法律、遵守法律，自覺(jué)依法辦事。

三、做好遵法的表率。堅(jiān)持黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，健全黨務(wù)公開(kāi)制度、重大決策制度，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)和支持同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和法治建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

《新西部》：全面推進(jìn)依法行政是依法治國(guó)的核心內(nèi)容之一。商洛市是如何突出嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)法治建設(shè)的？

朱崇和：行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體。行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)法治政府，是維護(hù)群眾根本利益的必然要求，是法治商洛建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們不懈努力地完善三個(gè)機(jī)制，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民謀福利。

一、完善行政決策機(jī)制。進(jìn)一步完善決策機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)政府重大行政決策程序規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、合法性審查和集體研究決定等程序，確保決策程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確，堅(jiān)決杜絕和禁止以言代法、以權(quán)壓法，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。建立健全政府法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)律師和法律工作者擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，及時(shí)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，有效減少行政決策的盲目性、隨意性。

二、完善規(guī)范執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和考核評(píng)議等制度，從體制機(jī)制上、程序步驟上、監(jiān)督問(wèn)責(zé)上確保行政執(zhí)法部門依法執(zhí)法、公正執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、公開(kāi)辦事指南和其他形式，對(duì)應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)，要及時(shí)、如實(shí)公開(kāi)；進(jìn)一步創(chuàng)新公開(kāi)形式，推進(jìn)電子政務(wù)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上受理、咨詢等服務(wù)項(xiàng)目，為群眾提供快捷方便服務(wù)。

三、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮行政內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民眾監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的有效監(jiān)督，特別要把新聞媒體和社會(huì)輿論作為增大監(jiān)督效力的重要途徑，對(duì)人民群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法及時(shí)處理。對(duì)決策失誤、違法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為，要嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民謀福利。

《新西部》：堅(jiān)持司法公正，樹(shù)立法律權(quán)威是依法治國(guó)的靈魂，是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，更是依法治國(guó)的重要保障。商洛是如何具體實(shí)現(xiàn)公正司法，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)公平正義的？

朱崇和：公正司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最后一道防線。為保證公正司法，必須從執(zhí)法環(huán)境、規(guī)范執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三方面著手，確保執(zhí)法司法活動(dòng)的公正、高效、權(quán)威。

一、保障執(zhí)法環(huán)境。牢固樹(shù)立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法和法律意識(shí)，促使他們帶頭依法辦事、帶頭依法行政，支持和保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持和幫助司法機(jī)關(guān)抵御、克服影響公正司法的各種干擾，消除地方保護(hù)主義和部門本位主義的影響，維護(hù)憲法、法律的權(quán)威。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度，對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，要依法依規(guī)追究其黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

二、規(guī)范執(zhí)法司法。深化司法改革，針對(duì)容易發(fā)生執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以權(quán)力制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，完善公檢法分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約、高效運(yùn)行的工作機(jī)制。公安系統(tǒng)要以“1+9”制度體系督促落實(shí)，全力推進(jìn)執(zhí)法辦案系統(tǒng)應(yīng)用，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；檢察系統(tǒng)要全面推行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，完善案件監(jiān)督管理辦法，落實(shí)雙報(bào)備雙報(bào)批、同步審查等制度，加強(qiáng)案件的統(tǒng)一受理、過(guò)程控制和流程監(jiān)管；法院系統(tǒng)要依托三大平臺(tái)建設(shè)，建立健全“管理到人、責(zé)任到位”審判管理責(zé)任體系，強(qiáng)化審判質(zhì)效評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查制，引導(dǎo)司法人員嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。全面推行審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄（所）務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)新司法公開(kāi)形式，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū)，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法司法，以公開(kāi)促公正。

三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，緊緊圍繞偵查、審判、刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)法律監(jiān)督的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。完善人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員制度，保障人民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作，適時(shí)開(kāi)展案件評(píng)查和執(zhí)法質(zhì)量創(chuàng)佳評(píng)差工作，嚴(yán)查執(zhí)法司法人員以權(quán)謀私、以案謀私案件，確保政法隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。高度重視社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽(tīng)取媒體等輿論監(jiān)督的意見(jiàn)和批評(píng)，認(rèn)真核查反映司法活動(dòng)和隊(duì)伍中的問(wèn)題。

《新西部》：依法治國(guó)目標(biāo)是全民守法，人人在法律內(nèi)依法行事，讓法治精神融入每個(gè)公民的血液中。商洛市開(kāi)展了哪些具體活動(dòng)來(lái)不斷提高群眾法律素質(zhì)的？

朱崇和：只有群眾法律意識(shí)提高了，法治環(huán)境才能改善，依法治國(guó)才能全民實(shí)施。

一、健全普法宣傳教育體系。按照群眾不斷增長(zhǎng)的司法需求，以群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容，大力開(kāi)展“法律六進(jìn)”等活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳形式，擴(kuò)大宣傳廣度，努力在全社會(huì)形成尊法、懂法、守法、用法的良好氛圍。注重青少年法治意識(shí)的培養(yǎng)，開(kāi)展法律講座、法律知識(shí)問(wèn)答、模擬法庭、法治征文等活動(dòng)，從小培養(yǎng)學(xué)生學(xué)法用法能力；注重領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法治素養(yǎng)的提升，健全和完善法律知識(shí)培訓(xùn)和考試考核等制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政能力和依法行政能力。進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化建設(shè)，組織開(kāi)展“五百”工程，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，弘揚(yáng)法治精神；充分利用縣區(qū)法學(xué)會(huì)契機(jī)，適時(shí)舉辦法治論壇等活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)法治商洛建設(shè)理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新。

二、健全基層民主法治體系。深化法治創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法宣傳工作，深入組織開(kāi)展 “民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”、“法治校園”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)，豐富法治創(chuàng)建載體。進(jìn)一步健全和完善“四民主兩公開(kāi)”的村（社區(qū)）自治制度，引導(dǎo)“兩委會(huì)”嚴(yán)格依法辦事，確實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成群眾遇事找法、辦事按法、解決問(wèn)題靠法的法治氛圍，不斷提升基層依法自治水平。

三、健全維護(hù)群眾權(quán)益體系。進(jìn)一步健全聯(lián)系群眾的民意溝通機(jī)制。鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，結(jié)合聯(lián)鄉(xiāng)包扶工作，認(rèn)真開(kāi)展大走訪大調(diào)研活動(dòng)，“面對(duì)面”了解群眾的意見(jiàn)和建議，幫助解決群眾的實(shí)際問(wèn)題和困難。進(jìn)一步健全群眾訴求反映機(jī)制。健全市縣信訪聯(lián)合接待大廳運(yùn)行機(jī)制，全面開(kāi)通人民來(lái)信綠色通道和網(wǎng)上信訪投訴平臺(tái)，繼續(xù)實(shí)行縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部坐班接訪制、包抓信訪事項(xiàng)銷號(hào)約談制、和信訪積案常委會(huì)議審定報(bào)結(jié)制度，及時(shí)解決群眾的合理訴求。進(jìn)一步健全群眾糾紛的排查化解機(jī)制。結(jié)合我市實(shí)際，積極推廣和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，積極推廣兩所聯(lián)調(diào)、訴前調(diào)解模式，實(shí)施三調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種手段化解矛盾糾紛，形成大排查、大信訪、大調(diào)解格局。endprint