臺灣司法制度與社會治理擷影

●王睿欣 畢惠巖

臺灣司法制度與社會治理擷影

●王睿欣 畢惠巖

2015年5月，筆者隨濟南市法學會學術(shù)交流團赴臺考察學習，實地參訪了法院、檢察署、律所、交通等部門，與法官、檢察官、律師、警察、政府官員、商界及民眾代表就司法制度、律師執(zhí)業(yè)、城市交通、社會治理、傳統(tǒng)文化等主題進行了廣泛交流。

一、參訪交流情況

(一)訪問臺灣南投地方法院

臺灣的司法機構(gòu)包括司法院和最高法院、高等法院及其分院、地方法院及其分院。司法院為最高司法機關(guān)，其職權(quán)包括民事、刑事、行政訴訟審判、公務(wù)員懲戒、“憲法”解釋等事項。司法院由院長1人、副院長1人、其他大法官13人，共15位大法官組成。特設(shè)大法官會議，可組織“憲法法庭”，以資深大法官擔任審判長，審理“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”之彈劾及政黨“違憲”之解散事項。司法院實際上并非最高審判機關(guān)，其本部不直接審理民事、刑事、行政訴訟案件，更多地行使管理本院院務(wù)和各級司法機關(guān)的行政管理權(quán)。司法審判業(yè)務(wù)主要由普通法院與行政法院掌理。普通法院設(shè)最高法院、高等法院及其分院、地方法院及其分院，實行三級三審，例外采用三級二審制，以第一、二審為事實審，第三審為法律審。行政法院設(shè)最高法院、高等行政法院，行政訴訟采取二級二審制，以高等行政法院為事實審，最高行政法院為法律審。公務(wù)員懲戒業(yè)務(wù)由公務(wù)員懲戒委員會掌理，實行一審終結(jié)制。經(jīng)過近年改革，司法院又新增智慧財產(chǎn)專門法院和司法院司法人員研習所。

南投地方法院作為普通法院，主要審理第一審的民事和刑事訴訟案件、選舉、公職人員罷免訴訟案件、社會秩序維護法事件及國家賠償事件等，年收案數(shù)量為4-8萬件。就大家關(guān)心的臺灣司法改革問題，凃裕斗院長在座談時重點做了介紹：一是實施了由職權(quán)主義轉(zhuǎn)向當事人主義的訴訟制度改革。完善三級三審制，提高再審標準，減少累訴、復訴，減輕當事人負擔。尤其在刑事訴訟程序中，以保障犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)利為目的，改用交叉詰問方式，以利中立公正地查清案件事實。二是完善了法官獨立辦案制度。以前法院內(nèi)部實行“審閱單”和“實任法官裁判書宣判前送閱制度”，這就給上級干預司法留下了“可操作”的空間。自上世紀九十年代，從臺中開始，開展了“審判權(quán)還給我、箱子還給你”的法官運動，廢除法院院長審閱裁判文書的制度，各級院長不再擁有事務(wù)分配權(quán)，改由所有法官在法官會議中決定每名法官承辦何種類型案件。1997年又廢止了《法院法官辦案成績考查實施要點》，改革績效評價機制，進一步保障法官工作期間不受外來因素干涉。將法官等級設(shè)為一到二十四級，考核良好的，可以直接晉級，不與行政級別掛鉤。效仿新加坡的高薪養(yǎng)廉制度，近年來大幅度提升法官待遇，現(xiàn)今法官的經(jīng)濟待遇比一般公務(wù)員優(yōu)厚一倍以上，初任法官的月薪在11萬元臺幣以上，“憲法”、法院組織法和一些條例也規(guī)定并強化了對法官的終身保障制度。三是改革財政預算制度。在“憲法”中新增司法預算獨立條款，使得司法權(quán)能夠較好地擺脫中央行政權(quán)的干預。在機構(gòu)設(shè)置上，法院的設(shè)置和管轄范圍的劃定不受行政區(qū)劃的限制，可視地理環(huán)境和案件多寡增設(shè)或合設(shè)地方法院。四是積極倡行司法為民。將信息化技術(shù)運用到訴訟活動中，全面使用電腦記錄庭審, 并在當事人席位同步顯示, 如有異議，可立即更正或補充, 而訊問筆錄更可以當場打印交當事人簽名。2002年7月起,一、二審法院全面安裝數(shù)碼錄音設(shè)備,真實記錄法庭活動的過程。訴訟關(guān)系人可付費調(diào)取錄音光碟, 自行轉(zhuǎn)譯為文書提交法院以補正筆錄。2004年開始，各級法院全面實施遠距訊問及接見作業(yè), 降低了提押受刑人應(yīng)訊的風險及社會成本, 并可避免遠方證人及訴訟關(guān)系人跨縣市出庭應(yīng)訊的困擾。此外,民事、刑事、行政訴訟的裁判文書及公務(wù)員懲戒委員會的議決書已全面上網(wǎng)公開, 民眾可以檢索查閱裁判文書全文。

(二)訪問臺灣高雄少年及家事法院

少年事件之處理，是極為特殊和專業(yè)的工作。為此，臺灣制定實施了少年事件處理法，于2000年成立了第一所專業(yè)少年法院——臺灣高雄少年法院。為更有效處理家事案件，保障婦幼權(quán)益，2013年6月1日，又將高雄地方法院家事法庭并入該院，改制為臺灣高雄少年及家事法院。通過陳美燕院長介紹以及實地參觀保護法庭、刑事法庭、少年調(diào)查官室、沙箱游戲治療室、家事聯(lián)合服務(wù)中心以及為解決審判家庭暴力、性侵害類案件的雙向視訊系統(tǒng)法庭等，我們了解到該院秉持“保護代替監(jiān)禁、教育代替處罰”的理念，在以下十個方面極具特色：兼具司法、教育及保護之性質(zhì)；保護優(yōu)先及教育優(yōu)先之精神；法官專業(yè)久任的制度；少年調(diào)查官之全程參與；協(xié)商式審判之措施；個別化與多樣化之處遇方式；溫暖與人性化的審判環(huán)境；建立法官與調(diào)查保護官分組及配股制度；整合社會各界資源建立少年犯罪防治網(wǎng)；積極開展各項少年輔導保護及親職教育活動。

(三)訪問臺灣嘉義地方法院檢察署

早年臺灣受五權(quán)分立理念的影響，在司法行政體制上，僅最高法院在行政上隸屬司法院，高等法院、地方法院的司法行政卻長期隸屬于行政院下設(shè)的司法行政部，同時實行“審檢合署”制，將檢察機關(guān)配置于各級法院內(nèi)，檢察機關(guān)內(nèi)部按照“檢察一體”的原則行使職權(quán)，各界對此一直存有質(zhì)疑。后經(jīng)大法官會議的推動，自1980年起，司法行政部改稱法務(wù)部，掌管檢察、監(jiān)所、司法保護及行政院法律事務(wù)，不再掌管高等法院以下的法院。審檢也隨之分隸，各級法院的行政事務(wù)由司法院主管，各級檢察行政則統(tǒng)歸行政院法務(wù)部，司法權(quán)與行政權(quán)有了更明確的劃分。

參訪的臺灣嘉義地方法院檢察署，隸屬臺灣高等法院檢察署，主要職責是實施偵查、提起公訴、實行公訴、協(xié)助自訴、擔當自訴、指揮刑事裁判之執(zhí)行及其他法令所定職務(wù)之執(zhí)行，并須協(xié)助解決國家賠償事件、參與民事事件，督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解業(yè)務(wù)、視察監(jiān)所業(yè)務(wù)、宣導法律常識及查察選舉工作等。通過與羅榮乾檢察長和蔡英俊主任檢察官的交流，我們了解到：檢察署現(xiàn)有包括檢察長在內(nèi)的5位主任檢察官和32位檢察官，除檢察長要更多的承擔行政事務(wù)外，其他4位主任檢察官分成4個小組，帶領(lǐng)十幾個人開展檢察業(yè)務(wù)工作。為保持中立，主任檢察官未加入任何黨派，各項待遇與法官相同，月工資為13-14萬臺幣。檢察署為外地交流任職的檢察官提供公寓，個人支付少量租金即可居住。

(四)訪問宏鑑法律事務(wù)所

宏鑑法律事務(wù)所創(chuàng)立于1992年，是一個注重專業(yè)法律人員培養(yǎng)訓練，廣泛開展民刑事訴訟和企業(yè)并購、知識產(chǎn)權(quán)保護、上市融資等非訴業(yè)務(wù)的國際性法律事務(wù)所。座談中我們了解到，自1989年臺灣開放律師高考制度以來，律師事業(yè)得以迅速發(fā)展，全臺律師人數(shù)迅速增多，據(jù)律師公會全臺聯(lián)合會統(tǒng)計，至2013年11月，全臺律師共計1.3萬人,登錄執(zhí)業(yè)者有7656人。目前律師事務(wù)所主要集中在臺北、臺中和高雄市，競爭相當激烈。臺灣律師以“保障人權(quán)，實現(xiàn)社會正義及促進民主法治為使命”，以“在野法曹”身份，一方面與法官、檢察官共同合作，維護正義，另一方面則監(jiān)督制衡法官、檢察官公權(quán)力的行使，遵循正當?shù)姆沙绦?，維護人權(quán)及人性尊嚴。臺灣律師的資格除以考試方法取得外，還可通過檢核方式取得，經(jīng)律師資格考試或檢核合格者，即取得律師資格并可以請領(lǐng)律師證書，還須向臺灣地區(qū)法院申請登錄備案并加入該法院所在地的律師公會，方可執(zhí)業(yè)。臺灣律師執(zhí)業(yè)有嚴謹?shù)男袠I(yè)規(guī)則約束，受法院監(jiān)督，也受到一定的限制。比如因受到偵查不公開原則的限制，不能調(diào)閱、影印卷宗資料，明顯阻礙及時有效的防御辯護，臺灣律師稱之為“美中不足”,已向律師公會反映多時，尚需今后努力。

(五)訪問臺北市交通資訊／控制中心

臺北市每平方公里的人口密度近一萬人，與紐約、東京、倫敦等大都市相當，但城市交通井然有序。其交通管理工作實行警政分開體制，交通局負責道路交通規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、停車管理等業(yè)務(wù)，而路面交通疏導及查處車輛違法、商家占道經(jīng)營等由交警負責。兩部門各司其職、各負其責，共同打造了良好的交通秩序。通過實地參觀臺北市交通資訊／控制中心，我們了解到，近年來臺北市依托資訊科技的進步，傾心建設(shè)智慧型運輸系統(tǒng)，將資訊、通信、電子、控制及管理等軟硬件設(shè)施，運用于道路、交通安全、大眾運輸、客貨運管理等方面，達到提升交通服務(wù)的品質(zhì)、效率及安全之目標。所研發(fā)的公車動態(tài)資訊系統(tǒng)、停車資訊導引系統(tǒng)、交通監(jiān)控系統(tǒng)、臺北市即時交通資訊網(wǎng)、臺北好行APP以及弱勢使用者保護服務(wù)、悠游卡的多元使用等，為民眾提供了人本、友善、智慧、親和、便利及有效率的服務(wù)，吸引市民選擇使用公共運輸及非機動車，倡導綠色出行。在臺期間，我們看到臺灣是名副其實的摩托車王國，每家每戶都有2-3輛，且都達到歐V排放標準。大街小巷的汽車、摩托車、自行車、行人都能平穩(wěn)有序地各行其道，車輛停放整齊劃一。

二、體會和感受

通過七天的交流訪問，臺灣人一些生活細節(jié)讓人見微知著，印象深刻、感觸良多：

一是講究禮儀。訪臺期間，我們深切感受到中華傳統(tǒng)文化無所不在，傳統(tǒng)觀念潛移默化地影響每個臺灣人，這是早期國民黨政府在臺推行的儒家文化治臺，以及中華文化復興運動的成果。所到之處，墻壁上精心點綴的書畫作品讓人賞心悅目，厚重的文化氣息讓整個辦公場所變得清雅莊重；所接觸的每一位公職人員都細致周到、訓練有素，身上洋溢著中華傳統(tǒng)文化積淀產(chǎn)生的一種儒雅之風、文秀之氣。即便是普通民眾，也都熱情好客、彬彬有禮，“謝謝”之語隨處可聞，居家持物長幼有序。海峽兩岸同胞同根同源、血濃于水的深情厚意，就像阿里山的千年神木一樣，根系交錯、枝繁葉茂，雖歷經(jīng)風雨，但始終深深地交融在一起。

二是崇尚法治。臺灣民眾講求規(guī)則、遵紀守法的意識之強、自律性之高，體現(xiàn)在日常生活的方方面面。臺灣全島禁煙，違者給予重罰，所見之處這一規(guī)定均能自覺遵守。車輛、行人各行其道，城市交通秩序井然。出租車、公車大巴都在車身和車內(nèi)顯著位置標明駕駛員姓名和公路局、警察局等監(jiān)管部門的申訴、服務(wù)電話，體現(xiàn)了很高的自律意識和管理水平。訪臺期間，臺北發(fā)生一起8歲女童校園慘遭割喉案，頓時引發(fā)了各大媒體對校園安全和兒童保護問題的高度關(guān)注和持續(xù)報道。臺北市長、議員、警察局長等都在第一時間公開向民眾通報偵破進展、安撫受害家屬、接受民眾質(zhì)詢，有關(guān)部門也隨即召開會議，查找制度漏洞，強化校園安全，體現(xiàn)了對民意的尊重、對法治的尊崇。

三是重視生態(tài)。臺灣是一座綠島，森林覆蓋率高達58%以上。這不僅緣于得天獨厚的自然條件，而且受益于政府對青山綠水的法律保護，更重要的是臺灣民眾具有非常自覺的環(huán)保意識。積極倡導新的生活方式，追求潔凈、低碳和環(huán)保，一方面限制機動車尾氣排放，另一方面鼓勵民眾徒步或騎自行車出行。每到周末，越來越多的臺灣人習慣騎車而不是駕車出游。推行“垃圾不落地”運動，每天定點收集垃圾，使用專用垃圾袋，實行垃圾分類回收處理，大街小巷即使是夜市都是衛(wèi)生整潔。實行“小手拉大手”行動，強化轉(zhuǎn)變?nèi)藗兩罘绞降沫h(huán)保教育，特別是把重心放在孩子和年輕人身上，做到生態(tài)理念深入人心、環(huán)保措施細致入微。

四是崇敬英雄。廣場、公園、街道、紀念館隨處可見人物塑像，顯示出對人的尊重、對文化的尊重和對歷史的尊重。為緬懷近代倡導共和革命、締造中華民國、提出五權(quán)憲法學說的偉大領(lǐng)袖孫中山先生，興建著名的國父紀念館和中山公園。走進國父紀念館寬敞明亮的大廳，近距離瞻仰孫中山先生的銅像，重溫其題寫的《禮記》中孔子論述“大同”社會的那段話語，一種歷史的厚重感和民族自豪感油然而生。更難忘五名英姿颯爽的年輕士兵換崗交接儀式時展現(xiàn)給公眾的莊重之美、致以國父的崇敬之意。這種尊敬、神圣和嚴肅宣示了一種信念：無論時代風云如何變幻，政權(quán)如何更迭，捍衛(wèi)英雄，就是在捍衛(wèi)歷史；守望英雄，就是在守望未來。

五是和諧民族。四百年的臺灣史，跨越了荷據(jù)、明鄭、清統(tǒng)、日治和民國五個時期。豐富復雜的歷史背景，造就了民族的多樣性和宗教信仰的多樣性。臺灣發(fā)展的過程中包括了原住民、早期大陸閩南和客家移民、荷蘭人、西班牙人、日本人和近期的大陸移民，經(jīng)過長期的繁衍生息、種族爭斗，臺灣逐漸實現(xiàn)了民族融合、共同發(fā)展，但十余個少數(shù)民族族群如鄒族、邵族等至今保留了各自的語言文字、民族風情和生活習俗，形成了獨特的原住民文化。臺灣宗教信仰多元，特別是近年來佛教影響力不斷擴大，涌現(xiàn)出了以“星云大師”為代表的佛教大師，牢牢占據(jù)臺灣宗教界主導地位。他所倡導的“做好事、說好話、存好心”處世原則以及“歡喜與融合”、“同體與共生”、“尊重與包容”、“平等與和平”等理念深深地影響了廣大民眾，在培育向善愛人的社會心態(tài)、維護和諧安定的社會秩序方面發(fā)揮了積極的作用。

三、啟示和借鑒

“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民?！迸_灣之行的啟示和借鑒主要有以下四點：

(一)堅持以人為本，不斷創(chuàng)新管理理念

黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。解放思想、轉(zhuǎn)變觀念刻不容緩。從臺灣交通建設(shè)管理的經(jīng)驗窺一斑而見全貌，臺北市把“方便人的出行”作為交通管理的出發(fā)點和落腳點，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導、部門協(xié)作、科技支撐，明晰各管理主體的職責任務(wù)，全方位打造了便民高效的交通管理秩序，實現(xiàn)了城市管理的持續(xù)發(fā)展、和諧進步。倡導以人為本，設(shè)置“博愛座”、盲人通道、公交輪椅平臺等，優(yōu)化對弱勢群體的通行保護；倡導科技支撐，充分開發(fā)利用大數(shù)據(jù)，傾心建設(shè)智慧型運輸系統(tǒng)；倡導綠色出行，暢行U-bike，研發(fā)的臺北好行APP等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為民眾提供了人性化、現(xiàn)代化的交通服務(wù)，即使是外來游客，也能很快融入其中。這不僅為我們的城市交通管理提供了可資借鑒的經(jīng)驗，而且由而遠之，也啟示我們在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，必須進一步創(chuàng)新國家治理的方式方法，樹立正確的公共權(quán)力觀，堅持以人為本，變管理為服務(wù)，放權(quán)于社會、讓權(quán)于市場，發(fā)動公眾參與監(jiān)督、實現(xiàn)自我管理，這既是政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實任務(wù)，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

(二)堅持公平正義，積極穩(wěn)妥推進司法改革

獨立公正的司法裁判，是國家治理體系和能力的重大課題，也是深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的應(yīng)有之義。臺灣與大陸同根同種，均奉行大陸法系，兩岸于數(shù)十年前先后啟動了司法改革，在改革動因、主要內(nèi)容、成就教訓方面各具特色，但同時也有許多共通之處。歷經(jīng)半個多世紀不間斷的司法改革，臺灣的各項制度趨于成熟，現(xiàn)代化的司法體系已近成型，從職業(yè)人員的操守素質(zhì)到權(quán)力制衡的機構(gòu)設(shè)置，都得到了很大程度的完善。在保障審判獨立、強化司法官的專業(yè)能力、落實司法為民等方面探索出了許多成功經(jīng)驗。特別是廢除裁判文書審判前送閱制度、實現(xiàn)司法預算獨立、提高司法官的經(jīng)濟待遇、強化法官的終身保障、加強法官與律師的良性互動以及改革司法官的選任、培訓、考核、評鑒制度等具體做法，為我們當前司法改革如何去除地方化、行政化，如何保障依法獨立行使審判權(quán)，如何合理配置法官和檢察官員額、如何加強司法隊伍的職業(yè)化、精英化建設(shè)提供了直接的參照，具有重要的借鑒意義。

(三)堅持齊抓共管，加強對青少年的關(guān)懷和保護

青少年是國家的未來，是家庭希望之所在，更是延續(xù)國家社會命脈之新鮮血液。特別是在社會轉(zhuǎn)型時期，如何對青少年犯罪問題進行有效預防和處理，并對問題少年及早進行輔導和矯正，促其健康成長，是刻不容緩的重要課題。臺灣高雄少年及家事法院開展的各項少年輔導保護、親職教育活動與犯罪防治工作，其專業(yè)性、開創(chuàng)性及前瞻性做法為我們進一步強化未成年人保護制度提供了現(xiàn)實的成功范例：一是在理念上應(yīng)更加突出保護優(yōu)先、教育優(yōu)先之精神，更加注重事前預防和問題矯正；二是在專業(yè)化審判方面，進一步整合未成年人審判庭之職能，配齊配強專業(yè)法官，并可適時成立專門的少年及家事法院；三是在創(chuàng)設(shè)未成年人成長環(huán)境并矯治其性格方面, 應(yīng)進一步強化家庭的保護與教養(yǎng)責任，發(fā)揮學校的教育功能，落實社會專門機構(gòu)的監(jiān)管職責，對于已造成危害的少年，公權(quán)力的介入應(yīng)兼具司法、教育與福利職能，促其改過自新、重入社會。

(四)堅持以文化人，大力弘揚社會主義核心價值觀

臺灣歷史上經(jīng)歷了多次外敵入侵和政權(quán)更迭，民族多元、信仰多元、文化多元、思想多元。但在傳承中華民族傳統(tǒng)文化和美德方面卻不遺余力、令人稱道。臺灣實行十二年義務(wù)教育，中小學都設(shè)立了國學經(jīng)典教育和法治教育課程，從娃娃開始就注重培養(yǎng)民眾的民族認同、文化自信和規(guī)則意識、法治思想。傳統(tǒng)文化的研習、佛法思想的浸潤、義工志工制度的普及更是提高了廣大民眾的道德水準和個人修為。這些做法，對于我們弘揚社會主義核心價值觀、創(chuàng)新社會治理具有重要的現(xiàn)實意義。一個良好的現(xiàn)代化國家治理體系，應(yīng)當實現(xiàn)法治與德治的有機統(tǒng)一，使憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，讓社會契約和價值認同成為公共治理的社會土壤。正如習近平總書記指出的，推進國家治理體系和治理能力化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀。在當前創(chuàng)新社會治理工作中，尤其要堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步加強中華傳統(tǒng)文化教育，引領(lǐng)民眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華傳統(tǒng)文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。同時，進一步加強社會主義法治理念教育，培育尊法氛圍、健全學法機制、落實守法責任、提升用法水平。因此，以文化人、加強中華傳統(tǒng)文化教育，以德育人、提高全民道德水準，以法治人、培養(yǎng)社會公眾的法治信仰和規(guī)則意識，這應(yīng)是我們持之以恒、著力加強的重點工作。

(作者單位：山東省實驗中學 濟南市中級人民法院)

責任編校：郝曉越