限制行政許可等協(xié)助執(zhí)行措施在涉及不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行案件中的具體運(yùn)用

●姜波 馬瑋瑋

限制行政許可等協(xié)助執(zhí)行措施在涉及不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行案件中的具體運(yùn)用

●姜波 馬瑋瑋

【要點(diǎn)】

在強(qiáng)制執(zhí)行案件中，對(duì)于已查封的被執(zhí)行人的賓館、寫(xiě)字樓等大型不動(dòng)產(chǎn)不宜采取拍賣(mài)措施時(shí)，如果被執(zhí)行人在管理使用不動(dòng)產(chǎn)期間，欲對(duì)不動(dòng)產(chǎn)設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)，比如租賃、以不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)出資、以不動(dòng)產(chǎn)為住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企業(yè)登記等行為，惡意逃避執(zhí)行，人民法院即可依法通知相關(guān)行政管理部門(mén)協(xié)助執(zhí)行，對(duì)有關(guān)的申請(qǐng)事項(xiàng)不予行政許可、核準(zhǔn)、備案等，充分發(fā)揮行政部門(mén)職能作用，促使被執(zhí)行人履行義務(wù)。

【案情】

申請(qǐng)執(zhí)行人：濰坊市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

被執(zhí)行人：濰坊富坤大酒店有限公司。

被執(zhí)行人濰坊富坤大酒店有限公司欠繳劉某某等十名職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，該十名職工辭職后向?yàn)H坊市勞動(dòng)和社會(huì)保障局投訴。濰坊市勞動(dòng)和社會(huì)保障局依法于2008年12月30日作出勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定，責(zé)令濰坊富坤大酒店有限公司限期為劉某某等十名職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)237138.19元。濰坊富坤大酒店有限公司在法律規(guī)定的期限內(nèi)既不起訴又不履行義務(wù)，濰坊市勞動(dòng)和社會(huì)保障局依法申請(qǐng)濰坊市奎文區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

濰坊市奎文區(qū)人民法院受理后依法組成合議庭，經(jīng)公開(kāi)聽(tīng)證審查，認(rèn)定濰坊市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定，在行政主體、行政權(quán)限、行為根據(jù)和依據(jù)方面合法。被執(zhí)行人濰坊富坤大酒店有限公司在法律規(guī)定的期限內(nèi)既不起訴又不履行，申請(qǐng)人濰坊市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，符合法律規(guī)定，應(yīng)準(zhǔn)予執(zhí)行。濰坊市奎文區(qū)人民法院依法于2009年10月16日作出裁定，裁定被執(zhí)行人濰坊富坤大酒店有限公司于收到裁定書(shū)之日起三日內(nèi)履行勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定確定的義務(wù)，逾期將依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

【執(zhí)行】

被執(zhí)行人濰坊富坤大酒店有限公司未按裁定書(shū)的要求履行為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，濰坊市奎文區(qū)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)查，被執(zhí)行人濰坊富坤大酒店有限公司的主要資產(chǎn)是一座18623.74平方米的二十層大樓，其中兩層經(jīng)營(yíng)餐飲，其余經(jīng)營(yíng)客房，室內(nèi)裝修已經(jīng)破舊，經(jīng)營(yíng)困難。本案在執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)搜查被執(zhí)行人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、扣劃被執(zhí)行人存款、限制被執(zhí)行人高消費(fèi)、查封被執(zhí)行人房產(chǎn)等措施，先后執(zhí)行到位148102.44元，剩余債務(wù)89035.75元。被執(zhí)行人濰坊富坤大酒店有限公司的房產(chǎn)已全部抵押給銀行，無(wú)法分割拍賣(mài)，整體拍賣(mài)又因本案?jìng)鶛?quán)相對(duì)太小而不宜實(shí)施，該案因此陷入執(zhí)行僵局，其間歷經(jīng)多次中止、恢復(fù)執(zhí)行。

2012年5月中旬，職工劉某某等反映被執(zhí)行人欲將被查封的房產(chǎn)整體出租給他人，逃避執(zhí)行，強(qiáng)烈要求法院采取強(qiáng)制措施。執(zhí)行人員立即到被執(zhí)行人處調(diào)查，依法告知其不得對(duì)已查封的房產(chǎn)設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)，但被執(zhí)行人拒不配合，并開(kāi)始裝修施工。2012年5月30日，法院依法向當(dāng)?shù)叵馈⒆〗?、工商等部門(mén)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，通知消防部門(mén)不得針對(duì)該查封房產(chǎn)的新建、擴(kuò)建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設(shè)工程出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)和消防驗(yàn)收意見(jiàn)，通知住建部門(mén)不得針對(duì)該查封房產(chǎn)的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝發(fā)放施工許可證，通知工商部門(mén)不得辦理以該查封房產(chǎn)為住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記、不得辦理以被執(zhí)行人為股東或出資人的登記。隨后，被執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)不能獲得消防部門(mén)出具的消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)，也不能獲得住建部門(mén)頒發(fā)的施工許可證，無(wú)法進(jìn)行裝修施工，被迫于2012年8月24日主動(dòng)向法院提供執(zhí)行擔(dān)保，由案外人孫某提供一輛轎車(chē)交法院扣押，擔(dān)保剩余債務(wù)限期履行，以換取解封房產(chǎn)。經(jīng)征求申請(qǐng)執(zhí)行人的意見(jiàn)，綜合考慮涉案房產(chǎn)已全部抵押且不易變現(xiàn)的實(shí)際情況，法院適時(shí)裁定變更強(qiáng)制執(zhí)行措施。2012年12月26日，被執(zhí)行人按其承諾履行了剩余全部債務(wù)，該案最終順利執(zhí)結(jié)。

【評(píng)析】

一、法院強(qiáng)制執(zhí)行面臨的困境

在強(qiáng)制執(zhí)行案件中，對(duì)于擁有大型賓館等不動(dòng)產(chǎn)的被執(zhí)行人，如果人民法院窮盡搜查、查封、扣劃等各種執(zhí)行措施仍不能執(zhí)行的，一般會(huì)考慮拍賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)清償債務(wù)。但當(dāng)該不動(dòng)產(chǎn)已抵押，或者他人查封在先，或者不宜分割拍賣(mài)時(shí)，對(duì)于數(shù)額相對(duì)較小的債權(quán)而言，采取拍賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)的執(zhí)行措施會(huì)因費(fèi)用過(guò)高、輪候查封、被執(zhí)行人單位職工難以安置等問(wèn)題而擱淺。同時(shí)，被執(zhí)行人在管理使用已被查封的不動(dòng)產(chǎn)期間，惡意對(duì)不動(dòng)產(chǎn)設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)，人為增加案件執(zhí)行難度。被執(zhí)行人后設(shè)的權(quán)利負(fù)擔(dān)通常表現(xiàn)為租賃行為、被執(zhí)行人或案外人出資的建筑裝修施工行為、被執(zhí)行人以其不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)出資行為、以不動(dòng)產(chǎn)為住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記行為等。法院因執(zhí)行力量不足等原因，對(duì)此也經(jīng)常束手無(wú)策。本案中，被執(zhí)行人未經(jīng)法院允許欲通過(guò)出租房產(chǎn)、引資裝修、另行注冊(cè)等行為對(duì)已查封的房產(chǎn)設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)，且其對(duì)將來(lái)的租賃收益亦不能保證用于清償債務(wù)。

二、限制被執(zhí)行人設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)的法律依據(jù)

《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第26條規(guī)定：“被執(zhí)行人就已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)所作的移轉(zhuǎn)、設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)或者其他有礙執(zhí)行的行為，不得對(duì)抗申請(qǐng)執(zhí)行人”，即被執(zhí)行人在管理使用已被查封的不動(dòng)產(chǎn)時(shí)不得對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)。該規(guī)定也同樣適用于行政強(qiáng)制執(zhí)行案件，為我們限制被執(zhí)行人對(duì)已查封不動(dòng)產(chǎn)惡意設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)的行為提供了法律依據(jù)。如果能夠限制被執(zhí)行人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)惡意設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)的行為，而不是單純地使用查封措施限制不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，就可能迫使被執(zhí)行人及早履行債務(wù)。

三、實(shí)施限制行政許可等協(xié)助執(zhí)行措施的法律依據(jù)

我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)于建筑裝修施工、企業(yè)登記等事項(xiàng)，均需報(bào)經(jīng)相關(guān)行政管理部門(mén)審批，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為，法律法規(guī)都規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰措施。這類(lèi)行政管理職權(quán)為我們限制被執(zhí)行人惡意對(duì)已查封的不動(dòng)產(chǎn)設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)的行為提供了有力保障。本案中，被執(zhí)行人欲實(shí)施的行為即涉及了消防、住建、工商等行政管理領(lǐng)域的職權(quán)。

《中華人民共和國(guó)消防法》第12條、第13條第二款、第58條第一款第一、三項(xiàng)、第70條第四款，《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第106號(hào))規(guī)定，對(duì)于賓館、飯店等公眾聚集場(chǎng)所的依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的新建、擴(kuò)建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門(mén)不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；違反規(guī)定的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)此，人民法院可以向公安消防部門(mén)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，要求不得針對(duì)已查封房產(chǎn)的新建、擴(kuò)建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設(shè)工程出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)和消防驗(yàn)收意見(jiàn)，對(duì)已查封房產(chǎn)的建筑裝修施工行為加以限制。

《中華人民共和國(guó)建筑法》第2條第二項(xiàng)、第7條第一款、第64條以及《建筑工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部令第91號(hào))規(guī)定，各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)，在建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，違反本法規(guī)定，未取得施工許可證擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。據(jù)此，人民法院可以向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，要求不得針對(duì)該查封房產(chǎn)的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝發(fā)放施工許可證，對(duì)已查封房產(chǎn)的建筑裝修施工行為加以限制。

《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第3條、第7條第二項(xiàng)、第9條、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第9條第九項(xiàng)以及《國(guó)家工商行政管理局對(duì)企業(yè)在住所外設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》【工商企字(2000)第203號(hào)】規(guī)定，申請(qǐng)企業(yè)法人登記應(yīng)當(dāng)具有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧髽I(yè)法人的注冊(cè)資金，公司登記的還應(yīng)登記股東的出資數(shù)額及出資方式等事項(xiàng)，未經(jīng)企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。據(jù)此，人民法院可以向工商行政管理部門(mén)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，要求不得辦理以該查封房產(chǎn)為住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記、不得辦理以被執(zhí)行人為股東或出資人的登記。對(duì)被執(zhí)行人出租房產(chǎn)及出資行為加以限制。

綜上，被執(zhí)行人針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的管理使用行為多種多樣，但是不得針對(duì)已查封的不動(dòng)產(chǎn)設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)，當(dāng)其行為欲違反這一原則且并非為了清償債務(wù)時(shí)，我們即可具體分析其行為所涉及的行政管理職權(quán)，依法要求相關(guān)行政管理部門(mén)協(xié)助執(zhí)行。

(作者單位：濰坊市奎文區(qū)人民法院、山東法官培訓(xùn)學(xué)院 )

責(zé)任編校:石少紅