張 蕾

最高人民法院典型案例：王淑榮與何福云、王喜勝等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案

張 蕾

（一）基本案情

王淑榮1975年1月25日結(jié)婚，由于其丈夫是軍人，故戶口仍在王振學(xué)家。1982年，三躍村發(fā)包土地時，王淑榮與王振學(xué)一家系同一家庭成員，5口人承包5.4畝地，人均1.08畝，承包戶戶主為王振學(xué)。王淑榮的戶口于1992年1月遷入白城市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。1997年第二輪土地承包時，王振學(xué)家承包4.82畝土地，并于2005年取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，共有人沒有記載王淑榮。

2007年10月30日，吉林省白城市洮北區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會作出裁決：王淑榮對王振學(xué)所種土地享有承包經(jīng)營權(quán)。為此，王振學(xué)向洮北區(qū)人民法院起訴，請求：1、確認(rèn)三躍村村委會與王振學(xué)簽訂的土地承包經(jīng)營合同有效；2、確認(rèn)王淑榮對王振學(xué)承包的土地?zé)o承包經(jīng)營權(quán)。王淑榮答辯稱其在王振學(xué)承包的土地中享有五分之一的承包經(jīng)營權(quán)。

2010年10月王振學(xué)死亡，訴訟主體由王振學(xué)變更為其妻何福云、其子王喜東、王喜勝。

一審法院判決：1、王振學(xué)與村委會簽訂的土地承包合同有效；2、王淑榮對王振學(xué)承包的土地不享有1.08畝承包經(jīng)營權(quán)。白城中院二審判決：駁回王淑榮的上訴，維持原判。白城中院再審后判決：1、撤銷二審判決和一審判決第二項；2、維持一審判決第一項。2009年12月吉林高院裁定駁回王淑榮的再審申請。2012年6月吉林高院提審后判決：1、撤銷一、二審判決及原再審民事判決；2、駁回王振學(xué)的訴訟請求。

（二）裁判結(jié)果

最高人民法院提審認(rèn)為，王淑榮作為城市居民，在二輪土地延包中不享有土地承包經(jīng)營權(quán)。第一，王淑榮于1992年1月將戶口從王振學(xué)家遷至白城市新立派出所轄區(qū)內(nèi)落戶?！掇r(nóng)村土地承包法》第二十六條第三款之規(guī)定：“承包期內(nèi)，全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！笨梢娺w入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，是喪失農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的條件。由于目前我國法律沒有對農(nóng)村居民個人喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的條件作出明確具體的規(guī)定，因此，只能比照法律中最相類似的條款進(jìn)行認(rèn)定，上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)成為認(rèn)定在第二輪土地承包中，王淑榮是否對王振學(xué)家承包的土地享有承包經(jīng)營權(quán)的法律依據(jù)。此時王淑榮的戶口已經(jīng)遷入設(shè)區(qū)的市，成為城市居民，因此不應(yīng)再享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)?shù)氐诙喭恋爻邪砸勒铡锻恋爻邪ā返谑鍡l之規(guī)定，以本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶為單位。延包的含義是只丈量土地，不進(jìn)行調(diào)整。符合增人不增地、減人不減地的政策。王淑榮此時已不是王振學(xué)家庭成員，在二輪土地延包中不享有土地承包經(jīng)營權(quán)。第二，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》是民事案件中認(rèn)定當(dāng)事人是否具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的重要依據(jù)。

王振學(xué)起訴是因為洮北區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會作出的裁決，確認(rèn)王淑榮在其家庭承包的土地中享有0.964畝土地承包經(jīng)營權(quán)。該裁決書中有如不服裁決，可在30日內(nèi)向法院起訴的內(nèi)容。因此，法院應(yīng)當(dāng)受理此案并作出判決。另外，王淑榮并未請求當(dāng)?shù)卮逦瘯硇邢蚱浒l(fā)包土地，而是主張在王振學(xué)一家承包的土地中，享有1.08畝承包經(jīng)營權(quán)。故對于上述發(fā)生在平等主體之間的民事權(quán)益之爭，不應(yīng)通過行政訴訟解決。最高法院判決撤銷了吉林高院的再審判決和白城中院民事判決，維持白城中院的二審判決。

（三）典型意義

從吉林省三級法院的四個裁判結(jié)果看，部分法院對是否應(yīng)當(dāng)受理當(dāng)事人以其在他人承包的土地中享有承包經(jīng)營權(quán)為由提起的民事訴訟以及是否可以在一定條件下對某個自然人是否具有某個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作出認(rèn)定的問題，認(rèn)識不一。本案明確了法院在審理此類案件中，應(yīng)當(dāng)比照《農(nóng)村土地承包法》第二十六條第三款之規(guī)定，在認(rèn)定當(dāng)事人是否具有某個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的基礎(chǔ)上對其是否享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題作出裁決，因而具有一定指導(dǎo)意義。

（案例來源：王淑榮與何福云、王喜勝等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案-中國法院網(wǎng)）