●孫 曄
校園環(huán)境與犯罪防控關(guān)系研究
●孫 曄*
校園環(huán)境的設(shè)計及其社區(qū)警務(wù)管理所出現(xiàn)的問題,使得校園成為犯罪的高發(fā)場所。本文欲通過環(huán)境設(shè)計預(yù)防理論(CPTED)提出如下觀點:對現(xiàn)有的校園物理環(huán)境進行設(shè)計和改造;強化社區(qū)警務(wù)在維護校園安全中的主導(dǎo)地位;司法審判的實踐中加大對相關(guān)犯罪的刑事處罰,從而建立起新型的校園安全防范機制,使校園犯罪預(yù)防能力達到最大化。
校園環(huán)境 犯罪防控 環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪理論
犯罪行為的發(fā)生有四個必要環(huán)節(jié):潛在的犯罪分子、適宜的作案環(huán)境、合適的作案時機及被侵犯對象。犯罪行為依賴于時間、匿名、實施的便利和快速的逃跑路線等與環(huán)境有關(guān)的因素。而環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪理論(CPTED)則要求通過環(huán)境設(shè)計干預(yù)或阻礙這四個環(huán)節(jié)的成立,從而達到預(yù)防犯罪的目的。
(一)環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪理論的基礎(chǔ)
環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪理論(CPTED)通常被認為是奠基于三大理論基礎(chǔ)之上而形成的:理性選擇理論、日?;顒尤∠蚝托袨榈乩韺W(xué)取向。
理性選擇理論假定犯罪人為理性人,其犯罪在一定程度上是經(jīng)過理性思考而做出的選擇。在犯罪人實施一定的行為時,他會評估其行動的代價、犯罪的回報并選擇相應(yīng)的侵害目標(biāo)。因此,該理論認為物理環(huán)境設(shè)計的良好與否將成為能否抑制甚至是消除犯罪動機的重要環(huán)節(jié)。
日?;顒尤∠蚶碚撜J為犯罪的發(fā)生與日常生活中的某些因素有密切關(guān)聯(lián),它混合了影響犯罪的各種因素,通常包括適合的犯罪目標(biāo)、缺乏有能力的監(jiān)管者、潛在的受害者或是罪犯、潛在的犯罪地點等。因此,環(huán)境中脈絡(luò)、尺度,非居住建筑的配置,以及交通模式會影響犯罪活動。①徐磊青:《以環(huán)境設(shè)計防止犯罪研究與實踐30年》,載《新建筑》2003年第6期。行為地理學(xué)取向理論認為犯罪人的認知地圖和空間知識對犯罪行為有著極大的影響。一般情況下,犯罪人會傾向于在其居住地附近、日?;顒拥攸c或是選擇其所熟悉的地點進行犯罪。
(二)環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪理論的要點
環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪理論(CPTED)最初是由美國學(xué)者Jeffery在20世紀(jì)70年代末提出的,直到紐曼提出“可防衛(wèi)空間”理論,其主要針對建筑環(huán)境的設(shè)計與改善,具有較強的可操作性,這一預(yù)防犯罪的新生理論開始得到重視。在這一基礎(chǔ)上,環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪理論(CPTED)理論得以完善和發(fā)展起來,并在全世界范圍內(nèi)形成巨大的影響。具體來講,該理論通常包括四個技術(shù)要點:
(1)監(jiān)控(surveillance)。監(jiān)控的目的是為了增加潛在犯罪人觀察之風(fēng)險,以便辨識及逮捕。實務(wù)上采納的技術(shù)包括:改善街燈亮度、使用電子監(jiān)控設(shè)備、講易受攻擊之區(qū)域(地點)編配安全警衛(wèi)、警察或守望相助團體等;
(2)行動管制(move control)。就是采取必要措施以限制犯罪人順利經(jīng)過某一地域。包括增強領(lǐng)域感觀念、象征物的障礙物架設(shè)及其它硬件的安置等。實務(wù)上采用的技術(shù)包括減少建筑物出入口樹木,死巷或封閉道路之設(shè)計及設(shè)置障礙物,以防止對社區(qū)的侵入;
(3)活動支持(activity support)。通過對各項設(shè)施加以改進,以吸引更多的居民使用該區(qū)域,擴展監(jiān)控力。實務(wù)上采納的方法包括在高犯罪區(qū)域制造活動區(qū)域,如提供展示中心,強化活動的舉辦;
(4)動機強化(motivational reinforcem ent)。強化民眾服務(wù)社區(qū)事務(wù)之意愿,致力于犯罪預(yù)防工作,其措施包括警民關(guān)系之改進、市民參與警政工作等。②See Wallis, Allan & Ford, Daniel: Crime Prevention Through Environmental Design-An Operational Handbook, Washington, D.C, U.S.Dept. Of Justice,National Institute of Justice,1980, 轉(zhuǎn)引自莊勁、廖萬里:《犯罪的情境預(yù)防原理》,載《江西公安??茖W(xué)校學(xué)報》2005年第1期。應(yīng)該說,第二代環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪理論(CPTED)已經(jīng)開始結(jié)合和關(guān)注經(jīng)濟、文化等各種社會因素對環(huán)境的形成及其犯罪預(yù)防的影響了。
(三)環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪理論的不足
雖然在實踐中,該理論的應(yīng)用已經(jīng)取得了極大的效果,但是過于強調(diào)這樣一種環(huán)境因素對于預(yù)防犯罪的作用,則有可能過猶不及。有學(xué)者認為在運用環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪理論(CPTED)時會出現(xiàn)四個主要的阻礙:第一,環(huán)境的設(shè)計者、土地的經(jīng)營者和社區(qū)成員缺乏CPTED理論的知識;第二,不斷變化的阻力,即很多人在合作計劃中會反對運用CPTED理論;第三,CPTED理論宣稱它在預(yù)防犯罪方面是全能的良藥,其將會取代絕大多數(shù)傳統(tǒng)的、重要的預(yù)防犯罪的方法;第四,對于很多地區(qū)而言,運用CPTED理論進行改造的代價將是高昂的,甚至?xí)碚紊系睦щy。③http://en.wikipedia.org/wiki/Crime_prevention through environmental design# Strategies for the built environment.
實際上,正如Robinson所說,環(huán)境從來都不能直接對行為產(chǎn)生影響,它只有通過影響人的心理從而影響人的行為。任何一種犯罪預(yù)防的模式都必須包含心理的因素和物質(zhì)形態(tài)的環(huán)境。只關(guān)注犯罪預(yù)防的外部環(huán)境顯然是不夠的。環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪理論(CPTED)能否最終達到目的主要取決于公眾對犯罪行為的態(tài)度和罪犯對環(huán)境的感知能力,這兩者都與公眾素質(zhì)、教育程度等社會因素而非物質(zhì)環(huán)境因素相關(guān),遵照CPTED原則制造出來的物質(zhì)空間至多強化了這種心理暗示,但不具有決定性的意義。④劉成:《可防衛(wèi)空間理論與犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計》,載《華中科技大學(xué)學(xué)報》2004年第4期。
如果CPTED確實產(chǎn)生了作用,那么必然是通過環(huán)境設(shè)計帶動了人們行為的、社會的和對空間的態(tài)度的改變。將地區(qū)的共同利益結(jié)合并調(diào)動了起來,才使得環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪理論(CPTED)真正取得了效果,減少了犯罪活動。畢竟,犯罪首先是社會問題,爾后才是技術(shù)問題。僅通過監(jiān)視系統(tǒng)等手段不能最終解決問題。
有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn),孩子們受傷害的現(xiàn)象是從8歲左右變得突出,10歲左右達到頂峰,其中暴力犯罪與色情犯罪直接對身體施加的危害占全體受害對象的55%。⑤[日]中村攻:《兒童易遭侵犯空間的分析及其對策》,卡米力·肖開提、章俊華譯,中國建筑工業(yè)出版社2006年版,第217頁。而未成年人主要活動的場所和活動時間主要以學(xué)校為主,因此,在這樣一個特殊的空間和時間內(nèi),其容易成為暴力犯罪侵害的對象。通過對目前校園及其周邊的環(huán)境和制度環(huán)境所存在的問題進行評估,我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境設(shè)計的隱患成為誘發(fā)犯罪的重要因素。
(一)校園物理環(huán)境存在的問題
首先從監(jiān)控方面來看,校園環(huán)境尤其是周邊環(huán)境既缺乏來自社區(qū)的自然監(jiān)視,又缺少技術(shù)上的監(jiān)控措施。在環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪理論(CPTED)中的監(jiān)視作用由以下條件構(gòu)成:(1)在發(fā)生犯罪前,對可疑人的出現(xiàn)和有關(guān)事情的了解程度;(2)目睹犯罪行為可能性的大??;(3)目睹犯罪行為時,對其采取阻止行動或進行跟蹤(包括直接跟蹤,以及通報等間接跟蹤)的能力的大小。⑥[日]伊滕滋:《城市與犯罪》,夏金池、鄭光林譯,群眾出版社1988年版,第115頁。這種監(jiān)視應(yīng)當(dāng)是持續(xù)的和隨時的。一方面它來自于學(xué)校周圍社區(qū)居民自發(fā)的和潛在的關(guān)注街道的意識;另一方面,應(yīng)當(dāng)在學(xué)校主要入口處安裝電子監(jiān)控設(shè)備。而實際上,大多數(shù)中小學(xué)校并沒有這樣的雙重監(jiān)控體系的存在,從所發(fā)生的一系列校園犯罪案件來看,如果監(jiān)控的效果可以很好的發(fā)揮的話,那么犯罪人可能就不會這樣輕易得手,至少在案發(fā)的最初可以得到快速的制止,從而降低犯罪結(jié)果的影響。
其次,從行動管制方面來看,校園成為犯罪人可以順利經(jīng)過的區(qū)域。行動管制的目的是增加犯罪的成本,通常都會利用有形的和無形的障礙去界定領(lǐng)域的所屬,從而喚起人的本能的領(lǐng)域方位感。從目前大多數(shù)的校園環(huán)境來看,進入校園的入口并非唯一,在上學(xué)或放學(xué)的高峰期也不能對學(xué)生出入的通道進行相應(yīng)的封閉、限制或設(shè)置一定的障礙物,以增加陌生人進入或靠近學(xué)校及其附近的難度。尤其是,很多學(xué)校直接位于主要交通干道附近,都不同程度地對校園環(huán)境安全造成影響和威脅,使得該區(qū)域成為犯罪的空間盲區(qū)。
再次,從活動支持方面來看,鼓勵公共空間的合法行為將會有效地預(yù)防犯罪。從環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪理論(CPTED)的設(shè)計來看,如果能夠有效地利用校園周邊商販的合法活動,就會將他們變?yōu)闈撛诘谋Wo學(xué)生的積極因素。正是因為缺乏這樣的活動區(qū)域,因此,校園周圍一旦發(fā)生犯罪行為就很難使學(xué)生得到及時的幫助。
最后,從動機強化方面來看,社區(qū)居民的參與校園保護的意識不夠。在校園安全和犯罪預(yù)防的方面,我們更多的依賴于警察的力量,希望在學(xué)校周圍布置更多的警力,延長巡邏的時間,卻恰恰忘記了保護學(xué)生的最基本的也是最主要的力量來自于社區(qū)。
(二)社區(qū)警務(wù)管理機制存在的問題
伊藤滋認為,空間特征取決于“結(jié)構(gòu)”、“管理”和“利用”三個方面,如果空間結(jié)構(gòu)和空間利用出現(xiàn)新的變化,而空間管理沒有變,或空間利用有了變化,但空間結(jié)構(gòu)和空間管理卻無變化等,結(jié)構(gòu)和利用以及管理這三者不協(xié)調(diào),就會產(chǎn)生“空間的死角”,出現(xiàn)新的犯罪。⑦前引⑥,第116-129頁。由于幼兒園和中小學(xué)校是社區(qū)組成的重要部分,因此除了校園環(huán)境設(shè)計的因素,我們可以看到在管理尤其是社區(qū)警務(wù)管理方面依然存在一些問題。
首先,從認識上而言,對于校園安全的重視程度不夠。雖然在制定的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》中,對于校園內(nèi)部和周邊地區(qū)安全事項都有詳盡的規(guī)定,然而基于以往的經(jīng)驗,很少出現(xiàn)在這一領(lǐng)域發(fā)生的嚴(yán)重暴力傷害事件,因此,在治安管理上會有所懈怠。
其次,從管理模式上而言,社區(qū)警權(quán)過于集中。社區(qū)警察權(quán)力呈現(xiàn)強勢,而社區(qū)自治權(quán)利被動和不足。在管理上導(dǎo)致即使耗費大量警力,也難也達到預(yù)期的犯罪防控的效果。
最后,從處理危機的方式上而言,警民聯(lián)動性不足。由于在先期的預(yù)防和管理中出現(xiàn)了問題,因此,一方面社區(qū)警察和居民缺乏應(yīng)對此類危機的快速反應(yīng)機制,另一方面,也未能有效組織相關(guān)力量進行防犯和打擊。
(三)校園內(nèi)部管理機制存在的問題
隨著社會環(huán)境益復(fù)雜,威脅校園環(huán)境的因素不斷增多,校園安全形勢所面臨的風(fēng)險越來越大。
從安全防范的角度來看,部分學(xué)校安全防范薄弱,缺少全面、規(guī)范的安全管理,只是應(yīng)付上級檢查,沒有系統(tǒng)考慮校園安全各個因素之間的關(guān)系,甚至只是在事故發(fā)生后才進行彌補,因此不能從根本上預(yù)防事故,導(dǎo)致同類事故再次發(fā)生。
從安全教育的角度來看,學(xué)校缺少相關(guān)的安全教育課,有調(diào)查顯示,我國未成年人中,僅有5%的未成年人接受過安全自護方面的教育,⑧鄧鵬宇、吳清暢:《我國中小學(xué)生命與安全教育現(xiàn)狀及對策》,載《中小學(xué)校長》2008年第5期。由于學(xué)校教育主要是應(yīng)試教育,很少從保護生命、珍愛生命的角度教給學(xué)生安全知識。在實際工作中,安全例會、安全檢查、安全教育、安全應(yīng)急演練等大多沒有落到實處,或是流于形式,這就造成很多學(xué)生沒有掌握安全技能,遇到危機時不懂得如何應(yīng)急逃生。
從校園安全的設(shè)置配備角度看,很多學(xué)校并沒有設(shè)保安,傳達人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,校園缺少必要的監(jiān)控設(shè)施,對于學(xué)生的接送管理制度形同虛設(shè),甚至是在上下學(xué)的高峰時間管制較松等等。
校園安全關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定,這就要求以一種新的思路和模式建立起長期有效的安全防范機制。
(一)安全理念導(dǎo)入校園物理環(huán)境設(shè)計
校園是學(xué)生成長和接受教育的重要場所,在以往的校園設(shè)計中,人們注重校園環(huán)境的舒適、優(yōu)美,希望通過建筑表達一種人文的精神,而很少從犯罪預(yù)防的角度去衡量校園建筑和環(huán)境自身所傳達出的安全防衛(wèi)理念。從經(jīng)濟學(xué)的角度而言,設(shè)計安全的校園建筑和環(huán)境將會增加犯罪的成本,提高犯罪的風(fēng)險,也就是說,潛在的犯罪會因為良好的建筑設(shè)計而得到有效的遏制。實際上,建筑與規(guī)劃設(shè)計不僅是一個美觀的產(chǎn)品,而且是社會責(zé)任感的表達。
(二)校園物理環(huán)境的設(shè)計與改善
戴維·加蘭認為一些社區(qū)的“犯罪環(huán)境”的特征使侵蝕了潛在的社會控制機制,尤其是當(dāng)一定的物理性特征鼓勵了異常行為的話,那么從邏輯上講,我們期望可能會有其他的特征來抑制它和控制它。而人類影響和規(guī)制每一個人的行為的最直接和最明顯的方式,是建構(gòu)物理性結(jié)構(gòu)和界限,因此,如何控制人們的行為和相互行為的中心環(huán)節(jié)是設(shè)計客觀的環(huán)境。⑨[英]馬丁·因尼斯:《解讀社會控制——越軌行為、犯罪與社會秩序》,陳天本譯,中國人民公安大學(xué)出版社2009年版,第119頁。
首先,要建立有效的監(jiān)控系統(tǒng)。(1)從學(xué)校內(nèi)部來講,應(yīng)當(dāng)明確辦公樓的位置。CPTED理論在學(xué)校設(shè)計中非常強調(diào)辦公區(qū)在大樓內(nèi)的位置,這個位置應(yīng)該能監(jiān)控最危險的地方或是危險開始迫近的地方。所以那些將辦公區(qū)隱藏在兩個教學(xué)區(qū)中間的做法就欠妥當(dāng),相反將辦公區(qū)設(shè)在建筑前部,能看到學(xué)校主入口,那就要好的多,⑩前引①。這使得管理人員能夠便利守望主要入口處。(2)配置全面的監(jiān)視系統(tǒng)。在學(xué)校出入口等主要通道、圍墻周邊界、學(xué)校校門和園門前等重點部位安裝監(jiān)控探頭,在校園的走廊、教師、寢室等部位安裝報警的觸點,并與警方實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互動。(3)消除遮擋觀察視野的植物景觀和死角,增加室內(nèi)對外部監(jiān)控的能力。
其次,加強通道控制。對于進出校園的通道應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定的障礙。(1)設(shè)置緩沖地帶或前導(dǎo)空間,加強對緩沖地帶的監(jiān)視和控制,以增加犯罪人進入校園內(nèi)部實施犯罪的難度。(2)在校園周邊應(yīng)當(dāng)設(shè)置交通標(biāo)志和安全設(shè)施,施劃人行橫道;在學(xué)生上學(xué)和放學(xué)的高峰時間,對相關(guān)車輛進行阻攔,為專門接送學(xué)生的校車留出安全的區(qū)域。(3)設(shè)立專門的“防范通道”。根據(jù)學(xué)校周邊具體的情況,每隔一定距離就設(shè)置一處安全防范聯(lián)絡(luò)所,道路的要害位置設(shè)置路標(biāo)、報警電話等。
最后,校園安全防范行為支持必須加強。大力鼓勵學(xué)校周圍公共空間的合法行為。將在學(xué)校門口附近經(jīng)營的固定商販納入校園安全體系,使他們能夠承擔(dān)起安全防范的責(zé)任,尤其在學(xué)生遇到緊急情況的時候,可以迅速找到安全地區(qū)進行躲避。
(三)社區(qū)警務(wù)制度環(huán)境的完善
目前,在很多大中城市已經(jīng)將校園及其周邊環(huán)境明確劃定為“校圈”,進行重點防控。
首先,從人防的控制角度實現(xiàn)動態(tài)與靜態(tài)布控模式的雙重結(jié)合。在動態(tài)布控模式中,做到了在上下學(xué)等重點時段和校園周邊治安復(fù)雜區(qū)域的“三見”,即見到民警武裝巡邏、見到警車往返巡視、見到警燈及其他警示標(biāo)志閃爍,并對校園周圍環(huán)境進行排查和整治,確保最大限度消除犯罪隱患;在靜態(tài)布控模式中,與學(xué)校積極聯(lián)合,在有條件的學(xué)校里設(shè)置校園警務(wù)室,及時處理突發(fā)安全狀況,由專人擔(dān)任學(xué)校法制副校長,與學(xué)校同時承擔(dān)校園安全防范的責(zé)任,并設(shè)立專職的保安人員進行校園看護。
其次,從物防的角度對校園安全設(shè)施進行了全面的配備。警方為學(xué)校配置了鋼叉、警棍、辣椒水等,在主要部位安裝監(jiān)控探頭和報警裝置,并與110指揮中心實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互。
最后,從技防的角度加強對校園安全防范的指導(dǎo)?!耙豢ㄍā薄ⅰ盁o線視頻監(jiān)控”進入校園,通過權(quán)限的開通,老師手機與攝像頭聯(lián)網(wǎng),隨時隨地監(jiān)控校園甚至是校園周邊地區(qū)。
從實地調(diào)研結(jié)果分析,在現(xiàn)實的社會治安維護中,社會治安綜合治理組織體系中各組織被認為發(fā)揮了重要作用的,政府公安機關(guān)選擇頻度高達38.2%,說明了人民對政府公安機關(guān)在社會治安維護中關(guān)鍵作用的基本認同。??唐皇鳳:《社會轉(zhuǎn)型與組織化調(diào)控-中國社會治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)研究》,武漢大學(xué)出版社2008年版,第298頁。?前引?,第337頁。?參見[法]米海依爾·戴爾馬斯·馬蒂:《刑事政策的主要體系》,盧建平譯,法律出版社2000年版。同樣的,在對校園安全環(huán)境的維護中,社區(qū)警察依然是防控校園犯罪的核心力量。
(四)社會監(jiān)督環(huán)境的完善
國家的出現(xiàn)雖然在一定程度影響了社會對犯罪的反應(yīng),但是正如國家不能代替社會一樣,國家對犯罪的反應(yīng)不能代替社會對犯罪的反應(yīng)。在具有“國家-社會”二元結(jié)構(gòu)的國家,社會仍然發(fā)揮對犯罪的反應(yīng)力。這就表明了社會自治力量參與預(yù)防犯罪的重要性。所以要實現(xiàn)對校園犯罪的防控,只單純依靠社區(qū)警力顯然是不夠的,它需要動員全社會的力量,統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一步調(diào)去完成。從犯罪預(yù)防和治理的成功歷史經(jīng)驗和國際經(jīng)驗來分析,只有在行政管理者與公民共同工作或者合作產(chǎn)生的條件下,才能取得預(yù)期的成效。除非市民協(xié)助警察工作,向警察報告他們看到的犯罪嫌疑行為,否則,警察服務(wù)就不可能有效地預(yù)防犯罪。??唐皇鳳:《社會轉(zhuǎn)型與組織化調(diào)控-中國社會治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)研究》,武漢大學(xué)出版社2008年版,第298頁。?前引?,第337頁。?參見[法]米海依爾·戴爾馬斯·馬蒂:《刑事政策的主要體系》,盧建平譯,法律出版社2000年版。
(五)司法審判實踐中加強對校園犯罪案件的刑事處罰力度
法國著名學(xué)者米海依爾·戴爾瑪斯-馬蒂將對犯罪的反應(yīng)分為兩類:一類來自國家的,如司法機關(guān)、警察,另一類源于市民社會。一方面,市民社會具有參與犯罪控制的要求,另一方面,國家開放刑事網(wǎng),推行“參與型”的刑事政策。在這種犯罪控制模式中,司法機關(guān)所承擔(dān)的角色重在懲罰犯罪行為,而市民社會側(cè)重對犯罪人的說服與治療。??唐皇鳳:《社會轉(zhuǎn)型與組織化調(diào)控-中國社會治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)研究》,武漢大學(xué)出版社2008年版,第298頁。?前引?,第337頁。?參見[法]米海依爾·戴爾馬斯·馬蒂:《刑事政策的主要體系》,盧建平譯,法律出版社2000年版。因此,法院對此類案件的裁判結(jié)果對于社會有著重要的影響。因為校園犯罪案件所針對的犯罪對象主要為未成年人,因此,其所造成的社會影響是非常惡劣的。從司法審判的角度而言,就必須加大刑事處罰的力度,從而起到有力的警示與威懾作用。
(作者單位:山東警察學(xué)院)
責(zé)任編校:王磊
*本文系山東警察學(xué)院科研計劃項目“校園環(huán)境與犯罪防控關(guān)系研究——以CPTED為視角”(YSKYB201001)階段性研究成果。