文 紀(jì)承華 (遼陽新聞網(wǎng)副站長(zhǎng)) 張?zhí)炀S (遼寧社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng))

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：東北全面振興的又一次發(fā)展契機(jī)

文 紀(jì)承華 (遼陽新聞網(wǎng)副站長(zhǎng)) 張?zhí)炀S (遼寧社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng))

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)和意義

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從概念上說，是由于資源供給或者產(chǎn)品需求條件發(fā)生了變化，某些產(chǎn)業(yè)從某一地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一地區(qū)或者國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具體來說，伴隨產(chǎn)業(yè)在成本上升、產(chǎn)業(yè)政策變化、市場(chǎng)擴(kuò)張等的驅(qū)動(dòng)下，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)地理空間分布上移動(dòng)和遷徙。

隨著世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和分工的深入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一直在全球動(dòng)態(tài)發(fā)展著。從整體來說，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持有肯定態(tài)度者居多。他們的主要觀點(diǎn)是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)。技術(shù)的溢出效應(yīng)是指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平被承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方所吸收、掌握的一種方式。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，承接地通過對(duì)承接產(chǎn)業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散吸收，會(huì)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的技術(shù)升級(jí)，通過模仿、創(chuàng)新等手段不斷完善、提高，從而提升本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但不可否認(rèn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持否定態(tài)度的人也不少，原因主要是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)對(duì)承接地帶來一些負(fù)面效應(yīng)，如環(huán)境污染。

不管人們肯定或者否定，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都要隨著經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)而不斷流動(dòng)。這是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的自然規(guī)律，更是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，中國(guó)東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。他們緊盯新的技術(shù)支撐、新的市場(chǎng)定位、新的管理模式，將新興產(chǎn)業(yè)視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、決定未來競(jìng)爭(zhēng)力的革命性力量大力發(fā)展。以IT技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，目前云計(jì)算、虛擬化、“綠色”IT等技術(shù)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生出一大批新興企業(yè)出現(xiàn)。在新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種等領(lǐng)域，新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，原有的大量產(chǎn)業(yè)需通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰出寶貴的發(fā)展空間。

發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體做法

由于企業(yè)家具有創(chuàng)新精神，地方政府的具體扶持措施，特別是政府通過法律措施推進(jìn)，美國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一直頻繁地進(jìn)行。1961年，美國(guó)政府頒布了《地區(qū)再開發(fā)法》，此后又頒布了《工業(yè)發(fā)展法》、《城市發(fā)展法》等相關(guān)法案。這些法案為美國(guó)老城區(qū)和落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、發(fā)展提供了法律保障，為美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了計(jì)劃安排以及實(shí)施依據(jù)。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2004年前三個(gè)月，美國(guó)就有255家企業(yè)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中轉(zhuǎn)至墨西哥的69家，轉(zhuǎn)至中國(guó)的58家，轉(zhuǎn)至印度的31家。

英國(guó)是世界上最早實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)家。1928年，英國(guó)就推出了“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移法案”，并組建了“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移委員會(huì)”。1945年，英國(guó)《工業(yè)配置法》出臺(tái)。這些法規(guī)對(duì)英國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起到了極大促進(jìn)作用。為此，英國(guó)鋼鐵、紡織、造船等衰退中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。1973年，加入歐共體不久，英國(guó)成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。

日本政府為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷推出各種各樣的措施和方案。1960年以來，日本出臺(tái)的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，表面看是扶持落后地區(qū)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是大力推行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1983年，日本政府推出了“高技術(shù)工業(yè)聚集地域開發(fā)促進(jìn)法”，安排日本各地26個(gè)小區(qū)來對(duì)接推行這一計(jì)劃。經(jīng)過多次大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，日本以東京為中心的京濱工業(yè)帶經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，資源環(huán)境負(fù)擔(dān)得以緩解，人口壓力得到釋放，以先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)落后地區(qū)工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)不斷實(shí)現(xiàn)。

東北承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的判斷與思考

2014年，中國(guó)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中明確提出：東北應(yīng)積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為此，國(guó)家發(fā)展改革委也出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)工作的通知》，這是國(guó)家對(duì)東北下一輪發(fā)展的戰(zhàn)略部署和具體安排。

如此形勢(shì)對(duì)東北來說既是機(jī)會(huì)又是挑戰(zhàn)?？陀^說，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)省份需要轉(zhuǎn)移的很多產(chǎn)業(yè)，對(duì)東北來說在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)聚集度、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面仍是先進(jìn)的。東北對(duì)此應(yīng)抓住千載難逢的機(jī)遇，迎接前所未有的挑戰(zhàn)，按照國(guó)家的部署，在做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方面下功夫，以適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。

對(duì)東北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移筆者提出以下思路

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈條。立足全東北，抓住新機(jī)遇，不斷探索科學(xué)發(fā)展新途徑，努力構(gòu)建區(qū)域分工合作、互動(dòng)發(fā)展新格局。通過大量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展空間，協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)新的振興。

探索產(chǎn)業(yè)承接、自主創(chuàng)新相統(tǒng)籌。東北在推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)承接時(shí)，還要加強(qiáng)創(chuàng)新提升，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，提高資源節(jié)約集約利用水平，探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。特別是東北要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索體制改革新舉措，強(qiáng)化政策支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

形成地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東北應(yīng)在分工合作、設(shè)施對(duì)接、園區(qū)共建、信息互通等方面率先突破，在利益分配機(jī)制等方面先行探索，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。加快一體化步伐，把東北建成與中國(guó)東南沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的區(qū)域。

通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。東北應(yīng)借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展東北裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是要培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過幾年的努力，一批規(guī)模和水平居全國(guó)前列的產(chǎn)業(yè)集群更加發(fā)展壯大，若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)和世界知名品牌被培育出來。

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