英國軍隊維護國家海外利益的法律保障

張詩蔚

南京政治學院，江蘇南京210003

摘要:近年來，英國迫于財政赤字壓力不斷削減國防開支，然而在海外利益的維護方面，其軍隊仍發(fā)揮著不容忽視的作用。本文首先介紹了英軍出兵海外維護其海外利益的主體范圍，其次分析英軍維護海外利益職能的法律保障，最后以馬島戰(zhàn)爭及利比亞撤僑事件為例進行法律梳理。

關(guān)鍵詞:海外利益;軍事行動;法律保障

中圖分類號:D922．12文獻標識碼: A

作者簡介:張詩蔚(1991－)，女，漢族，陜西寶雞人，南京政治學院在讀研究生。

世界格局是動態(tài)發(fā)展的，英國已經(jīng)用事實證明海外利益對一個國家來說其重要性不可忽視。海外利益包含的內(nèi)容復(fù)雜多樣，如何維護國家海外利益是各國發(fā)展過程中關(guān)注的焦點。近年來國際上許多國家之間為了維護各自的海外利益各顯神通，其中不乏通過軍事行動來解決爭端，那么對于英國來說，其維護國家海外利益過程中軍事行為的法律保障有哪些呢?

一、英軍出兵海外維護國家海外利益的主體范圍

美國國際戰(zhàn)略研究中心(C．S．B)公布的“全球軍力投放指數(shù)”結(jié)果顯示，英，美，俄，法四國擁有全世界最多的海外駐軍人數(shù)。其中英國擁有10個駐軍人數(shù)超過1000人的海外軍事基地，分別為——愛爾蘭，塞浦路斯，德國，直布羅陀，阿富汗，肯尼亞，塞拉利昂，?？颂m群島，加拿大，文萊。此外駐軍人數(shù)小于1000人的軍事基地還有4個:蘇伊士運河，百慕大，開曼群島，英屬圣馬丁。英國海外駐軍總?cè)藬?shù)為15．5萬。此外英國在30個國家派有445名軍事顧問。還有部分軍事人員參加聯(lián)合國維持和平行動。

二、英軍維護國家海外利益職能的法律保障

(一)國際方面

無論國家實力如何，各國都十分關(guān)注對海外本國公民的人權(quán)保護和本國利益的維護，在一定限制條件下，使用軍事力量維護國家海外利益已經(jīng)成為國際慣例。《聯(lián)合國憲章》是英國軍隊維護海外利益的重要依據(jù)，其他還包括《聯(lián)合國海洋法公約》、《制止危及海上航海安全非法行為公約》、《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》、《防止恐怖主義公約》、《制止恐怖主義爆炸的國際公約》、《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》、《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、《全球努力打擊恐怖主義的宣言》、《消滅國際恐怖主義》、《制止核恐怖行為國際公約》、《關(guān)于國際恐怖主義的全面公約》等。

任何一個國家在采取涉外非戰(zhàn)爭軍事行動時，聯(lián)合國決議可以作為其行動合法的依據(jù)。以多國參加的亞丁灣護航行動為例，其依據(jù)之一便是聯(lián)合國的第1816、1838、1846 和1851號決議的授權(quán)。聯(lián)合國通過決議授權(quán)各國根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章采取行動，在索馬里過渡政府事先同意的情況下，進入索馬里海域采取強制性措施打擊海盜。

(二)國內(nèi)方面

1993年英國國防白皮書規(guī)定，英軍有三項防務(wù)職能:其中之一就是對付針對英國及其盟國的重大外來威脅。同時作為北約成員國，英國必須繼續(xù)為北約軍隊的“快速反應(yīng)主體防御和擴充部隊”非出貢獻。另外要通過“維護世界和平與穩(wěn)定”，促進英國更為廣泛的安全利益?！?007年度政府改革報告》中明確指出，國防部的工作和軍事開支視為維護其全球利益的重要支柱。

在地區(qū)上，1960年英國與塞浦路斯簽訂《軍事基地協(xié)定》，保留其對島上兩處軍事基地的完全控制權(quán)，并且，在不對塞浦路斯境內(nèi)的其他飛機和人員安全造成危害的前提下，英國軍用飛機有權(quán)不受限制飛越塞浦路斯共和國上空。

三、英軍維護國家海外利益的法律梳理

(一)馬島戰(zhàn)爭

1982年2月英阿雙方談判宣告破裂，阿根廷開始準備以武力收復(fù)馬島。4月2日，英國獲悉馬島被阿根廷占領(lǐng)后迅速作出反應(yīng)，國會以全票贊成通過以武力收復(fù)馬島的決議。根據(jù)戰(zhàn)時動員法和4月4日戰(zhàn)時議會簽發(fā)的法令，對馬島周圍200海里實施全面?？辗怄i。最終英國宣布阿根廷軍隊投降，奪回馬島。

回顧這場戰(zhàn)爭之始，在聯(lián)合國層面，英國將“馬島”問題視為本國內(nèi)政，因而不受“爭端當事國”的限制，可以與其他國家一起進行投票和否決;在本國內(nèi)，英國議會自戰(zhàn)爭開始立即動作，頒布法律，使英軍的一切軍事行動合法化，沒有出現(xiàn)法律滯后于軍事行動的缺口?？梢哉f，英阿之間的這場戰(zhàn)爭，英國取得最終勝利離不開法律保障的保駕護航。

(二)利比亞撤僑

利比亞戰(zhàn)爭期間，英國空軍秘密動用運輸機從利比亞境內(nèi)南部沙漠油田成功營救約多名各國被困者，這次營救行動沒有得到利比亞卡扎菲當局的任何協(xié)助，完全是英軍獨立完成。

2001年12月“干預(yù)和國家主權(quán)委員會”(ICISS)發(fā)布《保護的責任》報告，強調(diào)主權(quán)國家有責任保護本國公民免遭包括“種族滅絕罪”、“戰(zhàn)爭罪”、“反人道罪”以及“種族清洗罪”在內(nèi)的四種震驚人類良知的暴行。其他如2004年12月聯(lián)合國“威脅、挑戰(zhàn)和改革問題高級別名人小組”提交的《一個更安全的世界:我們的共同責任》報告; 2005年《大自由:實現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全和人權(quán)》報告; 2005年世界首腦會議達成的《成果文件》(A/RES/60/1)等等。這些文件體現(xiàn)了國家安全也包含了個人安全，個人安全得不到基本的保障，國家安全也將無法實現(xiàn)。因此利比亞撤僑行為也是在法律允許范圍內(nèi)的行動。

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