崔馨方

公安邊防部隊高等?？茖W(xué)校，廣東 廣州 510663

公安邊防部隊作為公安部黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一支武裝執(zhí)法力量，擔(dān)負(fù)著維護(hù)邊境社會治安政治穩(wěn)定的重要任務(wù)，最基本的活動是執(zhí)法活動[1]。加強對公安邊防派出所執(zhí)法活動的有效監(jiān)督是提升執(zhí)法水平的重要保障，對公安邊防派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有著重要意義。

一、公安邊防派出所執(zhí)法監(jiān)督概念及分類

公安邊防派出所執(zhí)法監(jiān)督，指的是由法律授權(quán)的機關(guān)以及社會上的自然人、組織對公安邊防派出所及其邊防警察的執(zhí)法情況進(jìn)行的監(jiān)督、檢查和糾正。

按照監(jiān)督主體進(jìn)行區(qū)分，公安邊防派出所執(zhí)法監(jiān)督可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督[2]。外部監(jiān)督主要指國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、檢察機關(guān)的監(jiān)督、審判機關(guān)的監(jiān)督、行政督察機關(guān)的監(jiān)督、公民和社會的監(jiān)督等;內(nèi)部監(jiān)督則包括上級部門及領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督、督察監(jiān)督、法制部門監(jiān)督、信訪監(jiān)督、審計監(jiān)督等方式[3]。從當(dāng)前實際來說，公安邊防派出所執(zhí)法監(jiān)督機制中的外部監(jiān)督受到許多方面的制約，比如群眾的素質(zhì)、歷史文化習(xí)俗、法律法規(guī)的制定等，客觀上具有現(xiàn)實的復(fù)雜性，可操作性差，容易形成“一抓就靈，一放就松”的局面;而內(nèi)部監(jiān)督由于監(jiān)督主體特定、依據(jù)規(guī)范特定，容易形成促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的原動力，因而具有較強的可操作性。

完善執(zhí)法監(jiān)督機制首先應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法監(jiān)督的價值性目標(biāo)，價值目標(biāo)的明確與清晰是完善執(zhí)法監(jiān)督機制的直接有效途徑。從法理學(xué)的角度講，公安邊防派出所執(zhí)法監(jiān)督的目的在于:從營造理性、平和、文明、規(guī)范和公正、公平的執(zhí)法環(huán)境入手，堅持以執(zhí)法質(zhì)量為中心，以執(zhí)法服務(wù)為根本，創(chuàng)新執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法規(guī)范，加強執(zhí)法管理，強化執(zhí)法監(jiān)督，從而有效提升公安邊防派出所的執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

二、加強公安邊防派出所執(zhí)法監(jiān)督的意義

公安邊防派出所的執(zhí)法權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，是公權(quán)力。它既包括治安行政管理權(quán)，又有部分刑事司法權(quán)[4]。從法理的角度講，任何公權(quán)力的行使必須受到節(jié)制，沒有節(jié)制的權(quán)力不僅不能實現(xiàn)自由、正義等法的價值，而且會給整個國家埋下暴力泛濫的禍根，甚至?xí)頌?zāi)難性的后果，所以執(zhí)法權(quán)作為公權(quán)力必然要受到監(jiān)督和制約。

在當(dāng)前建設(shè)社會主義法治國家的大環(huán)境下，公安部部署開展了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于大力加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》，并先后出臺了《公安機關(guān)執(zhí)法細(xì)則》、《公安機關(guān)人民警察盤查規(guī)范》等30 余件基層急需的執(zhí)法規(guī)范，各地邊防部門把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)納入重要議事日程并加以推進(jìn)。

對于公安邊防派出所，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)包含了兩個方面:一方面要求公安邊防派出所執(zhí)法者不斷提高自身執(zhí)法水平，提升自身素質(zhì)，在“規(guī)范”內(nèi)依法執(zhí)法辦案;另一方面任何不符合規(guī)范的行為都要受到制裁和監(jiān)督，使其符合規(guī)范。

監(jiān)督的目的不僅僅只是為了防止和追究違反制度、法律等行為，其最終目的是督促人們盡到自己的責(zé)任與義務(wù)[5]。隨著社會主義法制建設(shè)水平不斷的提高，對公安邊防派出所執(zhí)法工作也提出了更高更嚴(yán)的要求。但從實際情況看來，公安邊防派出所在執(zhí)法過程中，仍然存在若干問題，如執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公等問題仍時有發(fā)生。因此，加強公安邊防派出所執(zhí)法監(jiān)督具有重要的意義:

(一)有利于提高公安邊防派出所理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的水平

任何一項工作，如果缺乏監(jiān)督就會迷失方向，推進(jìn)公安邊防派出所理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法更是如此。加強對公安邊防派出所執(zhí)法活動的監(jiān)督，就要樹立自覺接受監(jiān)督和依法監(jiān)督的理念，確保公安邊防派出所依法辦案，促進(jìn)公正執(zhí)法。

(二)是保障公安邊防派出所依法行政、履行職責(zé)的有效方式

公安邊防派出所執(zhí)法監(jiān)督的核心是對公安邊防派出所執(zhí)法者依法行政、履行職責(zé)的活動進(jìn)行監(jiān)督。公安邊防派出所的性質(zhì)和地位決定了公安邊防派出所必須以憲法、法律為準(zhǔn)繩，依法行政，從嚴(yán)治警，全心全意為人民服務(wù)。在行使執(zhí)法權(quán)力的同時，負(fù)有接受國家和人民群眾的監(jiān)督，以及對其執(zhí)法活動實施監(jiān)督的義務(wù)，這對于保障其依法履行職責(zé)、依法行使職權(quán)具有重要作用。

(三)是強化公安邊防派出所執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要措施和手段

公安邊防派出所執(zhí)法監(jiān)督是公安邊防派出所強化執(zhí)法隊伍管理的內(nèi)在要求，是貫徹“依法治警、從嚴(yán)治警”方針的重要措施和重要手段。有效的監(jiān)督可以增強執(zhí)法者的責(zé)任感和自覺意識，使其依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法程序，更好的履行職責(zé)，為人民群眾服務(wù)。當(dāng)前，一些公安邊防派出所執(zhí)法者存在腐敗現(xiàn)象和不良風(fēng)氣，違法違紀(jì)問題相當(dāng)突出，嚴(yán)重?fù)p害了公安邊防派出所的形象和聲譽，影響了警民關(guān)系，妨礙公安邊防派出所工作的有效運行，因而迫切要求完善監(jiān)督制約機制，強化權(quán)力監(jiān)督，推行廉政建設(shè)。

綜上所述，在社會主義法制建設(shè)不斷提高的新形勢下，加強公安邊防派出所執(zhí)法監(jiān)督有著重要意義，只有通過強化監(jiān)督理念、改進(jìn)監(jiān)督方式、明確監(jiān)督責(zé)任、健全監(jiān)督機制，才能不斷提升公安邊防派出所的執(zhí)法能力，從而滿足新時期對公安邊防派出所執(zhí)法工作的要求。

[1]杜晉豐.公安機關(guān)監(jiān)督工作的理論與實踐[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2002.

[2]董曉偉.關(guān)于公安執(zhí)法監(jiān)督的思考[N].人民公安報，2005－9－20.

[3]金天義.公安邊防派出所模式研究[M].群眾出版社，2006.

[4]孫茂利.公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)教程[M].群眾出版社，2009.

[5]趙力軍.公正廉潔執(zhí)法問題研究[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2011.