余秀娟中共宿松縣委黨校，安徽 宿松 246500

新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維

余秀娟中共宿松縣委黨校，安徽 宿松 246500

十八屆四中全會明確提出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。針對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的現(xiàn)象，我們要找出提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的實現(xiàn)途徑。

法治;法治思維;實現(xiàn)途徑

一、法治與法治思維的內(nèi)涵

法治。“法治”是相對于“人治”而言的重視法和制度的作用的一種治國理政的方式，法治同人治相比較，作用比重視用人(選賢任能)要大得多，相比較人治的道德教化，規(guī)則是其核心，重視普遍性、原則性甚于重視個別性和特殊性，重視穩(wěn)定性、可預(yù)期性甚于重視變動性和靈活性，重視程序正義甚于重視實體正義。

所謂“法治思維”，是指執(zhí)政者在擁有先進(jìn)執(zhí)法理念的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神等一系列邏輯，對所遇到的基層現(xiàn)實中的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定后的思想認(rèn)識活動與過程。首先，法治思維要以先進(jìn)的法治理念為前提，很難想象，一個頭腦中不知法治思維為何物的公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部遇到問題不可能突然形成法治思維;其次，法治思維是指執(zhí)政者運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神基層中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、思考的過程。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的法治思維

(一)以人權(quán)思維為基礎(chǔ)

何為人權(quán)?用羅隆基的話來說:“人權(quán)的意義，完全以功用二字為根據(jù)。凡對于下列之點有必要的功用的，都是做人的必要條件，都是人權(quán):1.維持生命;2.發(fā)展個性，培養(yǎng)人格;3.達(dá)到人群最大多數(shù)的最大幸福的目的”。［1］國家的最大功能，說到底就在于保障人權(quán)，就在于滿足國民做人上那些方方面面的條件。

(二)公平正義根本出發(fā)點

“法者，天下之公器”，促進(jìn)社會公平正義，離不開法治的有力保障。學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，一個重要方面，就是要在社會主義法治建設(shè)實踐中，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以法治守護(hù)公平正義的核心價值。［2］法治的根本還是追求公平、公正、公開。從法治的終極目標(biāo)來看，還是通過法治思維的普及和宣揚把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，實現(xiàn)一種和諧有序的社會秩序，讓每個人去遵守，最終達(dá)到社會的公平正義，所以從這個方面來講，公平正義是出發(fā)點亦是落腳點，亦是十幾億中國人心中最終的中國夢。

(三)程序優(yōu)先

程序和實體就象一對孿生兄弟，誰也無法離開誰?，F(xiàn)代社會，程序的重要性已上升到一個無與倫比的高度。程序公開原則的意義在于，它可以將國家權(quán)力的運行置于陽光之下，讓人人皆可看到并監(jiān)督，讓公職人員不敢也不能濫用權(quán)力，從而為法律實體的公正提供保證。法定程序是法治的生命形式，是依法治國順利推進(jìn)的保障。

三、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的實現(xiàn)途徑

(一)牢固樹立法治理念，培育法治思維素養(yǎng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維能力

首先領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治理念，形成法治思維定勢。其次通過各類平臺對其進(jìn)行必要的法治教育、培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們在法治方面的修養(yǎng)。在領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培育上，可依托各級黨校和干部教育在線等相關(guān)平臺，自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合，不斷夯實領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識儲備。再次依法履職水平納入個人考核，考核內(nèi)容包括依法執(zhí)政、依法行政、依法決策等，從而健全考核評價機(jī)制。

(二)形成良好的尊法學(xué)法守法用法的習(xí)慣

全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動，既是價值風(fēng)向標(biāo)，更是關(guān)鍵推動力。［3］首先領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立和弘揚社會主義法治理念、法治精神。領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和帶頭弘揚社會主義法治理念、法治精神，在事關(guān)根本的重大問題上要保持清醒認(rèn)識。其次領(lǐng)導(dǎo)干部要做習(xí)慣守法的模范。習(xí)慣守法，就是要習(xí)慣于遵守法律、維護(hù)法治。我們應(yīng)在心中高懸法律的明鏡，弄明白法律規(guī)定我們什么事能干、什么事不能干，讓遵守法律、維護(hù)法治成為每個公民的責(zé)任和義務(wù)。

(三)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自身運用法治思維能力，要不斷豐富法治思維實踐途徑

首先領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中，要把法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用發(fā)揮到實處，用它們來達(dá)到依法化解社會矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會秩序、依法維護(hù)社會穩(wěn)定、依法發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的目的。其次面對現(xiàn)實中出現(xiàn)的種種問題，我們要把人民群眾引導(dǎo)到法治思維的軌道上去，讓他們依法表達(dá)訴求，讓他們通過調(diào)解、仲裁、訴訟等法治方式解決一系列矛盾糾紛，實現(xiàn)定分止?fàn)?，從而維護(hù)法治權(quán)威，讓他們形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治思維。再次要綜合運用多種法治思維方式，正確處理好政治、經(jīng)濟(jì)、道德思維與法治思維的相互關(guān)系，實現(xiàn)決策科學(xué)化。

法治思維的培養(yǎng)是一個“學(xué)習(xí)法律—實踐法律—思考總結(jié)”的過程，是一個循序前進(jìn)、循環(huán)往復(fù)的過程，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部把握正確方向，長期堅持，逐步養(yǎng)成。在具體的工作中，要善于把國家、地方的法律法規(guī)與工作實際相結(jié)合，要把握工作的區(qū)域性、差異性和階段性，堅持法治規(guī)律與國情、省情、市情和縣情的創(chuàng)造性的相結(jié)合，在實際工作中自覺培養(yǎng)法治思維。

［1］劉志強(qiáng).重溫羅隆基的人權(quán)思想［J］.南方周末，2014－10－22.

［2］人民日報評論員.以法治守護(hù)公平正義的核心價值［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014－10－28.

［3］人民日報評論員.領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范［EB/OL］.人民網(wǎng)，2015－2－9.

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2095－4379－(2015)33－0145－01

余秀娟(1982－)，女，中共宿松縣委黨校講師，研究方向:法律與黨建。