張志國(guó) 李應(yīng)敏

河南省社旗縣人民檢察院，河南 社旗 473300

民以食為天，食以安為先。食品安全問題直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全。河南省社旗縣檢察院充分發(fā)揮檢察職能，著力服務(wù)保障民生，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。2014年以來，先后辦理涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪案件16 件16 人，其中以生產(chǎn)“毒豆芽”(因該類豆芽中含有國(guó)家明令禁止在食物中添加的4－氫苯氧乙酸鈉和6－芐基腺嘌呤等物質(zhì)，長(zhǎng)期食用會(huì)破壞人體電解質(zhì)平衡，誘發(fā)包括癌癥在內(nèi)的多種疾病，故俗稱“毒豆芽”。)為犯罪方式的案件9 件9 人，并均已提起公訴。通過對(duì)這些案件的綜合分析，發(fā)現(xiàn)“毒豆芽”案件呈現(xiàn)七大特點(diǎn)折射五種原因應(yīng)予重視。

一、“毒豆芽”案件呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

(一)個(gè)體分散作案

所受理的9 起“毒豆芽”案件均為私人加工、手工作坊式生產(chǎn)等形式分散實(shí)施的個(gè)人犯罪，暫沒有以工廠規(guī)?；a(chǎn)形式實(shí)施的犯罪，也沒有多人分工協(xié)作實(shí)施的共同犯罪。

(二)涉罪主體法律意識(shí)淡薄

涉案人員對(duì)“毒豆芽”的危害性缺少必要認(rèn)識(shí)，大多數(shù)雖明知不能添加“無根素”、“生長(zhǎng)劑”、“AB”粉等來生產(chǎn)豆芽，但并不知道長(zhǎng)期食用“毒豆芽”不僅會(huì)破壞人體內(nèi)的蛋白質(zhì)、維生素等營(yíng)養(yǎng)素及人體激素平衡，而且對(duì)人體還有致癌、致畸的潛在危險(xiǎn)。

(三)添加劑采購(gòu)容易，生產(chǎn)成本較低

生產(chǎn)“毒豆芽”所使用的“無根素”、“生長(zhǎng)劑”等添加劑以及漂白粉、尿素等在貿(mào)易市場(chǎng)、化工產(chǎn)品專賣店、農(nóng)資門市部、雜貨店以及市場(chǎng)上流動(dòng)攤點(diǎn)很容易買到，無需任何手續(xù)或身份證明。“無根劑”每支銷售價(jià)格約為0.1 元，每10公斤綠豆只需要一支“無根劑”，而10 公斤的綠豆就能生產(chǎn)約60 公斤的豆芽。

(四)生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單且周期短

不法生產(chǎn)者在泡制豆芽時(shí)，只要在水中加入一定比例的“無根素”、“生長(zhǎng)劑”，在豆芽上噴上一定比例的漂白粉水后定期澆水即可，甚至部分銷售添加劑的商家在銷售時(shí)就直接告知勾兌比例。另外，正規(guī)豆芽生產(chǎn)日期一般為10天，而使用添加劑的“毒豆芽”生產(chǎn)日期一般為2－3 天。

(五)作案場(chǎng)所隱蔽不易被發(fā)覺

“毒豆芽”的生產(chǎn)以家庭手工作坊類生產(chǎn)模式為主，生產(chǎn)較為分散，隱蔽性強(qiáng)。辦理的9 起“毒豆芽”案件，全部為手工作坊式生產(chǎn)，生產(chǎn)場(chǎng)所要么是在居民區(qū)自己家中，要么是在城鄉(xiāng)結(jié)合部租賃的民宅內(nèi)，消無聲息，隱蔽作業(yè)，難以發(fā)現(xiàn)。

(六)偵查取證和定罪量刑難

“毒豆芽”銷售流動(dòng)攤點(diǎn)多、流通鏈條長(zhǎng)，消費(fèi)者眾多且分散，危害結(jié)果具有明顯的滯后性和較長(zhǎng)的“潛伏期”，對(duì)食品有毒物成份的鑒定需要到地市、省會(huì)等地的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這使案件的偵查取證較為困難。

(七)上游犯罪追究和源頭治理難

“無根素”、“生長(zhǎng)劑”等屬于激素類農(nóng)藥，但沒有農(nóng)藥登記證，屬不合格農(nóng)藥。而豆芽生產(chǎn)者卻能通過網(wǎng)絡(luò)或街頭流動(dòng)攤點(diǎn)輕易購(gòu)買到，導(dǎo)致“毒豆芽”的上游犯罪追查困難。調(diào)查的9 起“毒豆芽”案件的涉罪主體均為豆芽生產(chǎn)者，沒有一名“無根素”、“生長(zhǎng)劑”等產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者經(jīng)銷者就是很好的例證。

二、引發(fā)“毒豆芽”犯罪案件的原因

(一)責(zé)任不明監(jiān)管乏力

當(dāng)前，我國(guó)同時(shí)賦予農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門對(duì)食品安全的監(jiān)管權(quán)。但針對(duì)豆芽這個(gè)屬于食品和農(nóng)產(chǎn)品之間的臨界產(chǎn)品，究竟屬于食品還是屬于農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家沒有明確規(guī)定，出現(xiàn)了多個(gè)部門都能監(jiān)管，又都不能監(jiān)管到位的情形，導(dǎo)致了對(duì)豆芽監(jiān)管出現(xiàn)交叉和盲點(diǎn)。另外，政府雖然有時(shí)也組織開展多部門的“專項(xiàng)行動(dòng)”、“聯(lián)合檢查”，但大多是“一陣風(fēng)”，持續(xù)時(shí)間較短，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)暴利驅(qū)使底線缺失

“毒豆芽”的生產(chǎn)周期比正規(guī)生產(chǎn)豆芽的周期縮短了7－8 天，且產(chǎn)量比正常豆芽提高2 倍多，賣相好，價(jià)格低、利潤(rùn)大?！岸径寡俊睆臉I(yè)者在利潤(rùn)面前完全喪失了道德、誠(chéng)信的底線，全然不顧可能給消費(fèi)者身體健康帶來的危害，不惜昧著良心將所生產(chǎn)的“毒豆芽”賣給街坊鄰里。

(三)行業(yè)特點(diǎn)易于生存

“毒豆芽”生產(chǎn)有小、散、亂的行業(yè)特點(diǎn)，其加工作坊空間規(guī)模小、從業(yè)人員數(shù)量多，但生產(chǎn)場(chǎng)所分散，多為家庭式手工小作坊生產(chǎn)。另外，“毒豆芽”犯罪行為大多生產(chǎn)銷售一體化，而小作坊和銷售攤點(diǎn)既不辦理經(jīng)營(yíng)許可證，也不進(jìn)行登記備案。這些特點(diǎn)導(dǎo)致了“毒豆芽”生產(chǎn)和銷售難監(jiān)管、難查處、易生存，也增加了案件查辦的難度。

(四)消費(fèi)導(dǎo)向無形驅(qū)動(dòng)

消費(fèi)者選擇食品要求外觀好看，色澤鮮艷。有此誘因，生產(chǎn)者就想辦法迎合消費(fèi)者需求，在生產(chǎn)豆芽時(shí)添加有毒有害的添加劑，使豆芽長(zhǎng)得粗壯長(zhǎng)，無毛根，滿足消費(fèi)者的購(gòu)買意愿。另外，“毒豆芽”比正常生產(chǎn)的豆芽?jī)r(jià)格低，一些消費(fèi)者貪“小便宜”的心理也無形中為“毒豆芽”的生產(chǎn)銷售推波助瀾。

(五)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)缺失

今年5月3日“兩高”聯(lián)合公布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》雖然降低了食品安全犯罪的門檻，但對(duì)“有毒、有害非食品原料”仍存在一些需要在具體個(gè)案中作進(jìn)一步認(rèn)定的問題。食品添加劑的廣泛使用和相關(guān)安全規(guī)定的相對(duì)滯后，導(dǎo)致豆芽這種食品生產(chǎn)行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)幾乎處于空白狀態(tài)。

三、檢察機(jī)關(guān)遏制“毒豆芽”犯罪的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)宣傳教育，提高防范意識(shí)

要通過各種途徑大力宣傳食品安全問題的重要性，用通俗易懂的語言和文字來宣傳“毒豆芽”的危害性及其鑒別方法，及時(shí)曝光危害食品安全的相關(guān)案例，提高消費(fèi)者的安全防范意識(shí)和識(shí)假辯假能力，發(fā)動(dòng)群眾自覺抵制“毒豆芽”等有毒有害的食品。

(二)強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)調(diào)，增強(qiáng)執(zhí)法合力

一方面要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的銜接協(xié)作，通過制定規(guī)范性文件，對(duì)本院相關(guān)業(yè)務(wù)部門在行政執(zhí)法檢察監(jiān)督中應(yīng)如何分工協(xié)作、各司其職、對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法監(jiān)督線索和職務(wù)犯罪線索及其處理結(jié)果實(shí)行雙向移送等內(nèi)容做出明確規(guī)定，以節(jié)約檢察資源、提高監(jiān)督效率，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的長(zhǎng)效性、規(guī)范化和制度化。另一方面要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督與協(xié)作，建立健全行政執(zhí)法行為動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法、規(guī)范、正確履職，推動(dòng)食品安全全過程、全方位無縫監(jiān)管的實(shí)現(xiàn);依托“行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制”，通過完善檢察、公安機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門參與的聯(lián)席會(huì)議、食品安全信息交流平臺(tái)、案件線索移送和檢察機(jī)關(guān)提前介入、專案會(huì)商等機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、從嚴(yán)處理危害食品安全案件，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的合力。

(三)履行檢察職責(zé)，深挖職務(wù)犯罪

檢察機(jī)關(guān)在充分發(fā)揮批捕、起訴職能，對(duì)“毒豆芽”等危害食品安全類刑事案件啟動(dòng)快速辦理機(jī)制，積極引導(dǎo)偵查的同時(shí)，要集中查辦和懲治食品安全領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件，特別是要從嚴(yán)查處重大食品安全事件背后的腐敗問題，不論涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息。進(jìn)一步加大對(duì)食品監(jiān)管領(lǐng)域失職瀆職行為的查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的國(guó)家工作人員在食品安全監(jiān)管和查處危害食品安全違法犯罪活動(dòng)中涉嫌徇私枉法、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等犯罪的，要組織精干力量，認(rèn)真、快速查辦，從嚴(yán)懲處。

(四)加強(qiáng)檢察建議，注重源頭治理

針對(duì)“毒豆芽”案件反映的食品藥品安全監(jiān)管漏洞、監(jiān)管模式落后等問題，檢察機(jī)關(guān)要依法向有關(guān)職能部門提出檢察建議，有針對(duì)性提出整改意見，促進(jìn)其堵塞漏洞，健全機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)、銷售全過程、全方位的無縫監(jiān)管，凈化食品市場(chǎng)。

四、結(jié)語

食品安全犯罪對(duì)社會(huì)的危害性較大且影響深遠(yuǎn)。在辦理食品犯罪案件時(shí)，我們應(yīng)該嚴(yán)格把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確適用法律，一方面要從嚴(yán)打擊，另一方面還要正確規(guī)范和引導(dǎo)食品行業(yè)安全、健康、快速的發(fā)展，引導(dǎo)消費(fèi)者正確合理的消費(fèi)。

[1]孫建保.刑法中的社會(huì)危害性理論研究[D].華東政法大學(xué)，2013.