·張 谷

扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員令
——貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)精神

·張 谷

圖/邱海鷹

省委十屆六次全會(huì)對(duì)推進(jìn)我省新階段扶貧攻堅(jiān)作了整體布局、系統(tǒng)部署，發(fā)出了扶貧攻堅(jiān)的動(dòng)員令。以全會(huì)形式對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作專題研究部署，這在四川的扶貧開(kāi)發(fā)史上是頭一次，在全國(guó)也開(kāi)創(chuàng)了先河，充分表明了省委、省政府向貧困宣戰(zhàn)，向全面小康邁進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)的為民情懷和使命擔(dān)當(dāng)。

全會(huì)精神集中體現(xiàn)在東明書記的重要講話和省委《決定》中。其主要精神和亮點(diǎn)可以概括為以下七個(gè)方面。

瞄準(zhǔn)“全面消除絕對(duì)貧困”這個(gè)核心任務(wù)

《決定》提出，按照“五年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提升”要求，全省每年減少農(nóng)村貧困人口100萬(wàn)人左右，到2020年全面消除絕對(duì)貧困，497.65萬(wàn)貧困人口全部脫貧，11501個(gè)貧困村和88個(gè)貧困縣全部“摘帽”；貧困縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障全覆蓋，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心，村村有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)，戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。

貫穿“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作主線

全會(huì)明確提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求。

一是扶持對(duì)象精準(zhǔn)。聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，做到底數(shù)清、任務(wù)清、責(zé)任清。

二是扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)際編制扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，確定實(shí)施內(nèi)容、投資規(guī)模、進(jìn)度安排、受益對(duì)象、責(zé)任分解等內(nèi)容，做到項(xiàng)目規(guī)劃到戶、脫貧效果到戶。

三是資金使用精準(zhǔn)。以縣為主體，加大資金整合使用力度，把資金精準(zhǔn)投放到村到戶，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

四是扶貧措施精準(zhǔn)。根據(jù)貧困村、貧困戶脫貧需求，因人因地施策、確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、生產(chǎn)生活條件改善、致富能力提升到村到戶。

五是駐村幫扶精準(zhǔn)。因村派人、強(qiáng)化責(zé)任，按需選派各級(jí)干部組成駐村幫扶工作組，針對(duì)扶貧工作薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化支持、落實(shí)舉措。

六是脫貧成效精準(zhǔn)。完善扶貧開(kāi)發(fā)工作考核評(píng)價(jià)體系，建立縣、村、戶減貧檔案，分年度逐級(jí)驗(yàn)收脫貧成效，增強(qiáng)貧困群眾的獲得感。

打出扶貧攻堅(jiān)組合拳

現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，為此，省委精心謀劃和部署，在這次全會(huì)上鮮明提出“3+10”扶貧攻堅(jiān)組合拳。

“3”就是，1個(gè)新十年扶貧開(kāi)發(fā)《綱要》、1個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)《條例》、1個(gè)扶貧攻堅(jiān)《決定》；“10”就是，與《決定》配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村建設(shè)、教育與就業(yè)、生態(tài)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化惠民、社會(huì)保障、社會(huì)扶貧、財(cái)政金融等10項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)方案。其中《綱要》是整體規(guī)劃和總藍(lán)圖，《條例》是法制保障和硬約束，《決定》是行動(dòng)指南和動(dòng)員令，《方案》是操作手冊(cè)和施工圖。四者緊密對(duì)接、有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成、互為支撐，共同構(gòu)成了我省扶貧攻堅(jiān)的總體設(shè)計(jì)、制度安排、政策措施和工作要求。

指明扶貧攻堅(jiān)主攻方向

全會(huì)為我省新階段扶貧攻堅(jiān)指明了“五個(gè)結(jié)合”的主攻方向：在目標(biāo)任務(wù)上，注重脫貧致富與全面小康的有機(jī)結(jié)合，確保同向同步達(dá)標(biāo)；在總體思路上，注重加快發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)；在實(shí)現(xiàn)路徑上，注重精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合，走雙輪驅(qū)動(dòng)的路子；在著力重點(diǎn)上，注重夯實(shí)基礎(chǔ)與提升能力的有機(jī)結(jié)合，徹底改變貧困面貌；在推進(jìn)方式上，注重政府主導(dǎo)與社會(huì)動(dòng)員的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)整體合力。

提出“五個(gè)一批”消貧路徑

“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，主要是聚焦具體貧困人口，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主抓手。

扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。主要是對(duì)有勞動(dòng)能力、可通過(guò)生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，通過(guò)開(kāi)展技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)服務(wù)，讓其在發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工中穩(wěn)定增收。

移民搬遷安置一批。主要是針對(duì)居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過(guò)于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方的貧困人口，有計(jì)劃地開(kāi)展移民搬遷。

低保政策兜底一批。主要是針對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的，通過(guò)社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧。

醫(yī)療救助扶持一批。主要是針對(duì)患大病、慢性病的貧困人口，建立與新農(nóng)合制度有效銜接的大病保險(xiǎn)制度。

災(zāi)后重建幫扶一批。主要是針對(duì)地震、洪澇、泥石流等災(zāi)區(qū)貧困人口脫貧，通過(guò)災(zāi)后重建和發(fā)展振興，解決因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧問(wèn)題。

聚焦“十大難題”重點(diǎn)任務(wù)

全會(huì)提出著力抓好10個(gè)方面的重點(diǎn)工作，確保貧困地區(qū)年年都有新變化，讓貧困群眾時(shí)時(shí)感受扶貧攻堅(jiān)新成效。

著力建設(shè)幸福美麗新村。重點(diǎn)是以新村建設(shè)作為提高貧困地區(qū)發(fā)展能力的重要載體，解決貧困群眾安居問(wèn)題。

著力培育增收富民產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是建設(shè)60個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、40個(gè)現(xiàn)代林業(yè)、40個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣。對(duì)不適宜發(fā)展工業(yè)的地區(qū)，支持與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)共建“飛地產(chǎn)業(yè)園”。

著力加快道路交通建設(shè)。重點(diǎn)是實(shí)施交通大會(huì)戰(zhàn)，規(guī)劃投入2578億元用于改善貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)交通條件，到2020年實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村和新村聚居點(diǎn)通硬化路。

著力改善農(nóng)村水利條件。重點(diǎn)是決戰(zhàn)農(nóng)村安全飲水工程，今年確保農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生，以及藏區(qū)農(nóng)牧民喝上干凈水，并加快55個(gè)大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造以及小型農(nóng)田水利和“五小水利”工程建設(shè)。

著力升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)。重點(diǎn)是在全面消除無(wú)電村的基礎(chǔ)上，今年全面解決2.33萬(wàn)戶、10.4萬(wàn)人無(wú)電群眾用電問(wèn)題。

著力抓好通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。重點(diǎn)是以國(guó)家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略為契機(jī)，推進(jìn)電視戶戶通、廣播村村響和“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)施藏區(qū)州縣廣播電視覆蓋工程，到2020年基本實(shí)現(xiàn)村村有寬帶、戶戶有電視。

著力加快發(fā)展教育事業(yè)。重點(diǎn)是全面落實(shí)義務(wù)教育“五長(zhǎng)”責(zé)任機(jī)制，鞏固提升九年義務(wù)教育成果。在民族自治地方51個(gè)縣穩(wěn)步推進(jìn)“15年免費(fèi)教育”。對(duì)在藏區(qū)普遍推行的“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，逐步拓展到集中連片貧困地區(qū)。

著力強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。重點(diǎn)是健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，培養(yǎng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，到2020年貧困地區(qū)每千人口至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。

著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)是在取消限制開(kāi)發(fā)和生態(tài)脆弱的54個(gè)貧困縣GDP考核基礎(chǔ)上，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法。探索向貧困地區(qū)傾斜的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制。

著力塑造農(nóng)村新風(fēng)正氣。重點(diǎn)是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”，以村規(guī)民約為抓手深化基層法治示范建設(shè)。

構(gòu)建落實(shí)見(jiàn)效保障體系

為提升扶貧攻堅(jiān)實(shí)效，全會(huì)和省委《決定》設(shè)計(jì)了“五大扶貧機(jī)制”“五大政策構(gòu)架”“六大保障舉措”等一套完整的保障體系。五大扶貧機(jī)制，即目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、投入增長(zhǎng)機(jī)制、資產(chǎn)扶貧機(jī)制、社會(huì)扶貧機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制。五大政策架構(gòu)，即加大政府投入力度，提高金融服務(wù)水平，強(qiáng)化政策兜底功能，統(tǒng)籌整合各類要素，發(fā)揮人才支撐作用。六大保障舉措，即建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，落實(shí)駐村幫扶，突出群眾主體，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化法治保障。

省委十屆六次全會(huì)，對(duì)貧困群眾是一個(gè)希望的“春天”，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)火熱的“夏天”。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，愿我們攜手并進(jìn)、共同奮斗，用嚴(yán)和實(shí)的作風(fēng)，全力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)邁入豐收的“秋天”，使廣大扶貧對(duì)象早日走出貧困的“冬天”。（作者系省扶貧移民局黨組書記、局長(zhǎng)）（責(zé)編：李靜）