馬良華

在過去的一年，新常態(tài)成為廣為熱議的話題之一，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”（即“三期疊加”）是對(duì)新常態(tài)最流行的表述。實(shí)際上，新常態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)空條件從量變到質(zhì)變的結(jié)果。相對(duì)于過去的高速增長(zhǎng)狀態(tài)而言，時(shí)空條件質(zhì)的變化，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中速發(fā)展成為未來15-20年中的經(jīng)常性狀態(tài)，而時(shí)空矛盾的緩解處理和可持續(xù)發(fā)展則要求國(guó)家在戰(zhàn)略管理的應(yīng)對(duì)上作出相應(yīng)的調(diào)整，包括政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、思路、手段和方法上的動(dòng)態(tài)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要作戰(zhàn)略調(diào)整，需要體制的深化改革和制度建設(shè)的系統(tǒng)配合。因?yàn)榇艘粫r(shí)，彼一時(shí)，時(shí)空條件和發(fā)展矛盾出現(xiàn)了很大的變化。所以，新常態(tài)既反映了國(guó)家發(fā)展生命周期的階段性共性特征，又反映了中國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)法律政治等諸多方面的空間特征;既是中國(guó)內(nèi)外發(fā)展時(shí)空條件客觀變化的結(jié)果，又是從發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行動(dòng)態(tài)權(quán)衡后的主動(dòng)應(yīng)對(duì)選擇，它反映了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

從時(shí)空條件的客觀變化來認(rèn)識(shí)，新常態(tài)主要表現(xiàn)在：（1）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行循環(huán)狀態(tài)出現(xiàn)變化，投資和出口雙高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)已經(jīng)不再，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)需要由投資主驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y—消費(fèi)雙驅(qū)動(dòng)，投資與消費(fèi)都需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的完善和空間拓展;（2）供求關(guān)系發(fā)生質(zhì)的變化，低水平需求在數(shù)量空間上日趨飽和，低層次供給已經(jīng)嚴(yán)重過剩，并且競(jìng)爭(zhēng)激烈;（3）要素結(jié)構(gòu)條件發(fā)生變化，廉價(jià)勞動(dòng)力供給不斷減少，土地、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)利用成本不斷增加，以低廉勞動(dòng)力成本和負(fù)外部性溢出為支撐的低價(jià)格國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)日益減弱，需要通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等等途徑來提高全要素生產(chǎn)率，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要由原來的要素投入增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變到全要素生產(chǎn)率的提升驅(qū)動(dòng)上來，來構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);（4）政府參與和干預(yù)資源配置的正面效應(yīng)日益減弱，而負(fù)面效應(yīng)日益增加，迫切需要政府職能回歸本位和市場(chǎng)化制度的改革推進(jìn);（5）人口增長(zhǎng)的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，人口紅利可能持續(xù)減少;（6）國(guó)際環(huán)境發(fā)生的變化，美國(guó)次貸危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)和其他一些國(guó)家的石油危機(jī)，本質(zhì)上都是結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期累積的結(jié)果和發(fā)展生命周期階段時(shí)空矛盾的反映，消化和恢復(fù)都頗需時(shí)日，這使得中國(guó)的出口增長(zhǎng)空間收縮，受外部波動(dòng)的影響增加。要實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改革深化，需要政府職能重點(diǎn)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)管理方式的轉(zhuǎn)變和制度建設(shè)，其中最重要的是推進(jìn)市場(chǎng)化和依法治國(guó)，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，依靠法律規(guī)范所有經(jīng)濟(jì)主體的行為和保護(hù)所有經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，建立良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，新常態(tài)意味著發(fā)展大環(huán)境的重大變化，意味著原來的比較優(yōu)勢(shì)可能減弱甚至不再，而原來的比較劣勢(shì)可能被進(jìn)一步放大，意味著新的發(fā)展機(jī)遇或風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。它要求地方政府和企業(yè)根據(jù)時(shí)空條件的變化，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，作出戰(zhàn)略調(diào)整和適應(yīng)，構(gòu)建新的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

本文以浙江為例。浙江經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)是什么？新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)有哪些？圍繞這些問題談?wù)劰P者的一些認(rèn)識(shí)。

浙江的比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在開放的背景下有兩個(gè)層面，一是相對(duì)于其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，二是相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展而言，兩者之間又有交叉重疊。

相對(duì)于其他國(guó)家而言，浙江經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的比較優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.浙江經(jīng)濟(jì)擁有世界上最大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及拓展空間，并且處于仍然屬于當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快和變化最大的發(fā)展中大國(guó)。中國(guó)雖然在GDP總量上已經(jīng)接近美國(guó)，但人均GDP和居民人均收入水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距依然很大，人均GDP僅相當(dāng)于美國(guó)和日本的1/8上下，2012年的人均GDP為6094美元，以國(guó)際匯率計(jì)算尚低于世界平均值，在所統(tǒng)計(jì)的184個(gè)國(guó)家（地區(qū)）中處在第84位。城市化率為53%，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家70%-80%的水平。這些差距，意味著中國(guó)仍然擁有很大的拓展和發(fā)展空間，也是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在拓展和成長(zhǎng)空間，為浙江經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了有利條件。

2.中國(guó)各省市地區(qū)之間資源要素的稟賦條件不一，浙江經(jīng)濟(jì)擁有與其他省市或地區(qū)開展良好分工合作與競(jìng)爭(zhēng)的條件，為浙江經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的空間布局提供了有利條件。

事實(shí)上，也正是以上兩個(gè)方面的比較優(yōu)勢(shì)，有力地支持了過去三十多年浙江經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和出口增長(zhǎng)。在新常態(tài)下，雖然這兩個(gè)方面的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)有所減弱，但依然得天獨(dú)厚，十分明顯。

從比較劣勢(shì)看，制度性的障礙比較大，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多過頻，而對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的維護(hù)不足，尋租和權(quán)錢交易現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)過度，技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境比較差，交易成本比較高，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)扭曲嚴(yán)重，損害創(chuàng)新動(dòng)力。但這些現(xiàn)象已經(jīng)引起國(guó)家最高決策層的重視，成為未來一段時(shí)間內(nèi)治理和制度建設(shè)的重點(diǎn)，并正在發(fā)生改變。

相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)而言，浙江經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.發(fā)展基礎(chǔ)好，市場(chǎng)化程度高。作為東南沿海地區(qū)，按可比價(jià)格計(jì)算，浙江經(jīng)濟(jì)在1979-2013年年均增長(zhǎng)12.6%。2013年，浙江經(jīng)濟(jì)總量位列廣東、江蘇、山東之后，居全國(guó)第4位;人均GDP位列天津、北京、上海、江蘇之后，居全國(guó)第5位;地方財(cái)政收入總量位列廣東、江蘇、上海、山東之后，居全國(guó)第5位。開放程度高，國(guó)際貿(mào)易往來活躍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資本豐裕，市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，政府市場(chǎng)化管理和服務(wù)的程度比較高。

2.產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度高，擁有諸多的“塊狀經(jīng)濟(jì)”或“產(chǎn)業(yè)集聚”和行業(yè)細(xì)分龍頭企業(yè)，生產(chǎn)制造和市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)程度高，信息反饋和反應(yīng)程度高。全省有15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2013年，14個(gè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)位商均大于1，4個(gè)集聚區(qū)區(qū)位商均大于2。

3.市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。改革開放后，浙江通過各種小商品市場(chǎng)的投資建設(shè)，在國(guó)內(nèi)外建立了數(shù)量龐大的市場(chǎng)群體，為浙江制造業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，阿里巴巴的崛起，電子商務(wù)逐漸成為浙江快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)浙江電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告，2013年，全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地有86個(gè)，入園企業(yè)6500多家，電子商務(wù)總交易額突破1.6萬億元，占全國(guó)六分之一;實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售3821.25億元，總量占全國(guó)五分之一;全省現(xiàn)有各類網(wǎng)店130多萬個(gè)，網(wǎng)絡(luò)零售額超億元企業(yè)100多家?；蛟S可以說，新型市場(chǎng)的崛起，將會(huì)帶動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來活力。

4.地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，國(guó)際化程度高，海岸港口和海洋資源豐富，交通日益發(fā)達(dá)便利，公共設(shè)施條件好，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件。

從比較劣勢(shì)看：一是浙江土地和礦產(chǎn)資源嚴(yán)重短缺，這不僅使得土地的利用成本不斷提高，而且也嚴(yán)重限制了工業(yè)制造業(yè)的選擇余地和地理上的可拓展空間;二是房地產(chǎn)供求矛盾日益突出，政府財(cái)政對(duì)土地的依賴性過大，前些年企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)中與房地產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度高，風(fēng)險(xiǎn)隱患比較大;三是與深圳、江蘇、廣東、上海、北京等發(fā)達(dá)省市相比，浙江企業(yè)的戶均規(guī)模過小，“小、低、散”問題比較嚴(yán)重，技術(shù)創(chuàng)新人才少、能力弱、條件差。

新常態(tài)下的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)

那么，新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)又有哪些？我認(rèn)為，有以下方面：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)層級(jí)提升的挑戰(zhàn)和政府管理應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)三個(gè)方面。

在過去的三十多年中，浙江經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)低增長(zhǎng)基數(shù)、高成長(zhǎng)空間和低成本支持的低市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)條件下，在2009年之前取得了2位數(shù)的高速增長(zhǎng)，成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最具活力和最發(fā)達(dá)的省份之一。這一成就的取得，既得益于改革開放后國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展環(huán)境的深刻變化，又源自于浙江人吃苦耐勞、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的開拓精神和良好的市場(chǎng)意識(shí)，依靠“市場(chǎng)+工廠”和專業(yè)化生產(chǎn)，浙江抓住了改革開放的先機(jī)，依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，取得了驕人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效。但總體上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是粗放式，主要特征是高投入、高排放、高能耗和低附加值，是一種低水平、低層級(jí)的拓展發(fā)展。因此，進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著這種模式得以高速持續(xù)的條件悄然改變，生產(chǎn)制造成本上升，低水平需求空間收縮，競(jìng)爭(zhēng)加劇，浙江工業(yè)企業(yè)的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)在2004年后出現(xiàn)了下降跡象，企業(yè)利潤(rùn)率下降，資本分流到房地產(chǎn)、煤礦、大宗商品以及其他投資領(lǐng)域等等的強(qiáng)度不斷增加，制造業(yè)投資動(dòng)力出現(xiàn)減弱。2007年美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)擴(kuò)散，加劇了浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與發(fā)展環(huán)境變化之間的矛盾，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度先于大多數(shù)其他省份出現(xiàn)放緩，從2009年前的2位數(shù)增長(zhǎng)下降到此后的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，伴隨出現(xiàn)的是2010年后的“錢荒”、企業(yè)主“跑路”和企業(yè)倒閉現(xiàn)象。

顯然，對(duì)于浙江等少數(shù)省市來說，新常態(tài)其實(shí)已經(jīng)先于大多數(shù)省市到來。最近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)放緩，既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)，又與舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不再適應(yīng)環(huán)境條件變化密切相關(guān)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，需要重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)活力，取決于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)層級(jí)的提升和政府管理上的調(diào)整應(yīng)對(duì)，挑戰(zhàn)很大。

2.浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)，是與挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)密切相關(guān)的另外一個(gè)方面。也就是說，如果不能有效應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的挑戰(zhàn)，不能有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，原來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)消失而新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不能形成，原來的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)消失而新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不能形成，產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象將會(huì)加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)一步放緩，企業(yè)的財(cái)務(wù)危機(jī)有可能進(jìn)一步擴(kuò)散，政府的財(cái)政危機(jī)有可能加劇，區(qū)域性的銀行風(fēng)險(xiǎn)會(huì)累積增加，這會(huì)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展帶來十分不利的影響。

如何應(yīng)對(duì)新常態(tài)

浙江經(jīng)濟(jì)怎樣應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的挑戰(zhàn)和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)？

筆者認(rèn)為，對(duì)于浙江來說，最關(guān)鍵的，是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，充分利用自己的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，通過各種創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)高層次要素的吸引力和融合程度，構(gòu)建和強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成“新興（包括特色）產(chǎn)業(yè)+新型市場(chǎng)+投融資金融平臺(tái)”的新發(fā)展模式。

1.明確區(qū)域的發(fā)展定位，拓展增長(zhǎng)空間，尋找投資與消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。浙江山多地少，礦產(chǎn)資源短缺，重化工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展主體，但山水資源和海洋資源比較豐富，生態(tài)條件好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，在細(xì)分市場(chǎng)上的專業(yè)化程度較高，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面廣，商業(yè)意識(shí)強(qiáng)，區(qū)位條件良好。

因此，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位要以“專、精、尖、新、潔”等資源節(jié)約型、知識(shí)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主要取向，在專業(yè)化基礎(chǔ)上做精、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè);以稀缺性、低排放和高需求收入彈性為主要準(zhǔn)則，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、電子信息及軟件、文化娛樂、生態(tài)休閑、海洋經(jīng)濟(jì)、金融、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械和儀器、品牌服裝、特色制造等等高新特色產(chǎn)業(yè)和高層次服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格清潔生產(chǎn)。

2.依據(jù)稟賦條件和發(fā)展規(guī)律，合理城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局，完善空間規(guī)劃。從浙江的人口、地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、其他自然條件等綜合考慮，杭州、寧波和溫州等大城市主城區(qū)的發(fā)展規(guī)?？刂圃?00萬人口以下比較合理，其他地級(jí)市主城區(qū)控制在50-100萬人口比較適宜，縣市級(jí)城市城區(qū)控制在10-50萬人口規(guī)模，其他人口分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，以防止將來城市人口過密和農(nóng)村人口過疏，建成空間分布網(wǎng)絡(luò)合理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然協(xié)調(diào)、公共設(shè)施配套均衡的宜居、宜業(yè)體系。未來的城市化，重點(diǎn)應(yīng)該放在質(zhì)量的提升和城市功能的發(fā)揮完美上，充分發(fā)揮各級(jí)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)輻射、擴(kuò)散功能。

同時(shí)，要增強(qiáng)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)動(dòng)性，避免彼此間嚴(yán)重脫節(jié)而加劇各種城市病。按照城市化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市發(fā)展方式上彼此形成互動(dòng)支持，在要素、環(huán)境、能源、就業(yè)、分配、交通、服務(wù)等方面聯(lián)動(dòng)優(yōu)化，互不脫離，城市化有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)深化演進(jìn)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有城市多方面要素和管理作為支持，并在空間分布上達(dá)到動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

3.圍繞全要素生產(chǎn)率的提升和復(fù)合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建，通過政府管理理念和方式的轉(zhuǎn)變，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，政策引導(dǎo)為補(bǔ)充，不斷降低創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的交易成本和要素融合成本，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序和創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)區(qū)域在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新上的快速發(fā)展，緊緊圍繞“成本和稀缺性”這一競(jìng)爭(zhēng)力核心，形成新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.推動(dòng)金融深化和創(chuàng)新發(fā)展，通過制度創(chuàng)新，依托現(xiàn)代電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)和金融融合平臺(tái)，探索解決投資難和融資難“兩難困境”，降低資金融通成本。筆者認(rèn)為，相關(guān)制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)的思路，要從以往偏重于“融資”需求轉(zhuǎn)變到“投資”需求上來，從投資的角度來思考融資難、融資貴問題，來設(shè)計(jì)多層次資本市場(chǎng)的配套制度，更有助于社會(huì)資金的充分調(diào)動(dòng)利用和增強(qiáng)各種要素資源的融合程度。這方面的創(chuàng)新突破，將對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

5.推動(dòng)企業(yè)的并購重組，化解企業(yè)財(cái)務(wù)惡化的擴(kuò)散鏈。近年來浙江一些地方的企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)因?yàn)殂y行貸款的聯(lián)保關(guān)系而出現(xiàn)牽連擴(kuò)散影響，地方財(cái)政也受經(jīng)濟(jì)下滑、房地產(chǎn)持續(xù)低迷和債務(wù)積累的影響壓力明顯增加，如果這種狀態(tài)不能扭轉(zhuǎn)，會(huì)引發(fā)企業(yè)、政府和銀行風(fēng)險(xiǎn)的連鎖反應(yīng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成不良影響。筆者認(rèn)為，從企業(yè)層面，可以通過債務(wù)、股權(quán)等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合和資產(chǎn)重組，切斷一些企業(yè)財(cái)務(wù)惡化的擴(kuò)散鏈條，緩解和化解風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散危機(jī);政府層面，可以通過國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源及股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等的出讓，緩解財(cái)政壓力;銀行層面，可以通過參與管理、債轉(zhuǎn)股等創(chuàng)新的思路和手段，有條件地化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這還需要國(guó)家在法律、政策層面的配套支持。

整體上，新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，筆者想強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，一是“市場(chǎng)為主，政府為輔”，要強(qiáng)化政府在市場(chǎng)建設(shè)維護(hù)和服務(wù)上的功能和作用，減少政府對(duì)于資源配置上的參與和干預(yù);二是在行政理念和對(duì)策選擇上，主張時(shí)空區(qū)分、動(dòng)態(tài)權(quán)衡和系統(tǒng)治理。其他的，交給時(shí)間去解決。

（作者為浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）