“一帶一路”中的大國(guó)合作

石澤

2014年12月9日至11日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其中，備受關(guān)注的“一帶一路”建設(shè)將會(huì)是2015年中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略開(kāi)局的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

俄羅斯、美國(guó)、印度是“一帶一路”沿線地區(qū)具有重大影響的國(guó)家，在區(qū)內(nèi)擁有廣泛的利益。在全球化時(shí)代，中國(guó)推動(dòng)的“一帶一路”建設(shè)與上述三國(guó)具有諸多共同利益，但也存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)。大國(guó)間利益的吻合和競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)中的客觀現(xiàn)象，并在一定程度上具有規(guī)律性。積極地尋求利益切合點(diǎn)的合作，管控相互間利益的沖撞和競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大合作面，同時(shí)彰顯良性競(jìng)爭(zhēng)、抑制惡性競(jìng)爭(zhēng)，將分歧控制在秩序的范圍內(nèi)，在良性競(jìng)爭(zhēng)中共同獲益，將會(huì)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的健康發(fā)展。

深化中俄全方位戰(zhàn)略合作

1.發(fā)揮中俄能源合作的龍頭作用。俄羅斯對(duì)中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)總體上持支持態(tài)度。中俄能源合作對(duì)于雙方更是具有戰(zhàn)略意義。目前，中俄能源合作水平不斷攀升，中俄能源合作的巨大潛力和互補(bǔ)性正在逐漸釋放，雙方均從中獲益。今后可在如下幾個(gè)方面繼續(xù)加深合作。

第一，充分落實(shí)已有協(xié)議，繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。中俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)為雙方開(kāi)展能源貿(mào)易奠定了重要基礎(chǔ)。近來(lái)雙方能源貿(mào)易雖取得突破性進(jìn)展，但尚有巨大發(fā)展空間。雙方應(yīng)在互利共贏的前提下，加快落實(shí)已有能源貿(mào)易協(xié)議，鞏固已有合作成果。同時(shí)，通過(guò)兩國(guó)總理定期磋商機(jī)制下設(shè)的能源合作平臺(tái)，推動(dòng)兩國(guó)企業(yè)擴(kuò)大油氣貿(mào)易規(guī)模，加深相互依賴(lài)水平。

第二，加強(qiáng)能源互聯(lián)互通建設(shè)。目前，中俄間管道油氣運(yùn)輸能力相對(duì)有限，難以滿足兩國(guó)能源合作需求;海上運(yùn)輸能力亦未得到充分開(kāi)發(fā)。推動(dòng)能資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是共建“一帶一路”的題中之義。加快落實(shí)中俄西部管線建設(shè)、盡快落實(shí)中俄東段天然氣管線建設(shè)、推動(dòng)兩國(guó)達(dá)成新的管線建設(shè)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)能資運(yùn)力大幅度提升。開(kāi)展兩國(guó)間海上油氣運(yùn)輸通道建設(shè)調(diào)研，實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)輸方式的多元化，減輕管道運(yùn)輸安全壓力。

第三，深入開(kāi)展能源技術(shù)合作。中俄在非傳統(tǒng)油氣勘探與開(kāi)發(fā)、新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)與利用方面，都有廣闊的合作空間。中國(guó)頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)正在不斷成熟，資本力量雄厚;俄羅斯頁(yè)巖油氣儲(chǔ)量巨大，產(chǎn)儲(chǔ)比優(yōu)勢(shì)明顯。兩國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的合作，輔之以擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模和運(yùn)輸通道建設(shè)，將大為深化兩國(guó)能資合作水平。中俄新能源技術(shù)利用方面同樣有著廣泛合作空間。如俄羅斯已有計(jì)劃升級(jí)國(guó)家公共交通，實(shí)現(xiàn)油改氣，并已下調(diào)燃?xì)庀嚓P(guān)稅收，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)實(shí)行零關(guān)稅;而中國(guó)新能源汽車(chē)技術(shù)相對(duì)成熟，有較好投資能力。目前，中俄新能源汽車(chē)企業(yè)間合作已經(jīng)逐步達(dá)成，俄方也在稅收、土地方面提供政策支持。類(lèi)似的新能源技術(shù)及利用合作也將為“一帶一路”沿線天然氣富集國(guó)家做出范例。

2.正確處理雙方利益關(guān)系。

第一，協(xié)調(diào)中俄對(duì)中亞的政策。中俄之間可在雙邊關(guān)系框架下積極協(xié)調(diào)政策，共同開(kāi)展與中亞國(guó)家合作。中俄應(yīng)在兩國(guó)雙邊和上合組織多邊框架下，共同維護(hù)中亞地區(qū)形勢(shì)穩(wěn)定。落實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)所秉持的開(kāi)放共贏原則，消除俄及中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”的疑慮。中俄可在涉及民生的道路、水利、電力基礎(chǔ)設(shè)施方面共同幫助中亞國(guó)家;鼓勵(lì)中、俄、中亞各國(guó)企業(yè)在中亞各國(guó)重大能資項(xiàng)目中合作，努力實(shí)現(xiàn)互利多贏。

第二，協(xié)調(diào)中俄能（源）資（源）上下游產(chǎn)業(yè)合作。能資產(chǎn)業(yè)涉及上游的勘探開(kāi)發(fā)、中游的運(yùn)輸、下游的煉化與銷(xiāo)售等高附加值產(chǎn)業(yè)，能源貿(mào)易只是國(guó)際能源合作中較為初級(jí)水平。中俄在天津煉化廠和亞馬爾氣田液化天然氣項(xiàng)目中的合作，開(kāi)啟了中俄間能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合作。通過(guò)向俄方開(kāi)放一定量的下游產(chǎn)業(yè)，中國(guó)實(shí)際上為其留出了更多的高產(chǎn)業(yè)附加值空間，從而將雙方利益捆綁在一起;這也可以看作是正確義利觀和親、誠(chéng)、惠、容理念的具體實(shí)踐。而上游合作對(duì)于中國(guó)獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定、價(jià)格合理的能源供給非常有益。上下游產(chǎn)業(yè)鏈的深入合作，將大大提升中俄能源合作水平。

第三，協(xié)調(diào)中俄能源價(jià)格分歧。價(jià)格分歧一直是雙方落實(shí)政府間協(xié)議和擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模的重要障礙。客觀來(lái)看，俄羅斯出售給中國(guó)的油氣價(jià)格，尤其是天然氣價(jià)格總體偏高。盡管進(jìn)行能源價(jià)格談判的主體是兩國(guó)企業(yè)，但由于雙方企業(yè)均為國(guó)有或國(guó)家控股，因而兩國(guó)政府對(duì)于企業(yè)間價(jià)格談判仍有相當(dāng)大的影響力。在全球能源供略大于求及美歐制裁俄羅斯的背景下，兩國(guó)政府可著力推動(dòng)雙方企業(yè)達(dá)成合理價(jià)格。也要注意到，油氣出口及價(jià)格關(guān)系到俄財(cái)政平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，而俄羅斯的穩(wěn)定對(duì)中國(guó)意義重大，因而在價(jià)格談判中采取靈活立場(chǎng)是符合中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。

此外，作為目前主要的國(guó)際天然氣貿(mào)易定價(jià)方式，長(zhǎng)期協(xié)議價(jià)格最終為市場(chǎng)定價(jià)所取代恐是大勢(shì)所趨。中俄兩國(guó)作為全球天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)大戶(hù)，可率先探索天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。這將奠定兩國(guó)在未來(lái)的全球天然氣定價(jià)機(jī)制形成過(guò)程中的地位。在西方大國(guó)壟斷石油定價(jià)權(quán)、美國(guó)天然氣出口日隆的背景下，中俄共同推動(dòng)建立市場(chǎng)化的天然氣定價(jià)機(jī)制，對(duì)于提振新興經(jīng)濟(jì)體在全球能源治理中的地位十分必要。

加強(qiáng)中美良性溝通與合作

1.中美間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。 “一帶一路”建設(shè)中，中美在東南亞、中亞、中東地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)、政治影響力方面的競(jìng)爭(zhēng)。中東、海灣等世界主要能資產(chǎn)區(qū)，一直是美國(guó)防止世界能源秩序失序和應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的重要戰(zhàn)略區(qū)。以石油為代表的能源資源兼具大宗商品、金融和地緣政治屬性，又與美元霸權(quán)密切相關(guān)。因而對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，在中東、中亞主要能資產(chǎn)區(qū)維系其主導(dǎo)地位，不僅是維護(hù)能資進(jìn)口安全，更是維護(hù)其全球霸權(quán)的重要支柱。而中國(guó)推動(dòng)開(kāi)展“一帶一路”能資合作，無(wú)論是擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是建立能資合作機(jī)制，都將擴(kuò)大自身在主要能資產(chǎn)區(qū)的影響力。美國(guó)與中國(guó)在相關(guān)地區(qū)影響力的此消彼長(zhǎng)，對(duì)美國(guó)的主導(dǎo)力形成了挑戰(zhàn)，易引起美國(guó)反制。

同時(shí)，中美在“一帶一路”沿線能資領(lǐng)域中，也存在巨大的合作潛力。在東南亞，中美在“大湄公河次區(qū)域合作”（GMS）能資互聯(lián)互通、能源政策等方面也已進(jìn)行合作并取得一定成果;在中亞，中美在地區(qū)安全事務(wù)、管線安全維護(hù)等領(lǐng)域擁有共同利益;在中東，中美在確保能源供應(yīng)穩(wěn)定、運(yùn)輸安全、價(jià)格合理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面合作潛力很大。盡管中美兩國(guó)在“一帶一路”沿線能資領(lǐng)域中存在一些矛盾，但上述功能性合作仍可以比較順利地開(kāi)展。通過(guò)相應(yīng)的合作，中美之間可以擴(kuò)大共同利益、增進(jìn)共識(shí)，減弱美國(guó)對(duì)中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的抵觸情緒。

2.推動(dòng)中美在大項(xiàng)目建設(shè)方面的合作。推動(dòng)中美在“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)方面的合作，其目的在于創(chuàng)造互利共贏的空間;進(jìn)而最大限度地降低美國(guó)對(duì)我推動(dòng)相關(guān)國(guó)際合作的疑慮和抵觸。

在東南亞，中美都是GMS的重要參與方。中國(guó)與各國(guó)通過(guò)GMS實(shí)施了電力聯(lián)網(wǎng)合作：自2004年9月云南河口至越南老街110千伏線路正式送電，截至2011年8月底，中國(guó)南方電網(wǎng)累計(jì)向越南送電209億千瓦時(shí)，向老撾北部供電1.36千瓦時(shí)。今后若干年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將是GMS的重頭戲。中美可以在東南亞重大能資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行合作，鼓勵(lì)中資企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、非政府組織與美國(guó)相應(yīng)官、產(chǎn)、學(xué)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。

在中東地區(qū)，中美兩國(guó)企業(yè)已經(jīng)在伊拉克能源領(lǐng)域進(jìn)行合作;而投融資、技術(shù)研發(fā)、勘探、開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域中，兩國(guó)企業(yè)的合作仍然具有較大的空間。在南亞地區(qū)，在促進(jìn)阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全穩(wěn)定方面，中美具有共同利益。美國(guó)和北約也希望中國(guó)繼續(xù)加大對(duì)阿富汗的經(jīng)濟(jì)援助。在此基礎(chǔ)上，可推動(dòng)中美在阿富汗能資基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通重大項(xiàng)目中的合作，以商業(yè)和經(jīng)濟(jì)的規(guī)則共享利益。中亞地區(qū)是歐亞大陸的“十字路口”，也是中、俄、美三國(guó)戰(zhàn)略利益匯集之地，地緣政治、民族、宗教形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，地區(qū)能資合作牽一發(fā)而動(dòng)全身，但中美合作仍可在頁(yè)巖氣勘探、開(kāi)采項(xiàng)目中有所作為。

3.在熱點(diǎn)問(wèn)題上保持中美良性溝通。“一帶一路”能資合作將涉及東南亞、中東、中亞地區(qū)事務(wù)及一些地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)在推動(dòng)地區(qū)能資合作的過(guò)程中，亦將形成若干雙、多邊能源機(jī)制，可能對(duì)全球能源治理構(gòu)成新的影響。美國(guó)對(duì)相關(guān)地區(qū)地緣政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化及全球能源治理話語(yǔ)權(quán)分配的變化又非常敏感。因此，有針對(duì)性地加強(qiáng)中美間關(guān)于相關(guān)問(wèn)題的對(duì)話溝通十分必要。

在2013年7月舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，兩國(guó)共同決定就能源資源問(wèn)題加強(qiáng)對(duì)話溝通。中美可在此框架下，針對(duì)“一帶一路”能資合作所涉問(wèn)題創(chuàng)新溝通機(jī)制，針對(duì)歐亞能源合作形勢(shì)、全球能源治理問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話;并將“一帶一路”能資合作中涉及中美雙方的重大問(wèn)題納入其中，在尊重彼此利益訴求的前提下，及時(shí)就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行交流。

擴(kuò)大中印共同利益

1.中印在能資領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)與共同利益。中國(guó)和印度都是人口總量龐大、國(guó)內(nèi)油氣資源相對(duì)匱乏，而經(jīng)濟(jì)和能源需求增長(zhǎng)又十分迅速的發(fā)展中大國(guó)，貢獻(xiàn)了全世界能源消費(fèi)增量中的絕大部分。對(duì)于兩國(guó)來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大與能資產(chǎn)地國(guó)合作，幾乎都是經(jīng)濟(jì)因素與政治因素各半，關(guān)涉國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

2010-2011年度印度能源消費(fèi)達(dá)到5.22億噸油當(dāng)量，預(yù)計(jì)至2016-2017年度，印度能源消費(fèi)將達(dá)到6.81至7.38億噸油當(dāng)量，其中，石油對(duì)外依存度超過(guò)70%。迅速增長(zhǎng)的能源消費(fèi)促使印度大力尋求長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源進(jìn)口源和安全的運(yùn)輸通道。而中國(guó)的石油對(duì)外依存度也已接近60%。因此，兩國(guó)都在努力爭(zhēng)取與中東、中亞乃至非洲油氣產(chǎn)區(qū)國(guó)進(jìn)行能源合作，積極擴(kuò)大自身在相關(guān)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)影響力;中印兩國(guó)能資企業(yè)在許多資產(chǎn)地競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

以中亞地區(qū)為例，中印均與之毗鄰的地理位置使得兩國(guó)“找油”方向難免發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)。而中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，能源出口方向一直比較單一，因此他們將能源作為重要政策工具，既要努力實(shí)現(xiàn)能源出口的多元化以保障經(jīng)濟(jì)利益，又在大國(guó)之間尋求平衡。加之油氣資源的不可再生性和戰(zhàn)略性，決定了中印之間博弈在一定程度上具有零和性特征，進(jìn)而導(dǎo)致兩國(guó)企業(yè)在與中亞能資貿(mào)易、上游投資等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。由于中印油氣進(jìn)口源高度重合，兩國(guó)在中東、非洲能資產(chǎn)區(qū)也面臨類(lèi)似的問(wèn)題：兩國(guó)企業(yè)在中東、非洲能資勘探、開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目中屢屢碰面。

2.推動(dòng)中印能資供給安全合作。能資供給安全涉及購(gòu)買(mǎi)與運(yùn)輸兩個(gè)方面。在購(gòu)買(mǎi)方面，中印均面臨著生產(chǎn)國(guó)政治安全形勢(shì)變化的挑戰(zhàn)，西方大型能資企業(yè)、中印兩國(guó)企業(yè)之間也經(jīng)常展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。西方大型能資企業(yè)是中東等主要能資產(chǎn)區(qū)的先到者，掌握著大量?jī)?yōu)質(zhì)油氣田和先進(jìn)、低成本的勘探開(kāi)采技術(shù)，并且是交易與定價(jià)規(guī)則的制定者。中印企業(yè)在與其的競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)，無(wú)法得到理想的能資合同，只是近幾年來(lái)中石油、中石化、中海油等中國(guó)大型石化企業(yè)的崛起對(duì)其有所平衡。此外，中亞和西亞北非各國(guó)國(guó)內(nèi)和地緣政治穩(wěn)定相對(duì)脆弱，中印企業(yè)與之簽訂的開(kāi)采、貿(mào)易合同不得不面對(duì)相應(yīng)的政治、安全風(fēng)險(xiǎn)。

目前，中印兩國(guó)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始在第三國(guó)協(xié)作勘探和開(kāi)采油氣資源。如共同執(zhí)行蘇丹“大尼羅河項(xiàng)目”、共同開(kāi)采伊朗雅達(dá)瓦蘭油田、聯(lián)合收購(gòu)加拿大石油公司在敘利亞的石油資產(chǎn)等。積極推動(dòng)類(lèi)似合作，可以減少中印兩國(guó)企業(yè)間不必要的競(jìng)爭(zhēng)，并有利于達(dá)成經(jīng)濟(jì)上更為有利的結(jié)果。

在運(yùn)輸方面，中印海陸能源運(yùn)輸通道安全均面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。印度洋航線區(qū)域國(guó)際政治形勢(shì)復(fù)雜、海盜活動(dòng)頻繁。隨著美國(guó)能源進(jìn)口減少和中東政策調(diào)整，其開(kāi)始要求新興國(guó)家分擔(dān)相關(guān)安全責(zé)任。全球能源投資與海上通道安全面臨新挑戰(zhàn)，但這也為中印合作進(jìn)行海上通道安全保障提供了契機(jī)，相關(guān)合作將有力緩解中國(guó)油氣進(jìn)口“馬六甲困局”。隨著中國(guó)海上力量更加深入地走向大洋，相關(guān)合作也將提上日程。同時(shí)，中印兩國(guó)連接中亞的油氣管線面臨諸多共同風(fēng)險(xiǎn)。

3.推動(dòng)中印共同參與全球能源治理。中印兩國(guó)在全球能源治理中的話語(yǔ)地位薄弱，難以通過(guò)國(guó)際規(guī)則的制定有力保護(hù)國(guó)家能資安全。目前，全球能源供需初現(xiàn)板塊化趨勢(shì)，涵蓋中東、中亞產(chǎn)區(qū)與東亞、南亞消費(fèi)區(qū)的亞洲供需版塊開(kāi)始形成。從中印同為重要能源凈進(jìn)口國(guó)的角度出發(fā)，可聯(lián)合推動(dòng)形成亞洲油氣進(jìn)口國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而聯(lián)合生產(chǎn)國(guó)共同建立亞洲地區(qū)性油氣市場(chǎng)。中印可共同推動(dòng)“亞洲主要石油供應(yīng)國(guó)與消費(fèi)國(guó)部長(zhǎng)級(jí)圓桌會(huì)議”機(jī)制化，聯(lián)合中亞、西亞主要油氣生產(chǎn)國(guó)共同建立亞洲能源合作機(jī)制。

從更寬廣的視角來(lái)看，亞洲能源合作完全可能先于安全合作機(jī)制出現(xiàn)，成為亞洲合作的重要抓手。中印作為擁有重要地緣戰(zhàn)略影響的大國(guó)，不僅可在亞洲能源合作中扮演重要角色，更可以此為起點(diǎn)共同參與全球能源治理，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)力。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任）