毅冰

2013年8月22日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，范圍涵蓋了原來的外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)這四大區(qū)域，成為中國(guó)貿(mào)易行業(yè)的新的試驗(yàn)田，被外界視為中國(guó)繼當(dāng)年加入WTO以后的“再入世”。

筆者認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)之所以初入公眾視野就獲得眾口稱贊，一方面是中國(guó)出口行業(yè)在經(jīng)歷過去20多年的黃金發(fā)展后，最終遇到瓶頸，在勞動(dòng)力上漲、國(guó)際大環(huán)境萎縮和人民幣升值等多重壓力下，前途黯淡；另一方面也是WTO架構(gòu)已經(jīng)沒落，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端日益加劇，中國(guó)極希望在新秩序的建立中加大話語權(quán)。

多哈談判失敗，WTO備受質(zhì)疑

2006年的多哈談判，最終以失敗告終，這標(biāo)志著WTO在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的權(quán)威地位和管理者角色備受質(zhì)疑。由于國(guó)際性的金融危機(jī)和貿(mào)易萎縮的情況，使得各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)性傾向抬頭，貿(mào)易壁壘和各種貿(mào)易摩擦愈演愈烈。而在國(guó)際貿(mào)易中扮演領(lǐng)頭羊，實(shí)際上也是最大的貿(mào)易國(guó)——美國(guó)，卻一次次以反傾銷反補(bǔ)貼的名義隨意濫用“733條款”，保護(hù)本土企業(yè)而挑起貿(mào)易爭(zhēng)端。

WTO在這種情況下，未能有力改變現(xiàn)有的格局，也沒有有效處理和解決這類貿(mào)易問題的手段。而美國(guó)在WTO架構(gòu)之外，接連主導(dǎo)和啟動(dòng)了區(qū)域貿(mào)易協(xié)議談判，如Plurilateral Service Agreement（多邊服務(wù)協(xié)定，簡(jiǎn)稱PSA）、Transatlantic Trade and Investment Partnership（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定，簡(jiǎn)稱TTIP）和 Trans-Pacific Partnership Agreement（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，簡(jiǎn)稱TPP），進(jìn)一步將WTO推向邊緣化。

這其中，PSA是美國(guó)針對(duì)盟友的優(yōu)惠措施，算是照顧追隨自己的“小伙伴們”的一種貿(mào)易優(yōu)惠措施；TTIP是美國(guó)與歐洲的貿(mào)易磋商，意圖在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的全球背景下，掌控美歐之間的貿(mào)易話語權(quán)；TPP是美國(guó)在整個(gè)亞太地區(qū)主導(dǎo)貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)大框架，借此來掌握整個(gè)區(qū)域的貿(mào)易制高點(diǎn)。

這三大協(xié)議，可能在不遠(yuǎn)的將來，就會(huì)成為壓倒WTO這個(gè)駱駝的最后一根稻草，全新的貿(mào)易秩序，也可能會(huì)在摩擦和整合中逐步出現(xiàn)。

而中國(guó)在這個(gè)時(shí)候成立上海自貿(mào)區(qū)，顯然是希望能在未來的貿(mào)易秩序中，增強(qiáng)話語權(quán)，增加中國(guó)貿(mào)易行業(yè)在世界貿(mào)易領(lǐng)域的分量，在未來可能的貿(mào)易變革中占據(jù)有利地位。

自貿(mào)區(qū)背后的大戰(zhàn)略

很多人容易把上海自貿(mào)區(qū)看成一個(gè)區(qū)域性的試點(diǎn)，其實(shí)是錯(cuò)的。這是一個(gè)國(guó)家概念的戰(zhàn)略規(guī)劃，顯然是以上海這個(gè)前沿窗口作為試點(diǎn)，一旦成功，可能就會(huì)迅速復(fù)制到全國(guó)。這從自貿(mào)區(qū)的命名就可看出，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)字頭，而非粵港澳自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域自貿(mào)區(qū)可比，側(cè)重點(diǎn)是對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)新窗口、新嘗試，并非區(qū)域貿(mào)易的整合和資源優(yōu)化。

我們?nèi)菀卓吹剑@背后巨大的戰(zhàn)略智慧。一旦上海自貿(mào)區(qū)成立，上海必然會(huì)成為人民幣離岸結(jié)算中心，為未來的人民幣國(guó)際化鋪路；這也容易培養(yǎng)上海成為中國(guó)重要的物流、金融和船運(yùn)中心，有望與新加坡在整個(gè)亞洲范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)；而免稅和自由區(qū)域必然會(huì)吸引國(guó)際高端制造業(yè)的入駐，也會(huì)推動(dòng)上海在整個(gè)長(zhǎng)三角工業(yè)的依托下，提升產(chǎn)業(yè)格局并推動(dòng)制造業(yè)變革。

更重要的是，在目前的國(guó)際貿(mào)易分工領(lǐng)域，中國(guó)需改變?cè)械摹皠趧?dòng)密集型世界工廠”，改變產(chǎn)業(yè)布局和自身定位，在未來的TPP貿(mào)易協(xié)定中突圍，掌控制高點(diǎn)和話語權(quán)，重新參與全球化的貿(mào)易分工。

而目前的TPP框架內(nèi)，已經(jīng)涵蓋了環(huán)太平洋的主要貿(mào)易國(guó)家。

中國(guó)借自貿(mào)區(qū)這個(gè)支點(diǎn)，撬動(dòng)的是整個(gè)亞太區(qū)的貿(mào)易大格局，為將來的國(guó)際分工率先布局，也為了與多邊國(guó)家的貿(mào)易談判，尤其是美國(guó)的談判中贏得話語權(quán)。

所以自貿(mào)區(qū)成立的背后，不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，為了給增長(zhǎng)放緩的外貿(mào)出口注入一劑強(qiáng)心針，更為了突出中國(guó)在未來TPP談判的重要地位，為了人民幣離岸結(jié)算和國(guó)際化進(jìn)程，還為了制造業(yè)和整個(gè)出口行業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，意義可謂深遠(yuǎn)。

相信在不久的將來，上海和香港會(huì)成為中國(guó)外貿(mào)出口的兩個(gè)中心，一個(gè)依托長(zhǎng)三角星羅棋布的工業(yè)基礎(chǔ)和自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，一個(gè)依托珠三角完整的產(chǎn)業(yè)鏈根基和香港的物流金融地位，以“兩極”帶動(dòng)多個(gè)區(qū)域乃至全國(guó)的制造業(yè)和貿(mào)易行業(yè)。

一切拭目以待。