中國石油天然氣勘探開發(fā)公司管道部

油氣管道維搶修體系研究

黃文中國石油天然氣勘探開發(fā)公司管道部

管道維搶修體系是經(jīng)過長期管道維搶修業(yè)務(wù)實(shí)踐積累和總結(jié)出的一套非標(biāo)準(zhǔn)化體系，在國內(nèi)外沒有通用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可遵行，很多油氣企業(yè)對維搶修體系的內(nèi)容、建設(shè)流程和方法以及體系的實(shí)施缺乏認(rèn)識，導(dǎo)致在維搶修體系規(guī)劃和建設(shè)過程出現(xiàn)各種各樣的問題。在對管道維搶修業(yè)務(wù)深刻理解的基礎(chǔ)上，通過對國內(nèi)外管道維搶修技術(shù)、管道應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、管道應(yīng)急救援等方面的深入研究，并結(jié)合質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系等國際標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在特點(diǎn)，對管道維搶修體系從內(nèi)容、建設(shè)流程到實(shí)施三個基本方面進(jìn)行了定義和構(gòu)建，使維搶修體系在理論層面相對完整。對油氣企業(yè)而言，建立完善的管道維搶修體系，能合理配置維搶修資源，快速調(diào)動維搶修力量，高效完成事故的應(yīng)急搶修，為管道安全運(yùn)行提供保障。

管道維搶修體系；管理；流程；標(biāo)準(zhǔn)化；快速響應(yīng)

隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展以及日益復(fù)雜的國際政治形勢變化，油氣管道的運(yùn)行環(huán)境越發(fā)復(fù)雜。管道一旦發(fā)生泄漏，將造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保和生態(tài)影響，甚至?xí)?dǎo)致火災(zāi)、爆炸等惡性事件，造成人員傷亡、油氣供應(yīng)中斷，給社會安定帶來極大的負(fù)面影響，而油氣管道維搶修體系的建立，為管道事故快速響應(yīng)和高效處置提供了強(qiáng)有力的支持。近幾年國內(nèi)外管道事故頻發(fā)，嚴(yán)重的后果使越來越多的企業(yè)意識到建立管道維搶修體系的必要性。

1體系的內(nèi)容

管道維搶修體系是近年隨著管道維搶修技術(shù)的逐步成熟而形成的一套體系，它與ISO9000、ISO14000、OSHA等體系不同，在與管道維搶修相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)里，沒有明確界定管道維搶修體系的具體內(nèi)容和組成要件之間的關(guān)系，它是相關(guān)人士根據(jù)多年的管道維搶修實(shí)踐總結(jié)出來的，并無成熟的指導(dǎo)性文件可供參考和借鑒。從本質(zhì)上講，管道維搶修體系是一整套用于界定和指導(dǎo)維搶修組織機(jī)構(gòu)建立、核心搶險能力配置、執(zhí)行程序、資源保證、溝通和響應(yīng)、績效考核等內(nèi)容的制度組合。

1.1 組織機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)

維搶修組織機(jī)構(gòu)是為了實(shí)現(xiàn)維搶修業(yè)務(wù)及工作有序、高效的開展，將企業(yè)內(nèi)人力、物力和相關(guān)儲備等按一定形式和結(jié)構(gòu)組織起來而形成的一種管理機(jī)構(gòu)，是體系里關(guān)于資源及溝通機(jī)制的框架和基礎(chǔ)。組織機(jī)構(gòu)的職能對發(fā)揮集體力量、合理配置資源、提高勞動生產(chǎn)率具有重要的作用，組織機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)在很大程度上決定著體系目標(biāo)能否得以實(shí)現(xiàn)。

1.2 核心搶險能力

核心搶險能力是維搶修體系最直觀的要素之一，也是通常最容易被關(guān)注和認(rèn)識的部分。主要包括搶修專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)維搶修設(shè)備、特種工器具及物資、維搶修隊(duì)伍駐點(diǎn)分布等方面的內(nèi)容，它是維搶修體系的主要“硬件”因素[1]。其中，維搶修隊(duì)伍駐點(diǎn)分布比較容易被忽略，但維搶修隊(duì)伍駐點(diǎn)分布在體系運(yùn)行的實(shí)踐操作中對綜合搶修能力的影響很大。

維搶修專業(yè)技術(shù)人員包括維搶修各專業(yè)人員的編制、工種類別及數(shù)量、技能水平等，是衡量維搶修力量的關(guān)鍵指標(biāo)之一。通常情況下，根據(jù)不同工況，管工、焊工和封堵工等關(guān)鍵工種的比例有所差別，比例合理的人員配置才能發(fā)揮最高的工作效率。

維搶修隊(duì)伍駐點(diǎn)分布是維搶修核心搶險能力中不可忽視的組成部分，對緊急情況下人和設(shè)備的調(diào)遣影響很大，直接關(guān)系到搶險的成敗。因此，考察核心搶險能力時，除考慮以上因素之外，還需要考慮維搶修隊(duì)的輻射半徑、當(dāng)?shù)厣鐣劳幸约暗缆方煌ǖ确矫嬉蛩?，特別是在道路交通比較差的地區(qū)，其輻射半徑應(yīng)相應(yīng)減小。

1.3 溝通及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是維搶修體系中“軟件”構(gòu)成要素的重要部分，是指在發(fā)生重大事故的緊急狀態(tài)下，按照既定的分工和執(zhí)行程序，多方形成聯(lián)動應(yīng)急的合作機(jī)制，用于協(xié)調(diào)各方資源，迅速調(diào)集人員、設(shè)備、物資對事發(fā)地進(jìn)行救助和支援[2]。一套完善的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制對整個體系的高效運(yùn)行至關(guān)重要，尤其是在事故發(fā)生的緊急狀態(tài)下，溝通及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制對響應(yīng)時間、維搶修力量的調(diào)配和事故現(xiàn)場的配合等方面影響巨大。

應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序和應(yīng)急保障制度等方面內(nèi)容。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是為處理緊急事故而成立的臨時性組織，需要明確組織內(nèi)各崗位的職能和責(zé)任，確保該組織各組成部分之間能協(xié)調(diào)高效運(yùn)作。應(yīng)急響應(yīng)程序包括應(yīng)急預(yù)警、信息報告和應(yīng)急響應(yīng)流程等。應(yīng)急預(yù)警包括接警、預(yù)警職責(zé)、預(yù)警啟動和預(yù)警解除等環(huán)節(jié)，需要對預(yù)警整個過程進(jìn)行策劃，同時，需要對信息報告和應(yīng)急響應(yīng)流程制定預(yù)案和詳細(xì)的流程圖，使信息和響應(yīng)能按照流程迅速傳達(dá)和執(zhí)行。

1.4 相關(guān)方的參與和支持

從維搶修體系建設(shè)和運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，管道維搶修業(yè)務(wù)涉及很多方面，需要內(nèi)外多個部門、多個組織的支持和配合，僅僅只有維搶修的人和設(shè)備是不足以及時處理管道應(yīng)急事件的。從內(nèi)部來看，需要設(shè)備管理部門、物資采購部門、后勤保障部門等的支持，負(fù)責(zé)設(shè)備的保養(yǎng)存放、備件及物資采購、人員食宿和勞動保護(hù)等，并有完整的緊急動遷機(jī)制、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制、配件機(jī)制、物料采購補(bǔ)充保障機(jī)制，有了內(nèi)部的參與和支持，管道維搶修才有順利開展的可能。從外部看，在搶修現(xiàn)場通常需要相關(guān)重型機(jī)械配合施工，如吊車、挖掘機(jī)；在大型搶險施工時，通常還需要土建施工、腳手架搭建等專業(yè)施工力量的輔助；對油氣管道的施工，保護(hù)氣體資源的供應(yīng)和運(yùn)輸也是非常重要的資源；在社會資源上需要緊急醫(yī)療救護(hù)、消防支持、安保系統(tǒng)和力量配備等；此外，在山區(qū)或荒漠帶的搶修施工，通訊系統(tǒng)及其他技術(shù)手段也是需要考慮的重要技術(shù)性支持。因此，維搶修業(yè)務(wù)在一定程度上受外部因素的約束，對外部資源的記錄和管理是日常管理工作之一，體系相關(guān)方的參與和支持是體系不可或缺的重要組成部分。

1.5 應(yīng)急演練和培訓(xùn)

對我國的管道事故進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，管道事故是多種多樣的，也很難預(yù)測，即使是專門從事管道維搶修業(yè)務(wù)的維搶修中心也不可能每種事故都能碰到，為檢驗(yàn)針對事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性及鍛煉、檢驗(yàn)維搶修人員的專業(yè)能力，需要定時開展管道應(yīng)急演練，并有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)。

應(yīng)急演練是針對事先設(shè)計的緊急情況將多個不同組織、機(jī)構(gòu)的人員及應(yīng)急物資按一定的組織機(jī)構(gòu)整合起來，按照事故的處理程序，對各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行排演的活動。其目的是通過應(yīng)急演練對應(yīng)急預(yù)案中人員的安排、溝通機(jī)制及事故響應(yīng)處理程序的合理性進(jìn)行檢驗(yàn)，驗(yàn)證現(xiàn)場的實(shí)際操作性，并通過對演練的評估，對演練中出現(xiàn)的不足進(jìn)行分析，制定完善措施，切實(shí)通過演練提高綜合應(yīng)急能力。

1.6 體系文件

體系文件是維搶修體系建設(shè)過程中需要長時間完善的部分，是維搶修業(yè)務(wù)的功能性和支持性文件。體系文件主要可以分為標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)、規(guī)章制度和專業(yè)性文件三類，其中維搶修方面的標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)比較多，例如《管道施工安全規(guī)程（Q/ CNPC—GD0236）》、《石油工業(yè)動火作業(yè)安全規(guī)程（SY/T5858）》、《鋼制管道封堵技術(shù)規(guī)程（SY/ T6150.1）》、《油氣管道動火管理規(guī)定（Q—SY 64—2007）》、《鋼制管道焊接及驗(yàn)收（SY/T4103—2006）》、《石油工業(yè)帶壓開孔作業(yè)安全規(guī)范（SY6554—2011）》、《鋼制管道封堵技術(shù)規(guī)程第1部分：塞式、筒式封堵（SY/T6150.1）》、《鋼制管道封堵技術(shù)規(guī)程第1部分：擋板—囊式封堵（SY/ T6150.2）》等。

在維搶修業(yè)務(wù)實(shí)踐中，規(guī)章制度一般包括通用規(guī)章制度和維搶修專業(yè)性規(guī)章制度，主要有《單項(xiàng)工程分包管理辦法》、《設(shè)備租賃管理辦法》、《物資采辦管理規(guī)定》、《維搶修中心/隊(duì)運(yùn)行管理規(guī)定》、《維搶修設(shè)備管理規(guī)定》、《維搶修工器具管理規(guī)定》及《維搶修物資管理規(guī)定》等。專業(yè)性文件應(yīng)包括維搶修專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)性及支持性文件，例如《開孔封堵施工工法》、《管道HSE管理手冊》、《管道搶險手冊》、《突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序》、《突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)急演練執(zhí)行方案》及《維搶修業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》等。

2具體流程和方法

（1）資料收集及準(zhǔn)備。為達(dá)到使體系更科學(xué)、更合理以及更能滿足實(shí)際需要，維搶修體系的建立需要綜合多方面的因素。因此，建立維搶修體系時，需要全面收集管道資料，包括管線設(shè)計參數(shù)、油品數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料，同時還應(yīng)收集管道沿線地理地貌、水文資料等信息，并注重管道沿線社會依托條件、社會治安狀況。

（2）總體定位的確定。對于維搶修體系的總體定位，首先要分析管道相關(guān)資料，根據(jù)全面的風(fēng)險評估報告、各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及當(dāng)?shù)匾劳袟l件等因素，并結(jié)合可投入的人力、物力等資源，確定維搶修體系需要達(dá)到的目標(biāo)[3]，即確定體系建設(shè)達(dá)到全面保障體系、應(yīng)急體系、預(yù)防體系中的具體層級。

（3）體系規(guī)劃策略。根據(jù)維搶修體系建設(shè)的總體定位，可采取“先總體，后局部”、“先規(guī)劃主干，后詳設(shè)細(xì)節(jié)”的策略，充分考慮內(nèi)部自身現(xiàn)有資源和外部可利用資源。具體來講，首先需要確定常規(guī)維修是否規(guī)劃在維搶修體系內(nèi)，這不僅決定了維搶修體系涵蓋的范圍，也關(guān)系到體系建設(shè)各方面的準(zhǔn)備和工作量。其次是核心維搶修力量的構(gòu)建、組織機(jī)構(gòu)的形式和職權(quán)的確定。

（4）計劃及方案。在制定維搶修體系執(zhí)行計劃和方案時，需要考慮各方制約因素和便利條件，制定初版《維搶修體系規(guī)劃方案》，然后進(jìn)行內(nèi)部審核和修改，必要時聘請外部專家進(jìn)行評審，形成最終版《維搶修體系規(guī)劃方案》。同時，根據(jù)方案，制定詳細(xì)的實(shí)施計劃，劃分重大階段，確定關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)和具體負(fù)責(zé)人。

（5）具體實(shí)施步驟。維搶修體系建立的方法主要包括以下幾步驟：①全線整體分析；②組織機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和設(shè)置；③核心搶險能力的構(gòu)建；④支持性技術(shù)文件及管理制度的建立。

3實(shí)施與控制

3.1 運(yùn)行

體系的實(shí)施和運(yùn)行首先需要在組織內(nèi)對維搶修體系進(jìn)行宣貫，對維搶修體系的內(nèi)容、建設(shè)流程和方法以及體系的作用和意義進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使組織成員充分認(rèn)識維搶修體系，了解各自在體系建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)近兩年在工作接觸中的發(fā)現(xiàn)，中國石油內(nèi)部目前沒有界定維搶修體系內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，即便是從事維搶修業(yè)務(wù)多年的專業(yè)人員，也很少有人能說清楚什么是維搶修體系。因此，在體系實(shí)施時，非常有必要對什么是維搶修體系進(jìn)行宣貫，對構(gòu)建維搶修體系的方案和需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行傳達(dá)和交流。

在建立維搶修體系的組織機(jī)構(gòu)時，需要明確應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急辦公室，應(yīng)急指揮中心需要有工作人員24小時保持聯(lián)系方式暢通，應(yīng)急辦公室的辦公電話需要保證時時暢通，沒有占線或呼叫受限的情況出現(xiàn)。在構(gòu)建維搶修核心搶險能力時，需要提前對《設(shè)備、物資采辦管理規(guī)定》、《維搶修設(shè)備管理規(guī)定》、《維搶修物資管理規(guī)定》及《維搶修工器具管理規(guī)定》等相關(guān)制度進(jìn)行評審和完善，在購置維搶修設(shè)備、工器具及物資時有章可循，并保證設(shè)備及物資能夠滿足維搶修業(yè)務(wù)的需要，對設(shè)備、工器具及物資實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和存儲。在體系的建設(shè)過程中，需要對過程和活動進(jìn)行識別，并按照既定的方針和目標(biāo)進(jìn)行控制。

維搶修隊(duì)或維搶修中心的分布是維搶修體系建設(shè)中重要的一個環(huán)節(jié)，既要保證對區(qū)域內(nèi)管線的維搶修能力，又要實(shí)現(xiàn)投資、配置合理。從理論上來講，維修隊(duì)的輻射半徑不超過300 km，維搶修中心的輻射半徑不超過800 km。但在對維搶修隊(duì)或維搶修中心進(jìn)行設(shè)置時，需要綜合考慮管線風(fēng)險和社會依托條件，并充分考慮交通及重型設(shè)備運(yùn)輸要求，針對海外管道較惡劣的自然環(huán)境及較差的道路交通，維搶修隊(duì)和維搶修中心的輻射半徑可適當(dāng)減小。

根據(jù)維搶修體系建設(shè)實(shí)施方案，維搶修設(shè)備、維搶修隊(duì)伍可能沿管線分布于不同的泵站，或沿線建立獨(dú)立的維搶修基地，但維搶修體系在實(shí)施和運(yùn)行時，必須遵循“統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主”的原則，充分合理利用各種資源，在健全的制度監(jiān)管下才能發(fā)揮出體系的保障作用。

3.2 檢查和糾偏

維搶修體系的建設(shè)過程需要投入大量人力、物力，并利用多方資源，在體系的建設(shè)過程中，按照機(jī)制對體系建設(shè)進(jìn)行檢查。檢查的目的是對體系建設(shè)過程和目標(biāo)進(jìn)行核對和對比分析，并進(jìn)行評價，針對實(shí)際執(zhí)行效果或執(zhí)行進(jìn)度給出指導(dǎo)和合理化建議，采取措施確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，考察建設(shè)目標(biāo)是否按質(zhì)達(dá)到，驗(yàn)證實(shí)施行為與結(jié)果同原定計劃的吻合程度，同時預(yù)測原預(yù)定目標(biāo)的可達(dá)成度，進(jìn)度是否在預(yù)期目標(biāo)，并針對結(jié)果分析原因，采取相應(yīng)調(diào)整措施。另一方面，在此過程中，對出現(xiàn)的偏差和問題查找原因，制定措施并組織實(shí)施，杜絕問題的再次發(fā)生。同時，對突發(fā)事項(xiàng)及遺漏事項(xiàng)進(jìn)行緊急補(bǔ)救及糾偏，對遺漏進(jìn)行完善補(bǔ)充。

當(dāng)體系在建設(shè)過程中出現(xiàn)偏差時，需要立即從工作方法、組織結(jié)構(gòu)、資源調(diào)配、人員培訓(xùn)、原有計劃或標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整或修正等方面采取具體措施。

3.3 管理評審和改進(jìn)

維搶修體系在實(shí)施和運(yùn)行的過程中，需要對體系總體執(zhí)行效果進(jìn)行審核和評估，以確定體系的適宜性、有效性和充分性。對體系進(jìn)行審核和評估需要建立體系的考核機(jī)制，設(shè)置考核機(jī)制需要綜合考慮管線基本情況、體系功能和保障能力，確定考核的范圍、考核方法及考核頻率，并對考核機(jī)制進(jìn)行多方評定。

建立考核機(jī)制一方面可以檢驗(yàn)維搶修體系效能，是否能在不同的應(yīng)急狀態(tài)下發(fā)揮應(yīng)有的作用，另一方面可以促進(jìn)維搶修體系的完善和改進(jìn)。因此，從體系運(yùn)行的效能角度，檢驗(yàn)體系建立后是否有足夠的技術(shù)實(shí)力妥善處理不同的應(yīng)急事件，并把其危害降至最小。從時效的角度，檢驗(yàn)是否能在啟動預(yù)案后在規(guī)定的時間內(nèi)對緊急事件做出高效的應(yīng)急反應(yīng)，并在預(yù)定時間內(nèi)處理完緊急事件。

從考核機(jī)制的內(nèi)容來看，主要有管理組織機(jī)構(gòu)、設(shè)備及物資、核心搶險能力、支持保障環(huán)節(jié)等要素。對管理組織機(jī)構(gòu)，首先要看各崗位人員在能力和其他方面是否能勝任本崗位職務(wù)，其次要看組織機(jī)構(gòu)職能是否有重疊、盲區(qū)。對設(shè)備物資，不僅要檢驗(yàn)現(xiàn)有設(shè)備，物資從功能和數(shù)量是否能滿足應(yīng)對突發(fā)事件要求，還要考核維修、保養(yǎng)、備件體制是否有效支撐體制運(yùn)行。對相關(guān)方支持保障環(huán)節(jié)，需要考核能否在規(guī)定的時間內(nèi)提供合規(guī)的支持。

考核機(jī)制建立后，通過對維搶修體系的考核，能發(fā)現(xiàn)體系在人員、設(shè)備物資及制度流程等方面的不足，及時采取針對性培訓(xùn)、更新和增加資金投入及升級或調(diào)整，使體系更加高效、更加合理，保障油氣管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

4結(jié)語

管道維搶修體系不是一個固定的公式，對于不同的管道、不同規(guī)模的組織及不同的管理需求，維搶修體系需要在一定的原則下，進(jìn)行針對性的科學(xué)規(guī)劃，需要管道維搶修專業(yè)人員利用自身在管道維搶修領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行大量溝通和評估，從戰(zhàn)略的高度有計劃地逐步推進(jìn)和建立；維搶修體系的建立和實(shí)施，需要對體系進(jìn)行宣貫和培訓(xùn)，依據(jù)科學(xué)的方法和流程，對體系進(jìn)行計劃和規(guī)劃，使體系建設(shè)的更合理、更規(guī)范，使體系運(yùn)行更高效，才能更好地發(fā)揮維搶修體系對管道安全運(yùn)行的支持和保障作用。

[1]黃文．中石油海外管道維搶修體系研究[D]．北京：中國石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院，2015：24-36．

[2]石蕾、郝建斌、郭正虹．美國油氣管道維搶修應(yīng)急響應(yīng)程序[J]．油氣儲運(yùn)，2010，29（12）：2．

[3]喬益貴，孫新寧，劉海霞．高壓管道運(yùn)行、維護(hù)、搶險協(xié)作應(yīng)變對策淺析[J]．城市燃?xì)猓?007，388（6）：1．

（欄目主持 焦曉梅）

10.3969/j.issn.1006-6896.2015.8.031

黃文：工程師，2002年畢業(yè)于西安石油學(xué)院機(jī)械電子專業(yè)，2015年畢業(yè)于中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院（MBA），主要從事管道維搶修及儲罐機(jī)械清洗技術(shù)相關(guān)研究及管理工作。

（010）60111926、huangwen@cnpcint.com

2015-06-16