劉　冰，張伯平，石 佳

（天津市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，天津 300061）

專題綜述

天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀簡析

劉冰，張伯平，石 佳

（天津市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，天津 300061）

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的進程。開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵措施，同時也是加快推進新農(nóng)村建設(shè)的有效手段。本文通過對天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀的分析，指出了農(nóng)民教育培訓(xùn)中存在問題，總結(jié)出可以借鑒的模式經(jīng)驗，并提出了做好農(nóng)民培訓(xùn)工作的對策建議。

農(nóng)民培訓(xùn)；模式經(jīng)驗；對策建議

開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵措施，同時也是加快推進新農(nóng)村建設(shè)的有效手段。目前天津市農(nóng)民的素質(zhì)整體還不高，還不能滿足新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民素質(zhì)的需求，因此，大力開展農(nóng)民教育培訓(xùn)具有重要意義。天津市委市政府對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作高度重視，2004年實施了農(nóng)村勞動力“351”培訓(xùn)工程、2008年實施了農(nóng)民素質(zhì)提升工程，2010年率先頒布實施了《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)部門牽頭、多部門共同參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)新格局，有力地促進了農(nóng)民素質(zhì)提升，總結(jié)我市農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的實踐經(jīng)驗，我們也清醒地認識到農(nóng)民教育培訓(xùn)仍然存在一些問題。

1　天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題

1.1管理制度缺失

目前組織參與新型農(nóng)民培訓(xùn)的有關(guān)部門涉及農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動、財政、工會、婦聯(lián)、共青團等20多個，培訓(xùn)資源尚缺乏有效整合。雖然培訓(xùn)的目標和工作任務(wù)是一致的，由于是多頭管理，缺乏統(tǒng)一的管理制度和規(guī)范的工作流程和考核標準，不能保證培訓(xùn)質(zhì)量，管理成本高。

1.2經(jīng)費投入不足

雖然政府對農(nóng)民教育培訓(xùn)投入的經(jīng)費增長較快，但是從農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的實際需要來看，資金投入不足問題仍然突出。市財政對農(nóng)民教育培訓(xùn)投資的總體數(shù)量較大，但區(qū)縣的配套資金不足。培訓(xùn)機構(gòu)缺乏最基本的場地、教師、教材和培訓(xùn)設(shè)備。

1.3農(nóng)民教育培訓(xùn)的思想觀念陳舊

受落后的教育觀、人才觀、等觀念的影響，公眾往往把成才、升學(xué)、改變前途命運作為培訓(xùn)的目標，認為農(nóng)民教育培訓(xùn)可有可無，無關(guān)緊要。部分農(nóng)民對教育培訓(xùn)缺乏正確認識，覺得學(xué)不學(xué)對農(nóng)事操作影響不大，尤其認為大田作物生產(chǎn)，無需技術(shù)和技能，種田靠天。而且由于農(nóng)民教育培訓(xùn)往往缺乏剛性考核指標，部分基層政府也重視不夠。

1.4農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資不足

天津市負責農(nóng)民教育培訓(xùn)的機構(gòu)分屬于不同的部門，整體上看，師資隊伍龐大，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，知識較陳舊，但能夠傳授新知識、新技術(shù)、新方法的師資力量卻總體不足，尤其同時具備教師資格和職業(yè)資格的 “雙師型”人才更是嚴重缺乏；而且受農(nóng)民歡迎的培訓(xùn)方式創(chuàng)新不足。

2　天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)的模式和經(jīng)驗

2.1實施立法保障，頒布《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》

農(nóng)民教育培訓(xùn)屬于為農(nóng)村地區(qū)提供的公共服務(wù)，立法是保證其持續(xù)健康發(fā)展的最有效保障。在市人大、市農(nóng)委和教育培訓(xùn)機構(gòu)的共同努力下，全國第一部農(nóng)民教育培訓(xùn)地方性法規(guī)—《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》于2010年8月1日頒布實施，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作走上了法制化軌道?！短旖蚴修r(nóng)民教育培訓(xùn)條例》的頒布實施，為加強和規(guī)范農(nóng)民教育培訓(xùn)提供了法律保障，對于提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和從業(yè)能力，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合實力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的促進作用。

2.2強化政府主導(dǎo)，實施農(nóng)民教育培訓(xùn)專項工程

2004年天津市實施了農(nóng)民培育培訓(xùn)“351”工程，即在2004年-2007年3年時間，實施紅色證書、綠色證書、藍色證書、農(nóng)村經(jīng)紀人培訓(xùn)、村干部培訓(xùn)等五大培訓(xùn)工程，培訓(xùn)100萬名農(nóng)民。2008年，天津市委、市政府批準了天津市農(nóng)民素質(zhì)提高工程的實施方案，將培訓(xùn)內(nèi)容擴展為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能提高培訓(xùn)、旅游服務(wù)人員執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村經(jīng)紀人提升培訓(xùn)、農(nóng)民中專學(xué)歷證書教育、農(nóng)民大專學(xué)歷證書教育、萬名女帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)民思想道德素質(zhì)培訓(xùn)10項子工程。通過“351”工程的實施，參加培訓(xùn)的農(nóng)民無論在農(nóng)業(yè)技能，還是綜合素質(zhì)，以及學(xué)習(xí)的主動性方面都有了新的提高，涌現(xiàn)出一批種植、養(yǎng)殖能手和農(nóng)村科技帶頭人，促進了農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進了全市設(shè)施農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的形成，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2.3創(chuàng)新培訓(xùn)模式，借助社會培訓(xùn)機構(gòu)形成多元化的培訓(xùn)格局

基于農(nóng)民需求多樣性和市場需求的導(dǎo)向性，以就地就近就業(yè)為目標，下沉教育培訓(xùn)重心，不斷豐富和拓寬教育培訓(xùn)內(nèi)容，強化動手能力和技能提高內(nèi)容的培訓(xùn)。主要做法是：減少理論課，增加專業(yè)課和專項技術(shù)課的比重；改變教師講學(xué)生聽的單一模式，增加參與式、討論式、探究式教學(xué)，更多地采用現(xiàn)場教學(xué)、現(xiàn)場指導(dǎo)的方式；將培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣相結(jié)合，農(nóng)民參訓(xùn)即能受益；與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等聯(lián)合辦學(xué)，促進培訓(xùn)與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系深度整合。通過這些改進，培訓(xùn)效果顯著提升。

3　改進農(nóng)民教育培訓(xùn)的對策建議

3.1明確職責和任務(wù)分工

農(nóng)民的教育培訓(xùn)是政府強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的一部分，也是向農(nóng)民提供的公共服務(wù)，需要各級政府部門共同參與和支持。農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障、教育行政主管部門、發(fā)展改革、科技、建設(shè)交通、財政和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政部門共同參與，明確任務(wù)分工。建立規(guī)范的管理制度和標準體系，形成農(nóng)民教育培訓(xùn)的長效機制和質(zhì)量標準體系。如果能建立農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律法規(guī)，是對該工作最有力的保障。

3.2加大財政保障

市級和有農(nóng)業(yè)的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐年增加。足額的財政保障是加大農(nóng)民培訓(xùn)補貼力度、調(diào)動農(nóng)民積極性、改善培訓(xùn)條件、提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要保障。

3.3完善培訓(xùn)體系

農(nóng)民教育培訓(xùn)具有地域性、多樣化、選擇性、實用性、階段性和層次性等特點，因此，無論是農(nóng)民教育培訓(xùn)的體系，還是培訓(xùn)的內(nèi)容、方法和手段，都要與現(xiàn)階段農(nóng)民教育培訓(xùn)的特點相一致，并隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。在體系結(jié)構(gòu)上，要堅持“農(nóng)”與“非農(nóng)”并舉，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，初、中、高等農(nóng)民教育并存，現(xiàn)階段仍以中等農(nóng)民教育為主。

3.4充實培訓(xùn)內(nèi)容

農(nóng)民參加學(xué)習(xí)的目的就是要學(xué)以致用，提高自己的致富本領(lǐng)，農(nóng)民需求多樣性、市級導(dǎo)向多方向性與新型城鎮(zhèn)化進程相互疊加。家庭個體經(jīng)營與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)并存。以糧棉果菜、肉奶蛋魚等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)為主的生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)與休閑觀光生態(tài)保護為主的服務(wù)型農(nóng)業(yè)共同存在。農(nóng)民教育培訓(xùn)要服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就必須主動適應(yīng)發(fā)展趨勢，充實培訓(xùn)內(nèi)容。

3.5加強師資力量

農(nóng)民教育培訓(xùn)要積極倡導(dǎo)并推出“雙師型”教師模式，應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》要求，加強對培訓(xùn)體系師資隊伍的建設(shè)和能力提升，建設(shè)一支可以依托的農(nóng)民教育培訓(xùn)隊伍，對專兼職教師加強培訓(xùn)，逐漸形成既有理論會講課，又有技術(shù)能動手的“雙師型”教師為主的師資隊伍。同時將一線農(nóng)業(yè)科技推廣人員和農(nóng)村致富帶頭人、土專家等充實到兼職教師隊伍中來，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)民教育培訓(xùn)的需求。

農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的主體。十八大，三中、四中全會對創(chuàng)新社會治理體系，建設(shè)富強民主文明法制國家提出了更高的要求，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，今后，教育培訓(xùn)仍要以增強農(nóng)民致富本領(lǐng)，提升素質(zhì)、轉(zhuǎn)變思維觀念和生活習(xí)慣為目標，為廣大農(nóng)民融入城鄉(xiāng)一體化的社會生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動和諧健康發(fā)展而服務(wù)。

試驗研究

G725

B

1002-0659（2015）01-0041-02

2015-1-7

主要作者簡介：劉冰（1983-），男，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。E-mail：595632549@qq.com