郭新杰，馮志榮

（山西省扶貧辦外資中心， 山西 050000）

山西省亞行貸款河川農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是國家主權(quán)對外承貸、山西省政府轉(zhuǎn)貸市縣支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重大項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括良種養(yǎng)殖基地、特色高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)干鮮果基地和高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)三大類基地建設(shè)，支持農(nóng)企加工、就地加工與產(chǎn)品質(zhì)量改善，農(nóng)戶能力建設(shè)和支持技術(shù)服務(wù)。項(xiàng)目總投資14.05億元人民幣（中調(diào)后），其中亞行貸款1億美元，實(shí)施范圍涉及山西省中南部5市26縣（含12個(gè)貧困縣），包括48 040農(nóng)戶。項(xiàng)目自2010年6月啟動(dòng)實(shí)施以來，進(jìn)展順利，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入顯著提高，帶動(dòng)示范作用十分顯著。通過探討目前正實(shí)施中的亞行河川項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及問題，對以后外資項(xiàng)目的管理實(shí)施具有十分重要的借簽意義。

1 實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

1.1 政府領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)

項(xiàng)目配套資金由發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土6個(gè)部門進(jìn)行，具有部門多，協(xié)調(diào)任務(wù)重的特點(diǎn)。充分發(fā)揮各級項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組的協(xié)調(diào)作用，實(shí)行定期通氣會(huì)議制度，使各成員單位了解項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)為項(xiàng)目提供配套資金和技術(shù)服務(wù)支持，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

1.2 多種經(jīng)營模式

推廣集中連片規(guī)劃、企農(nóng)共建基地、示范小區(qū)和聯(lián)戶小規(guī)模集中建設(shè)的經(jīng)營模式。采取由企業(yè)或合作組織牽頭，統(tǒng)一提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，受益農(nóng)戶入園飼養(yǎng)管理的做法，既降低了生產(chǎn)成本，又保證了受益戶的利益。

1.3 項(xiàng)目管控與驗(yàn)收

強(qiáng)化管理過程管控、完善驗(yàn)收評價(jià)機(jī)制。通過認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目工程、財(cái)務(wù)、驗(yàn)收、報(bào)賬、采購、培訓(xùn)、監(jiān)測等 “實(shí)施管理辦法”，堅(jiān)持從規(guī)劃選址、項(xiàng)目戶確認(rèn)、施工監(jiān)管、完工驗(yàn)收，計(jì)劃安排、提款報(bào)賬、資金支付等環(huán)節(jié)加強(qiáng)過程管控。

1.4 服務(wù)體系及能力建設(shè)

采取省、市培訓(xùn)縣級項(xiàng)目管理及技術(shù)人員，縣級管理、技術(shù)人員培訓(xùn)農(nóng)民的多層次培訓(xùn)模式。組織舉辦項(xiàng)目財(cái)務(wù)、工程、監(jiān)測、管理、實(shí)用技術(shù)等各方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)。累計(jì)組織市縣舉辦農(nóng)戶實(shí)施和實(shí)用技術(shù)推廣培訓(xùn)18萬人次，使受益農(nóng)戶掌握了新技術(shù)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高了對食品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的認(rèn)識(shí)。

1.5 項(xiàng)目指導(dǎo)和資金監(jiān)管

通過制定《年度工程財(cái)務(wù)實(shí)施計(jì)劃》、《配套資金使用計(jì)劃》、《目標(biāo)責(zé)任考核方案》，開展業(yè)務(wù)督促指導(dǎo)；通過召開工作會(huì)議、提出工作思路和意見，加強(qiáng)指導(dǎo)；開展年度審計(jì)、組織資金使用檢查、目標(biāo)責(zé)任考核等措施加強(qiáng)監(jiān)管和落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，推動(dòng)項(xiàng)目健康運(yùn)營。

1.6 項(xiàng)目管理軟件系統(tǒng)

省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，使用項(xiàng)目管理軟件監(jiān)測工程進(jìn)度，做到工程完工一處，合格一處，錄入一處，達(dá)到項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目工程、項(xiàng)目監(jiān)測有機(jī)統(tǒng)一，使項(xiàng)目管理更便捷化、科學(xué)化。

2 存在問題

外資項(xiàng)目論證嚴(yán)謹(jǐn)，程序嚴(yán)格更有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)在實(shí)施中也存在一些問題。

2.1 項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間長

項(xiàng)目設(shè)計(jì)到項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間長，項(xiàng)目實(shí)施可變因素加大導(dǎo)致實(shí)施困難。亞行河川項(xiàng)目自2007年開始可行性研究至2010年項(xiàng)目正式啟動(dòng)實(shí)施經(jīng)歷3 a時(shí)間，因社會(huì)環(huán)境變化與價(jià)格因素變化導(dǎo)致農(nóng)戶養(yǎng)殖規(guī)模偏小及設(shè)計(jì)投資不足。以養(yǎng)牛為例，2007年每頭架子牛價(jià)格為2 850元，2012年每頭架子牛價(jià)格上漲到7 000多元，上漲了2.5倍；2007年每戶10頭牛適合當(dāng)時(shí)的養(yǎng)殖規(guī)模，2012年家庭農(nóng)戶養(yǎng)殖意愿為30頭，超出設(shè)計(jì)2倍。這些因素的巨大變化增加了項(xiàng)目實(shí)施難度。

2.2 資金回補(bǔ)周期長

報(bào)帳速度慢，資金回補(bǔ)周期長。農(nóng)戶工程從開工建設(shè)到資金回補(bǔ)需經(jīng)歷1 a時(shí)間，資金回補(bǔ)資金慢影響農(nóng)民的積極性和項(xiàng)目效益發(fā)揮。究其原因：一是貸款協(xié)定規(guī)定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次報(bào)帳不能超過20萬美元，致使集中建設(shè)連片區(qū)農(nóng)戶只能分批次報(bào)帳，延緩了資金到位速度；二是工程管理辦法要求省市縣三級驗(yàn)收合格才允許報(bào)帳，省市縣三級采取集中年底驗(yàn)收的方法。市報(bào)帳采取集中縣市的方法，各個(gè)環(huán)節(jié)的拉長均影響資金回補(bǔ)效率。

2.3 貸款擔(dān)保方式單一

貸款擔(dān)保方式單一，亞行貸款難以發(fā)放，形成資金滯留。部分項(xiàng)目縣只采用財(cái)政人員工資擔(dān)保的方式才能拿到亞行貸款，擔(dān)保方式的單一導(dǎo)致農(nóng)戶工程完工卻拿不到錢，而縣財(cái)政承擔(dān)亞行貸款利息發(fā)放不了貸款的尷尬局面。項(xiàng)目啟動(dòng)的第一個(gè)年度約有六分之一的回補(bǔ)資金形成滯留，嚴(yán)重阻礙了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.4 農(nóng)戶養(yǎng)殖無糞便處理設(shè)施

農(nóng)戶養(yǎng)殖工程無糞便處理設(shè)施。亞行河川項(xiàng)目涉及4萬多農(nóng)戶，具有單個(gè)農(nóng)戶工程投資小，覆蓋面廣的特點(diǎn)。農(nóng)戶養(yǎng)殖習(xí)慣難以改變，只注重經(jīng)濟(jì)效益，而不注重生態(tài)環(huán)境，分散建設(shè)的農(nóng)戶工程沒有建設(shè)糞便處理設(shè)施。

3 對策與建議

3.1 可行性研究要充分論證

項(xiàng)目可行性研究要充分考慮到外資項(xiàng)目準(zhǔn)備期長的特點(diǎn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段不能僅以當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境與價(jià)格因素論證項(xiàng)目，進(jìn)行可行性研究，要充分考慮到外資項(xiàng)目準(zhǔn)備周期長的特點(diǎn)（有可能需4～5 a），更多從項(xiàng)目可實(shí)施、可操作性的角度進(jìn)行研究，使項(xiàng)目實(shí)際投資與實(shí)施內(nèi)容有一定的彈性空間，減少項(xiàng)目在實(shí)施階段出現(xiàn)不可預(yù)見的變化成為項(xiàng)目實(shí)施的阻礙，確保項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.2 加快貸款資金回補(bǔ)

亞行河川農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的做法是首先從驗(yàn)收環(huán)節(jié)入手簡化程序，縣級項(xiàng)目辦要做到完工一處驗(yàn)收一處，不能以傳統(tǒng)的做法等到年底進(jìn)行成批驗(yàn)收，縣級項(xiàng)目管理部門驗(yàn)收后就可以提交報(bào)賬資料審請資金回補(bǔ)，省、市項(xiàng)目辦隨后及時(shí)進(jìn)行工程抽查驗(yàn)收。省、市、縣設(shè)立報(bào)賬審核快速通道，最大限度縮短審核時(shí)間，提高工作效率，加快資金回補(bǔ)速度。

3.3 拓寬擔(dān)保貸款下?lián)芊绞?/h3>

拓寬擔(dān)保方式，確保貸款順利下?lián)堋？h級項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要對項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)有充分認(rèn)識(shí)，及時(shí)向縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，充分發(fā)揮地方領(lǐng)導(dǎo)組的協(xié)調(diào)作用，使項(xiàng)目擔(dān)保方式多樣化、多渠道，既要確保項(xiàng)目資金產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又要兼顧社會(huì)效益，解決困難農(nóng)戶資金難的問題。在項(xiàng)目戶確定階段，就要落實(shí)擔(dān)保方式，簽訂擔(dān)保合同，避免只為加快工程建設(shè)，而擔(dān)保無法落實(shí)，形成回補(bǔ)資金滯留的局面。

3.4 完善項(xiàng)目配套設(shè)施

山西亞行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目以建設(shè)農(nóng)戶工程為主要內(nèi)容，具有單個(gè)個(gè)體投資小，覆蓋面廣的特點(diǎn)。在工程具體建設(shè)實(shí)施中要充分考慮農(nóng)戶的建設(shè)成本與經(jīng)濟(jì)效益比，工程建設(shè)既要達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)要求，又要因地制宜，盡量減少投入成本。以糞便處理設(shè)施為例，不能統(tǒng)一要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的化糞池，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)如糞便堆積池，并進(jìn)行覆蓋，減少對環(huán)境污染，也減少建設(shè)成本，并容易使農(nóng)民接受，從而逐漸改變他們的養(yǎng)殖習(xí)慣。

[1]倪元錦.鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體須嚴(yán)格準(zhǔn)入監(jiān)管[N].中國信息報(bào)，2013-02-19（8）.

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