李鳳梅+李國欣

〔摘要〕

新型城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)之間存在前者為后者帶來良好的外部環(huán)境、后者為前者提供充分的資源保障的互動關(guān)系。二者的關(guān)系面臨新型城鎮(zhèn)化加劇土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益受損、土地流轉(zhuǎn)與新型城鎮(zhèn)化的銜接不到位、土地流轉(zhuǎn)為新型城鎮(zhèn)化帶來新壓力等挑戰(zhàn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展必須在土地流轉(zhuǎn)中貫徹新型城鎮(zhèn)化理念，必須在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中打好土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。

〔關(guān)鍵詞〕

新型城鎮(zhèn)化;土地流轉(zhuǎn);協(xié)調(diào)發(fā)展;農(nóng)民權(quán)益;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;承包經(jīng)營權(quán)

〔中圖分類號〕F321.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2015）01-0122-04

一、新型城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)存在互動關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化為土地流轉(zhuǎn)帶來良好的外部環(huán)境。首先，國家對新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大力提倡和支持，為土地流轉(zhuǎn)提供了良好的政策環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，2012年9月李克強(qiáng)總理在全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造座談會上提出，“走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路”。2012年11月，黨的十八大正式提出“堅持走中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。我國還專門頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，這表明新型城鎮(zhèn)化是我國未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)重要的歷史性任務(wù)，具有舉足輕重的發(fā)展意義。《規(guī)劃》指出要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特點是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和生產(chǎn)效率的提高，實現(xiàn)這一點的基本前提，是較高的土地集約化水平和人均土地資源占有量，這就在客觀上要求必須推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是連接城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的橋梁和紐帶，是貫徹新型城鎮(zhèn)化政策的必然選擇。其次，新型城鎮(zhèn)化有助于減小土地流轉(zhuǎn)阻力，營造出有利于土地流轉(zhuǎn)的社會環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化對進(jìn)城務(wù)工者生活和保障水平的改善將改變其將土地視為最后保障的觀念，間接提升農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿和積極性。土地的承包經(jīng)營權(quán)承載著農(nóng)民基本生存保障和投資的雙重功能，即土地為農(nóng)民提供生活保障、就業(yè)保障和養(yǎng)老保障的功能，和土地可以通過出租、轉(zhuǎn)包等形式為農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收益的功能。現(xiàn)實中農(nóng)民與土地的關(guān)系主要有三種狀態(tài)：一是完全依靠土地生活，無其他經(jīng)濟(jì)來源;二是季節(jié)性進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)忙時節(jié)返鄉(xiāng)耕種，獲得雙份收入;三是長期外出務(wù)工，將土地交給親屬耕種或直接撂荒，失業(yè)時回鄉(xiāng)耕種。這三種狀態(tài)下，農(nóng)民考慮到土地的承包經(jīng)營權(quán)帶來的經(jīng)濟(jì)收益和社會保障功能，都不會輕易將土地流轉(zhuǎn)出去，土地的投資功能無法發(fā)揮，增加了土地流轉(zhuǎn)的阻力。而新型城鎮(zhèn)化重點是推進(jìn)農(nóng)民工市民化和公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在子女教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等公共服務(wù)的資金和政策投入。這將減弱農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對土地生存保障功能的依賴，從而更加注重土地的投資功能的發(fā)揮，參與土地流轉(zhuǎn)的意愿隨之增強(qiáng)。

首先，土地流轉(zhuǎn)為新型城鎮(zhèn)化提供充分的資源保障。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，土地市場需求與我國人多地少的現(xiàn)實國情以及嚴(yán)格的農(nóng)地保護(hù)制度要求之間的矛盾會日益顯現(xiàn)。一方面，城鎮(zhèn)化需要大量的土地，城鄉(xiāng)居民的新增住房需求、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求不斷增加。另一方面，我國目前人地矛盾比較尖銳。我國人均耕地僅0.1公頃，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模約0.6公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的門檻。〔1〕另外，我國耕地質(zhì)量總體不高，土地后備資源不足。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為單位，土地分散，規(guī)模化經(jīng)營難以實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動搖，十八億畝土地紅線不能突破的前提下，土地資源的供需矛盾勢必會制約我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在這種現(xiàn)實條件下，只有通過實行土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)集約化利用，才能以有限的土地資源滿足更多的糧食需求，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供必要的土地資源。其次，土地流轉(zhuǎn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了充足的人力資源保障。城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程是一個農(nóng)村剩余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，這些轉(zhuǎn)移的勞動力成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量。一方面，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口將以生產(chǎn)者的身份參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。他們既可以進(jìn)入基礎(chǔ)性的、技術(shù)水平低、收入較少的行業(yè)，又可以通過政府提供的技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等進(jìn)入發(fā)展性的、技術(shù)要求高、收入可觀的行業(yè)，成為城鎮(zhèn)化的重要建設(shè)者。另一方面，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口將以消費者的身份參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市后，脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生活狀態(tài)，生活方式和生活觀念將會發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的會產(chǎn)生衣食住行、子女教育、旅游娛樂等各方面的消費需求，為城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

二、新型城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系面臨挑戰(zhàn)

新型城鎮(zhèn)化加劇土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益受損。主要表現(xiàn)在：一是新型城鎮(zhèn)化催生地方政府的強(qiáng)制流轉(zhuǎn)動機(jī)。新型城鎮(zhèn)化是國家大力推行的政策，也是當(dāng)前政府工作的主要任務(wù)之一。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，在此背景下的土地流轉(zhuǎn)也應(yīng)建立完善的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度，更加注重對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。比如違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)、忽視農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)、不遵守土地流轉(zhuǎn)的合理程序或者對于轉(zhuǎn)入方危害農(nóng)民利益的行為采取放任態(tài)度等。雖然這些行為可能會在短時間達(dá)到土地集約的效果，實現(xiàn)快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目的，但這種城鎮(zhèn)化是片面性的，嚴(yán)重脫離了新型城鎮(zhèn)化的理念，只會重蹈傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的覆轍。二是土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民生活就業(yè)面臨新難題。新型城鎮(zhèn)化背景下，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民既可以選擇留守在農(nóng)村，又可以選擇進(jìn)入附近城鎮(zhèn)或較大城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但是農(nóng)村及小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，吸納勞動力的能力較弱。調(diào)查顯示，農(nóng)村外出從業(yè)勞動力中，文盲占1.2%，小學(xué)文化程度占18.7%，初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，大專及以上文化程度占1.3%?！?〕因此，大中城市雖有較多的就業(yè)機(jī)會，但是受到自身素質(zhì)貧困性的限制，他們大多只能從事高強(qiáng)度、低技術(shù)、低收入的工作，沒有穩(wěn)定的生活來源和保障，甚至無法負(fù)擔(dān)因進(jìn)入城市而增加的生活成本。

土地流轉(zhuǎn)與新型城鎮(zhèn)化的銜接不到位。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無法真正實施。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不是隨著土地的集約自然完成的，它還需要必要的人力資源保障。但是由于傳統(tǒng)觀念的限制，加之缺少必要的宣傳和針對性的優(yōu)惠政策，農(nóng)民缺少留在農(nóng)村成為農(nóng)業(yè)工人的動力。同時，城鎮(zhèn)化增強(qiáng)了農(nóng)民進(jìn)城的動力，大量的農(nóng)村青壯年勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。雖然他們生活在城市底層，除非失業(yè)等原因，自己不會主動選擇離開城市。新生代的農(nóng)民工從小生活在城市，缺少必要的農(nóng)業(yè)技能，無法參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。城鎮(zhèn)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員考慮到農(nóng)村的環(huán)境相對艱苦，不愿意長期留守農(nóng)村，幫助其實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。長此以往，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很可能會面臨缺少人員的尷尬局面，違背了實施土地流轉(zhuǎn)以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實現(xiàn)。二是流轉(zhuǎn)后土地的利用不盡合理。主要是農(nóng)地的非農(nóng)化和非糧化利用。非農(nóng)化利用是指將農(nóng)業(yè)用地改為建設(shè)用地的情況。十七屆三中全會制定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“不得改變土地用途”的原則。事實上，有些地方流轉(zhuǎn)后的土地，被租賃者改為建設(shè)用地，從根本上改變了土地的農(nóng)業(yè)用途。而地方政府往往出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，并未進(jìn)行嚴(yán)格查處。非糧化利用是指將土地用于養(yǎng)殖業(yè)、花卉業(yè)等，這在農(nóng)戶與企業(yè)、養(yǎng)殖大戶等土地流轉(zhuǎn)中時有發(fā)生。以上兩種形式的不合理利用導(dǎo)致了農(nóng)地數(shù)量的減少，在糧食生產(chǎn)技術(shù)不能迅速提高的條件下，勢必會帶來糧食產(chǎn)量的下降。土地流轉(zhuǎn)后，還可能會因為農(nóng)地過度利用而致使農(nóng)地性能惡化?！?〕用于建設(shè)用地會對土地造成無法恢復(fù)的影響，使之無法繼續(xù)用做糧食種植，同時，城鎮(zhèn)對糧食的需求的不斷增加，會促使人們過度利用土地，忽視土地的休耕等自然規(guī)律、大量使用農(nóng)藥、化肥，造成土地質(zhì)量下降。

土地流轉(zhuǎn)為新型城鎮(zhèn)化帶來新壓力。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)民市民化方面的壓力。李克強(qiáng)總理提出了三個一億人的問題，一是解決已經(jīng)進(jìn)城常住的一億多非戶籍人口，主要是農(nóng)民工群體;二是處在城市邊緣，集中于棚戶區(qū)和城中村的一億左右非戶籍人口，也主要是農(nóng)民工;三是未來可能進(jìn)入城市的一億農(nóng)業(yè)人口。〔4〕可見，農(nóng)民工市民化是我國新型城鎮(zhèn)化實施的一大難點，而新型城鎮(zhèn)化將加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度，會有大批農(nóng)戶流入城市。目前，我國尚未探索出農(nóng)民市民化的合理方法，前兩個一億人的問題還沒有得到妥善解決，他們?nèi)詿o法享受到市民待遇，一億人口農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市的可能性隨新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而加大，這勢必給農(nóng)民的市民化工作帶來新的挑戰(zhàn)。二是公共服務(wù)均等化方面的壓力。長期以來，受戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在非均等化問題。具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民獲得公共服務(wù)的機(jī)會不均等、城市的基本公共服務(wù)體系沒有把農(nóng)民工納入享受范圍等方面。新轉(zhuǎn)移的勞動力此前長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，缺少必備的文化知識和勞動技能，只能從事技術(shù)水平低、收入少的工作，無法獲得基本的生活保障，這客觀上增加了新型城鎮(zhèn)化需要提供的公共服務(wù)成本。同時，農(nóng)民工隨遷子女的教育問題、留守農(nóng)村的親屬的社會保障問題都成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中不可忽視的新難題。如果不能妥善解決，則會為土地流轉(zhuǎn)的實施和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)留下隱患。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

?必須在土地流轉(zhuǎn)中貫徹新型城鎮(zhèn)化理念。為貫徹新型城鎮(zhèn)化理念。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中的政府行為。首先，政府應(yīng)合理定位自身在土地流轉(zhuǎn)中的角色。政府應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)中做好管理者和服務(wù)者，做好土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的管理和服務(wù)工作。比如，出臺針對性的管理辦法，嚴(yán)格監(jiān)督和管理土地流轉(zhuǎn)的程序，確保流轉(zhuǎn)雙方履行應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，合理進(jìn)行利益分配，嚴(yán)禁非法流轉(zhuǎn)或危害農(nóng)民權(quán)益等現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，政府應(yīng)改善績效考核體系，制定合理的績效考核指標(biāo)。要將民眾意見作為重要參考，對于民眾反映的在土地流轉(zhuǎn)中危害其權(quán)益的政府不當(dāng)行為進(jìn)行調(diào)查和回應(yīng)，對于所涉及的官員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并逐漸摸索出一套將民眾利益、新型城鎮(zhèn)化的速度與質(zhì)量都納入在內(nèi)的績效考核體系。二是全力解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民遇到的難題。土地流轉(zhuǎn)中的基本要求是不使農(nóng)民的生活因流轉(zhuǎn)而更加困難。因此，應(yīng)當(dāng)全力解決農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中遇到的生活和就業(yè)困難?？紤]到農(nóng)民的年齡、身體狀況、就業(yè)能力、家庭條件等的差異，應(yīng)當(dāng)為生活的確存在困難人員設(shè)立專項救助基金，專門用于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民的生活方面的補償與救濟(jì)。同時，應(yīng)當(dāng)開設(shè)適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)培訓(xùn)課程，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力，并積極向他們輸送相關(guān)的就業(yè)信息，盡快使其實現(xiàn)充分就業(yè)。對于有條件的地區(qū)，還可以為農(nóng)民提供小額貸款、創(chuàng)業(yè)資金等，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。三是確保流轉(zhuǎn)后土地的合理利用。確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)后土地的合理利用，實際上就是要防止土地的非農(nóng)化現(xiàn)象發(fā)生。一方面，在流轉(zhuǎn)合同中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定流轉(zhuǎn)后土地只能用于農(nóng)業(yè)種植。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮有力的監(jiān)督作用，對于違反國家規(guī)定和合同要求利用農(nóng)地的企業(yè)或個人的行為進(jìn)行嚴(yán)肅的制止和嚴(yán)厲的處罰，堅決杜絕此類行為的發(fā)生。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)循序漸進(jìn)的進(jìn)行。政府要克服自利傾向，防止因大躍進(jìn)式的土地流轉(zhuǎn)造成流轉(zhuǎn)后農(nóng)地的非農(nóng)化利用和農(nóng)地質(zhì)量下降問題，通過積極培育優(yōu)良品種和探索農(nóng)業(yè)新技術(shù)等科學(xué)方式提高糧食產(chǎn)量。

必須在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中打好土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。一是積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。任何國家的城鎮(zhèn)化都不能突破農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，糧食安全的底線。因此，積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施提供資金和政策支持。首先，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的陳舊觀念，即認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后只有進(jìn)入城市才能獲得較高的收入的想法。應(yīng)當(dāng)鼓勵他們利用農(nóng)業(yè)技能，成為產(chǎn)業(yè)工人，獲得較高收入。其次，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策。比如，對于有意向建立大規(guī)模農(nóng)場或購進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民給予資金補貼等，鼓勵農(nóng)民自身成為轉(zhuǎn)入方，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。制定針對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的政策，增強(qiáng)他們進(jìn)入農(nóng)村，參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供專業(yè)技術(shù)支持的積極性。無論是農(nóng)民更愿意選擇進(jìn)入城市還是城市技術(shù)人員不愿意進(jìn)入農(nóng)村，一個重要原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)間較大的發(fā)展差距。只有從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，才能逐漸增大農(nóng)村對于勞動力的吸引力，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來充足的人力資源保障。二是有序推進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)民市民化。第一，要改革戶籍制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。這就要求我國必須逐步減弱戶籍制度背后的福利內(nèi)涵，剝離戶籍制度與社會保障制度等的聯(lián)系。這需要相當(dāng)長的一段時間，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準(zhǔn)條件，由各類城鎮(zhèn)因地制宜地制定公平合理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。第二，要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。調(diào)查顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動力中，49.3%選擇省外就業(yè)，選擇鄉(xiāng)外縣內(nèi)、縣外市內(nèi)、市外省內(nèi)的分別占19.2%、13.8%、和17.7%〔5〕。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多選擇到省外就業(yè)，這無疑會加劇部分城市的發(fā)展壓力，容易引發(fā)城市病。應(yīng)當(dāng)推動小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)結(jié)合自身實際建立特色產(chǎn)業(yè)，從而增強(qiáng)對勞動力的吸納能力，實現(xiàn)農(nóng)民就近的城鎮(zhèn)化。三是努力實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化要求實現(xiàn)農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市人口在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面享有等質(zhì)的、等量的公共服務(wù)。第一，縮小城鄉(xiāng)間的差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度的建立。提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度與城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接，建立流動人口居住證制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有子女教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。第二，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化，減輕財政負(fù)擔(dān)。與日俱增的公共服務(wù)需求會帶來巨大的財政壓力。因此，可以根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)采取多樣化的資金籌集方式，實現(xiàn)政府投資、政府購買公共服務(wù)或簽約外包等方式并存的良好局面。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）〔N〕.人民日報，2014-03-17.

〔2〕〔4〕〔5〕中華人民共和國統(tǒng)計局綜合司. 第二次全國農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)公報（第五號）〔DB/OL〕. http：//www.gov.cn/gzdt/2008-02/27/content_902847.htm

〔3〕李鳳梅.民族地區(qū)農(nóng)地保護(hù)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展問題探討〔J〕.廣西民族研究，2010，（1）.