周會祥

深圳功能新區(qū)建設(shè)難點(diǎn)及發(fā)展建議

周會祥

隨著深圳城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型逐步深入，深圳四大功能新區(qū)正逐漸發(fā)展成為新的創(chuàng)新動力源與增長極，以支撐整個經(jīng)濟(jì)體持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際開發(fā)建設(shè)過程中，也面臨著產(chǎn)業(yè)協(xié)作程度不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境待完善等問題，針對這些問題而提出相應(yīng)的發(fā)展建議。

深圳；新區(qū)；功能定位；建議

深圳作為一座臨港型國際化大都市，土地資源匱乏越來越成為掣肘城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的瓶頸問題，搞好城市新區(qū)建設(shè)正成為優(yōu)化城市區(qū)域空間布局、培育新經(jīng)濟(jì)增長動力的重要著力點(diǎn)，有利于積極響應(yīng)國家一帶一路戰(zhàn)略部署，推動粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)深入融合，拓寬城市經(jīng)濟(jì)體長遠(yuǎn)發(fā)展路徑。近年來，光明、坪山、龍華、大鵬新區(qū)陸續(xù)成立，成為活躍深圳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新鮮血液，需要立足新區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜做好新區(qū)發(fā)展功能定位，為未來努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、深圳城市新區(qū)功能建設(shè)的實(shí)踐意義

新區(qū)是地處城市周邊，發(fā)展時間相對較晚，具有明確的發(fā)展界限，城市功能比較集中的城市化區(qū)域，是城市系統(tǒng)下的子系統(tǒng)。隨著改革開放以來城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程迅速推進(jìn)，深圳各新區(qū)在短時期內(nèi)迅速崛起，謀劃好新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能定位將對深圳繼續(xù)當(dāng)好改革開放的排頭兵、自主創(chuàng)新試驗(yàn)田具有重要意義。

一是新區(qū)功能定位能有效落實(shí)城市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。深圳第六次黨代會提出要努力構(gòu)建現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，未來努力建成“二區(qū)三市”，這為整個城市發(fā)展指明了方向，新區(qū)規(guī)劃則需從總體戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)，齊集外向商貿(mào)、自主創(chuàng)新、社會生活功能，使新區(qū)發(fā)展快速融入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮。二是新區(qū)功能定位能優(yōu)化區(qū)域間功能結(jié)構(gòu)。新區(qū)功能定位最主要的是產(chǎn)業(yè)功能定位，新型產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展意味著城市產(chǎn)業(yè)格局的演進(jìn)，新老城區(qū)產(chǎn)業(yè)間的競合作用會引致人才、土地等要素加速流動，引發(fā)新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮，從而形成新的區(qū)域發(fā)展均衡狀態(tài)，優(yōu)化區(qū)域間功能結(jié)構(gòu)。三是新區(qū)功能定位會影響城市整體戰(zhàn)略格局變遷。新區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中，不僅承接周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且能有效發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，培育形成新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為整個區(qū)域的自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來蓬勃增長動力，從而推動整個城市功能的優(yōu)化升級。在整個城市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指引下，新區(qū)功能發(fā)展與主城區(qū)功能發(fā)展存在一定程度上的耦合關(guān)系，迫切需要科學(xué)定位新區(qū)發(fā)展功能，形成區(qū)域發(fā)展新動力與合力。

二、深圳城市新區(qū)發(fā)展概況與難點(diǎn)分析

（一）四大城市新區(qū)發(fā)展概況

自2005年深圳實(shí)現(xiàn)全市區(qū)域城市化后，在區(qū)域分權(quán)化和精細(xì)治理思路指引下，陸續(xù)成立了光明（2007年）、坪山（2009年）、龍華（2011年）和大鵬（2011年）四個功能新區(qū)，使得深圳行政區(qū)劃正式形成“6+4+1”的空間結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了在城市區(qū)劃上對城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的積極應(yīng)對。光明新區(qū)由原光明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展而來，占地面積156.1平方公里，區(qū)域常住人口約83.4萬人，是深圳連接珠三角城市群的交通要地，可建設(shè)用地58.01平方公里，其工業(yè)地位突出，以通信設(shè)備、電氣機(jī)械、精密儀器、塑料制品制造業(yè)為主，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上具有廣闊發(fā)展空間。

坪山新區(qū)在原深圳市大工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上成立，總面積168平方公里，區(qū)域常住人口約61萬人，西鄰世界最大單體港口鹽田港，對外出口表現(xiàn)出強(qiáng)勁增長勢頭，2013年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量385.1億元，已初步形成以電子信息、先進(jìn)裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥為支柱的產(chǎn)業(yè)格局，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)52家，如比亞迪、賽菲諾等，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值228.95億元，高新技術(shù)制造對新區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)突出。

龍華新區(qū)地處深莞交匯中心地帶，總面積175.6平方公里，區(qū)域常住人口約140.9萬人，經(jīng)過多年以來的發(fā)展已經(jīng)具備了較好的工業(yè)基礎(chǔ)，吸引了一大批諸如富士康、大唐發(fā)電等大型企業(yè)項(xiàng)目的入駐，使新區(qū)產(chǎn)業(yè)格局得到極大改善。2013年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值729億元，逐步發(fā)展形成了一批以電子信息、高端汽車、文化創(chuàng)意、裝備制造為顯著特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

大鵬新區(qū)三面環(huán)海，擁有豐富的濱海旅游資源和地理生物資源，轄區(qū)面積607平方公里，森林綠地覆蓋面積逾76%，常住人口約20萬人，近年來年均接待旅客人數(shù)約800萬人次，2014年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值136.68億元，電子信息、生物科技、核電核能、精密儀器生產(chǎn)制造在區(qū)域產(chǎn)值中占有較高比重，目前該區(qū)正積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，致力于打造年產(chǎn)值超330億元的“電子信息產(chǎn)業(yè)基地”。

（二）深圳城市新區(qū)發(fā)展面臨的難點(diǎn)

隨著城市行政區(qū)劃和管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，深圳四大功能新區(qū)紛紛加大了區(qū)域開發(fā)建設(shè)的力度，雖取得了豐碩的發(fā)展成果，但也面臨一些共性難點(diǎn)問題，需要逐一攻克解決。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型升級。由于各新區(qū)建立前期都存在著經(jīng)濟(jì)總量過小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的矛盾，低附加值傳統(tǒng)加工制造業(yè)在原有經(jīng)濟(jì)體中占有較大成分，經(jīng)過近五年來的發(fā)展，新興工業(yè)產(chǎn)值比重均正在逐步增加。但是，在深莞穗產(chǎn)業(yè)價值鏈分工體系中，深圳新區(qū)發(fā)展存在著重復(fù)加工制造、同質(zhì)競爭等現(xiàn)象，高附加值技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)較少，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)而集聚形成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為數(shù)不多，迫切需要加大高新科技產(chǎn)學(xué)研投入力度，培育發(fā)展一批具有區(qū)域核心競爭力區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域內(nèi)獨(dú)有優(yōu)勢，有效避免重復(fù)競爭。

二是市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。新區(qū)建設(shè)普遍存在城市建設(shè)更新速度不快的問題，硬件配套設(shè)施特別是公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，主城區(qū)與新區(qū)之間交通管網(wǎng)建設(shè)狀況越來越不適應(yīng)日益增長的交通運(yùn)輸需求，區(qū)域內(nèi)部擁堵滯留現(xiàn)象時有發(fā)生，這些成為影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群根植發(fā)展的重大制約因素。新區(qū)成立以后，由于傳統(tǒng)行政管理體制與新型行政管理體制之間存在著銜接過渡問題，如協(xié)調(diào)農(nóng)村集體建設(shè)用地存在著較大困難，歷史遺留問題突出，拆遷阻力較大，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地較難獲得保障，帶來開發(fā)成本過高、資源要素流動性差等問題，給區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來巨大挑戰(zhàn)。

三是高新科技孵化體系有待健全。新區(qū)建設(shè)在發(fā)展方向上具備后發(fā)優(yōu)勢，在國內(nèi)傳統(tǒng)制造加工產(chǎn)業(yè)逐漸失去競爭優(yōu)勢后，在審視國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，各新區(qū)在成立初期紛紛定位于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索走出一條低消耗、高技術(shù)含量、清潔生產(chǎn)的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。但由于深圳區(qū)域內(nèi)高等院校、科研院所等科研資源分布較少，復(fù)合型高新科技人才較為匱乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)展不成熟，致使產(chǎn)業(yè)知識共享平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺等建設(shè)相對滯后，新區(qū)的教育、科技、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研體系也未能緊密融合，創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)在資源組合低效，迫切需要全盤規(guī)劃布局，按照“產(chǎn)業(yè)園+孵化器+加速器”三位一體模式全方位做好高新科技孵化體系建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條。

四是生態(tài)資源集約利用程度有待加強(qiáng)。隨著人類生產(chǎn)生活的不斷進(jìn)步，“開放、創(chuàng)新、和諧、宜居”的發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，綠色低碳是當(dāng)今新區(qū)開發(fā)建設(shè)不可或缺的一環(huán)。深圳是一座戶籍與非戶籍人口比例嚴(yán)重倒掛的移民型城市，人口密集程度高，環(huán)境承載壓力巨大，建市以來城市日均生活垃圾產(chǎn)生量由1979年的7.5噸上升到2013年的1.4萬噸，垃圾處理、污染治理與環(huán)境保護(hù)面臨著較大壓力。同時，深圳新區(qū)發(fā)展建設(shè)起步較晚，大都處于城郊邊遠(yuǎn)地帶，存在著一定的監(jiān)管盲區(qū)或監(jiān)管難題，部分高消耗、高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移入駐，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來一定程度的破壞，如近年來在新區(qū)發(fā)生的非法開采、毒氣污染、河流污染等事件，暴露出了一些問題，離“宜居綠色低碳新城”的發(fā)展目標(biāo)尚存在一定的差距，需要進(jìn)一步做好科學(xué)規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代，強(qiáng)化環(huán)境治理和監(jiān)管，為打造宜居活力新區(qū)添磚加瓦。

五是世界經(jīng)濟(jì)形勢對深圳新區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷一直伴隨新區(qū)開發(fā)建設(shè)全過程，雖各新區(qū)在改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上采取了諸多舉措，但新區(qū)內(nèi)許多中小型新興企業(yè)都面臨融資難、人力資源成本高、內(nèi)需不旺盛、同質(zhì)競爭、效益下滑等難題，企業(yè)生存和持續(xù)發(fā)展成為一大考驗(yàn)。在珠三角城市體系中，其他許多新區(qū)也陸續(xù)設(shè)立，產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)價值鏈分工體系都尚未充分完備，勢必使得深圳功能新區(qū)與周邊地區(qū)共同經(jīng)歷一個磨合均衡的過程，展開廣泛的競爭合作，這些也對深圳城市新區(qū)發(fā)展成熟成型帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

三、深圳城市新區(qū)未來發(fā)展建議

新區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，大膽開拓創(chuàng)新，錨定區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，培育與發(fā)展一批與區(qū)域特點(diǎn)相匹配的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，搶占新一輪發(fā)展先機(jī)，形成新區(qū)特色品牌與核心競爭力，打造新區(qū)主體功能，成為深圳創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力源和新的經(jīng)濟(jì)增長極。

（一）繼續(xù)以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

以深圳城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，科學(xué)合理定位各新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)選取培育二至三個區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并朝著規(guī)模化、集群化方向發(fā)展，如生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。注重各大區(qū)域發(fā)展層次性。依據(jù)不同的資源環(huán)境條件優(yōu)勢，培育不同格局類型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多中心式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于相互依存打造功能各異的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。加大科技研發(fā)投入力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。鼓勵新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，占領(lǐng)技術(shù)更新?lián)Q代市場先機(jī)，形成核心技術(shù)產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（二）強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)與政策支持

調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局需要加強(qiáng)宏觀層面政府規(guī)劃與引導(dǎo)，促進(jìn)新區(qū)轉(zhuǎn)變不均衡發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)新區(qū)差異化功能定位，促進(jìn)共贏合作繁榮，避免因同質(zhì)競爭而帶來資源浪費(fèi)。制定傾斜性的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策，繼續(xù)改善新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，吸引多種經(jīng)濟(jì)要素資源投入新區(qū)開發(fā)建設(shè)?？茖W(xué)設(shè)置新區(qū)發(fā)展考評指標(biāo)體系，對發(fā)展成果不能簡單用GDP數(shù)字衡量，納入深圳質(zhì)量考評指標(biāo)，使嚴(yán)格把關(guān)與政策扶持有效結(jié)合。

（三）依托臨港優(yōu)勢打造金融物流服務(wù)新高地

利用毗鄰香港和狹長海岸線優(yōu)勢，突出金融物流，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。注重在金融方面與香港合作的優(yōu)勢，推動深港達(dá)成金融合作共識，提升金融開發(fā)合作層次水平，創(chuàng)新吸收引進(jìn)外資模式，促進(jìn)收益共享、風(fēng)險共擔(dān)。加強(qiáng)新區(qū)與主城區(qū)間物流服務(wù)創(chuàng)新，探索建立大數(shù)據(jù)和云計(jì)算支撐體系，積極開拓物流金融、物流外包、物流方案支持等服務(wù)項(xiàng)目。

（四）加大基礎(chǔ)性投入與社會配套設(shè)施建設(shè)

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，圍繞“宜居宜業(yè)”生態(tài)新城目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)綠化帶、生態(tài)公園、高速路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會服務(wù)資源在新區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，打造和諧幸福美麗新區(qū)。

［1］黃珍，段險峰.城市新區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法初探［J］.規(guī)劃研究，2004，（2）.

［2］劉杰武.深圳大鵬新區(qū)旅游城鎮(zhèn)化SWOT分析［J］.財(cái)富網(wǎng)絡(luò)，2010，（17）.

［3］王吉勇.分權(quán)下的多規(guī)合一——深圳新區(qū)發(fā)展歷程與規(guī)劃思考［J］.城市發(fā)展研究，2013，（1）.

［4］吳珂，王霞.國家高新區(qū)城區(qū)功能研究［J］.求索，2012，（2）.

責(zé)任編輯：李 彥

F127

A

1673-5706（2015）06-0109-03

2015-11-22

周會祥，深圳市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)教研部講師、博士。