李青

（南京工業(yè)大學(xué)，江蘇南京211800）

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的社區(qū)治理研究
——基于江蘇的現(xiàn)實(shí)分析

李青

（南京工業(yè)大學(xué)，江蘇南京211800）

隨著改革的深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)治理已成為影響社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。本文以江蘇省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的社區(qū)治理情況作為研究視角，重點(diǎn)剖析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社區(qū)治理發(fā)展中存在的問(wèn)題，并就新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何做好社區(qū)建設(shè)與治理提出了進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)、提高整體服務(wù)水平，治理主體從一元化到多元化轉(zhuǎn)變，提高社區(qū)居民參與意識(shí)等對(duì)策建議。

新型城鎮(zhèn)化；社會(huì)治理；社區(qū)治理

社區(qū)是城市社會(huì)的基本單元，是人們社會(huì)生活的共同體和基本平臺(tái)，社區(qū)和諧是城市社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。十八大報(bào)告明確指出：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全新型的社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)真正建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。新型城鎮(zhèn)化打破了原有的城市社會(huì)管理模式，如何在社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變、社區(qū)人員構(gòu)成日漸多元化、居民精神物質(zhì)需求日益多樣化、類社會(huì)矛盾聚焦在社區(qū)的情況下完善社區(qū)治理體制與社區(qū)服務(wù)功能，以充分發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理中的積極作用，是當(dāng)前關(guān)系城市基層社會(huì)和諧穩(wěn)定最集中、最突出的問(wèn)題。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)治理不僅是重構(gòu)政府與社會(huì)關(guān)系的重要途徑，也是提升政府公共管理水平、提高社會(huì)治理能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要標(biāo)志［1］。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的社區(qū)治理面臨的新情況

（一）人口流動(dòng)加速，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，流動(dòng)人口迅猛增加，外來(lái)流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)社區(qū)中的比重越來(lái)越大。城鎮(zhèn)流動(dòng)人口迅猛增加，造成城鎮(zhèn)住宅、教育、醫(yī)療以及供水供電、交通通信、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)居民和流動(dòng)人口的民生問(wèn)題凸顯。事實(shí)表明，流動(dòng)人口增多帶來(lái)的諸多問(wèn)題，僅僅依靠政府的行政性力量難以解決，必須充分發(fā)揮社區(qū)的力量，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。

（二）社區(qū)治理模式改變、治理方式多樣化

傳統(tǒng)社區(qū)管理模式以行政命令為主，重視發(fā)揮行政組織在社區(qū)管理中的作用。隨著社區(qū)自治的不斷深化，社區(qū)有了更大的自我生存空間，要求更多的社區(qū)自治權(quán)。因此，政府轉(zhuǎn)變以往的行政命令式治理模式，豐富治理方式、手段，綜合運(yùn)用法治、道德調(diào)控以及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段結(jié)合治理方式，明確雙方職責(zé)，建立群眾參與機(jī)制、政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)和“雙向評(píng)估”機(jī)制。推行“政社互動(dòng)”，改變行政為主的治理模式，促進(jìn)政府和社區(qū)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府管理和社區(qū)自治有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用［2］。

（三）社區(qū)治理層級(jí)減少、治理結(jié)構(gòu)扁平化

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，為了滿足城鎮(zhèn)人口的多方面需求，真正造福社區(qū)居民，社區(qū)治理服務(wù)必須實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量的要求。而過(guò)去垂直化管理導(dǎo)致管理層級(jí)過(guò)多，行政命令下達(dá)速度慢，處理社區(qū)事務(wù)效率低下。應(yīng)該把政府履行的行政服務(wù)內(nèi)容和社區(qū)自身的服務(wù)內(nèi)容，在社區(qū)一次性辦完，做到不出社區(qū)辦事服務(wù)大廳。因此，推行社區(qū)治理扁平化改革，更好地為群眾服務(wù)，是新形勢(shì)下社區(qū)工作的重要內(nèi)容，同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)信息化的普及，社區(qū)治理開始出現(xiàn)信息化管理，各地出現(xiàn)“一站式”服務(wù)大廳，將眾多公共服務(wù)功能整合到一起，簡(jiǎn)化服務(wù)程序，治理結(jié)構(gòu)趨于扁平化。

二、江蘇省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社區(qū)治理的新成就

江蘇在全面推行“一委一居一站一辦”新型社區(qū)服務(wù)管理模式下，全省各地開始了創(chuàng)新社區(qū)治理模式的實(shí)踐，并得到了中央的高度認(rèn)可。例如，泰州姜堰區(qū)大力改造老舊小區(qū)，其主要做法體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的積極探索，具有很好的推廣價(jià)值。蘇州太倉(cāng)推行的“政社合作”是政府完善基層群眾自治、保障民生工作的一個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐。宿遷泗洪縣堅(jiān)持“三個(gè)同步”走出城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子，推動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)管理方式“三個(gè)同步”轉(zhuǎn)變和發(fā)展。本文將以這三個(gè)地區(qū)作為江蘇社區(qū)治理的亮點(diǎn)和成功典范，介紹江蘇新型城鎮(zhèn)化建設(shè)社區(qū)治理的新成果。

（一）扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力改造老舊小區(qū)

以姜堰區(qū)小區(qū)光明東村為例，該小區(qū)共有住宅樓41幢1012戶，人口三千六百多人。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視老舊小區(qū)改造，總投入2300萬(wàn)元，集中8個(gè)多月時(shí)間，對(duì)光明東村先后實(shí)施了小區(qū)封閉、雨污分流、內(nèi)外墻出新、公共樓道窗更換、屋面維修、自來(lái)水分戶改造、管線入地、道路、游園、綠化提升、照明亮化、郵報(bào)箱以及文化墻建設(shè)等工程，極大地改善了群眾居住環(huán)境。同時(shí)，這兩年開展社區(qū)環(huán)境整治，宜居宜游的里下河水鄉(xiāng)特色進(jìn)一步彰顯。實(shí)踐證明，實(shí)施環(huán)境整治，不僅美化了社區(qū)環(huán)境，改善了居民生活環(huán)境，而且促進(jìn)了老百姓文明素質(zhì)的提升。社區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的服務(wù)中心機(jī)構(gòu)，關(guān)注社區(qū)居民生活和居住情況、積極聽(tīng)取群眾對(duì)社區(qū)工作意見(jiàn)，使得群眾對(duì)居住環(huán)境非常滿意。光明東村大力度改造出新老舊小區(qū)，社區(qū)強(qiáng)化為民服務(wù)理念、繁榮社區(qū)文化、構(gòu)建和諧社區(qū)取得的成效得到了省委書記的充分肯定。小區(qū)不斷創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)，努力把社區(qū)建設(shè)得更加文明、富裕、和諧，使社區(qū)建設(shè)更加符合群眾的意愿、真正得到老百姓的認(rèn)可。同時(shí)在社區(qū)內(nèi)設(shè)有人力資源市場(chǎng)服務(wù)大廳和社區(qū)行政事務(wù)信息平臺(tái)，設(shè)置便捷的查詢系統(tǒng)，簡(jiǎn)單的操作演示，聯(lián)通人口綜合管理、民政綜合業(yè)務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、殘疾人信息管理、人口和計(jì)劃生育、志愿者活動(dòng)六大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登錄、相互聯(lián)通；建立“社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交換與共享；市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)協(xié)同；引入GIS地理信息管理，更使社區(qū)管理立體、形象和直觀；建立電子帳臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)資料的數(shù)字化，提升社區(qū)工作水平，也促進(jìn)社區(qū)工作者能力素質(zhì)的全面提高，實(shí)現(xiàn)信息共享，讓群眾更加便捷地享受公共服務(wù)，通過(guò)熱情、周到的服務(wù)給群眾送去溫暖和便利，讓窗口功能得到最大最好的發(fā)揮［3］。

（二）開展“政社互動(dòng)”創(chuàng)新實(shí)踐，加強(qiáng)基層群眾自治

太倉(cāng)市委、市政府按照“轉(zhuǎn)變政府職能、提升自治能力、創(chuàng)新社會(huì)管理”的目標(biāo)，率先開展“政社互動(dòng)”創(chuàng)新實(shí)踐。太倉(cāng)通過(guò)梳理“兩份清單”、簽訂《協(xié)助協(xié)議》、實(shí)施“雙向評(píng)估”等方式，加快構(gòu)建政社互動(dòng)、和諧善治的社會(huì)管理新格局。實(shí)行剝離行政責(zé)任，簽定協(xié)助協(xié)議，在明晰權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，把廢止村居行政責(zé)任書作為推進(jìn)“政社互動(dòng)”的突破口。首先在城廂鎮(zhèn)、雙鳳鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，“政社”雙方平等協(xié)商簽訂《協(xié)助管理協(xié)議書》，明確協(xié)助管理的項(xiàng)目和要求，明確政府必須提供的行政指導(dǎo)和財(cái)政支付，明確雙方的履約評(píng)估和違約責(zé)任。協(xié)議書的簽訂，正確處理了“三個(gè)關(guān)系”。一是正確處理基層政府與社區(qū)自治組織的關(guān)系。協(xié)助管理協(xié)議書堅(jiān)持社會(huì)主體平等法律地位，體現(xiàn)了相互間的尊重和互動(dòng)。二是正確處理履行法定職責(zé)與協(xié)助政府管理的關(guān)系。凡屬法定義務(wù)，自治組織依法履職；凡依法需自治組織協(xié)助管理事項(xiàng)，政府實(shí)行“支付協(xié)助”；凡法律未賦予自治組織責(zé)任和義務(wù)的事項(xiàng)，政府實(shí)行“購(gòu)買服務(wù)”。三是正確處理民主管理與村居干部自行管理的關(guān)系。協(xié)助管理協(xié)議書需經(jīng)村居民代表會(huì)議表決通過(guò)，從機(jī)制上防止了“村官自治”替代“村民自治”［4］。

政社互動(dòng)加快了自治的步伐，也加快了村居干部的角色轉(zhuǎn)變。過(guò)去社區(qū)干部定位不清，社區(qū)群眾與政府之間出現(xiàn)了利益沖突，常常以“政府代理”角色出面；現(xiàn)在則主動(dòng)把群眾的訴求和問(wèn)題集中起來(lái)，擔(dān)當(dāng)“民意代表”和“群眾代理”的角色，出面與政府部門溝通。群眾的利益訴求有了代表，自治能力大大加強(qiáng)?！罢缁?dòng)”為推進(jìn)基層依法自治開辟了廣闊空間?！罢缁?dòng)”激活了群眾自治的原動(dòng)力。村居黨組織為了加強(qiáng)對(duì)依法自治的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)黨員議事小組、黨員志愿行動(dòng)等方式，讓基層黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)基層依法自治的新要求；村居民代表大會(huì)行使決策權(quán)力，通過(guò)“民主決策日”等活動(dòng)，把黨的主張、政府的指導(dǎo)、法律的規(guī)定以及群眾的需求以大會(huì)《決議》的形式上升為集體意志；村居委會(huì)根據(jù)《決議》的內(nèi)容和要求組織實(shí)施，并將履職和履約的情況向村居“監(jiān)委會(huì)”、全體村民代表進(jìn)行“述職”并接受考評(píng)。村居自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基礎(chǔ)得到夯實(shí)［5］。

（三）大量設(shè)置農(nóng)民安置小區(qū)，推進(jìn)農(nóng)民身邊的城鎮(zhèn)化

泗洪縣在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，尤其注重改善農(nóng)民的生活環(huán)境。過(guò)去，農(nóng)民分散居住，人畜禽混居，即使集中居住，也是以村為單位的集中，一定程度上造成村莊環(huán)境的臟亂差和土地浪費(fèi)，不利于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，生活質(zhì)量長(zhǎng)期得不到根本改進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化，也促進(jìn)農(nóng)民生活方式循序漸變。泗洪縣石集鄉(xiāng)農(nóng)民按照靠近鎮(zhèn)區(qū)、靠近工業(yè)集中區(qū)、靠近主干道選擇集中居住點(diǎn)，全鄉(xiāng)7000戶農(nóng)戶，除1000戶已進(jìn)縣城買房外，剩余農(nóng)戶大都集中安置到鎮(zhèn)區(qū)，綠化、硬化、亮化配套到位，超市、醫(yī)務(wù)室、健身房等服務(wù)設(shè)施齊全?，F(xiàn)在小區(qū)農(nóng)戶跟城里人一樣，每天晚上在街道散步、還有廣場(chǎng)供居民跳舞。群眾反映：不打牌不賭博，健身快樂(lè)，身心都得到了鍛煉。農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，社會(huì)管理方式也順應(yīng)改變?，F(xiàn)在一個(gè)社區(qū)容納1000～2000戶，是原來(lái)一個(gè)自然村莊容量的10倍以上，人口密度增大，服務(wù)對(duì)象集中，有利于規(guī)范、有序、高效地推動(dòng)社區(qū)管理，做好群眾工作；試驗(yàn)區(qū)農(nóng)民安置小區(qū)普遍設(shè)置社區(qū)黨委（總支）、網(wǎng)格黨支部、樓棟單元黨小組等黨組織，成立社區(qū)管理委員會(huì)，實(shí)行居民自治；構(gòu)建“一站式”社區(qū)服務(wù)中心，建立行政管理、日常便民、文化體育、醫(yī)療保健等社區(qū)服務(wù)體系［6］。

三、江蘇省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社區(qū)治理面臨的困境

（一）社區(qū)公共服務(wù)不完善，服務(wù)水平偏低

由于社會(huì)組織發(fā)育不全，當(dāng)前社區(qū)提供的大多數(shù)服務(wù)由政府主導(dǎo)，基本上停留在政府安排的狀態(tài)，主要集中于勞動(dòng)就業(yè)、生活救助、困難幫扶等基本生活方面，社區(qū)除了保持原有的基層社會(huì)服務(wù)功能外，還應(yīng)承擔(dān)著對(duì)弱勢(shì)群體救助、流動(dòng)人口管理和服務(wù)、特殊群體的照顧和服務(wù)等職能。社區(qū)是居民獲得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要場(chǎng)所，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供需要建立多元互動(dòng)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，即建立在政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維框架下的多中心模式才能有效克服單一主體供給不足的困境。同時(shí)社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍仍然比較小，整體素質(zhì)偏低，服務(wù)人員在養(yǎng)老、心理咨詢、健康娛樂(lè)，文化教育等服務(wù)覆蓋面較小、服務(wù)專業(yè)知識(shí)匱乏，服務(wù)質(zhì)量不高，已無(wú)法滿足社區(qū)居民多樣化的生活需求，有相當(dāng)部分社區(qū)對(duì)自身的職責(zé)范圍沒(méi)有制訂明確的規(guī)章制度，從而造成管理的隨意性和服務(wù)的不到位［7］。

（二）社區(qū)多元治理主體發(fā)育不足

現(xiàn)代社會(huì)治理是一種多元、有機(jī)、和諧的整體治理結(jié)構(gòu)，政府不再是唯一的治理者，其他治理主體在滿足社區(qū)居民需要、致力社區(qū)服務(wù)和管理方面，具有政府和市場(chǎng)不可替代的作用。但總體來(lái)看，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于保障多元治理主體參與治理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后、支持其發(fā)展成長(zhǎng)的資源調(diào)控策略不足、促進(jìn)政府與其良性互動(dòng)機(jī)制欠缺、健全的監(jiān)督制約體系缺乏以及社區(qū)組織自身建設(shè)滯后，導(dǎo)致多元治理主體的成長(zhǎng)空間和成長(zhǎng)潛力嚴(yán)重不足［8］。

（三）社區(qū)居民參與意識(shí)嚴(yán)重不足

大多數(shù)社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是與街道辦事處一樣性質(zhì)的政府行政組織，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的滿意度不高，歸屬感也不強(qiáng)，并未將其看成是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治權(quán)利的群眾性組織。社區(qū)居民的這種對(duì)社區(qū)居委會(huì)缺乏認(rèn)同感和歸屬感的態(tài)度，也是他們對(duì)于社區(qū)居委會(huì)組織的活動(dòng)參與熱情都不高的根本原因。再者，很多社區(qū)居民因?yàn)樯顗毫凸ぷ鲏毫σ埠苌儆袝r(shí)間參與社區(qū)治理，平時(shí)工作下班回家也很少與居委會(huì)交流，周末也寧愿花更多的時(shí)間陪伴家人，對(duì)于社區(qū)治理事務(wù)興趣不高，在思想上缺乏對(duì)社區(qū)進(jìn)行自我治理的意識(shí)，這是社區(qū)居委會(huì)自治最重要的主體缺失［9］。

（四）社區(qū)的觀念文化落后，一些人的道德有所頹廢

農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)近年發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛，農(nóng)村城鎮(zhèn)化成為許多農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的基本模式，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，加入農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)居民的行列。但由于農(nóng)民受傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)影響，再加上本身的文化等素質(zhì)不高及缺乏必要的教育，個(gè)人主義、拜金主義在農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)居民中普遍盛行，農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)居民的集體主義觀念越來(lái)越淡漠，損人利己的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)中很多居民被暫時(shí)的眼前利益所迷惑，奉行“金錢至上”的原則，忽視了對(duì)自身及下一代的教育投資，有些地方不同程度地造成了居民的文化素質(zhì)下降趨勢(shì)［10］。

四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中完善社區(qū)治理的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)，提高整體服務(wù)水平

社區(qū)服務(wù)包含的內(nèi)容非常廣泛，主要包括社會(huì)救助和福利服務(wù)、為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)、為社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)、為下崗職工再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)等。社區(qū)服務(wù)破除以往的政府單一提供，向政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同提供的模式轉(zhuǎn)變。一方面減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，一方面調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)的積極性。同時(shí)，為了解決社區(qū)志愿者專業(yè)能力的不足，第一，政府應(yīng)積極開辦服務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)課程，尤其加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老、心理咨詢、健康娛樂(lè)、文化教育等服務(wù)項(xiàng)目的指導(dǎo)，并定期進(jìn)行考核，對(duì)工作失誤、不負(fù)責(zé)的志愿者通告批評(píng)，工作中表現(xiàn)出色的公開表?yè)P(yáng)，并給予物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)；第二，鼓勵(lì)青年人投身社區(qū)服務(wù)行業(yè)，為社區(qū)服務(wù)人員提供較好的福利待遇，確保社區(qū)志愿者隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展；第三，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立健全志愿服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍的管理，制定嚴(yán)格的管理?xiàng)l例，約束志愿者的不規(guī)范行為，促使志愿者隊(duì)伍朝著健康、有秩序的方向運(yùn)行。

（二）治理主體從一元化到多元化轉(zhuǎn)變

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然帶來(lái)城市利益群體的多元化。在社會(huì)利益日益多元的時(shí)代，我國(guó)城市社區(qū)治理是一種自上而下的政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新，這種創(chuàng)新不僅是靜態(tài)的宏觀制度安排，更是國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)不斷分化與持續(xù)互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。盡管政府、單位依然是城市社區(qū)資源配置的主體，但其他社會(huì)組織、社區(qū)居民逐步和政府一起參與社區(qū)公共事務(wù)管理，成為社區(qū)治理的多元主體。圍繞公共事務(wù)的分權(quán)和參與成為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的主要途徑，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的重心將不斷向政府以外的其他主體偏移。社區(qū)治理的主體既包括黨團(tuán)組織、政府組織，也包括非營(yíng)利組織、市場(chǎng)組織，還有居民個(gè)人；既包括政治性組織，更包括經(jīng)濟(jì)性、文化性和社會(huì)性組織。為此，一是建立多元治理主體有效參與社區(qū)治理的政策和途徑，解決其發(fā)展的瓶頸問(wèn)題；二是完善和構(gòu)建多元治理主體合作對(duì)話機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織間的有效合作和交流；三是完善資金籌集機(jī)制，建立多元治理主體的運(yùn)作渠道，借鑒國(guó)外社區(qū)基金會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，即建立帶有基金會(huì)性質(zhì)的非政府公共組織，使社區(qū)基金來(lái)源于社會(huì)并有效使用于社區(qū)［11］。

（三）提高社區(qū)居民參與意識(shí)

新型社區(qū)治理模式強(qiáng)調(diào)社區(qū)共治，而社區(qū)共治強(qiáng)調(diào)社區(qū)主體參與的多元化，在這些社區(qū)主體當(dāng)中社區(qū)居民是最重要的參與主體，它可以保證社區(qū)參與的廣泛性和多樣性。首先，在社區(qū)治理的過(guò)程中，要處處堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，將居民普遍反映的問(wèn)題首先解決掉，讓居民感覺(jué)到溫暖，進(jìn)而提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和滿意度，通過(guò)這樣的方式來(lái)增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。其次，還應(yīng)該鼓勵(lì)更多的青年人參與到社區(qū)治理的過(guò)程中來(lái)，向他們宣傳社區(qū)帶給他們的利益，使其意識(shí)到自己的利益與社區(qū)治理有關(guān)系，這樣青年社區(qū)居民才會(huì)對(duì)社區(qū)管理有了興趣，嘗試著主動(dòng)參與到社區(qū)管理中，捍衛(wèi)自己的利益，并且吸引更多年齡層居民參與到社區(qū)治理中。最后，可以通過(guò)社區(qū)文化活動(dòng)來(lái)提高社區(qū)居民的參與意識(shí)。例如社區(qū)群眾性組織或者社區(qū)單位群體組織通過(guò)開展業(yè)余文藝活動(dòng)、體育活動(dòng)等，來(lái)提高社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性。通過(guò)社區(qū)居民的文化活動(dòng)來(lái)提高社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

（四）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，提高社區(qū)居民素質(zhì)

一方面，充分利用中小學(xué)校、文化館、宣傳欄等多種形式，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)教育，加強(qiáng)居民關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)教育，提高居民的科學(xué)文化素質(zhì)；另一方面，加強(qiáng)居民的思想道德素質(zhì)教育，對(duì)他們進(jìn)行正確的世界觀、人生觀教育，提高他們的觀念文化水平。農(nóng)村的小城鎮(zhèn)社區(qū)中大部分居民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，比如工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，因而有必要加強(qiáng)居民的社會(huì)主義職業(yè)道德教育，使他們成為遵紀(jì)守法的好公民。在教育的同時(shí)，還可以利用法律和制度來(lái)加強(qiáng)管理，首先要加強(qiáng)法制建設(shè)，做到“依法治街”，運(yùn)用法律、法規(guī)、民約來(lái)規(guī)范居民的行為；同時(shí)從制度建設(shè)著手，制定一系列規(guī)范居民行為的制度，深入持久地開展“新風(fēng)戶”評(píng)選和“抓家庭建設(shè)，建文明家園”等活動(dòng)。最終把社區(qū)的觀念文化、行為文化納入法制化、制度化軌道。

總之，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)治理是一個(gè)需要從多維度去理解和實(shí)踐的發(fā)展中問(wèn)題。因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市社區(qū)治理必須突出“治理”理念，以完善城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以提高公益性福利為目標(biāo)，以社會(huì)服務(wù)和政府購(gòu)買服務(wù)為主要內(nèi)容，以提升社區(qū)安全感、歸宿感、幸福感和凝聚力為關(guān)鍵，努力建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

［1］周學(xué)馨，黃小梅.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市社區(qū)治理研究［J］.探索，2014，（11）.

［2］向德平，申可君.社區(qū)自治與基層社會(huì)治理模式的重構(gòu)［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2013，（2）.

［3］羅志軍.立足區(qū)域發(fā)展新布局扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化［N］.中國(guó)江蘇網(wǎng)-新華日?qǐng)?bào)，2014-10-20.

［4］汪霞.困境與選擇:我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的政社互動(dòng)［J］.哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（11）.

［5］弓宸昊.太倉(cāng)“政社互動(dòng)”向全國(guó)推廣，基層群眾自治深入發(fā)展［N］.太倉(cāng)日?qǐng)?bào)，2013-04-07.

［6］沈建華.后發(fā)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的“宿遷路徑”［N］.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2013-09-07.

［7］宋梅.社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展［J］.理論觀察. 2009，（4）.

［8］王琳.構(gòu)建社區(qū)治理多元主體結(jié)構(gòu)［J］.社會(huì)主義研究，2006，（4）.

［9］張茂東.關(guān)于社區(qū)管理與建設(shè)的思考［J］.城市建設(shè)理論研究，2013，（8）.

［10］何云峰.關(guān)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)社區(qū)精神文明建設(shè)的思考［J］.華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001，（7）.

［11］林尚立.社區(qū)民主與治理:案例研究［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

Community Governance in the New-Type Urbanization——Reality analysis based on Jiangsu Province

LI Qing
（Nanjing Tech University，Nanjing 211800，China）

With the deepening of reform，the development of market economy and the new urbanization process accelerated，community governance has become the key factors influencing the development and stabilization of society.therefore，to strengthen the construction of the community to promote new urbanization laid a foundation.This paper is based on the new community governance situation of urbanization construction in Jiangsu province.It analyzes the new problems existing in the development of community governance in the construction of urbanization，and how to do a good job in community construction and management in the new urbanization process is put forward to further improve the community service，improve the overall service level.

new-type urbanization；social governance；community governance

D638

A

1009-6566（2015）01-0035-05

本文系“南京工業(yè)大學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目”及江蘇省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“加強(qiáng)江蘇社會(huì)組織建設(shè)研究”（批準(zhǔn)號(hào)：13WTB026）的階段性成果。

2014-12-11

李青（1990—），女，江蘇淮安人，南京工業(yè)大學(xué)行政管理碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理和社區(qū)治理。