陳增鳳

(紹興市越城區(qū)發(fā)改局（經發(fā)局），浙江紹興 312000)

紹興市擴大有效投資的實踐與探索

陳增鳳

(紹興市越城區(qū)發(fā)改局（經發(fā)局），浙江紹興 312000)

擴大有效投資是穩(wěn)增長、調結構、促轉型、惠民生的重要手段。最近幾年來，紹興市發(fā)揮擴大有效投資對經濟發(fā)展的關鍵作用，認真處理好擴大有效投資與化解產能過剩的關系；擴大有效投資與調整產業(yè)結構的關系；擴大有效投資與加大技術改造的關系；擴大有效投資與調整資產存量的關系等，使得全市固定資產投資保持了持續(xù)較快增長的態(tài)勢。

有效投資；關鍵作用；處理關系

擴大有效投資是穩(wěn)增長、調結構、促轉型、惠民生的重要手段。最近幾年來，紹興市和越城區(qū)高度重視擴大有效投資工作，采取了一系列舉措，使得固定資產投資保持了持續(xù)較快增長的態(tài)勢。2014年，紹興市固定資產投資2305億元，比2011年增長61.6%，年均增長17.3%。

從這幾年實踐來看，要使擴大有效投資對經濟發(fā)展發(fā)揮關鍵作用，必須處理好以下幾個關系：

(一)擴大有效投資與化解產能過剩的關系

在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，擴大有效投資的條件發(fā)生了根本的變化。特別是擴大制造業(yè)投資，面臨著產能過剩局面十分突出的新形勢和新情況。目前，產能過剩呈現出行業(yè)面廣、絕對過剩程度高、持續(xù)時間長的特點，許多行業(yè)現有生產設備利用率很低。

據報道，2014年第一季度，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要產品生產能力利用率僅為74.9%，在一般認為嚴重過剩的臨界標準75%以下。紡織、化學原料、化纖等行業(yè)主要產品生產能力利用率都不高，有的還低于整個工業(yè)生產能力利用率。這些行業(yè)恰恰是紹興市工業(yè)的支柱產業(yè)。2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，紡織、化學原料、化纖工業(yè)總產值分別占紹興市工業(yè)總產值的23.6%、11.2%和8.6%，分別位居紹興市制造業(yè)各行業(yè)的第1、2、 3位；這三個行業(yè)工業(yè)總產值分別占越城區(qū)工業(yè)總產值的22.0%、9.6%和14.6%，分別位居越城區(qū)制造業(yè)的第1、3、2位。這三個行業(yè)合計工業(yè)總產值分別占紹興市和越城區(qū)工業(yè)總產值的43.4%和46.2%，占全市和全區(qū)制造業(yè)總產值的比重則超過了50%。在這種情況下，如果一味地盲目擴大這些行業(yè)的投資，勢必進一步加劇這些行業(yè)產能過剩的局面，使這些行業(yè)的企業(yè)雪上加霜。因此，唯一的出路在于，加大“騰籠換鳥”的力度，淘汰一批落后產能和高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)。2014年，越城區(qū)淘汰落后印染產能35385萬米，淘汰落后織造產能6284萬米，分別完成紹興市政府下達越城區(qū)年度目標任務的193.4%和314.2%。

（二）擴大有效投資與調整產業(yè)結構的關系

產能嚴重過剩和傳統(tǒng)產業(yè)投資相對飽和，說明產業(yè)結構調整勢在必行，刻不容緩。從紹興市和越城區(qū)的實際情況出發(fā)，產業(yè)結構調整的主要方向是從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉變，從簡單、初級的加工制造、組裝，向研發(fā)、制造、營銷、服務相結合轉變，從高耗能、高污染、低附加值產業(yè)向低能耗、低排放、高附加值產業(yè)轉變，三次產業(yè)結構從“二、三、一”向“三、二、一”轉變，逐步形成以現代服務業(yè)和高端制造業(yè)為主體的產業(yè)結構。

近幾年，紹興市投資結構進行了一些調整，新

興產業(yè)投資比重上升。如2014年紹興市新興產業(yè)占工業(yè)的比重首次超過40%，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源投資增長較快，分別比上年增長33.4%、27.0%和22.1%。但紹興市投資結構調整仍然任重道遠。從三次產業(yè)投資結構看，紹興市產業(yè)結構在浙江省各市比較情況看，工業(yè)比重較高，服務業(yè)比重較低。2013年，紹興市工業(yè)增加值占GDP的47.4%，比全省高出3.8個百分點；服務業(yè)增加值占GDP的42.1%，比全省低4個百分點。而2014年，紹興市工業(yè)投資占全部投資的48.0%，比全省比重33.4%高出14.6個百分點；扣除房地產開發(fā)后的第三產業(yè)投資占全部投資的比重僅為24.7%，比全省同類比重34.4%低9.7個百分點。這顯然不利于紹興產業(yè)結構從“二、三、一”向“三、二、一”轉變。從工業(yè)投資結構看，如前所述，2014年紹興市紡織業(yè)工業(yè)總產值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的23.6%，比重比全省平均水平9.1%高出14.5個百分點，如果加上化纖、印染等的“大紡織”占規(guī)模以上工業(yè)比重達到35%以上，其當年增加值僅增長2.9%，低于規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速3.5個百分點；而同年紹興市紡織業(yè)投資增長29.3%，比工業(yè)投資增幅高出18.7個百分點，紡織業(yè)投資占工業(yè)投資的19.8%，比上年還提高了2.9個百分點，這不僅不利于化解產能過剩，而且不符合以傳統(tǒng)產業(yè)為主向以新興產業(yè)為主提升的結構調整方向。

（三）擴大有效投資與加大技術改造的關系

經濟發(fā)展進入新常態(tài)，要求經濟增長從粗放增長向集約增長轉變，努力提高經濟增長的質量和效益，以實現增長速度下臺階、增長質量上臺階的轉換。具體到投資領域，就要求加快從粗放的投資增長方式向集約的投資增長方式的轉變，改變過去上新項目、鋪新攤子、走外延擴大再生產的路子，減少新建、擴建的投資比重，提高技術改造和設備更新的投資比重。

近年來，紹興市在這方面取得了可喜的成績。2014年，紹興市工業(yè)技術改造投資902億元，比上年增長23.0%，占工業(yè)投資的81.6%，比上年提高8.2個百分點；設備工器具購置費651.8億元，增長20.3%，占工業(yè)投資的58.9%，比上年提高4.7個百分點。這得益于“機器換人”等舉措的大力推進。2014年，紹興市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值比上年增長6.4%，而平均人數卻比上年下降2.5%。不僅如此，許多企業(yè)在加強技術改造“硬投資”的同時還加強了注重研發(fā)設計、改進工藝流程、應用信息技術、創(chuàng)立自主品牌、推行績效管理、開展員工培訓等“軟投資”。2014年，紹興市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經費支出為109.7億元，比上年增長9.1%，增幅比主營業(yè)務成本支出（增長4.2%）高出4.9個百分點。當然，加快從粗放的投資增長方式向集約的投資增長方式轉變，真正把挖潛改造作為擴大有效投資的重點，還須付出更大努力2014年，紹興市項目完成投資額中，內涵技術改造和改建等所占比重為24.3%，這雖比2010年的10.7%上升了13.6個百分點，但新建和擴建比重仍高達75.7%。

（四）擴大有效投資與調整資產存量的關系

經過建國六十多年尤其是改革開放三十多年的發(fā)展，紹興市已經擁有了相當大的資產規(guī)模2013年末，紹興市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產原價已經達到2995億元。因此，在擴大有效投資的過程中，一定要充分利用現有的固定資產存量，把擴大增量和盤活存量有機結合起來，促進企業(yè)兼并重組，推動資源優(yōu)化配置，實現經濟轉型升級要鼓勵塊狀經濟的龍頭企業(yè)圍繞完善分工協(xié)作體系開展兼并重組，通過少量的新增投資，帶動大量的存量資產調整和優(yōu)化，并帶動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，加快形成協(xié)同制造的優(yōu)勢。要鼓勵紡織、化纖、印染、化學原料、黃酒等重點行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)圍繞提高產業(yè)集中度、延伸產業(yè)鏈開展兼并重組，整合資產資源、創(chuàng)新資源和品牌資源加快“做強做精做大”。要鼓勵上市公司充分發(fā)揮資本市場優(yōu)勢，開展并購重組和產業(yè)整合。在調整資產存量和進行兼并重組的過程中，要充分利用現有企業(yè)的土地資源和舊廠房改造，擴建、翻建多層廠房，進行投資建設和技術改造，以提高企業(yè)用地容積率。要支持和引導企業(yè)通過投資領域擴大增量與調整存量的有機結合，壓小上大，壓劣上優(yōu)，退低進高，騰籠換鳥，加快淘汰落后的設備、技術和工藝，實施再造業(yè)務流程、升級技術工藝、推進節(jié)能減排、改造危舊廠房、美化廠區(qū)環(huán)境，從而把擴大有效投資與轉型升級、“三改一拆”、“五水共治”統(tǒng)一起來、結合起來。

（責任編輯：施越霞）