鄧崧，羅強(qiáng)強(qiáng)

（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明，6500091）

多中心治理下的云南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式研究*

鄧崧1，羅強(qiáng)強(qiáng)2

（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明，6500091）

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容之一，其內(nèi)涵超越了一般意義上的經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)框架。目前，云南省面臨城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)存在財(cái)政支農(nóng)乏力、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的發(fā)展困境。基于此，本文認(rèn)為政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中的作為比較有限，單純依靠政府無(wú)法取得較大突破。因此，從多中心治理理論角度出發(fā)，提出引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)兩大主體進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，與政府組成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”三位一體的復(fù)合供給模式，形成政府—市場(chǎng)—社會(huì)—農(nóng)村之間的有效互動(dòng)系統(tǒng)，進(jìn)而完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。

云南農(nóng)村；多中心治理；公共產(chǎn)品；供給模式

近幾年，在農(nóng)村現(xiàn)狀驅(qū)動(dòng)、中央政策導(dǎo)向的影響下，學(xué)界對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的關(guān)注度明顯增加，相關(guān)研究也逐漸涌現(xiàn)。學(xué)者們從不同視角對(duì)公共產(chǎn)品這一議題進(jìn)行探討，有的學(xué)者從內(nèi)涵及背景視角對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行梳理分析，有的學(xué)者從需求表達(dá)機(jī)制角度出發(fā)進(jìn)行探究，有的學(xué)者以中外對(duì)比作為切入點(diǎn)，作了深入研究。雖然學(xué)者們研究的視角以及切入點(diǎn)不盡相同，但都肯定了其對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的重要性。因此，探究農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給及其模式，在公共理性思維之下彰顯“三農(nóng)”地位，有著重要意義。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品與多中心治理理論

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品

薩繆爾森認(rèn)為，公共產(chǎn)品是指“每個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)這種物品消費(fèi)的減少”［1］。農(nóng)村公共產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品的重要內(nèi)容，是政府及社會(huì)各界向農(nóng)村提供的公益性產(chǎn)品，其目的是改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)民收入。宏觀上，其包含公共服務(wù)、公共文化、公共設(shè)施等方面；微觀上，包括農(nóng)村社會(huì)保障、科教文衛(wèi)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)投資在內(nèi)的方方面面均屬于公共產(chǎn)品范疇。無(wú)論從農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵價(jià)值來(lái)看，還是從其外延界限來(lái)講，它超越了一般意義上的經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)邏輯框架，既包含了管理學(xué)上的公共性，也囊括了經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性、文化上的融合性、政治上的平等性、以及社會(huì)和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性。其供給是否得當(dāng)，直接關(guān)系到我國(guó)民主政治發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平、社會(huì)和諧以及文化融合程度。

（二）多中心治理理論

詹姆斯·N·羅西瑙［2］指出，“治理既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包括非正式的、非政府的機(jī)制?！庇峥善秸J(rèn)為［3］，“治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要”。多中心治理理論強(qiáng)調(diào)的是多個(gè)中心互動(dòng)耦合，共同治理。基于多中心治理理論視閾下提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，主要有以下作用與意義。首先，有利于構(gòu)建多渠道的供給平臺(tái)。在復(fù)雜的社會(huì)大環(huán)境中，沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)擁有足夠的資源去解決公共管理領(lǐng)域的所有問(wèn)題。其次，有利于緩解政府負(fù)擔(dān)。在多中心治理主體共同參與下，治理主體之間所采取的行動(dòng)會(huì)互相產(chǎn)生影響，所以治理主體在采取行動(dòng)策略時(shí)會(huì)考慮其他主體的行動(dòng)選擇，這個(gè)過(guò)程稱之為“重復(fù)博弈”①趙小惠、孫林巖在《寡占理論與重復(fù)博弈》一文中指出：重復(fù)博弈就是指某些博弈多次（兩次以上、有限次或無(wú)限次）重復(fù)進(jìn)行所構(gòu)成的博弈過(guò)程。。在初次博弈中獲勝的強(qiáng)利益主體會(huì)考慮其他競(jìng)爭(zhēng)主體在之后博弈中的抗?fàn)幓驉盒愿?jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而以妥協(xié)讓步的方式謀求相互之間的合作，采取雙贏的合作策略：一方面，政府主動(dòng)考慮其他主體的供給方式，選擇最優(yōu)路徑；另一方面，其它主體的加入能有效分擔(dān)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的財(cái)政支出，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。最后，有利于提升供給效率。多中心治理主體參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程，實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)化成多個(gè)主體集體行動(dòng)的過(guò)程，這種集體行動(dòng)“涉及特定政策問(wèn)題的行動(dòng)者”，也就是治理主體。在集體行動(dòng)過(guò)程中，治理主體之間會(huì)以一種和諧的方式（比如對(duì)話協(xié)商）進(jìn)行互動(dòng)交涉，減少分歧，增加合作，在雙贏的共同目標(biāo)下形成各方均能接受的方案。正是在互動(dòng)協(xié)商的過(guò)程中，政府與其他主體的信息交流加強(qiáng)，一定程度上改善了以往政府在供給過(guò)程中的盲目狀態(tài)，提高了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的針對(duì)性和供給效率。

二、云南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，云南省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。相比之下，農(nóng)村發(fā)展舉步維艱。當(dāng)前，云南省面臨著這樣的發(fā)展困境：一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大；另一方面，農(nóng)村面臨著財(cái)政支農(nóng)乏力、公共產(chǎn)品供給效率較低及結(jié)構(gòu)失衡的困境。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）云南省城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大

30年來(lái)，云南省的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大，這種差距可以通過(guò)城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距與相對(duì)差距得到驗(yàn)證。首先，絕對(duì)差距方面，差距值呈現(xiàn)平穩(wěn)中繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，由1981年的268.3元，上升到2011年的13854元，30年翻了50余倍，尤其在2000年以后，這種差距表現(xiàn)的更為明顯；此外，通過(guò)對(duì)絕對(duì)差距進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)絕對(duì)差距呈線性增長(zhǎng)，意味著云南省城鄉(xiāng)絕對(duì)差距將繼續(xù)保持?jǐn)U大趨勢(shì)。其次，相對(duì)差距方面，根據(jù)趨勢(shì)變化，大致可以分為四個(gè)階段：第一階段（1978—1985年），相對(duì)差距值不大，并且在這一階段呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；第二階段（1985—1995），相對(duì)差距值出現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，十年期間的平均增長(zhǎng)速度約為17%；第三階段（1995—2004），這一階段雖增長(zhǎng)速度減緩，但相對(duì)差距值一直保持在4.0以上，并且在2004年達(dá)到峰值4.76；第四階段（2005—2011），在經(jīng)歷了峰值之后，從2010年開(kāi)始相對(duì)差距值有所下降，但仍居高不下。另外，通過(guò)對(duì)云南省城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)（R∧2=0.9055，預(yù)測(cè)曲線擬合度高），發(fā)現(xiàn)相對(duì)差距呈現(xiàn)倒U型增長(zhǎng)，并且在2009—2012年期間出現(xiàn)拐點(diǎn)，與全國(guó)拐點(diǎn)②周云波在《城市化、城鄉(xiāng)差距以及全國(guó)居民總體收入差距的變動(dòng)——收入差距倒U形假說(shuō)的實(shí)證檢驗(yàn)》一文中認(rèn)為改革開(kāi)放以來(lái)，城市化是導(dǎo)致倒U現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，并且指出全國(guó)總收入差距將在2006—2009年迎來(lái)倒U形曲線的拐點(diǎn)。相比，云南省拐點(diǎn)的出現(xiàn)推遲了3年左右。拐點(diǎn)的出現(xiàn)表示云南省城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距開(kāi)始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但同時(shí)也意味著這種高值差距將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間繼續(xù)保持下去。

（二）云南省財(cái)政支農(nóng)乏力

農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，指一定時(shí)期內(nèi)政府以貨幣形式購(gòu)置固定資產(chǎn)所花費(fèi)的相關(guān)成本代價(jià)，該指標(biāo)反映出在某一時(shí)期政府對(duì)于農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等；財(cái)政支農(nóng)是政府在某一階段內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的財(cái)政支出，財(cái)政支農(nóng)的大小反映出政府對(duì)農(nóng)村的扶持力度。另外，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)率反映出政府對(duì)農(nóng)村投入量的變化程度以及增長(zhǎng)速度。綜合以上四個(gè)指標(biāo)，可以較好呈現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的政府作為。根據(jù)云南省改革開(kāi)放三十余年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以歸結(jié)出：（1）農(nóng)村固定資產(chǎn)投資方面，其投資額呈現(xiàn)總體下降趨勢(shì)，尤其是在90年代中期以后，農(nóng)村固定資產(chǎn)總額均在10%以下；另外，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率除了少數(shù)的幾個(gè)年份外，基本保持負(fù)增長(zhǎng)。（2）財(cái)政支農(nóng)方面，云南省財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政支出的比值呈低水平且下降趨勢(shì)；另外，財(cái)政支農(nóng)的年平均增長(zhǎng)率僅為0.186，增長(zhǎng)速度緩慢。

基于上述四個(gè)指標(biāo)的變化趨勢(shì)，可以看出，政府在農(nóng)村發(fā)展方面的作為較為有限，對(duì)于農(nóng)村的投入呈現(xiàn)乏力狀態(tài)。究其緣由，改革開(kāi)放以后，尤其是1995年以來(lái)，云南省大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展；而另一方面，農(nóng)村地區(qū)的大量勞動(dòng)力向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村往往只剩下老人與小孩這一群“弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體”，由于權(quán)益意識(shí)較為缺乏，他們對(duì)自我利益表達(dá)的欲望與能力相對(duì)較弱，甚至于這一群體中的大部分人對(duì)自己擁有的權(quán)力與利益都未能明確，加之本就不夠完善的利益表達(dá)機(jī)制，最終使得農(nóng)村地區(qū)陷入集體失聲，這導(dǎo)致在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中，政府及社會(huì)各界處于主動(dòng)而盲目的一方，農(nóng)民則處于被動(dòng)盲從狀態(tài)。

（三）云南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在結(jié)構(gòu)有一定失衡

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給情況主要通過(guò)農(nóng)村社會(huì)保障、公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村稅負(fù)、科教文衛(wèi)事業(yè)等方面來(lái)呈現(xiàn)，即農(nóng)村社會(huì)保障體系是否健全、公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完善、農(nóng)村稅負(fù)是否合理、科教文衛(wèi)事業(yè)投入是否充分，直接反映農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給程度與效率的高低?；诖?，我們選定農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)占撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)支出比、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出占基本建設(shè)支出比、農(nóng)業(yè)各稅占稅收收入比、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)占科技三項(xiàng)費(fèi)之比作為考量指標(biāo)，分別代表農(nóng)村社會(huì)保障、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村稅負(fù)、科教文衛(wèi)事業(yè)四個(gè)方面的投入情況，探究其結(jié)構(gòu)的合理性。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)不難發(fā)現(xiàn)：（1）農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)占撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)支出的比值方面，在經(jīng)歷了80年初50%左右的峰值之后開(kāi)始迅速下降，1995年以后，其比值一直保持在5%以下的低值狀態(tài)。（2）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出方面，在30余年間一直保持平穩(wěn)上升的趨勢(shì)，尤其是在2008年以后，一直保持在30%左右的比值。在一定程度反映出云南省政府對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面的重視程度較高；（3）農(nóng)業(yè)各稅占稅收收入方面，進(jìn)入21世紀(jì)后，農(nóng)業(yè)相關(guān)稅負(fù)在逐漸減少，保持在10%數(shù)值線上下浮動(dòng)；（4）農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)占科技三項(xiàng)費(fèi)的比值方面，在90年代中期以前，基本保持在20%以上，95年甚至到了40%，然而，在1995年以后開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，尤其進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，其比值下降到10%以下。如圖3所示。

從各項(xiàng)公共產(chǎn)品供給情況的變化，不難發(fā)現(xiàn)的一個(gè)明顯特征是，21世紀(jì)以來(lái)，云南省政府對(duì)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它幾項(xiàng)，從2007開(kāi)始，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出占基本建設(shè)支出之比基本保持在30%左右。對(duì)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的重視是保障農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、改善農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民生活水平的重要舉措，于緩解“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)利好舉措。

三、多中心治理主體復(fù)合供給模式的構(gòu)建

一方面，農(nóng)村追趕城市越來(lái)越困難，另一方面，城鄉(xiāng)之間享受到政府提供的公共產(chǎn)品的差距又在擴(kuò)大。面對(duì)這種困境，如何促使農(nóng)村享受到更多的公共產(chǎn)品，縮小城市與農(nóng)村的差距，是當(dāng)前云南省需要解決的重要問(wèn)題?；谇懊娴姆治?，我們認(rèn)為，必須組成政府—市場(chǎng)—社會(huì)為主的多中心治理主體復(fù)合供給模式，并建成供給主體與農(nóng)民之間的有效互動(dòng)系統(tǒng)：農(nóng)民將自我的訴求反饋到各界主體（包括政府、社會(huì)、市場(chǎng)），各界主體搜集到反饋信息后互相呼應(yīng)合作，采取響應(yīng)措施，高效、快速、有針對(duì)性地提供公共產(chǎn)品，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三駕馬車(chē)”的積極作用。

多中心治理主體復(fù)合供給的主要優(yōu)勢(shì)是整合了三個(gè)主體的優(yōu)點(diǎn)，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的互動(dòng)模式，在發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用的同時(shí)，吸收市場(chǎng)與社會(huì)的力量。

（一）政府主導(dǎo)

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的政府供給，歸根究底是政策執(zhí)行問(wèn)題。在這個(gè)政策執(zhí)行過(guò)程中，政府主導(dǎo)地位要求政府的政策制定與政策行動(dòng)要協(xié)調(diào)一致，形成“政策/行動(dòng)連續(xù)統(tǒng)”（Ploicy/Action Continum）③西方學(xué)者在“執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”的二十年間，提出政策執(zhí)行研究的途徑主要有三種：一是“自上而下”（top—bottom或top—down）途徑；二是“自下而上”（bottom—top或bottom—up）途徑；三是“政策/行動(dòng)連續(xù)統(tǒng)”（Ploicy/Action Continum），該途徑或多或少有作為“自上而下”和“自下而上”兩種途徑綜合的意味。按巴雷特和富奇（S.Barrettand C.Fudge）的說(shuō)法，應(yīng)該將執(zhí)行“當(dāng)作一種政策/行動(dòng)連續(xù)統(tǒng)”，其中，在那些尋求將政策執(zhí)行付之于實(shí)踐者與那些采取行動(dòng)者之間隨時(shí)發(fā)生相互作用和談判的過(guò)程。。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高政策科學(xué)性以及加強(qiáng)政策執(zhí)行力，主要應(yīng)從以下幾方面入手。

1.加大財(cái)政支農(nóng)力度

加大云南財(cái)政支農(nóng)力度，一是要加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的資金投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件；二是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入，推進(jìn)云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收；三是加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的推廣，增加對(duì)農(nóng)民科技務(wù)農(nóng)技能的培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民靠智慧增收。

2.提高農(nóng)村固定資產(chǎn)投資

提高云南省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，一是要加大政府預(yù)算內(nèi)農(nóng)村固定資產(chǎn)投入，保證資金落實(shí)到農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等方面。二是要保證農(nóng)村固定資產(chǎn)投資效益，實(shí)現(xiàn)投資方式由“粗放型”向“節(jié)約型”轉(zhuǎn)變，確實(shí)保證投資的質(zhì)量。三是要加大對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投入，著力優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮云南省特色農(nóng)業(yè)以及旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“一三二”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

3.完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)

完善云南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，一是繼續(xù)保持對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財(cái)政投入，改善農(nóng)民務(wù)農(nóng)條件和生產(chǎn)、生活環(huán)境；二是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障范圍，縮小城鄉(xiāng)在享受社會(huì)保障待遇方面的差距；三是減輕農(nóng)業(yè)稅負(fù)，減少不合理農(nóng)業(yè)稅負(fù)，緩解農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性；四是加大力度推進(jìn)農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療條件，增強(qiáng)“普九”力度，推廣科技知識(shí)宣傳。

（二）市場(chǎng)參與

除了政府以外，市場(chǎng)的參與是云南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要渠道。與政府供給不同，市場(chǎng)供給是一種競(jìng)爭(zhēng)性的營(yíng)利型方式，其會(huì)為追求自身效益最大化而采取供給效率較高的方式。因此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)市場(chǎng)參與生產(chǎn)上具有分割性、技術(shù)上具有排他性的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。政府可以采取以下幾種方式引導(dǎo)，一是合約出租，即政府通過(guò)招標(biāo)的方式，與在競(jìng)標(biāo)中獲勝的私營(yíng)企業(yè)簽訂合約，督促企業(yè)按規(guī)定完成相應(yīng)的生產(chǎn)并支付相應(yīng)的報(bào)酬；二是政府資助，通過(guò)資金補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、減稅等方式激勵(lì)市場(chǎng)參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；三是政府參股，這種方式尤其適合于大型工程建設(shè)項(xiàng)目，如農(nóng)村道路交通、電訊工程、機(jī)場(chǎng)、橋梁等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（三）社會(huì)聯(lián)動(dòng)

社會(huì)聯(lián)動(dòng)對(duì)于云南省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是一個(gè)有效的補(bǔ)充。主要包括第三部門(mén)、農(nóng)村社區(qū)、個(gè)人等方面。首先，第三部門(mén)供給。云南省政府要積極扶持培育，壯大第三部門(mén)在社會(huì)貢獻(xiàn)中的力量，同時(shí)厘清政府與第三部門(mén)的職能界限，在第三部門(mén)職能范疇內(nèi)，政府應(yīng)減少行政干涉。其次，農(nóng)村社區(qū)供給。政府在引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)供給時(shí)，一方面要樹(shù)立農(nóng)民的主體地位，有效促使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給量的增加；另一方面，須進(jìn)行合理的過(guò)程監(jiān)督，這是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給，必須從事前、事中、事后進(jìn)行完整有效的監(jiān)督，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給落到實(shí)處。最后，個(gè)人志愿供給。個(gè)人志愿供給往往能對(duì)社會(huì)起到良好的示范與引導(dǎo)作用。這一群體具有很強(qiáng)的志愿服務(wù)精神，往往以提供符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求的公共產(chǎn)品或服務(wù)為追求目標(biāo)，因此，政府應(yīng)加大力度做好模范個(gè)人的宣傳，培育更多具有志愿精神的個(gè)人。

四、結(jié)論

單純依靠某一供給主體無(wú)法取得較好的成效，須整合各主體的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的多中心治理主體復(fù)合供給模式，形成“政府—市場(chǎng)—社會(huì)—農(nóng)村”完整系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品訴求與政府、社會(huì)、市場(chǎng)的有效互動(dòng)。本文構(gòu)建的多中心復(fù)合供給模式突出政府的主導(dǎo)作用，這種主導(dǎo)作用主要是培育市場(chǎng)、社會(huì)的力量，減少分歧，整合優(yōu)勢(shì)，增加主體凝聚力，最終使政府—市場(chǎng)—社會(huì)三者形成合力，從而發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三駕馬車(chē)”的作用，拉動(dòng)云南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。農(nóng)村作為政策落實(shí)對(duì)象，應(yīng)做好與各供給主體之間的有效互動(dòng)，建立有序的自發(fā)表達(dá)機(jī)制，合理表達(dá)意愿與想法，即在事前發(fā)出合理的需求信號(hào)，事后做出準(zhǔn)確的效果反饋。

［1］Samuelson，P．A．Pure Theory of Public Expenditure［J］.Review of Economicsand Statistics，November，1954.

［2］［美］詹姆斯·N·羅西瑙.沒(méi)有政府的治理［M］.張勝君、劉小林等譯，南昌：江西人民出版社，2001.

［3］俞可平.全球治理引論［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2002，（1）.

（責(zé)任編輯馬光選）

D63-31

A

1671-0681（2015）06-0119-04

鄧崧（1974-），男，四川人，博士、教授；羅強(qiáng)強(qiáng)（1990-），男，江西人，行政管理專業(yè)碩士研究生。

2015-05-09

云南省中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人后備人才項(xiàng)目，昆明市中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人項(xiàng)目，云南省高等學(xué)校卓越青年教師項(xiàng)目。