由新華

(塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300)

淺談黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機制的完善

由新華

(塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300)

加強黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，是我們黨加強自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。改革開放以來，我們黨在黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督方面取得了一定成就，但黨內(nèi)仍然存在和蔓延的各種消極腐敗現(xiàn)象，要求我們黨必須進一步加強黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，進一步完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機制，永葆黨的先進性和純潔性。

黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機制;完善;先進性;純潔性

歷史唯物主義告訴我們，政黨同監(jiān)督是密不可分的。只要存在著政黨，必然存在著相應(yīng)的監(jiān)督活動。健全完善的黨內(nèi)監(jiān)督機制，是使黨內(nèi)監(jiān)督正常進行和健康發(fā)展的根本保證，改革和完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機制，已成為黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！雹?/p>

一、完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機制遵循的原則

(一)科學(xué)性原則

科學(xué)的監(jiān)督首先應(yīng)建立在對權(quán)力本身具有科學(xué)性的認識上，只有這樣才能建立一套有效的監(jiān)督機制。權(quán)力具有二重性特征:既可為人民謀利，也可損害人民的利益。“健全的科學(xué)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是全過程、多功能的，至少包括三個方面:對權(quán)力獲得的監(jiān)督、對權(quán)力運行過程的監(jiān)督、對權(quán)力運行后果的監(jiān)督。”②遵循這樣的科學(xué)性原則，可以防止把監(jiān)督工作重點放在對被監(jiān)督者的事后懲戒上。

(二)實效性原則

監(jiān)督要有實際效果，這是黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的目標(biāo)要求和基本準(zhǔn)則。真抓實干是實際效果的前提，實際效果是真抓實干的必然結(jié)果。但是，在實際工作中，要真正處理好二者之間的關(guān)系，也并非易事。眾所周知，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對反腐敗斗爭是極為重視的，但是在一些地方、部門的效果仍然不太明顯。其根本原因就在于，他們對中央的號召和政策，采取機會主義和實用主義的態(tài)度，沒有真抓實干。要做到實效性，還必須使機制制度化。江澤民指出:“黨內(nèi)監(jiān)督要有效，監(jiān)督工作水平要提高，有賴于黨內(nèi)監(jiān)督制度的加強?！雹哿?xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出:“要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許‘上有政策、下有對策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通?！雹?/p>

(三)“以權(quán)制權(quán)”原則

監(jiān)督的實質(zhì)，就是對權(quán)力的制衡。它是一種權(quán)力對另一種權(quán)力的制約。權(quán)力監(jiān)督具有天然的“排他性”的特點，不具有“自愿性”的特點?，F(xiàn)實中，我們經(jīng)?？吹健白杂X自愿接受監(jiān)督”的提法。但那些能夠自覺自愿接受監(jiān)督的人，往往不是監(jiān)督的主要目標(biāo);那些需要監(jiān)督的人往往是不愿接受監(jiān)督而手中又掌握一定權(quán)力的人。“自覺自愿接受監(jiān)督”作為對黨員進行教育的提法是很有道理的，但是監(jiān)督不應(yīng)該建立在“自覺自愿接受監(jiān)督”的基礎(chǔ)上，而應(yīng)建立在“以權(quán)制權(quán)”的基礎(chǔ)上。實踐也表明，不論是監(jiān)察、揭露問題，還是督促糾正錯誤，監(jiān)督主體必須有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)作保障，否則不可能觸動問題的實質(zhì)和達到預(yù)期的效果。監(jiān)督的特點就在于，可以沒有自覺自愿接受監(jiān)督，但監(jiān)督的“以權(quán)制權(quán)”的原則不可沒有。

二、完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機制需要處理的關(guān)系

(一)監(jiān)督主體和監(jiān)督客體的關(guān)系

監(jiān)督主體的地位應(yīng)當(dāng)高于監(jiān)督客體，或者至少與監(jiān)督客體對等。這是實施有效監(jiān)督最基本的前提條件?！艾F(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督機制，監(jiān)督者與被監(jiān)督者處于同一利益共同體下，將被監(jiān)督者定位在領(lǐng)導(dǎo)和支配監(jiān)督者的地位，其監(jiān)督職能就很難落到實處，勢必導(dǎo)致‘虛監(jiān)’或監(jiān)督的困難?！雹轂榱颂幚砗帽O(jiān)督主體與客體的關(guān)系，首先必須充分落實黨章和黨的規(guī)章制度賦予黨員和其他監(jiān)督主體的權(quán)利，如知情權(quán)、建議權(quán)、立案權(quán)、處置權(quán)等。在此基礎(chǔ)上，再充實主體的權(quán)力內(nèi)容?，F(xiàn)在，黨內(nèi)監(jiān)督主客體關(guān)系錯位的原因之一就是主體監(jiān)督權(quán)顯得軟弱單薄。因此，黨內(nèi)監(jiān)督主體要完成監(jiān)督的任務(wù)，必須具有足夠的相應(yīng)權(quán)力。

(二)監(jiān)督主體之間的關(guān)系

關(guān)于監(jiān)督主體之間的關(guān)系，就是必須處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，重點在于處理好權(quán)力過分集中。橫向上，要正確處理黨的代表大會、黨委會、黨的紀(jì)律檢查委員會之間的關(guān)系，建立科學(xué)合理的權(quán)力配置體制。一方面，將黨內(nèi)權(quán)力分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，分別由黨的代表大會、黨的委員會和紀(jì)委行使。并建立健全黨的代表大會的決策制度、監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行的制度，以確保代表大會權(quán)力主體地位真正實現(xiàn)。另一方面，既要賦予紀(jì)委擁有依法治國的最高權(quán)力(即在對黨的全國代表大會負責(zé)的基礎(chǔ)上，擁有監(jiān)督上至總書記、政治局常委，下至普通黨員的權(quán)力)，又要賦予全體黨員和黨的各級組織對紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)，并建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機制和運行機制?？v向上，要正確處理中央、地方各級委員會及黨員群眾之間的關(guān)系。一方面，要堅持“四個服從”，堅決維護中央的權(quán)威，“沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是”⑥，“就破壞了黨的集中統(tǒng)一”⑦;另一方面，要理順各權(quán)力主體之間的權(quán)力和職能關(guān)系，充分發(fā)揮地方各級黨組織和黨員群眾的積極性，充分享有各種民主權(quán)力。

三、完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機制必須大力培養(yǎng)黨員的監(jiān)督意識

黨員權(quán)力監(jiān)督主體地位的提高和黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的完善，都離不開黨員監(jiān)督意識的增強。在目前黨內(nèi)形成濃厚監(jiān)督意識的主要阻力，是封建思想和資產(chǎn)階級腐朽思想的影響。我國是一個有著兩千多年封建歷史的國家。封建專制主義思想根深蒂固?！靶旅裰髦髁x革命后，我們黨對肅清封建主義殘余認識不足，所以沒有完成這一任務(wù)”⑧。此外，由于部分黨員對黨內(nèi)監(jiān)督還存在錯誤和模糊的觀念，還沒能端正對黨內(nèi)監(jiān)督的認識，從而導(dǎo)致黨員監(jiān)督意識淡薄，黨內(nèi)監(jiān)督主體缺乏動力。針對這些情況，必須做到以下幾點:

(一)提高黨員群眾的監(jiān)督意識

提高黨員群眾的監(jiān)督意識，是實施黨內(nèi)監(jiān)督工作的必要條件之一。改革開放以來，黨內(nèi)監(jiān)督的重要地位和作用，越來越受到全黨的重視，但這并不能認為黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)受到全體黨員的重視。因此，要通過各種方式努力提高黨員群眾的監(jiān)督意識。

首先，不但要教育黨員重視黨內(nèi)監(jiān)督，而且要使每個黨員敢于監(jiān)督。要讓每個黨員都有監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)感，把黨內(nèi)監(jiān)督看作是黨組織賦予的嚴(yán)肅任務(wù)和光榮責(zé)任。對所有違反黨章、黨紀(jì)的行為，要敢于揭發(fā);對各種違反黨的方針政策的行為要敢于批評。各級黨組織應(yīng)該為開展黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境。對那些忠實履行監(jiān)督責(zé)任的黨員，要予以表彰和保護。

其次，要使全體黨員樹立起民主觀念。黨員民主觀念的淡薄，對黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的發(fā)展構(gòu)成了不利的影響。因此，必須使全體黨員樹立黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督必需的民主觀念。鄧小平指出:“工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)做自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！雹?/p>

(二)提高黨員干部的監(jiān)督意識

在黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督工作中，廣大黨員干部既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督的重點對象，所以處于顯要的位置。一般來說，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同廣大普通黨員一樣，有黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)，同時更要接受黨組織和群眾的監(jiān)督。

從增強黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的意識來說，一方面，廣大黨員干部要強化接受廣大黨員和黨組織監(jiān)督的意識，以坦蕩的胸懷對待錯誤。只有強化了這種意識，才能使監(jiān)督正當(dāng)化，才能取得好的監(jiān)督實效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該意識到，自己是人民的公仆，手中的權(quán)力只能用來為人民服務(wù)。任何高人一等的特權(quán)的行為，都是與共產(chǎn)黨的宗旨格格不入的。而廣大黨員和群眾的監(jiān)督，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，是政治上的關(guān)心和愛護。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受監(jiān)督，難免會出現(xiàn)問題和錯誤。這樣不僅貽害黨的事業(yè)，而且也降低自己的威信。另一方面，廣大黨員干部要樹立積極參與監(jiān)督、敢于監(jiān)督的意識，要敢于正視存在的問題。黨員干部應(yīng)敢于直諫，發(fā)現(xiàn)同志有缺點或問題，應(yīng)坦誠勸誡，提醒其不走錯路，不走彎路。為了能更進一步提高監(jiān)督意識，廣大黨員干部還要提高對黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認識。從總體上看，我們黨的主流是好的，但是，我們也應(yīng)看到，目前黨內(nèi)還存在許多問題，表現(xiàn)在黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)各個方面。對此，鄧小平早就告誡，“我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題，這不是危言聳聽。”⑩而解決黨內(nèi)問題，最終要靠自身，特別是要靠嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督。因此，廣大黨員干部應(yīng)正確認識自身的責(zé)任和使命，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，切實把監(jiān)督工作列入重要議事日程，認真履行好監(jiān)督職責(zé)。不但自己遠離腐敗，而且還要敢于同各種不正之風(fēng)和消極現(xiàn)象作斗爭。

(三)澄清關(guān)于黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的錯誤觀念

培養(yǎng)健康正確的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督意識，就要清除各種不正確的黨內(nèi)監(jiān)督意識和各種不正確的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的觀念。目前，在一些黨員的實際思想意識中，仍然有一些關(guān)于黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的錯誤思想需要糾正。

1.用自我監(jiān)督排斥外部監(jiān)督。在黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督工作的實際中，經(jīng)常會遇到這樣一種觀念，即講監(jiān)督只能講自我監(jiān)督，排斥外部監(jiān)督。實際上科學(xué)意義上的監(jiān)督，應(yīng)該是來自主體之外的另一客體的監(jiān)督。監(jiān)督的力量來自主體之外，而不僅僅是自身。所謂自我監(jiān)督，其實就是監(jiān)督者和被監(jiān)督者同為一體。這就容易造成人們對自身的缺陷往往不易發(fā)現(xiàn)，即便發(fā)現(xiàn)了也難以糾正，從而使問題得不到真正解決。所以，自我監(jiān)督不論對一個人來說，還是對一個組織來說，都不是一種嚴(yán)格意義上的監(jiān)督。真正的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，就應(yīng)該讓專門的監(jiān)督機構(gòu)來履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，或接受他人的監(jiān)督，并從體制上賦予監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)有的地位和權(quán)力，把它們的監(jiān)督職能落到實處。

2.認為監(jiān)督是資產(chǎn)階級的東西。黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督工作遇到的另一個問題，就是有些人把監(jiān)督制約看成是資產(chǎn)階級的東西，無產(chǎn)階級似乎不需要它。還有一些人一聽到黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，就和資產(chǎn)階級的“三權(quán)分立”聯(lián)系起來。在這種觀念的支配下，過去對黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)也不很重視。黨內(nèi)缺乏一個強有力的監(jiān)督機構(gòu)。因而出現(xiàn)了以權(quán)謀私等濫用權(quán)力的現(xiàn)象。其實，實行黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，對全體黨員進行必要的監(jiān)督制約，是黨的建設(shè)的一個重要措施。因為權(quán)力具有二重性特點，如果對權(quán)力進行必要的監(jiān)督制約，使權(quán)力得到科學(xué)的管理和使用，那么權(quán)力就有可能推動社會的前進;反之，就有可能給社會帶來災(zāi)難。所以，執(zhí)政的無產(chǎn)階級政黨同樣必須重視黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督工作。

3.強調(diào)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督會對黨造成消極影響。比如黨的十八大以來，全黨反腐斗爭抓得比較嚴(yán)，有人就認為這會損害黨的形象，影響政治和社會穩(wěn)定。這種觀點是極其錯誤的，一些重大的違法亂紀(jì)行為被揭露出來，確實會在社會上引起一定的震動，比如薄熙來案、周永康案等等。但如果不揭發(fā)而任其滋生蔓延，這才是威脅黨的執(zhí)政的重大隱患。

4.要求黨員掌握黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的基本知識。盡管黨內(nèi)監(jiān)督是個老問題，而且進入新時期，我們黨又反復(fù)強調(diào)要加強黨內(nèi)監(jiān)督，但總體來看，廣大黨員對黨內(nèi)監(jiān)督知識的掌握，還不容樂觀。許多黨員甚至黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)監(jiān)督知識的了解還非常膚淺，這嚴(yán)重制約了廣大黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督。為此，全體黨員必須努力掌握應(yīng)有的黨內(nèi)監(jiān)督知識。一方面，要積極學(xué)習(xí)和了解關(guān)于黨章黨紀(jì)和國家基本法的基本知識。了解清楚黨員能做什么，不能做什么。另一方面，廣大黨員還要掌握怎樣進行黨內(nèi)監(jiān)督及進行民主監(jiān)督的一般知識。為了使黨員更切實掌握黨內(nèi)監(jiān)督基本知識，組織部門還應(yīng)積極探討新的教育引導(dǎo)方式。諸如把一般意義的教育引導(dǎo)與實踐中的典型案件結(jié)合起來，使廣大黨員對黨內(nèi)監(jiān)督的基本知識易懂、易記、易掌握，以便能在日常監(jiān)督中發(fā)揮作用，并增強監(jiān)督意識，提高參與監(jiān)督的興趣，形成大家熱情參與的活躍監(jiān)督局面。

“中國要出問題，還是在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！备母镩_放以來，凡是蛻化變質(zhì)了的干部，不管是基層干部還是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，都與權(quán)力的腐敗有關(guān)，這就要求我們進一步加強黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，進一步完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機制，從而永葆黨的先進性和純潔性。

【注 釋】

①④習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)更加科學(xué)有效地防治腐敗堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入［N］.人民日報，2013－01－23(01).

②雷艷芝.我國現(xiàn)行權(quán)力制約機制的缺陷及成因分析［J］.廣東財經(jīng)職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2003(3).

③論黨的建設(shè)［M］.北京:中央文獻出版，2001:207.

⑤張曉誠.淺議加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報，2003(6).

⑦⑩毛澤東選集(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1991:528.403.

⑨鄧小平文選(第一卷)［M］.北京:人民出版社，1993:218.

(責(zé)任編輯 金 瑛)

D262.6

A

1009—9352(2015)02—0026—03

2015－02－01

由新華(1979—)，女，山東煙臺人，塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院講師。

本文系新疆兵團社科基金項目《兵團南疆基層少數(shù)民族黨員隊伍純潔性建設(shè)機制研究》(13QN15)階段性研究成果和塔里木大學(xué)校長基金項目《新疆高校少數(shù)民族大學(xué)黨員隊伍純潔性建設(shè)研究》(TDSKSS1311)。