駱奎

(順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東佛山 528333)

高校國家助學(xué)金制度公平性實現(xiàn)的困境和路徑

駱奎

(順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東佛山 528333)

國家助學(xué)金是政府的利民政策，然而這項政策在實施過程中遇到許多難題，這集中體現(xiàn)在國家助學(xué)金制度的公平性問題。國家助學(xué)金制度的公平性問題包括兩個方面，一方面是國家助學(xué)金評定的公平性問題;另一方面是國家助學(xué)金能否真正發(fā)揮其助學(xué)和育人功能。要解決這兩重難題，需要學(xué)校結(jié)合實際工作完善助學(xué)金民主評議方式，加強對貧困生的自強教育，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在物質(zhì)和精神上雙重脫貧。

國家助學(xué)金;公平性;民主評議

一、國家助學(xué)金制度公平性的含義和意義

國家助學(xué)金是國家發(fā)展教育事業(yè)的一項重要舉措，體現(xiàn)了教育機會均等的原則，有利于國家促進教育公平;從社會層面而言，國家助學(xué)金制度也是實現(xiàn)社會公正和促進社會和諧的重要舉措。國家助學(xué)金制度作為一項公共財政的利民政策，在資源的分配過程中必然存在公平性的問題。國家助學(xué)金制度的公平性問題包括兩個方面，一方面是評定的公平性問題;另一方面是國家助學(xué)金能否達到育人效果的問題。國家助學(xué)金設(shè)置的目的在于助學(xué)，如果只是“助”而不能到的“學(xué)”的目的，不能促進家庭困難生積極上進和勤奮好學(xué)，甚至使學(xué)生養(yǎng)成依賴心理和惰性思想，則違背了助學(xué)的初衷，從社會宏觀層面而言則屬于浪費公共資源，因而違背了社會的公平性。

國家助學(xué)金制度如果能夠?qū)崿F(xiàn)其公平性，不僅可以幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，實現(xiàn)教育公平和社會公正，而且可以激勵家庭困難生自強自立和奮發(fā)學(xué)習，有利于高校人才培養(yǎng)和學(xué)風校風建設(shè)，促進社會的和諧。國家助學(xué)金的育人功能如果能夠充分發(fā)揮，還有助于貧困生形成感恩意識，引導(dǎo)學(xué)生積極參與社會公益愛心活動，通過實際行動回報社會，從而有助于貧困生參與社會和融入社會，建立價值認同和自信心，幫助貧困生在物質(zhì)和精神層面雙重脫貧。

相反，國家助學(xué)金制度如果違反公平性的原則，則會阻礙教育公正和社會公正的實現(xiàn)，影響師生關(guān)系和校園和諧。而由于助學(xué)金的無償化，部分學(xué)生甚至在獲得資助后會形成依賴心理和思想，導(dǎo)致物質(zhì)和精神上的雙重貧困。

二、國家助學(xué)金制度公正性實現(xiàn)的困境

國家在助學(xué)金政策的實施過程中主要是頂層設(shè)計和提供指導(dǎo)性的意見，在相關(guān)文件中規(guī)定了資助的比例、家庭經(jīng)濟困難生的界定、申請條件、認定程序等，然而由于對可操作性的評定方式?jīng)]有詳細規(guī)定，加之我國各地區(qū)和各省市經(jīng)濟水平發(fā)展不一致，而具體到各個學(xué)校及二級院系實際情況也不同，因此在國家助學(xué)金制度的公平性實現(xiàn)過程中遇到許多困境，包括貧困生材料真實性、民主評議制度的客觀性、受助學(xué)生感恩意識和自強意識的培養(yǎng)等問題。下面筆者結(jié)合自己在學(xué)校及學(xué)院國家助學(xué)金評定過程中所遇到的實際問題進行分析。

(一)貧困證明材料易于辦理，部分證明材料難以作為評定的客觀依據(jù)

目前在國家助學(xué)金評定中的第一個環(huán)節(jié)是學(xué)生提交申請材料，二級學(xué)院和學(xué)校資助管理中心再根據(jù)學(xué)生遞交的材料進行貧困程度認定。其中“家庭經(jīng)濟情況表”是國家規(guī)定的必須遞交的證明材料，主要反映學(xué)生的家庭成員和經(jīng)濟情況，并要求在材料中加蓋家庭所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門的章印。原則上，民政部分主要負責社會救濟和濟困工作，應(yīng)該對申請人的情況進行詳細鑒定，而事實上由于部分地區(qū)民政部門對于國家資助政策認識不清，而國家助學(xué)金一般不涉及到生源地的地方財政，加之存在地方保護心理和人情關(guān)系的因素，所以部分地區(qū)民政部門存在認定不規(guī)范、蓋章隨意化的情況，導(dǎo)致高校申請助學(xué)金的學(xué)生人數(shù)一般都要高于國家所規(guī)定的20%的比例。以筆者所在的院系為例，該學(xué)院某個年級每年申請國家助學(xué)金的學(xué)生比例約占年級人數(shù)的三分之一，該學(xué)校還處于東部沿海發(fā)達地區(qū)，而部分中西部經(jīng)濟相對落后地區(qū)申請的比例更高，筆者曾今交流的河南某高職院校助學(xué)金的申請人數(shù)比例接近50%。這給國家助學(xué)金的評定工作帶來了很大困難。

(二)貧困生認定困難，民主評議制度存在缺陷

學(xué)生在遞交申請材料后，通常由二級學(xué)院組建民主評議小組對申請同學(xué)的貧困程度進行認定，再根據(jù)貧困程度確定國家助學(xué)金人選。那么怎樣劃定認定標準?在教育部頒布的資助政策簡介中規(guī)定“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習期間學(xué)習和基本費用的學(xué)生”①，這種界定應(yīng)該說是很模糊的。在實際的評定工作中怎樣做好客觀認定?應(yīng)該說這一問題是各高校資助過程中遇到的最大難題，而由于沒有統(tǒng)一的可操作性和量化的評定方案，各種扭曲的“民主”評定方式也在高校頻繁出現(xiàn)。一種是全民投票的方式，它有兩種形式:一種是民主評議小組提名，然后班級學(xué)生進行投票，票多者則獲得資助名額。這種評議方式存在很大的偶然性和隨意性，部分學(xué)生雖然家境不是特別貧困，卻可能因為在班級人緣關(guān)系好而獲得資助名額;相反一些家庭確實有困難的學(xué)生卻因為不善交際等原因而失去資助機會。全民投票的另一種形式是申請學(xué)生上臺講話，說明家庭情況，班級學(xué)生再對全體學(xué)生進行投票。這種方式似乎可以廣泛征求民意，又便于學(xué)生了解實情再做出投票。筆者曾交流的河南某職業(yè)學(xué)院由于申請助學(xué)金學(xué)生接近50%被迫也采取這種方式，并且學(xué)校老師認為這種方式有利于學(xué)生提高自己，因為學(xué)生為了獲得足夠的選票必須處理好人際關(guān)系，提高自己表達能力。然而我們無法判斷申請學(xué)生說的是否是實情，而個別有需要的學(xué)生也可能因為自卑或者不善言辭而失去資助的資格。需要指出的是，國家助學(xué)金主要是扶貧濟困，而不是“評優(yōu)”，更主要的是考察學(xué)生的家庭情況而不是學(xué)生表達和人際交往能力?！懊裰鳌痹u定的另外一種扭曲方式是“平均主義”，即采取班級“吃大鍋飯”的形式，先報若干個名單到學(xué)校，等助學(xué)金下發(fā)后班級所有申請學(xué)生再平分金額;或者申請學(xué)生“輪流坐莊”，今年從申請學(xué)生中評選出若干學(xué)生，下一年再由上一年沒有當選的學(xué)生獲得助學(xué)金?！捌骄髁x”的評定方式看似“公平”，而事實上對于真正有需要的學(xué)生是不公平的，也違反了助學(xué)金評定的原則和規(guī)范，而“平均主義”也不利于激勵學(xué)生，實現(xiàn)真正助學(xué)和育人目的。

(三)為了完成評定任務(wù)而忽視評定效果，國家助學(xué)金的育人作用沒有充分發(fā)揮

要進行公平而客觀的評定通常要花費大量時間和精力，而部分高校認為資助工作只是整個學(xué)生工作的一部分，不愿投入過多的時間成本。還有一些高校和二級學(xué)院由于申請學(xué)生人數(shù)多，而又缺少專門從事資助工作的老師，于是各二級學(xué)院在整個資助工作中主要目標是完成上級布置的任務(wù)，分配好學(xué)校規(guī)定的名額，只要做到在評定之后無學(xué)生投訴事件即可。而缺少對整個評定工作的評估機制，對于評上助學(xué)金的學(xué)生缺乏應(yīng)有的教育和管理，對于受資助學(xué)生的學(xué)業(yè)、生活狀況和其它在校表現(xiàn)缺少監(jiān)督，對于弄虛作假的現(xiàn)象缺乏應(yīng)有的調(diào)查和追責，導(dǎo)致評定工作沒有達到應(yīng)有助學(xué)和育人的效果。

由于在認定和評定過程中沒有切實了解學(xué)生的家庭和在校實際情況，部分家庭經(jīng)濟不算困難的學(xué)生可能因此獲得資助。另外，由于在評定之后缺乏應(yīng)有的教育和管理，部分學(xué)生在受助之前能夠遵守校紀校規(guī)，而等到助學(xué)金發(fā)下來后就開始出現(xiàn)違紀違規(guī)的行為。還有部分受助學(xué)生將自己受資助的主要原因歸結(jié)于家庭貧困和地方政府提供了相應(yīng)證明材料，而沒有想到是國家和政府對于教育公正和人才培養(yǎng)的重視，對于學(xué)校和教師在整個評定工作的付出也視而不見，因此缺乏感恩和回報社會的意識，產(chǎn)生一種認為這都是自己應(yīng)得到的錯誤心理和思想，進而也可能滋生一種惰性和依賴心理。有高校學(xué)生工作者曾做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當問到“獲得國家將助學(xué)金后，自己最大的變化是什么”時，盡管有超過60%的學(xué)生選擇了“責任意識增強了”“學(xué)習更加努力了”，但是也有48.5%的學(xué)生沒有選擇“自己幫助他人的意識②?？梢姡苤鷮W(xué)生感恩和回饋社會的意識還有待加強。

三、國家助學(xué)金制度公平性實現(xiàn)的路徑

綜上所述，要實現(xiàn)國家助學(xué)金制度的公平性，就要解決助學(xué)金制度各個環(huán)節(jié)的問題和困境，而且三個環(huán)節(jié)都是彼此關(guān)聯(lián)的，沒有切實可靠的貧困證明材料就會影響到助學(xué)金的認定和評定工作，而沒有完善的民主評議和認定制度，助學(xué)金的育人效果也會大打折扣。既要與國家助學(xué)制度的規(guī)定保持一致，又要結(jié)合地區(qū)和學(xué)校的實際情況，有針對性地解決助學(xué)金制度中的公平性問題。下面，筆者結(jié)合工作實際提出幾點對策。

(一)完善國家助學(xué)金評定各項規(guī)定，對申請學(xué)生進行廣泛宣傳

制度是各項工作開展的基本保障和依據(jù)。國家助學(xué)金制度應(yīng)該包括國家和學(xué)校兩個層面;國家從宏觀方面規(guī)定了國家助學(xué)金設(shè)置的目的和資助的比例、條件、原則和程序等，各高校以及二級學(xué)院要根據(jù)國家的指導(dǎo)意見并結(jié)合實際制定具體細則和特殊要求，說明資助的條件、程序、民主評議的評分細則及其它要求。而筆者在實際工作過程中發(fā)現(xiàn)學(xué)生對這些規(guī)定往往缺乏了解，尤其是大一新生，以為只要交了貧困證明材料，一切就可以水到渠成。因此，在每年的申請和評定工作開始前，學(xué)院和從事資助工作的老師要組織有意申請助學(xué)金的學(xué)生開會，講解國家助學(xué)金制度的目的和基本規(guī)定以及學(xué)校方面的要求，從而方便后面工作的開展，提高整個評定工作的效率和效果。

(二)加強培訓(xùn)，提高民主評議小組成員的工作能力

在現(xiàn)實工作中，如果僅僅憑輔導(dǎo)員、班主任或主要學(xué)生干部去評定助學(xué)金，雖然可以減少工作量，但是很難做到“透明、公正、公開”，必須根據(jù)國家規(guī)定建立民主評議小組。民主評議小組要能夠做到具有廣泛代表性和符合民意，按照國家所規(guī)定的不低于10%的比例設(shè)置，小組成員由輔導(dǎo)員、班主任、主要班干部以及各個宿舍的普通學(xué)生代表構(gòu)成。成立后各二級學(xué)院負責資助工作的輔導(dǎo)員要對組員進行培訓(xùn)，說明國家助學(xué)金評定工作的重要性和具體操作方式，通過培訓(xùn)，提高民主評議小組的業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮其在學(xué)生助學(xué)金評定和監(jiān)督中的作用。要求民主評議小組成員按照規(guī)定對申請學(xué)生的情況進行客觀評價。同時要求民主評議小組發(fā)揮監(jiān)督作用，對明顯不符合家庭經(jīng)濟困難的、違紀的學(xué)生進行舉報。

(三)充實貧困生證明材料，確保材料的真實性和可參考性

貧困生證明材料是國家助學(xué)金評定的重要依據(jù)，為了提高整個評定工作的公平性必須要求材料的詳實。在國家助學(xué)金申請階段，除了要求學(xué)生提交國家所規(guī)定的高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表及其它作證材料外，如特困證、低保證、烈士子女證，還應(yīng)要求學(xué)生遞交一份不少于800字的申請說明材料，在這份說明中，大一新生主要說明家庭的基本條件和經(jīng)濟情況;而大二、大三高年級的學(xué)生，還要說明在校學(xué)習情況、參與社會公益活動和勤工助學(xué)、擔任學(xué)生干部和參加學(xué)?；顒印⒃谛５脑戮M水平等情況，其中勤工助學(xué)、社會公益活動、擔任學(xué)生干部、獲獎情況需要有相關(guān)的證明。說明材料不僅有利于學(xué)生對自己上年度的情況進行回顧和總結(jié)，也有利于民主評議小組對申請學(xué)生的情況進行認定和評分。除了提供800字的申請說明材料外，還要求學(xué)生寫一份保證承諾書，承諾自己所反映的基本情況屬實。通過承諾書，使學(xué)生認識到誠信的重要性以及弄虛作假的后果，促使申請學(xué)生反映真實情況。

(四)完善民主評議的細則，提高民主評分的客觀性

班長負責收集申請學(xué)生的證明材料，之后民主評議小組對申請學(xué)生進行第一輪篩選，取消明顯不符合國家助學(xué)金申請條件的學(xué)生的評定資格，如日常消費鋪張浪費明顯不符合家庭經(jīng)濟困難者、在校違紀者達到一定程度、學(xué)習積極性特別差以及掛科情況比較嚴重的學(xué)生。通過第一輪篩選取消部分不符合要求的申請學(xué)生資格，民主評議小組再根據(jù)民主評議表評分項對進入第二輪評定的學(xué)生進行評分。在民主評議表的設(shè)計方面，對各項評分指標設(shè)定為一定的加分項和減分項，最后得出總分。民主評議項目由以下幾部分構(gòu)成:家庭經(jīng)濟、學(xué)習、擔任學(xué)生干部、參加公益、個人日常消費情況，以及其它特殊加分情況。在民主評議內(nèi)容及其量化評分設(shè)計方面，首先，要做到民主評議小組能夠準確根據(jù)實際情況評分，避免出現(xiàn)難以判斷的評分項，如有“品牌服飾”“生活簡樸、只有生活必需品”，這些打分項在實際評定工作中往往很難判斷。其次，為了增強受助學(xué)生服務(wù)和感恩意識，在評分中增加公益愛心活動評分項。正如有學(xué)者研究指出的，參與公益服務(wù)也可以“為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生自身帶來精神的豐盈、人際的拓展和發(fā)展的積淀”③。而學(xué)院可以制定學(xué)生公益活動和學(xué)?；顒訁⒓拥怯洷?，對學(xué)生參加活動情況進行認定。再次，在評分項中要向?qū)W生干部傾斜，給予在校學(xué)生干部相應(yīng)加分項，提升學(xué)生爭先創(chuàng)優(yōu)意識。

(五)加強對受助學(xué)生的管理和教育，幫助貧困生在物質(zhì)和精神上雙重脫貧

通過民主評議對申請學(xué)生的基本情況進行評分后，分數(shù)高者優(yōu)先獲得資助。學(xué)校要建立受助學(xué)生檔案體系，跟蹤受助學(xué)生的學(xué)習、日常消費、參加學(xué)校和社會實踐等情況，對于存在問題的學(xué)生，輔導(dǎo)員或班主任可以找其談話;而對于明顯不符合貧困生日常消費情況的受助學(xué)生，由于違反了誠信原則和浪費了資助資源，輔導(dǎo)員在下一年評定中有必要取消該生助學(xué)金、評優(yōu)和獎學(xué)金的資格。另外，學(xué)校和二級學(xué)院可以通過樹立榜樣的方式，在受資助學(xué)生中評選出“自強之星”，報道其在學(xué)習、生活和社會實踐方面的突出事跡，激勵受資助學(xué)生群體自立自強，奮發(fā)向上，幫助貧困生在物質(zhì)上和精神上雙重脫貧。同時，學(xué)院也可以通過開展貧困生座談會和群眾座談會的形式了解資助工作的效果，從側(cè)面對資助工作進行評估，不斷完善資助工作體系。

高校助學(xué)金制度公平性的問題實際上涵蓋了整個資助體系各個環(huán)節(jié)，而要解決公平性的問題，需要完善整個資助體系;需要學(xué)校豐富和核實貧困生證明材料，完善民主評議方式和細則，加強對貧困生的教育和管理，建立助學(xué)金評估制度和方式。只有解決了各個環(huán)節(jié)存在的問題，才能充分實現(xiàn)國家助學(xué)金的公平性，從而維護社會公正和教育公平，實現(xiàn)國家助學(xué)金助學(xué)和育人的目標。

【注 釋】

①高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡介［DB/OL］.http:// www.chsi.com.cn/gjzxdk/news/201308/20130805/4481321 27－2.html.

②蔡穎.高校國家獎助學(xué)金制度實施現(xiàn)狀調(diào)查［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2011(2):47－48.

③鐘一彪.公益服務(wù)嵌入高校助學(xué)工作探討［J］.高校輔導(dǎo)員，2014(5):37－40.

(責任編輯 金 瑛)

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1009—9352(2015)02—0079—03

2015－01－30

駱奎(1986—)，男，湖南岳陽人，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院輔導(dǎo)員、碩士。

順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生工作特色項目:高校國家助學(xué)金評定公正性的實現(xiàn)路徑—基于民主評議制度的實踐研究，項目編碼:2014－SDPTSZ007。