《正刊》/簡(jiǎn)雨軒　趙武安

創(chuàng)新實(shí)干：預(yù)防工作的永恒主題

《正刊》/簡(jiǎn)雨軒趙武安

訪最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長(zhǎng)宋寒松

國(guó)家發(fā)改委系列腐敗案件查處后，最高檢黨組指示預(yù)防廳組織專門(mén)力量對(duì)案件進(jìn)行深入剖析，并要求對(duì)進(jìn)一步深化改革提出具體建設(shè)性意見(jiàn)。專報(bào)得到了習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理的充分肯定，王岐山、張高麗、孟建柱等同志都做了重要批示，要求針對(duì)所分析的一些問(wèn)題進(jìn)行全面深化改革。

4月27至28日，最高檢預(yù)防廳在福建召開(kāi)“服務(wù)‘一帶一路’預(yù)防工作座談會(huì)”，會(huì)上發(fā)出積極信號(hào)：預(yù)防工作要與時(shí)俱進(jìn)，不僅對(duì)內(nèi)，還要涉外，在跨領(lǐng)域、跨地方的同時(shí)還要跨出國(guó)門(mén)融入世界。在發(fā)展更快、空間更大、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、需求更多元化的當(dāng)下，預(yù)防工作如何順應(yīng)形勢(shì)，在“變”與“化”的過(guò)程中創(chuàng)新實(shí)干，始終旗幟鮮明、釋放持久動(dòng)能？就讀者關(guān)心的話題，宋寒松廳長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)接受正刊專訪。

“黨的十八大以來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，腐敗犯罪案件查處力度的加大，我們對(duì)腐敗犯罪滋生蔓延的根源、規(guī)律等深層次問(wèn)題有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，但我們的預(yù)防措施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)需要，在治本上下的功夫還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?/p>

正刊：宋廳長(zhǎng)，怎樣理解和把握“創(chuàng)新實(shí)干”？

宋寒松：“創(chuàng)新實(shí)干”，不僅是鼓舞士氣的口號(hào)，更是預(yù)防人的使命。使之成為自覺(jué)行動(dòng)，需要把握兩點(diǎn)。第一，要把握形勢(shì)和任務(wù)。“四個(gè)全面”的新要求，國(guó)際國(guó)內(nèi)的新格局，發(fā)展的新戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，都對(duì)預(yù)防工作提出了新的要求。從黨的十八大到十八屆三中、四中全會(huì)，都提出了很多新任務(wù)，對(duì)預(yù)防工作均有涉及。黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，采取有效措施，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不斷將反腐敗斗爭(zhēng)推向深入。在高壓態(tài)勢(shì)下，大要案查辦數(shù)量增加，但案件辦結(jié)后怎么辦？這就需要預(yù)防部門(mén)深入思考。隨著斗爭(zhēng)的深入，我們對(duì)腐敗現(xiàn)象滋生和發(fā)展蔓延的根源土壤、趨勢(shì)形勢(shì)有了更新、更清晰、更深刻的認(rèn)識(shí)。從最高檢預(yù)防廳15年前成立之日算起，預(yù)防工作一路走來(lái)，黨的十八大是一座里程碑。以前，我們堅(jiān)持反腐敗，但查處的深度和廣度有局限，對(duì)腐敗犯罪的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有如今這樣深刻?？傮w來(lái)講，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不光要求查辦案件，更要求我們要有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防工作?？梢哉f(shuō)，預(yù)防工作面臨更多的新的任務(wù)、課題和挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，預(yù)防工作必須加強(qiáng)不能削弱，必須不斷發(fā)展不能停滯，必須開(kāi)拓進(jìn)取不能故步自封，這一點(diǎn)我們一定要清醒地認(rèn)識(shí)到。

第二，要把握眼光和定力。在如何看待當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和“懲防并舉、標(biāo)本兼治”的方針這一問(wèn)題上，不少同志總習(xí)慣性地認(rèn)為：查處案件就是治標(biāo)，開(kāi)展預(yù)防工作就是治本。實(shí)際上，我們以往采取的很多預(yù)防措施也只是治標(biāo)。黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)先后提出了治本之策。黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)：必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

“隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)面臨機(jī)構(gòu)調(diào)整，一些人坐不住了、沒(méi)定力了，認(rèn)為預(yù)防工作缺活了，心里開(kāi)始發(fā)毛了。是不是要削弱甚至取消預(yù)防部門(mén)了？是不是預(yù)防工作不搞了？我們?cè)摵稳ズ螐模坎簧偃艘虼藛适判?。?/p>

正刊：關(guān)于把握“眼光和定力”，能否具體闡述？

宋寒松：首先，在重新科學(xué)配置權(quán)力方面。近年來(lái)，隨著深化改革力度的加強(qiáng)，一些擁有審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)開(kāi)始取消或下放行政審批權(quán)，這里的一些取消和下放的權(quán)力都是已經(jīng)過(guò)時(shí)不用或基本不用、邊邊角角的權(quán)力，一些關(guān)鍵權(quán)力、遏制發(fā)展的權(quán)力，包括遏制企業(yè)的權(quán)力并沒(méi)有取消，離全面深化改革的要求仍有一定距離。預(yù)防工作就是要推動(dòng)改革。對(duì)權(quán)力的重新科學(xué)配置就是改革，改革就是要簡(jiǎn)政放權(quán)，改革就是要觸動(dòng)利益，改革就是一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)，推動(dòng)改革的任務(wù)還是相當(dāng)艱巨的。

其次，習(xí)近平總書(shū)記指出：要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。加強(qiáng)監(jiān)督就是要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，十八屆四中全會(huì)提出了針對(duì)行政權(quán)力的“八大監(jiān)督”，這就是治本之策，其中就包括“司法監(jiān)督”。如何加強(qiáng)監(jiān)督，怎樣才能監(jiān)督到位，這些都是新的課題。當(dāng)然，這些工作做起來(lái)任重道遠(yuǎn)，攻堅(jiān)難度很大。我們以前提出的一些補(bǔ)漏堵漏、建章立制的具體措施，并非毫無(wú)用處，但有些仍停留在治標(biāo)的層面上。在治標(biāo)和治本的辯證關(guān)系上，大家要有清醒認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治，要以治標(biāo)為治本贏得時(shí)間，做好充分準(zhǔn)備。因?yàn)槿绻瘮》缸锏纳顚哟螁?wèn)題找不到、挖不出，預(yù)防工作就無(wú)從下手。特別是在當(dāng)前反腐高壓態(tài)勢(shì)下，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡，反腐敗體制機(jī)制健全了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有筑牢。減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的任務(wù)依然艱巨繁重。

我們要在加大案件查處力度的基礎(chǔ)上，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略思維，要看到預(yù)防工作的重要性、預(yù)防任務(wù)的艱巨性，要看到我們當(dāng)前所做的預(yù)防工作，在整個(gè)懲防體系建設(shè)中，仍不過(guò)是冰山一角、春筍出芽，有很多工作還有待我們?nèi)プ?，有很大空間我們還沒(méi)有介入。

開(kāi)展預(yù)防工作還要有定力。定力的基礎(chǔ)是眼光的長(zhǎng)遠(yuǎn)、眼界的開(kāi)闊。最近社會(huì)上有些傳言，一些人在治標(biāo)與治本的問(wèn)題上主次不分、思想動(dòng)搖，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，案件查辦投入的精力越來(lái)越大，是不是對(duì)預(yù)防工作不重視了？可以說(shuō)，沒(méi)有信心是目光短淺的表現(xiàn)。在這一點(diǎn)上，我們預(yù)防人不能只看眼前，要堅(jiān)定信心、樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。

“預(yù)防工作服務(wù)‘一帶一路’戰(zhàn)略也同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。這次會(huì)議只是一個(gè)開(kāi)始。‘一帶一路’戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，也給我們預(yù)防工作提出了很多新的課題、新的挑戰(zhàn)，這些都需要我們預(yù)防人激發(fā)創(chuàng)新精神，去主動(dòng)拓展檢察業(yè)務(wù)工作的新格局?！?/p>

正刊：為何說(shuō)只有實(shí)干，才是預(yù)防工作的落腳點(diǎn)？

宋寒松：預(yù)防工作任重而道遠(yuǎn)，黨和人民對(duì)我們的要求很高，最高檢黨組對(duì)我們的要求很高。

比如在重大典型案件的剖析方面，最高檢黨組給我們布置了八大任務(wù)，到目前為止才完成了三個(gè)。周永康腐敗犯罪案件的剖析還沒(méi)有開(kāi)展，李春城腐敗犯罪案件的剖析也沒(méi)有開(kāi)始，這項(xiàng)工作我們已委托湖北省檢察院開(kāi)展。以李春城腐敗犯罪案件為例，過(guò)去的腐敗犯罪案件，都是企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)家，主動(dòng)向高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行賄拉攏，在黨委、政府尋求靠山、尋找代言人。但李案卻反過(guò)來(lái)了，李到成都任職后，把過(guò)去結(jié)識(shí)的商人全帶了過(guò)去，主動(dòng)提出要建四個(gè)成都。在他的庇護(hù)下，這些商人大肆插手征地拆遷、土地開(kāi)發(fā)、政府工程、市政交通等多個(gè)領(lǐng)域，借此牟取巨額利益，重新進(jìn)行利益分配，這就是典型的官商勾結(jié)新變化。

我們只有深入剖析，才能提出切實(shí)可行、行之有效的預(yù)防對(duì)策。要做到這些，需要我們要有創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措。

比如，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，很多國(guó)企甚至民企走出了國(guó)門(mén)，要經(jīng)常同外國(guó)政府、企業(yè)打交道，要想有效保護(hù)我們的企業(yè)，僅僅依靠政治、外交手段是不行的，還得依靠法律手段。法律手段誰(shuí)來(lái)采?。抗?、檢、法、司各個(gè)部門(mén)都要有任務(wù)。我想，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)“一帶一路”企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮作用。并且，隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)也會(huì)發(fā)生改變。因此，我們只有樹(shù)立不斷創(chuàng)新的理念，才能進(jìn)入我們從未涉足的領(lǐng)域，才能不斷開(kāi)拓預(yù)防工作新局面。如果沒(méi)有開(kāi)拓、創(chuàng)新意識(shí)，僅僅停留在小打小鬧、小洞小補(bǔ)，就難以肩負(fù)起黨和國(guó)家賦予我們的重任。

另外，還要有創(chuàng)新的勇氣、創(chuàng)新的智慧，這些都需要我們?nèi)ミM(jìn)一步開(kāi)放視野、解放思想，進(jìn)一步勇于探索、注重實(shí)踐。注重實(shí)踐就是實(shí)干，創(chuàng)新和實(shí)干相輔相成，預(yù)防人的品格就是實(shí)干創(chuàng)新。我們不光要有創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的勇氣、創(chuàng)新的智慧、創(chuàng)新的舉措，更要實(shí)實(shí)在在地去干事，真正干出實(shí)效、解決實(shí)際問(wèn)題。企業(yè)對(duì)預(yù)防工作是抱有很大期望的，非常需要我們?nèi)ジ蓪?shí)事，解決其在法治、廉政方面的實(shí)際問(wèn)題，雙方僅僅搞個(gè)簽約儀式、搞個(gè)合作課題研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以說(shuō)，只有實(shí)干，才是我們最后的落腳點(diǎn)。

編輯：馮曉淑 fxs0914@163.com