對(duì)高鐵大客流安檢查危工作的思考

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3192（2015）04-0014-03

收稿日期：2015-01-20

作者簡(jiǎn)介：王衛(wèi)光，男，江蘇寶應(yīng)人，上海鐵路公安處副處長(zhǎng)；陳士祥，男，江蘇射陽(yáng)人，上海鐵路公安處安檢支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。

近年來(lái)，隨著高鐵建設(shè)全面推進(jìn)，管內(nèi)列車(chē)不斷增加，客流量持續(xù)攀升。目前，上海鐵路公安處管內(nèi)常態(tài)日均發(fā)送客流達(dá)40萬(wàn)人次，高峰時(shí)期達(dá)70萬(wàn)余人次，其中虹橋站單日最高客流達(dá)22萬(wàn)余人次、上海站單日最高客流達(dá)17萬(wàn)余人次，大客流已成為高鐵車(chē)站的常態(tài)。加強(qiáng)高鐵大客流情況下安檢查危工作，是確保鐵路運(yùn)輸安全的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

一、上海鐵路公安處近年來(lái)安檢查危工作經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，我處在客流量持續(xù)攀升的情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)安檢力量配備，強(qiáng)化安檢現(xiàn)場(chǎng)管理，完善安檢工作機(jī)制，不斷提高安檢工作的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。2014年，全處共查獲各類(lèi)危險(xiǎn)、違禁品138491起289171件，共計(jì)33807.5千克，同比分別上升35.9%、33.5%、97.8%。

（一）優(yōu)化勤務(wù)，加強(qiáng)安檢力量配備

對(duì)大客站安檢人員的在崗人數(shù)、人員素質(zhì)、安檢班次、男女比例、管理層人員和現(xiàn)有的安檢模式等進(jìn)行詳細(xì)分析，根據(jù)客流增長(zhǎng)情況合理測(cè)算需要增加的安檢人員，向車(chē)站上報(bào)人員需求。如2014年杭長(zhǎng)高鐵開(kāi)通前，我處根據(jù)虹橋站2013年6月至2014年5月期間發(fā)送客流量與前一年度發(fā)送客流量相比上升15%的情況，提前向車(chē)站提出按比例增加虹橋站安檢人員，向上級(jí)公安機(jī)關(guān)、路局作了專(zhuān)題書(shū)面報(bào)告，并在開(kāi)行前對(duì)虹橋站安檢人員進(jìn)行了擴(kuò)編，確保安檢力量到位。與此同時(shí)，制定下發(fā)《統(tǒng)一規(guī)范安檢查危人員崗位設(shè)置、職責(zé)分工、工作流程和物品處置的通知》，細(xì)化安檢各崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確規(guī)范要求，嚴(yán)格查控措施，確保了大客流下安檢工作平穩(wěn)、有序。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極落實(shí)安檢設(shè)備綜合保障

安檢設(shè)備是查緝危爆物品的必備工具，也是確保安檢工作順利開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)。多年來(lái)，我處加強(qiáng)與鐵路部門(mén)協(xié)調(diào)配合，全力做好安檢設(shè)備的配備、使用和管理工作。一是加強(qiáng)設(shè)備配備。根據(jù)客流和乘降組織變化的實(shí)際需求，協(xié)調(diào)車(chē)站調(diào)整安檢通道，增配安檢設(shè)備。2014年以來(lái)，針對(duì)管內(nèi)客流進(jìn)一步增加，協(xié)調(diào)上海、蘇州直屬站優(yōu)化調(diào)整安檢通道19條，并購(gòu)置了足夠的安檢防爆器材，保障安檢工作正常開(kāi)展。二是完善管理制度。制定了《安檢防爆器材管理使用辦法（暫行）》，按照“專(zhuān)人使用、專(zhuān)人保管、專(zhuān)人負(fù)責(zé)”的原則，明確安檢設(shè)備的保管、使用、報(bào)修、損壞賠償?shù)确矫娴囊螅_保設(shè)備使用安全。三是加強(qiáng)使用培訓(xùn)。經(jīng)常性地組織安檢人員開(kāi)展設(shè)備使用培訓(xùn)。2014年，針對(duì)安檢人員對(duì)新增的液體安全檢查儀和爆炸品探測(cè)儀等設(shè)備不會(huì)使用的實(shí)際情況，專(zhuān)門(mén)聯(lián)系廠家技術(shù)人員，組織舉辦操作演示培訓(xùn)班，培訓(xùn)安檢業(yè)務(wù)骨干50名。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升安檢人員綜合素養(yǎng)

一是落實(shí)任職培訓(xùn)。2013年以來(lái)，積極與車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等單位協(xié)調(diào)，落實(shí)培訓(xùn)場(chǎng)地、師資、教材，共舉辦崗前任職培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)安檢人員414名。二是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。按照“需要什么練什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，以提升查危作業(yè)技能特別是手檢作業(yè)技能為切入點(diǎn)，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。2014年以來(lái)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)授課、實(shí)戰(zhàn)練兵等方式，先后組織900余名安檢員開(kāi)展了人身檢查、開(kāi)包處置等重點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效地提升了安檢人員的工作技能。三是加強(qiáng)典型選樹(shù)。下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展優(yōu)秀安檢員評(píng)選活動(dòng)的通知》，通過(guò)定期評(píng)選安檢月度之星、季度標(biāo)兵、年度優(yōu)秀安檢員等，給予工作認(rèn)真、戰(zhàn)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)異的安檢員精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成了良好的比學(xué)趕超氛圍。2014年以來(lái)，共評(píng)選先進(jìn)安檢人員600余人次，落實(shí)獎(jiǎng)金38800余元，有效激發(fā)了安檢人員的工作熱情。

（四）狠抓形象，不斷改善安檢工作整體面貌

以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷促進(jìn)安檢工作穩(wěn)步提升。近年來(lái)，通過(guò)問(wèn)題管理，先后對(duì)有關(guān)車(chē)站存在的安檢通道少、安檢人員缺編、少數(shù)安檢人員業(yè)務(wù)能力差等問(wèn)題，與車(chē)站進(jìn)行了協(xié)調(diào)處理，并得到妥善解決。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)車(chē)站落實(shí)資金170余萬(wàn)元，統(tǒng)一規(guī)范了各站安檢人員的服裝，展示了安檢隊(duì)伍的良好精神面貌。

二、安檢查危工作中存在的問(wèn)題和困難

在實(shí)際工作中，由于受管理機(jī)制、車(chē)站客觀條件、人員條件等制約和限制，安檢查危工作還存在一些問(wèn)題和困難。

（一）組織管理體制不順，有關(guān)部門(mén)的職能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

目前，安檢查危人事、薪資在車(chē)站，管理職責(zé)在公安，造成日常安檢工作規(guī)劃不科學(xué)，現(xiàn)場(chǎng)安檢組織成效不理想，針對(duì)大客流的一些工作機(jī)制、預(yù)案落實(shí)不到位。此外，車(chē)站對(duì)安檢工作的重視程度不一，而公安對(duì)安檢保障性、基礎(chǔ)性工作只有建議權(quán)，沒(méi)有決定權(quán)，造成了不同車(chē)站之間安檢工作發(fā)展不平衡，站與站之間在安檢人員定編調(diào)整、服裝配備、安檢輔助設(shè)施購(gòu)置等方面存在差距。

（二）安檢人員素質(zhì)參差不齊，工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提升

目前，我處管內(nèi)共有安檢人員952人，其中正式職工僅有118人，其余均為勞務(wù)工和少量多集經(jīng)職工，且大專(zhuān)及以上學(xué)歷占比不高。大多為高中及以下學(xué)歷。部分安檢人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，對(duì)危險(xiǎn)物品的識(shí)別能力不強(qiáng)，安檢工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

（三）安檢人員流失嚴(yán)重，安檢用工機(jī)制有待進(jìn)一步健全

安檢人員工作時(shí)間較長(zhǎng)，身心疲憊度較高，待遇又偏低，導(dǎo)致工作積極性不高。2014年以來(lái)，管內(nèi)主要車(chē)站累計(jì)辭職安檢人員142人。同時(shí)，應(yīng)屆畢業(yè)生大多不愿從事安檢工作，安檢人員招聘難，影響安檢工作正常開(kāi)展。鐵路部門(mén)為了應(yīng)對(duì)招聘難和節(jié)約用工成本，只得錄用大量的臨時(shí)人員。而安檢臨時(shí)人員流動(dòng)快，難以落實(shí)勤務(wù)考核，影響了安檢工作質(zhì)量。

（四）培訓(xùn)機(jī)制不完善，安檢人員的教育培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是師資力量不強(qiáng)。因?yàn)槿鄙勹F路內(nèi)部授課老師，所以現(xiàn)行培訓(xùn)基本聘用機(jī)場(chǎng)安檢導(dǎo)師。民航與鐵路安檢在外部條件、工作機(jī)制等方面存在較大差距，造成培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)。二是缺少考核標(biāo)準(zhǔn)。尚未建立培訓(xùn)的考核認(rèn)定和等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)成績(jī)無(wú)法與工作待遇掛鉤，導(dǎo)致安檢人員對(duì)培訓(xùn)的重視程度不夠。三是培訓(xùn)時(shí)間不足。根據(jù)路局文件規(guī)定，新任安檢人員必須經(jīng)過(guò)2個(gè)月的培訓(xùn)。但由于安檢人員招錄難、安檢用工比較急迫，對(duì)安檢人員只能進(jìn)行短期崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間達(dá)不到上級(jí)要求，這就造成部分安檢人員業(yè)務(wù)技能不高，對(duì)危險(xiǎn)品的識(shí)別能力不強(qiáng) ［1］。

三、大客流情況下加強(qiáng)安檢查危工作的幾點(diǎn)思考

鐵路安檢承擔(dān)著維護(hù)鐵路運(yùn)輸和旅客生命財(cái)產(chǎn)安全的重大職責(zé)，作為負(fù)有日常組織管理重任的鐵路公安機(jī)關(guān)，必須本著對(duì)旅客群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹(shù)立“安檢查危是客站客車(chē)的命”的理念，緊緊圍繞“三個(gè)百分之百”的安檢要求，全面加強(qiáng)常態(tài)大客流下的安檢查危組織管理，確保不堵不漏。

（一）圍繞大客流安檢勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)安檢勤務(wù)管理，提高安檢查危工作效能

一要建立客流預(yù)警機(jī)制。要加強(qiáng)與車(chē)站的聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強(qiáng)進(jìn)站候檢區(qū)域、安檢區(qū)域客流情況的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)易發(fā)生安全問(wèn)題的重點(diǎn)部位，要及時(shí)督促車(chē)站落實(shí)安全管理措施。同時(shí)，要充分利用視頻監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)站口、安檢口等區(qū)域的視頻巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)擁堵苗頭，立即報(bào)告反饋并采取應(yīng)對(duì)措施。二要推行安檢力量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。針對(duì)不同車(chē)站的客流發(fā)送情況，進(jìn)一步改進(jìn)安檢力量配置，完善日常客流、高峰客流期間安檢力量部署，做到安檢現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)機(jī)數(shù)與客流同步增長(zhǎng)。三要完善應(yīng)急預(yù)案。要充分預(yù)想可能發(fā)生的瞬時(shí)客流高峰、安檢儀故障、惡劣天氣引發(fā)的大面積旅客滯留等情況，修訂完善安檢應(yīng)急預(yù)案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、力量安排、工作保障、應(yīng)急措施等，確保及時(shí)有效處置 ［2］。

（二）圍繞大客流安檢實(shí)戰(zhàn)要求，加強(qiáng)隊(duì)伍教育管理，提升安檢人員的能力素質(zhì)

一要抓好安檢管理層建設(shè)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)站段配齊配強(qiáng)客運(yùn)專(zhuān)職安檢副主任、安檢班組長(zhǎng)、工班長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安檢工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，積極建議車(chē)站科學(xué)設(shè)定工資、獎(jiǎng)金系數(shù)，實(shí)行階梯式獎(jiǎng)金系數(shù)分配，提高管理人員的工作積極性。二要培養(yǎng)骨干力量。按一定比例挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的安檢人員作為安檢骨干，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，并充實(shí)到安檢小教員隊(duì)伍中，通過(guò)他們的傳幫帶，進(jìn)一步提升安檢隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。三要加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？驼九沙鏊訌?qiáng)安檢人員的日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并采取角色扮演、模擬查?，F(xiàn)場(chǎng)等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。同時(shí)，建立安檢人員培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，將培訓(xùn)成績(jī)納入績(jī)效考核，切實(shí)提升安檢人員對(duì)培訓(xùn)的重視程度，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。

（三）圍繞大客流安檢勤務(wù)保障，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)

一要落實(shí)思想保障。針對(duì)安檢人員疲勞厭戰(zhàn)思想，加強(qiáng)宣傳教育，特別要深化對(duì)當(dāng)前反恐防暴形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高安檢人員的責(zé)任心。同時(shí)，按照“減負(fù)增效，激發(fā)活力”的原則，協(xié)調(diào)車(chē)站合理安排安檢人員的工作時(shí)間，最大限度地激發(fā)安檢人員工作的主動(dòng)性、積極性。二要落實(shí)人員保障。要根據(jù)客流變化情況，科學(xué)測(cè)算安檢人員的需求，及時(shí)向鐵路有關(guān)部門(mén)報(bào)告，適時(shí)調(diào)整車(chē)站安檢人員定編數(shù)。在節(jié)假客流高峰節(jié)點(diǎn)，要督促車(chē)站采取招聘安檢臨時(shí)工、志愿者，組織安檢管理人員增援一線崗位，延長(zhǎng)工作時(shí)間等方式，確保安檢力量到位。三要落實(shí)后勤保障。積極協(xié)調(diào)有關(guān)站段落實(shí)安檢人員福利待遇和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，想方設(shè)法為安檢人員提供更衣、洗浴、休息、就餐等必需場(chǎng)所，努力改善安檢人員的工作條件和環(huán)境。四要落實(shí)設(shè)備保障。按照“配備標(biāo)準(zhǔn)化、使用規(guī)范化、管理精細(xì)化”的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)專(zhuān)人做好設(shè)備管理、維修、保養(yǎng)等工作。在節(jié)假客流高峰節(jié)點(diǎn)，實(shí)行維修人員駐站制度，確保設(shè)備一旦發(fā)生故障，能夠及時(shí)修復(fù) ［3］。

（四）圍繞大客流安檢作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化安檢工作措施，提高安檢工作質(zhì)量

嚴(yán)格按照“三個(gè)百分之百”的安檢工作標(biāo)準(zhǔn)，做到“逢包必檢、逢液必查、逢疑必問(wèn)”。一方面，要規(guī)范各個(gè)安檢環(huán)節(jié)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在組織引導(dǎo)環(huán)節(jié)，督促安檢引導(dǎo)人員規(guī)范使用“?！迸?，確保一次放行不超過(guò)5人。在手檢環(huán)節(jié)，督促手檢員按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展人身檢查，對(duì)手持安檢儀報(bào)警部位必須采取“按、摸、捏”和取物復(fù)檢等方式排除可疑。在開(kāi)包環(huán)節(jié)，督促開(kāi)包員提高對(duì)可疑物的開(kāi)包檢查率，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)品的能力。另一方面，要加強(qiáng)安檢現(xiàn)場(chǎng)盯控。高峰客流期間，派出所分管所領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持一線巡查，確保各項(xiàng)安檢措施落實(shí)到位。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勤務(wù)檢查，加大對(duì)安檢區(qū)域的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和巡查力度，督促安檢人員嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任，切實(shí)將各類(lèi)危險(xiǎn)物品堵在站外車(chē)下。