文獻標識碼：A

文章編號：1009-3192（2015）04-0098-04

收稿日期：2015-04-20

作者簡介：張航，女，湖南人，湖南警察學院管理系公共管理教研室副主任，主要從事警察管理、警察人力資源管理方向的研究。

基金項目：本文為湖南省教育科學“十二五”規(guī)劃課題項目（XJK013CGD098）、湖南省科技廳軟科學研究計劃項目（2014ZK3022）的研究成果。

黨的十八大報告指出，加強社會建設要以創(chuàng)新社會管理為依托，需通過形成新型的社會管理體制和機制加快推進社會體制改革；同時報告指出，加強和創(chuàng)新社會管理需改進政府提供公共服務的方式。而改進政府提供公共服務的方式，需要以良好的公共服務意識為前提。公安機關作為政府部門在維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家目標等職能上發(fā)揮著重要的作用，是其他任何部門都無法替代的，同時也是政府社會管理的重要策劃者和執(zhí)行人 ［1］。在創(chuàng)新社會管理的新目標下，公安機關提供公共服務的方式也亟待改進，其中，提供公共服務時是否具備宗旨意識和角色意識，決定著公安機關提供公共服務的程度和水平，對公安機關加強和創(chuàng)新社會管理起到先導性和決定性的作用。因此，培養(yǎng)和強化警察公共服務意識，成為公安機關創(chuàng)新社會管理、更好地為人民提供服務的邏輯起點，同時也是新背景新形勢下，積極打造服務型政府的重要基礎，以及構建和諧社會的基本要件。

一、預備警官公共服務意識的內(nèi)涵和意義

從1998年提出“服務型政府”這一概念起，中國的服務型政府建設進程拉開帷幕，至今，我們國家一直致力于建設服務型政府。黨的十八大報告明確指出，要進一步改革我國以往的行政管理體制，促進我國服務型政府的建設 ［2］。公安機關是實現(xiàn)服務型政府的重要力量，同時，構建服務型政府，對公安機關提供服務提出了新的要求——在構建服務型政府的進程中，在創(chuàng)新社會管理的新目標、新形勢下，警察要從“管制者”角色轉(zhuǎn)變到幫助公民并滿足他們共同利益的服務者角色上來，警務管理活動的方式要從“管制”的老辦法轉(zhuǎn)變?yōu)闇贤?、調(diào)解、協(xié)商、裁判的新辦法，公安機關內(nèi)部管理的重心要從硬性的制度管理轉(zhuǎn)移到注重培養(yǎng)有責任心、公共精神的人民警察上來。這一切的前提是警察需要具備良好的公共服務意識。公共服務意識是提供公共服務的行為過程中所秉承的信念、觀念，決定了公共服務的價值取向和服務方式、效果。目前，人們對警察公共服務的基本內(nèi)涵的認識仍然存在著一定的誤區(qū)，進而影響到我們對公安機關職能的科學認識和對公安機關角色的準確定位。以新公共服務理論作為分析工具，我們可以界定，新形勢下警察公共服務意識的內(nèi)涵是：以公民為本位的角色意識，促進公共利益表達與實現(xiàn)的責任意識，促進公民參與和實現(xiàn)公平正義的宗旨意識。

公安院校是培養(yǎng)和塑造正確履行社會職責的預備警官的主渠道和主陣地，肩負著為公安隊伍把好警力資源入口關的重任。無論是公安院校傳統(tǒng)學歷教育招收的高中畢業(yè)生還是“招錄體制改革”下的地方院校大學畢業(yè)生，這些預備警官都處在從一般公民向正式警察轉(zhuǎn)變的過渡轉(zhuǎn)型期，他們對公共服務意識的理解與認知程度對其以后的警務活動影響巨大，正確、科學的公共服務意識能夠指導他們今后正確地開展警務實踐活動，提高公共服務的能力和水平 ［3］。

二、預備警官公共服務意識的現(xiàn)狀及問題分析

（一）預備警官公共服務意識的現(xiàn)狀

在對湖南警察學院在校200多名預備警官的問卷調(diào)查中，關于“對公共服務意識是否有明確認知”的調(diào)查顯示：對公共服務意識的認知比較模糊的占26%，認知基本清楚的占45%，完全理解公共服務意識的占22%，認知十分清晰并具備較好的公共服務意識的占7%。關于“是否具備公共服務意識”的調(diào)查顯示：認為無所謂，警察只是一份職業(yè)的占10%；認為警察是政府管理者之一，任務是管理并非服務的占27%；認為應具備公共服務意識，但具備的公共服務意識有限的占49%；認為具備良好的公共服務意識是立足崗位較好地開展工作的必要條件的占14%。關于“如何理解工作時要求警察在崗位上具備良好的公共服務意識”的調(diào)查顯示：認為這種要求是空喊口號或形式主義的占2%；認為理念正確，但執(zhí)行起來會大打折扣的占59%；認為警察理所應當要具備良好的公共服務意識的占20%；認為服務型政府的背景下，警察應該以公民為本位、促進公共利益表達與實現(xiàn)、促進公民參與、實現(xiàn)公平正義的占19%?？梢?，為數(shù)不少的預備警官對警察的社會角色定位、應該秉承的信念和觀念、應該具備的服務意識等問題都缺乏準確而全面的認識。

預備警官公共服務意識存在的具體問題如下。

1.缺乏職業(yè)認知，角色意識薄弱

關于“如何看待警察這種職業(yè)”的調(diào)查結果顯示：認為警察就是一種普通的可以養(yǎng)家糊口、安身立命的職業(yè)，沒有找到更好工作前的一種選擇而已的占59%；認為警察就是官員，“官即是管”的占10%；認為警察同時肩負管理與服務雙重使命的占24%；認為警察應時刻以人民為本位，服務于公共利益的占17%。關于“警察這個職業(yè)什么最吸引你”的調(diào)查結果顯示：選擇工資和福利的占15%，選擇具有一定社會地位的占63%，選擇工作穩(wěn)定的占57%，選擇滿足職業(yè)生涯規(guī)劃的占19%，選擇可以為公共利益服務的占12%。可見，在校預備警官對警察這一職業(yè)的認知呈現(xiàn)出多樣性和經(jīng)濟性的特點。大多數(shù)人認為，警察無非是能夠滿足生存需要的眾多謀生手段之一，并且相比其他職業(yè)，公務員身份意味著穩(wěn)定、輕松、具有一定社會地位，這些顯然說明對警察這個職業(yè)的認知不夠清晰、準確。關于“警察扮演的角色”的調(diào)查結果顯示：認為是任務執(zhí)行者的占14%，認為是公共利益的引導者、服務員和使者的占8%，認為是提供公民想要的服務或產(chǎn)品的生產(chǎn)者的占28%，認為是法律和政策的維護者的占50%。大多數(shù)預備警官認為警察的主要角色僅僅是法律和政策的維護者，相當一部分人認為警察的角色無非是服務或產(chǎn)品的提供者，僅有極少部分人認為警察是為公共利益服務的，而服務型政府要求警察的角色要從“管制者”角色轉(zhuǎn)變到幫助公民并滿足他們共同利益的服務者角色上來，因此可以說，預備警官對新時期、新背景下警察角色轉(zhuǎn)變的認識還是比較薄弱的。

2.缺乏“公共意識”理念下的公共精神，責任意識模糊

政府提供服務和公共產(chǎn)品，并不僅僅是提供民眾需要并消費的產(chǎn)品本身，民眾需要的是“服務”，是一種信念、理念，是服務或產(chǎn)品凝聚的內(nèi)在精神——公共精神，即以實現(xiàn)公共利益為本源，超越委托和代理、顧客和企業(yè)家的制度，將民眾視為利益共同體、實現(xiàn)利益共享的公共服務意識 ［4］。但關于“警察在履行職責時如何看待群眾”的調(diào)查顯示：選擇是服務的對象、顧客的占67%，選擇是利益共同體的占22%，選擇是管控的對象的占11%。可見大部分預備警官仍然只是將民眾簡單地視為顧客、服務的對象，對公共利益的認識不夠清楚。

3.目標導向偏差，缺乏宗旨意識

在現(xiàn)代社會，政府進行公共決策的方式發(fā)生了重要的變化，民眾已經(jīng)不能接受政府是天然的決策者 ［5］，而是要求對公共領域中的公共事務發(fā)聲。公民參與必須得到政策制定者的充分重視，因此制定公共政策、解決公共問題需要政府和公民共同合作，公共管理者必須傾聽民眾的“聲音”，認定和選擇民眾的偏好和利益。公安機關管理的公共事務更是與民眾息息相關，在制定和執(zhí)行有關政策時更應該以公民參與的方式，促成共同協(xié)商后的“公共意見”，在整合公共意見的基礎上最終形成反映最大多數(shù)人意志的公共選擇，真正實現(xiàn)公平、正義。但問卷調(diào)查的結果并不樂觀，關于“公安機關公共服務的中心任務”這一問題的調(diào)查顯示：選擇公共利益的比例有18%，選擇管控與整治的比例有17%，選擇實現(xiàn)產(chǎn)出、效率的比例有65%。絕大多數(shù)的預備警官認為產(chǎn)出、效率優(yōu)先于“人”，可見在他們的認識中，提供公共服務的目標導向存在偏差，缺乏公民參與的宗旨意識。

（二）預備警官公共服務意識薄弱的原因分析

1.社會環(huán)境層面：傳統(tǒng)職業(yè)觀念的制約

“官本位”思想植根于中國傳統(tǒng)文化，是中國古人根深蒂固的思想意識、價值取向，延至今日，“官本位”思想仍然在職業(yè)觀念中占主導地位，影響著人們的職業(yè)追求和選擇。以官為本，一切為了做官，以仕途為個人職業(yè)的選擇導向，把升官視為人生的最高價值追求，并且用官位高低評判人生價值的大小，如此種種思想對預備警官公共服務意識的形成產(chǎn)生了不利影響。很多學生報考公安院校的原因是想當官，走仕途，很多在校預備警官認為自己將是高高在上的官員、掌權的領導，認為警察是“管理者”，而忽視了警察作為公共利益服務者的角色。

2.教育環(huán)境層面：教育不足，缺少強化

警務工作的特殊性決定了公安院校辦學勢必區(qū)別于普通高校，培養(yǎng)富有較強的公共服務意識的預備警官應該是公安院校人才培養(yǎng)的特色和優(yōu)勢。相較于普通高校的學生，預備警官應該對公共利益、公共精神有更深刻的認知，具備更高尚的工作動機和職業(yè)價值觀。但是，目前一些公安院校和公安教育工作者對公共服務意識培養(yǎng)的重要性和必要性的認識不全面：要么只重視學生專業(yè)知識的傳授，忽視公共服務意識的培養(yǎng)，服務意識的培育僅僅附屬于思想政治教育，沒有開設專題教育，更沒有開展學科滲透；要么公共服務意識的教育形式單一、模式僵化，常采用統(tǒng)一訓練、說教的形式，沒有結合警務實踐強化公共服務意識的發(fā)展，學生缺少實地觀察、親身體驗，對職業(yè)的認識停留于表面。

3.個體層面：現(xiàn)實思潮的影響

在開放的時代，世界多元化的信仰和觀念相互激蕩，各種社會思潮也伴隨著經(jīng)濟、政治及文化的發(fā)展而相互滲透、相互影響，面對各種社會思潮、信仰觀念的沖擊，當代大學生在信仰上有所缺失和混沌。有的學生不知道應該信仰什么，不知道什么樣的價值觀、人生觀是正確的，對什么都提不起興趣，沒有追求，懵懂度日；有的學生信仰混沌甚至是錯誤的，金錢意識、實用主義、功利主義、個人本位主義充斥著頭腦，他們更多地關注個人現(xiàn)實發(fā)展問題，他們的理想往往跟金錢、地位掛鉤。信仰是統(tǒng)攝其他一切意識形式的最高意識形態(tài)，自然會作用于學生的職業(yè)意識，當下一些不良的社會現(xiàn)象也嚴重影響預備警官公共服務意識的健康發(fā)展，比如貪污腐敗，誠信缺失現(xiàn)象。這些都促使大學生漠視民眾的利益，放大“權力”、“管制”的作用，并且對政府和民眾之間的恰當關系失去了信心。

三、預備警官公共服務意識提升路徑

（一）確立公安機關維護公共利益的根本價值取向

警察公共服務意識的培養(yǎng)是需要多種力量投入的，比如公安機關自身環(huán)境、警察教育培訓、公眾的監(jiān)督、媒體的批評等，但這些力量的發(fā)揮都有賴于良好的行政環(huán)境，而良好行政環(huán)境的營造離不開核心價值體系的支撐，特別是預備警官公共服務意識培育需要有核心價值的引導，去喚醒他們內(nèi)心的服務意識。公共服務意識本質(zhì)上就是政府對履行公共服務職能的價值取向和對實現(xiàn)公共服務終極目標的精神追求，為此，要確立公安機關提供公共服務的根本價值取向——以公共利益為依歸，實現(xiàn)公平正義 ［5］；鼓勵公民參與，促進公民治理；警務工作的重心是服務而不是“管控”；超越效率，尊重公共服務理想 ［6］。通過確立公安機關公共服務的價值取向，引導預備警官自覺培育公共服務意識，通過開展相關的公共服務意識宣傳活動以提高預備警官的思想覺悟和公共服務的水平，這也是順應中國特色社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境下建設服務型政府的重要內(nèi)容。

（二）構建從源頭培育到實踐遷移的公共服務意識教育體系

公安院校教育是強化預備警官公共服務意識的重要途徑，加強培育公共服務意識也是公安院校的主要責任和辦學特色。應深刻認識公安院校學生公共服務意識培養(yǎng)的特點，完善公安院校學生公共服務意識培養(yǎng)的硬件建設和軟件建設，以價值取向的確立、動機的培養(yǎng)、情懷的養(yǎng)成、知識的學習、技能的培訓、示范的效應為著眼點，構建全過程滲透的培育體系。意識對實踐的指導作用都要遵循由思想認識到內(nèi)心認同再到外化行為這一普遍規(guī)律，警察意識從培養(yǎng)到發(fā)揮作用亦是如此 ［7］。因此公安院校應該通過源頭培育和實踐遷移兩個養(yǎng)成途徑構建養(yǎng)成培育體系：一方面開展警察公共服務意識課程滲透，即在公安專業(yè)中設置公安管理課程，讓學生在潛移默化中接受職業(yè)意識培養(yǎng)，使學生意識到今后的從警工作重心不僅僅是偵破案件，案件偵破率高并不意味著人民的滿意度就高；另一方面為學生參加公安實踐搭建平臺，參加公安工作實踐是培養(yǎng)公共服務意識的直接途徑，培養(yǎng)公共服務意識也是為了將來的警務實踐工作，實踐更是檢驗公共服務意識強弱的標準。學生可以通過各種實訓、實習、課程實踐觀察、體驗警察的角色，感受警察的公共服務精神和行為規(guī)范，實現(xiàn)意識遷移，轉(zhuǎn)化為規(guī)范的警察行為。

（三）自我強化公共服務的角色意識、責任意識、宗旨意識

大學生所處的身心發(fā)展階段比較特殊，雖然他們對事物有一定的判斷能力，但是由于他們的性格和人格尚未完全整合，認識和判斷問題時容易出現(xiàn)偏差，并且外界環(huán)境對其影響較大，價值觀念上會糾結著困惑和矛盾，因此學校的教育在培養(yǎng)預備警官公共服務意識的過程中起著重要的作用。但是內(nèi)因決定外因，不能僅僅依靠外力成長、成熟，而要多做自我反省，自我強化。預備警官在學習生活中，要多關注能夠傳遞正能量的人和事，并且積極傳遞正能量、釋放正能量，增強分辨是非的能力，提高自我控制能力，培養(yǎng)堅強的品質(zhì)，不受不良思潮、不良風氣的影響，在學習中不斷加強自身道德修養(yǎng)，正確定位自己的職業(yè)性質(zhì)和職業(yè)角色，逐步樹立公共服務的角色意識、責任意識和宗旨意識。