經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革研究——以深圳市龍崗區(qū)為例

楊剛勇 楊友國

社區(qū)股份合作公司是深圳推進(jìn)原農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的制度性安排，是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要組織形式。20世紀(jì)90年代以來，深圳市龍崗區(qū)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步完成了“股份化”改制進(jìn)程，普遍成立了“社區(qū)股份合作公司”。經(jīng)過20多年的發(fā)展，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)（股份合作公司）外部基礎(chǔ)和發(fā)展條件發(fā)生了重大改變，生產(chǎn)力發(fā)展條件已累積出現(xiàn)許多新的問題和隱憂，尤其是可持續(xù)發(fā)展方面的挑戰(zhàn)比較嚴(yán)峻。因此，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革已勢在必行。

截至2012年底，深圳市龍崗區(qū)現(xiàn)有社區(qū)股份合作公司130家，其中社區(qū)（原行政村）一級的股份合作公司51家，居民小組一級（原自然村）的79家。總注冊金額36.8億元，總股本70.2億元。其中，集體股金額30.2億元，占比43.02%；個人股金額40億元，占比56.98%。2012年，全區(qū)股份合作公司年度總收入35.04億元；年度支出總額36.18億元。股東集體分配總額10.2億元，其中，個人股實(shí)際分配總額3.3億元，由利潤轉(zhuǎn)為工資或生活補(bǔ)助總額6.9億元。股東人均集體分配15844元/人。

一、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

（一）資產(chǎn)運(yùn)營效率低下

資產(chǎn)收益率嚴(yán)重偏低。2012年，龍崗區(qū)社區(qū)股份合作公司資產(chǎn)總額262.66億元，年度凈利潤為9.06億元，資產(chǎn)收益率只有3.4%，如果考慮到社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)掌握的龐大土地資源，尚未以市場價格計(jì)入資產(chǎn)總額，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際資產(chǎn)估值在1000億元以上，以此估算資產(chǎn)計(jì)算，資產(chǎn)收益率不足1%。

資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，龍崗各社區(qū)股份合作公司普遍存在廠房、宿舍等出租物業(yè)空置現(xiàn)象。各社區(qū)股份合作公司還占有大量未開發(fā)利用的集體建設(shè)用地，總數(shù)達(dá)315萬平方米的土地尚處于閑置狀態(tài)。

負(fù)債水平上升較快。2012年，全區(qū)130家社區(qū)股份合作公司中，出現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)增長的就有48家，占比近37%。這表明各社區(qū)股份公司總體經(jīng)營狀況不容樂觀。

（二）可持續(xù)發(fā)展后勁不足

產(chǎn)業(yè)單一，以“兩租經(jīng)濟(jì)”為主。龍崗區(qū)社區(qū)股份合作公司以出租土地和廠房為主，租金收入占比高達(dá)75%。加上與之相關(guān)的管理費(fèi)、工繳費(fèi)收入，“兩租經(jīng)濟(jì)”帶來的收入占全區(qū)股份合作公司年度收入的比重接近85%。甚至多個社區(qū)股份合作公司的租金收入占比高達(dá)100%。

缺乏專業(yè)人才。經(jīng)營班子成員以原居民中的“能人”為主，除極少數(shù)接受過大學(xué)教育的青年一輩以外，文化程度普遍偏低，缺乏市場營銷、企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新等各方面的專業(yè)知識。

缺乏技術(shù)創(chuàng)新。在“兩租經(jīng)濟(jì)”的慣性下，社區(qū)既無技術(shù)創(chuàng)新動力，也無技術(shù)人才儲備。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)無法參與實(shí)體產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新進(jìn)程，很難分享高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的財(cái)富。

（三）剛性分紅壓力不斷

思維觀念相對保守。社區(qū)股份合作公司的絕大多數(shù)股民仍保留著濃厚小農(nóng)意識，重眼前利益，輕長遠(yuǎn)發(fā)展，缺乏市場意識、人才意識、投資意識以及企業(yè)長期發(fā)展眼光。

寅吃卯糧現(xiàn)象時有發(fā)生。龍崗區(qū)部分社區(qū)股份合作公司連續(xù)三年采取“負(fù)利潤”方式進(jìn)行超額分紅。寅吃卯糧的現(xiàn)象有所加劇。

（四）缺乏現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營機(jī)制

產(chǎn)權(quán)不明晰。集體資產(chǎn)管理委員會作為集體股股東，形同虛設(shè)，作用無從發(fā)揮。個人股處置權(quán)不充分。少數(shù)早期存在的個人“募集股”只有分紅權(quán)，沒有表決權(quán)等其他權(quán)利，社區(qū)物業(yè)產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全。

政企不分開。股份公司經(jīng)營班子與社區(qū)黨組織、居民委員會、工作站成員之間，特別是一把手，交叉任職現(xiàn)象嚴(yán)重。

管理不科學(xué)。多數(shù)股份合作公司仍實(shí)行的是家族式管理、“能人”治理或者“政企”治理模式。尤其缺乏經(jīng)營激勵機(jī)制，經(jīng)營班子薪酬待遇與股份公司的經(jīng)營績效基本不掛鉤，既不利于公司引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人才，也不利于激發(fā)內(nèi)部精英的積極性，更不利于公司長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）股權(quán)結(jié)構(gòu)封閉僵化

股權(quán)流轉(zhuǎn)不暢。絕大多數(shù)股份合作公司實(shí)行“股權(quán)固化”模式，不利于股份合作公司引入社會資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，不利于在經(jīng)營班子層面實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，極大阻礙了公司的企業(yè)化、市場化、社會化進(jìn)程。

股權(quán)結(jié)構(gòu)分散?，F(xiàn)有的“股權(quán)固化”模式，造成了實(shí)質(zhì)上的股權(quán)分散結(jié)構(gòu)。加之“一人一票”的決策機(jī)制，導(dǎo)致公司現(xiàn)有決策權(quán)高度分散，嚴(yán)重制約公司經(jīng)營效率提升，極大限制了公司經(jīng)營領(lǐng)域，也不利于內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的完善。

新增人口股權(quán)訴求壓力加大。新增人群對于社區(qū)股份合作公司的股權(quán)訴求越來越強(qiáng)烈。特別是當(dāng)前股份合作公司“半企業(yè)半福利組織”性質(zhì)較為濃厚，產(chǎn)權(quán)制度不夠明晰的情況下，這部分人口的股權(quán)訴求擁有一定的正當(dāng)性，壓力不容回避。

（六）社會矛盾隱患多

干部違紀(jì)時有發(fā)生。干部公信力嚴(yán)重下降，社區(qū)民眾與干部之間缺乏應(yīng)有的社會信任，干群關(guān)系較為緊張，已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。

原村民“食利”惰性蔓延。部分青年受“食利”惰性影響，放棄外出社區(qū)謀生、闖蕩意愿，既不愿就業(yè)，更不愿創(chuàng)業(yè)，在麻將、毒品和街頭混跡中虛度光陰，引發(fā)一系列后續(xù)社會問題。

社區(qū)安全形勢不容樂觀。社區(qū)環(huán)境臟亂差，治安、消防等生活、生產(chǎn)安全問題突出，與城市化進(jìn)程格格不入，久而久之，代際更替出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，難免不被邊緣化。

二、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革的戰(zhàn)略目標(biāo)

落實(shí)黨的十八屆三中全會改革精神，以規(guī)范監(jiān)管、轉(zhuǎn)型升級、政企分開、股權(quán)改革為主要突破口，以實(shí)現(xiàn)混合所有制股份經(jīng)濟(jì)為終極目標(biāo)①。實(shí)施“一、二、三”戰(zhàn)略，即“圍繞一個終極目標(biāo)，突出兩條工作主線，推進(jìn)‘三步走’戰(zhàn)略”。

具體而言，一是圍繞一個終極目標(biāo)實(shí)現(xiàn)混合所有制股份經(jīng)濟(jì)。二是突出轉(zhuǎn)型、改革兩條工作主線。在規(guī)范中轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型中促規(guī)范；在轉(zhuǎn)型中啟動改革，尋找改革最佳時機(jī)。改革先易后難，先明晰土地物業(yè)產(chǎn)權(quán)，再推進(jìn)股權(quán)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。三是實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略。第一步，用一年時間（2015年），對130家社區(qū)股份合作公司，從制度上嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)濟(jì)運(yùn)營、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、資源管理及股份分紅管理。第二步，用兩年時間（2016～2017年），推進(jìn)政企分開，建立歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。第三步，用三年時間（2018～2020年），推進(jìn)股權(quán)改革，把現(xiàn)有的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展成為集體資本、民營資本、個人資本等交叉持股、相互交融的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

三、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革的對策建議

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

制定股份合作公司發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃?！巴恋厥褂?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市建設(shè)”三規(guī)合一。對各股份合作公司掌握的土地、物業(yè)、資金等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排和使用。明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施步驟及扶持政策，明確各社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心。鼓勵根據(jù)自身稟賦優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)，形成錯位發(fā)展格局。

改造升級社區(qū)物業(yè)檔次。在城市規(guī)劃總體框架下合理改造，推動社區(qū)舊廠房、舊物業(yè)、舊街區(qū)綜合整治、改造升級，完善配套，優(yōu)化環(huán)境。適度降低現(xiàn)有“工改工”、“工改商”扶持政策門檻，特別是“工改工”項(xiàng)目最低2萬平方米占地面積要求，加快改造項(xiàng)目審批進(jìn)度。降低社區(qū)物業(yè)升級扶持門檻，加大區(qū)級財(cái)政、街道資金扶持力度。

引導(dǎo)社區(qū)多元化經(jīng)營發(fā)展。支持和引導(dǎo)社區(qū)走多元化經(jīng)營之路，實(shí)現(xiàn)社區(qū)租賃型經(jīng)濟(jì)向投資型、管理型、配套型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。探索多業(yè)融合、內(nèi)外并舉發(fā)展路徑，鼓勵資金實(shí)力雄厚、經(jīng)營力強(qiáng)的股份公司，走自營產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，投資房地產(chǎn)、文化創(chuàng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。走出龍崗、走出深圳，在異地購買土地，興建物業(yè)、園區(qū)，運(yùn)營水、電、氣等公用事業(yè)，拓展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的要素空間。以土地、物業(yè)、資本等要素，積極參股本地高新技術(shù)企業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵各社區(qū)股份合作公司參股回報穩(wěn)定的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、金融項(xiàng)目，做好“龍崗社區(qū)發(fā)展基金”等有政府平臺支撐的大型金融理財(cái)項(xiàng)目。拓寬投資渠道，提升社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)資本獲利能力。圍繞重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)，優(yōu)先將配套設(shè)施由股份合作公司承接建設(shè)。優(yōu)先吸收項(xiàng)目所在地原村民就業(yè)。提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度，提升股份合作公司的多元化經(jīng)營能力。

探索多途徑解決土地、物業(yè)確權(quán)問題。堅(jiān)持尊重歷史、公平合理、區(qū)別對待原則，分步分類明細(xì)社區(qū)擁有的土地、物業(yè)產(chǎn)權(quán)，多途徑探索解決歷史遺留問題，切實(shí)保障股份合作公司和原村民的合法權(quán)益。

（二）規(guī)范監(jiān)管

完善法律文件，明確監(jiān)管職能。一是明確監(jiān)管職能。在《合作公司條例》中增加“監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)”章，明確監(jiān)督機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)及其與股份合作公司的關(guān)系。二是在“換屆選舉”規(guī)定中，完善“黨和政府的監(jiān)管監(jiān)督職能”條款。三是明確監(jiān)管機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)及權(quán)限，避免體例的混亂和法律適用的障礙。對《合作公司條例》中多次出現(xiàn)的“授權(quán)機(jī)關(guān)”相關(guān)程序性事項(xiàng)，建議納入新增的“監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)”中。

完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部治理體系。完善、創(chuàng)新制度，推動改變現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮社區(qū)股份合作公司監(jiān)事會和理財(cái)小組作用。建立監(jiān)督事項(xiàng)登記備查制度，完善監(jiān)督程序，改進(jìn)監(jiān)督方法。嘗試建立社區(qū)股份公司獨(dú)立董事制度。

健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)外部監(jiān)管。一是加強(qiáng)“三資”清理、核查、監(jiān)管，實(shí)施新一輪清理、核查工作，徹底摸清社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“家底”。二是建立健全科學(xué)的績效評價機(jī)制，改變純粹以“分紅多少”定性公司運(yùn)營績效的格局，從盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險、經(jīng)營增長、創(chuàng)新能力、人力資本、社會貢獻(xiàn)等方面，科學(xué)評估各社區(qū)股份公司的經(jīng)營績效。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)推行會計(jì)代理記賬制度，完善年度審計(jì)、離任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)機(jī)制，定期對各社區(qū)股份合作公司開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政信息公開平臺建設(shè)；完善社區(qū)有關(guān)人員出國（境）管理系統(tǒng)，強(qiáng)化對社區(qū)重點(diǎn)人員監(jiān)管；建立全區(qū)性的“三資”交易平臺，實(shí)現(xiàn)社區(qū)股份合作公司“陽光運(yùn)作”。

（三）政企分開

慎選改革試點(diǎn)。應(yīng)采取小范圍試點(diǎn)先行、分步驟穩(wěn)中求進(jìn)的改革策略。選擇集體經(jīng)濟(jì)相對成熟，城市化水平較高，以社會管理、公共服務(wù)為主要職能的社區(qū)作為試點(diǎn)單位。而土地整備條件較好，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的發(fā)展落后社區(qū)，不宜作為改革試點(diǎn)對象。要有精巧的制度設(shè)計(jì)，確?；鶎狱h政組織的權(quán)威、動員能力不弱化，確?；鶎由鐓^(qū)平穩(wěn)過渡。不能簡單一刀切，要分階段，結(jié)合不同社區(qū)區(qū)情，制定不同方案。

厘清社區(qū)負(fù)擔(dān)邊界。在區(qū)政府、街道與社區(qū)股份合作公司清晰劃分事權(quán)后，逐步分離社區(qū)股份合作公司在市政設(shè)施、社會建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、人口管理、治安維穩(wěn)、計(jì)劃生育、消防安全等社會管理和服務(wù)職能。但社區(qū)內(nèi)的非市政設(shè)施、綠化保潔、物業(yè)管理、小區(qū)服務(wù)等內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)參照商品房花園社區(qū)，按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，由社區(qū)股份合作公司和社區(qū)居民承擔(dān)。

優(yōu)先推進(jìn)“企站分離”。根據(jù)深圳實(shí)際情況，可優(yōu)先推進(jìn)“站企”分離，理順股份合作公司與社區(qū)工作站的關(guān)系，明確各自職能定位，分工協(xié)作。建議社區(qū)工作站站長由街道直接選派，其他工作人員按市場化原則選聘，辦公經(jīng)費(fèi)、場所等由區(qū)、街道財(cái)政資金統(tǒng)籌安排。在未來?xiàng)l件相對成熟之際，可逐步實(shí)施更為深入的“政企分離”，將股份合作公司變更為完全承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的企業(yè)組織。

（四）股權(quán)改革

適度降低集體股比重。在股東大會批準(zhǔn)的前提下，可適度減持集體股，降低集體股比例。減持的集體股應(yīng)實(shí)行有償配售的原則，以募集方式向股民和原村民發(fā)售。在股民思想較為開放、人才意識較強(qiáng)的社區(qū)，可考慮將減持的集體股發(fā)售對象擴(kuò)展至職業(yè)經(jīng)理人、公司經(jīng)營班子等管理精英群體，以實(shí)現(xiàn)公司長遠(yuǎn)發(fā)展、吸引外來人才與保障原村民長遠(yuǎn)福利之間的巧妙平衡。具體減持比例應(yīng)由區(qū)相關(guān)部門制定實(shí)施辦法，建議集體股比重維持在20%～30%區(qū)間即可。

拓展股份處置權(quán)利。改變以往的“一人一票”決策機(jī)制，實(shí)行“一股一票”。還原股權(quán)的決策功能，這是股份合作公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，也是股權(quán)改革、流轉(zhuǎn)以及其他處置權(quán)拓展的基本前提。實(shí)行“一股一票”決策機(jī)制，集體股、個人股的決策功能才能落地，股權(quán)流轉(zhuǎn)才有動力，才能擺脫經(jīng)營決策僵化弊病，才能更好發(fā)揮管理精英的作用。

探索股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。學(xué)習(xí)順德、南海等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索股權(quán)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制。制定統(tǒng)一的實(shí)施辦法，允許個人股權(quán)在原村民群體內(nèi)，先行開展自由流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。在原有的繼承、轉(zhuǎn)讓、贈予基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)增加買賣的流轉(zhuǎn)方式。鼓勵公司經(jīng)營層增加對個人股權(quán)的回購。股份合作公司可聘請專業(yè)社會中介機(jī)構(gòu)，定期對集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)進(jìn)行評估，及時公布股權(quán)實(shí)際資本價值，出臺股權(quán)交易指導(dǎo)價。對原村民間的內(nèi)部股權(quán)交易，進(jìn)行合同審查，確認(rèn)交易的合法性、正當(dāng)性。

探索股權(quán)主體多元化。在股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)較為順暢，股民開放意識日益增強(qiáng)的情況下，有意識、有步驟地探索股份合作公司股權(quán)結(jié)構(gòu)面向社會資本開放，實(shí)現(xiàn)股權(quán)主體的多元化。在股民大會達(dá)成共識前提下，可允許股份合作公司以增資擴(kuò)股的形式公開向社會募集資金，吸引戰(zhàn)略投資入股和參與管理，增強(qiáng)股份合作公司市場競爭能力。出臺統(tǒng)一交易辦法，本著雙方自愿的原則，允許股權(quán)在原村民與其他社會群體間自由交易、流轉(zhuǎn)。探索建立社區(qū)股權(quán)交易的區(qū)域性“三板”市場，加強(qiáng)政府部門對社區(qū)股權(quán)交易、流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。鼓勵有條件、有意愿的股份公司，向股權(quán)交易的“二板”、“主板”市場進(jìn)軍，提高股權(quán)融資比重，將社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展為更為靈活、更具競爭力的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（五）其他配套舉措

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。明確黨組織在換屆選舉中組織領(lǐng)導(dǎo)職能，從總體上把控好社區(qū)各項(xiàng)換屆選舉工作等。強(qiáng)化社區(qū)黨組織意見征求、決策作用。適當(dāng)修改公司章程，完善股份合作公司民主決策程序，董事會提出的重要議題，要預(yù)報黨組織，征求匯集各方意見，會商形成決議，再提交股東代表大會表決、實(shí)施。強(qiáng)化社區(qū)黨組織對股份合作公司監(jiān)督作用。提升集體資產(chǎn)管理委員會黨員比重。社區(qū)綜合黨委書記兼任“集體資產(chǎn)管理委員會”主任。通過選舉，將社區(qū)黨組織班子成員選進(jìn)集體資產(chǎn)管理委員會，充分行使集體股大股東權(quán)益，擴(kuò)大社區(qū)黨組織在股份合作公司經(jīng)營中話語權(quán)。

加大社區(qū)人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度。重視本土經(jīng)營人才的培養(yǎng)。實(shí)施本土人才“種子計(jì)劃”，選拔一批具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ木ⅲㄟ^知名院校繼續(xù)深造、高新科技企業(yè)掛職鍛煉、創(chuàng)業(yè)孵化計(jì)劃扶持等方式，打造股份合作公司“接班人”隊(duì)伍。重視外來精英人才的引進(jìn)與使用。選擇一批思想開放、引才意愿較強(qiáng)股份合作公司，試點(diǎn)改革公司的經(jīng)營激勵機(jī)制。營造“引得進(jìn)、留得住、用得上”的人才環(huán)境，大膽變革公司運(yùn)營管理機(jī)制，發(fā)揮引進(jìn)人才經(jīng)營與專業(yè)技術(shù)才能，實(shí)現(xiàn)人才效用的最大化。

促進(jìn)原村民子女充分就業(yè)。出臺鼓勵原村民子女就業(yè)的相關(guān)政策和舉措。在就業(yè)能力培訓(xùn)方面，政府應(yīng)劃撥專項(xiàng)資金，專門用于培訓(xùn)原村民的就業(yè)技能，公益性地舉辦各類技能培訓(xùn)班。通過稅收、補(bǔ)貼等舉措，鼓勵本地區(qū)企業(yè)，在同等條件下，優(yōu)先雇傭原村民。在股份合作公司層面，從集體股收益中劃撥出一定的資金，扶持本地青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提高他們的文化教育程度，鼓勵本地青年外出工作，在過渡期內(nèi)保留外出就業(yè)人口的各項(xiàng)福利待遇以及其他原村民權(quán)利，為其外出發(fā)展解除“后顧之憂”。

成立社區(qū)股份公司發(fā)展輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。借鑒臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，由政府出臺相關(guān)政策，成立社區(qū)股份公司發(fā)展輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。或者采用購買服務(wù)方式，向社會其他中介機(jī)構(gòu)，購買股份合作公司發(fā)展輔導(dǎo)服務(wù)，提供融資輔導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)以及強(qiáng)化企業(yè)核心競爭力、企業(yè)上市輔導(dǎo)等扶持。建立區(qū)國資委輔導(dǎo)員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，了解股份公司需要什么，存在什么困難和需要什么幫助，對癥下藥，幫助解決發(fā)展難題。

注釋：

①混合所有制股份經(jīng)濟(jì)，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，是集體資本、個人資本、社會資本等交叉持股、相互融合的股份經(jīng)濟(jì)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于集體資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。