王 晉◎

民族、族群、國家理論與俾路支民族主義*

王 晉**◎

巴基斯坦俾路支民族主義是族裔民族主義的典型個案。族群政治理論、民族主義理論和國家政治理論都可以作為觀察俾路支民族問題的視角。但是經(jīng)典的族群政治理論、民族主義理論和國家政治理論，更多的是基于西方的社會和歷史經(jīng)驗(yàn)，無法合理地解讀俾路支民族主義的諸多問題。本文在回顧巴基斯坦俾路支民族主義相關(guān)歷史的基礎(chǔ)上，探討俾路支民族主義“非現(xiàn)代性”、“薩達(dá)爾性”、“非均衡性”的特點(diǎn)，并認(rèn)為妥善解決好在現(xiàn)代化進(jìn)程中傳統(tǒng)與現(xiàn)代、收益與分配、民主與權(quán)力之間的關(guān)系，才是應(yīng)對俾路支民族主義沖擊的有效途徑。

巴基斯坦 俾路支民族主義 非現(xiàn)代性 薩達(dá)爾性 非均衡性

巴基斯坦俾路支省位于巴基斯坦西部，緊鄰伊朗和阿富汗，靠近霍爾木茲海峽，面積占巴基斯坦國土的近一半，戰(zhàn)略地位十分重要。俾路支省蘊(yùn)藏非常豐富的石油、銅、煤、鉛、天然氣等礦藏，對巴基斯坦的發(fā)展具有舉足輕重的地位。近年來，俾路支民族分離運(yùn)動復(fù)興，部落武裝逐漸走上與政府軍對抗的反叛道路，不斷破壞該省的重要基礎(chǔ)建設(shè)，并對援建該省的外國人發(fā)動恐怖襲擊。盡管目前俾路支地區(qū)的安全形勢已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但是俾路支問題仍然是困擾巴國內(nèi)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。

俾路支問題涉及諸多政治學(xué)理論，包括族群政治(Ethno-politics)理論、民族主義(Nationalism)理論和國家政治理論在內(nèi)，都可以作為解讀俾路支問題的視角。但是經(jīng)典的族群政治理論、民族主義理論和國家政治理論，都無法有效地解讀俾路支民族主義問題，相關(guān)理論建構(gòu)仍然需要進(jìn)一步的探索和擴(kuò)展。俾路支民族主義有著自己的特殊性：源起的“非國家性”，即俾路支民族主義并非發(fā)端于現(xiàn)代化的國家之中；發(fā)展的“薩達(dá)爾性”，即俾路支民族主義的旗幟是由各個俾路支部落的薩達(dá)爾(部落領(lǐng)導(dǎo)人)所引領(lǐng)的；分布的“非均衡性”，即民族主義思潮在俾路支省分布并不均衡，許多部落并未參與或者較少參與俾路支民族主義運(yùn)動。

本文分為四個部分：第一部分主要回顧經(jīng)典的民族主義、族群政治和國家政治理論，并結(jié)合俾路支問題的具體情況，提出經(jīng)典理論的不足之處；第二部分回顧1948年以前俾路支民族主義的源起，突出俾路支民族主義運(yùn)動中卡拉特王公的歷史作用；第三部分回顧1948年到1977年俾路支民族主義的發(fā)展，揭示這一時期俾路支民族主義發(fā)展中部落領(lǐng)導(dǎo)人的特殊作用；第四部分簡要?dú)w納了俾路支民族主義的發(fā)展特點(diǎn)，提出了俾路支民族主義的“非現(xiàn)代性”、“薩達(dá)爾性”、“非均衡性”的特點(diǎn)。

一、民族、族群與國家：理論回顧與總結(jié)

分析政治現(xiàn)象，離不開對于經(jīng)典理論的回顧。當(dāng)下作為政治學(xué)的經(jīng)典理論，更多的是對于西方政治歷史和政治經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，盡管能夠在一般性問題上給予人們啟迪，但是在描述巴基斯坦俾路支的具體問題時，往往難以做出有效的解釋和回答。在這一部分中，本文將分別回顧三方面的理論，即民族主義理論、族群政治理論和國家政治理論。

作為一種意識形態(tài)，民族主義在當(dāng)今世界仍然發(fā)揮著巨大的影響力。西尼沙·馬里塞維奇(Sinisa Malesevic)就曾經(jīng)精辟地論述道：“盡管許多意識形態(tài)在20世紀(jì)取得了巨大的成就，但是毋庸置疑，民族主義才是當(dāng)今世界最持久和最具影響力的意識形態(tài)”。*S. Malesevic, “Nationalism and the Power of Ideology”, in G. Delanty and K. Kumar eds., The Sage Handbook of Nations and Nationalism, Sage Publications, 2006, p. 308.馬里塞維奇將民族主義作為一種意識形態(tài)進(jìn)行論述，認(rèn)為民族主義的構(gòu)成有兩部分，即“規(guī)范部分”(normative aspect)和“操作部分”(operative aspect)。馬里塞維奇認(rèn)為“規(guī)范部分”“大多數(shù)來源于各類文化典籍，比如宗教‘經(jīng)典’(《圣經(jīng)》、《古蘭經(jīng)》、《塔木德》等)，具有影響力的神學(xué)家、哲學(xué)家、先知、科學(xué)家或具有重大價值的法律、倫理等文件(如《權(quán)利法案》、《獨(dú)立宣言》、《大憲章》、《日內(nèi)瓦公約》等)，以及一個主權(quán)國家的憲法，政治和政黨文件等?！?S. Malesevic, “Nationalism and the Power of Ideology”, 2006, p. 309.“操作部分”則與民族主義的情感和心理紐帶相關(guān)，馬里塞維奇認(rèn)為：“‘操作部分’民族主義主要通過學(xué)校課本、通訊報紙、電視新聞、大眾網(wǎng)站、政治宣傳、商業(yè)廣告和名人演講等傳播。”*S. Malesevic, “Nationalism and the Power of Ideology”, 2006, p. 310.按他的觀點(diǎn)，“操作方面”的民族主義意識形態(tài)更加重要，尤其是在培育個人主觀民族屬性方面具有重大的意義。

民族主義理論更多地從“民族身份”形成和發(fā)展的視角來觀察，因此較多地涉及到民族主義與社會、經(jīng)濟(jì)和政治之間的關(guān)系。歐內(nèi)斯特·蓋內(nèi)爾(Ernest Gellner)認(rèn)為，民族主義與現(xiàn)代工業(yè)化社會緊密相關(guān)?，F(xiàn)代工業(yè)社會能夠消除不同文化之間的隔閡，將不同的人們和群體統(tǒng)一到一個“同質(zhì)體”(homogeneity)之下。蓋內(nèi)爾認(rèn)為，民族主義之所以會在當(dāng)今世界盛行，主要源自現(xiàn)代工業(yè)社會對于大眾產(chǎn)品和消費(fèi)品的需求。欲達(dá)到此需求，民族必然會統(tǒng)一于一個國家之下。蓋內(nèi)爾提出，“是民族主義創(chuàng)造了民族，而非相反?！泵褡逯髁x不可能源自“無國家的社會”。*E. Gellner, Nations and Nationalism, Blackwell, 2006, p.4.民族主義“是新興社會關(guān)系的結(jié)果，這種新興社會關(guān)系根植于被國家保護(hù)的內(nèi)化的、以教育為主的文化?！?E. Gellner, Nations and Nationalism, p.46.蓋內(nèi)爾認(rèn)為：“民族主義……并不是喚醒古老的、潛在的和蟄伏的力量，盡管這種潛在性是民族主義的表現(xiàn)形式。民族主義是一系列新的社會組織建構(gòu)的結(jié)果……民族主義只能發(fā)端于成熟的國家政治之中?！?E. Gellner, Nations and Nationalism, p.48.對于民族主義與現(xiàn)代化的關(guān)系，本尼迪克特·安德森(Benedict Anderson)也持類似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為：“事實(shí)很簡單，‘民族主義終結(jié)’仍然遙遙無期。事實(shí)上民族依然是當(dāng)今世界最有合法性的政治理念?！?B. Anderson, Imagined Communities: Reflections on the Origins and Spread of Nationalism, Verso Books, 1991, p.3.安德森強(qiáng)調(diào)了資本主義的發(fā)展和印刷術(shù)對于民族主義發(fā)展的重要性。安德森認(rèn)為，民族主義發(fā)展的重要支持者，是那些受教育的資本家，而不斷擴(kuò)大的閱讀人群和日益普及的識字率，則為民族主義的傳播創(chuàng)造了重要條件。*B. Anderson, Imagined Communities: Reflections on the Origins and Spread of Nationalism, p.77.

經(jīng)典的民族主義理論，更多地涉及到了現(xiàn)代化與國家對于民族主義的重要建構(gòu)作用。然而，無論是馬里塞維奇、蓋內(nèi)爾還是安德森，都是將自己的分析模式建立在西方世界的經(jīng)驗(yàn)之上進(jìn)行論述的。但是在廣大的非歐洲地區(qū)，其解釋的有效性顯得有些乏力。在巴基斯坦俾路支民族主義并沒有誕生在國家框架之下，而俾路支長期落后的經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)實(shí)也不可能孕育完整的現(xiàn)代化政治；最早扛起“民族主義”大旗的更不是當(dāng)?shù)氐馁Y本家，而是俾路支本土的部落領(lǐng)導(dǎo)人；直至今日，俾路支省的識字率仍然偏低，似乎民族主義無法在如此貧瘠的土壤下生存。所以在俾路支民族主義問題上，經(jīng)典的民族主義理論無法有效地進(jìn)行解釋。

與民族主義相聯(lián)系的理論是沃爾克·科諾爾(Walker Connor)的“族群主義”(ethnicity)理論?！白迦褐髁x”理論往往涉及到國家內(nèi)部不同族群之間關(guān)于政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展機(jī)會的競爭關(guān)系。沃爾克·科諾爾的“族群主義”理論建立在比利時的瓦龍人和弗蘭德人、西班牙的巴斯克人和加泰羅尼亞人、英國的蘇格蘭和威爾士人民族主義、意大利南部的提洛爾人(Tyrolean)政治訴求的基礎(chǔ)上。*W. Connor, Ethnonationalism: The Quest for Understanding, Princeton University Press, 1994, p.35.科諾爾認(rèn)為，這些民族的“民族主義運(yùn)動”更多的是一種“情感訴求”(emotive appeal)，其實(shí)質(zhì)是心理對于社會現(xiàn)狀不滿的反應(yīng)。*W. Connor, Ethnonationalism: The Quest for Understanding, p. 42.科諾爾通過論述西班牙巴斯克人的民族主義發(fā)展后認(rèn)為，民族主義呼聲最高的那些巴斯克人，恰恰是最不愿意在日常生活中使用本民族語言的那部分巴斯克人。*W. Connor, Ethnonationalism: The Quest for Understanding, p.117.所以科諾爾認(rèn)為，民族主義呼聲強(qiáng)烈的民族，不一定真的需要政治獨(dú)立，而是在社會政治環(huán)境中受挫，轉(zhuǎn)而通過民族主義表達(dá)自己的“情感訴求”。

保羅·布拉斯(Paul Brass)將自己稱為“工具主義者”(instrumentalist)。工具主義的觀點(diǎn)主要是：(1)否定文化和傳統(tǒng)在族群彼此沖突中的重要作用；(2)認(rèn)為政治和經(jīng)濟(jì)條件才是族群差異的主要誘因；(3)族群內(nèi)部的精英們往往借助于族群差異來集結(jié)力量，同國家相對抗，不過也正因?yàn)槿绱?，族群精英的力量往往受制于族群本身?P. Brass, Ethnicity and Nationalism, Sage Publications, 1991, pp.13-17.布拉斯重視政治環(huán)境對于“族群主義”的影響，政治環(huán)境有助于解釋“不同時期同一族群社團(tuán)內(nèi)部民族主義訴求消長”。政治背景具有三個特征，即政治和社會力量重組的可行性，占據(jù)政治主導(dǎo)權(quán)的族群精英分享權(quán)力的意愿，以及變革現(xiàn)有政治格局的可能性。*P. Brass, Ethnicity and Nationalism, p.55.布拉斯認(rèn)為，社會力量重組將會給民族主義者帶來機(jī)遇，其政治和經(jīng)濟(jì)訴求就將會十分顯著。*P. Brass, Ethnicity and Nationalism, p.57.社會力量重新組合有時候會給民族主義者帶來機(jī)遇，但有時也會帶來國家政權(quán)勢力的增強(qiáng)。根據(jù)布拉斯的觀點(diǎn)，“即使是最獨(dú)裁的政府，也無法回避分權(quán)和現(xiàn)代多民族國家中多元化的問題?！彼?，統(tǒng)治階層的政治精英是否愿意同更多的族群分享自己的政治權(quán)力，對于維護(hù)社會穩(wěn)定十分重要。*P. Brass, Ethnicity and Nationalism, pp.57-58.布拉斯認(rèn)為，不同族群會根據(jù)各自不同的政治處境來形成自己的政治要求，越是開放的政治系統(tǒng)，和平解決族群沖突的可能性越大，而越是封閉的政治系統(tǒng)，族群沖突往往會演變成大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)或者分裂。*P. Brass, Ethnicity and Nationalism, pp. 60-61.

彌爾頓·艾斯曼(Milton Esman)提出了“政治機(jī)會結(jié)構(gòu)”。艾斯曼認(rèn)為“政治機(jī)會結(jié)構(gòu)”可以分為兩個方面，即促進(jìn)或者約束族群運(yùn)動進(jìn)行動員、宣傳、主張自己權(quán)力的客觀的政治環(huán)境，以及政治機(jī)構(gòu)能夠和平處理和解決這些訴求的可能性。在艾斯曼看來，在開放的政治體系中，族群的政治訴求往往可以通過合法的途徑進(jìn)行表達(dá)；而在封閉的政治體系中，族群的政治訴求則較多地通過暴力等非法途徑來表達(dá)。*M. Esman, Ethnic Politics, Cornell University Press, 1994, pp. 31-2.我們進(jìn)而將艾斯曼的理論簡化為：民主政體下，族群暴力較少發(fā)生；集權(quán)政體下，族群暴力較多發(fā)生。艾斯曼認(rèn)為“‘族群政治運(yùn)動’希望通過政治途徑表達(dá)族群訴求，以期打擊對立族群，或者捍衛(wèi)自己族群的利益。族群政治運(yùn)動往往反映了一個國家內(nèi)不同族群的政治訴求和愿望。不過族群內(nèi)部也會產(chǎn)生嚴(yán)重的分裂，內(nèi)部不同的組織和派別往往會因?yàn)闋帄Z族群政治運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而相互競爭?！?M. Esman, Ethnic Politics, 1994, p. 27.

“族群主義”從多民族國家內(nèi)部的族群間關(guān)系著手，分析和觀察國家政治環(huán)境對于族群關(guān)系和民族主義的影響。具體到俾路支民族主義發(fā)展的歷程，我們確實(shí)可以找到巴基斯坦社會俾路支人對于旁遮普人過多掠取社會資源的不滿。然而俾路支民族主義并沒有在俾路支人當(dāng)中形成廣泛的共識，歷史上的幾次俾路支人反抗巴基斯坦中央政府的叛亂中，也僅僅是一小部分俾路支部落參與其中。因此無論是科諾爾、布拉斯還是艾斯曼的“族群主義”理論都無法有效地解釋俾路支內(nèi)部存在著這種對于民族主義認(rèn)同的差異。

當(dāng)今任何的政治理論都無法避開國家。無論是民族主義還是“族群主義”，其運(yùn)動的目標(biāo)和對象都是國家。安東尼·吉登斯(Anthony Giddens)認(rèn)為，當(dāng)今國家對于社會控制力更強(qiáng)，相較于傳統(tǒng)社會，現(xiàn)代國家的權(quán)力更大。吉登斯將當(dāng)今國家形容為一個“權(quán)力大容器”(bordered power container)。吉登斯認(rèn)為：“傳統(tǒng)國家的統(tǒng)治階層……缺少對于被統(tǒng)治者日常生活的影響。而現(xiàn)代國家的特征之一，就是擁有極大權(quán)力的國家行為體干涉和影響普通人哪怕最細(xì)微的日常生活?！?A. Giddens, The Nation-State and Violence: Volume Two of a Contemporary, Critique of Historical Materialism, Polity Press, 1985, p. 8.吉登斯認(rèn)為，現(xiàn)代國家中“政治”一詞的含義較之傳統(tǒng)社會更廣泛。*A. Giddens, The Nation-State and Violence: Volume Two of a Contemporary, Critique of Historical Materialism, p. 68.在傳統(tǒng)社會中，對于意識形態(tài)的共識并不構(gòu)成國家建構(gòu)的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)國家中，如果統(tǒng)治階層和精英階層能夠維系意識形態(tài)的統(tǒng)一，那么國家就可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。*A. Giddens, The Nation-State and Violence: Volume Two of a Contemporary, Critique of Historical Materialism, p. 76.用吉登斯自己的話說就是：“直接和間接的國家監(jiān)管(海關(guān)官員和邊境警察，加上各種協(xié)查的護(hù)照信息)是民族國家最大的特征之一。一個民族國家就是一個‘權(quán)力大容器’……一個在當(dāng)今擁有巨大權(quán)力的權(quán)力體?！?A. Giddens, The Nation-State and Violence: Volume Two of a Contemporary, Critique of Historical Materialism, p. 120.

邁克爾·曼(Michael Mann)將吉登斯的“國家權(quán)力”進(jìn)而劃分為兩類，即“強(qiáng)制權(quán)力”和“基礎(chǔ)權(quán)力”?！皬?qiáng)制權(quán)力”指的是“國家行使的無需同公民社會進(jìn)行日常的和例行的協(xié)商的權(quán)力?！?M. Mann, “The Autonomous Power of the State: Its Origins, Mechanisms and Results”, in J. A. Hall eds., State in History, Basil Blackwell, 1986, p. 113.邁克爾認(rèn)為，“強(qiáng)制權(quán)力”往往出現(xiàn)在傳統(tǒng)國家之中，這類國家習(xí)慣于運(yùn)用軍事力量和強(qiáng)制力量來管理人民?！盎A(chǔ)權(quán)力”則指的是“國家對于社會滲透并施行理性政治決定的權(quán)力。”*M. Mann, “The Autonomous Power of the State: Its Origins, Mechanisms and Results”, p. 113.邁克爾認(rèn)為：“國家不需要與我們協(xié)商，就向我們搶奪財產(chǎn)，征收賦稅；國家可以時刻搜集我們的信息，可以在國內(nèi)所有領(lǐng)域施加自己的影響，國家甚至構(gòu)成了我們?nèi)粘Ｉ畹拇蟛糠謨?nèi)容；國家前所未有地滲透到我們的日常生活當(dāng)中，其‘基礎(chǔ)權(quán)力’更是史無前例的強(qiáng)大?！?M. Mann, “The Autonomous Power of the State: Its Origins, Mechanisms and Results”, p. 114.根據(jù)“基礎(chǔ)權(quán)力”和“強(qiáng)制權(quán)力”的強(qiáng)弱，邁克爾進(jìn)而劃分了四類國家：封建、帝國、科層和集權(quán)。封建國家的“強(qiáng)制權(quán)力”和“基礎(chǔ)權(quán)力”都最弱；帝國國家擁有強(qiáng)大的“強(qiáng)制力”和較弱的“基礎(chǔ)權(quán)力”；集權(quán)國家的“基礎(chǔ)權(quán)力”和“強(qiáng)制權(quán)力”都很強(qiáng)大；“科層國家”的“基礎(chǔ)權(quán)力”較強(qiáng)，但是“強(qiáng)制權(quán)力”很弱。邁克爾認(rèn)為，“科層國家”在當(dāng)今即是民主制國家。*M. Mann, “The Autonomous Power of the State: Its Origins, Mechanisms and Results”, p. 115.邁克爾的分析更多地將國家視為一個獨(dú)立的“行為體”，能夠按照自己設(shè)定的路線來獲取自己的利益。當(dāng)然邁克爾也承認(rèn)國家內(nèi)部不同集團(tuán)會影響和干擾國家權(quán)力，并且按照各個利益集團(tuán)的意愿來構(gòu)建國家行為，但是邁克爾堅持認(rèn)為“國家如果僅僅成為某個利益集團(tuán)的工具，那么國家就會喪失合法性?！?M. Mann, “The Autonomous Power of the State: Its Origins, Mechanisms and Results”, p. 129.

喬爾·米戈達(dá)爾(Joel Migdal)更多地從國家內(nèi)部各個群體之間的關(guān)系著手，分析國家的行為特征。米戈達(dá)爾批評了對于國家“單一質(zhì)”的分析，認(rèn)為這類分析將國家的“科層”特點(diǎn)作為了唯一的切入點(diǎn)，妨礙了我們對于國家更清晰的認(rèn)知。*J. S. Migdal, “The State in Society: An Approach to Struggles for Domination”, in J. S. Migdal et al. eds., State Power and Social Forces: Domination and Transformation in the Third World, Cambridge University Press, 1994, p. 12.米戈達(dá)爾認(rèn)為，國家不是由統(tǒng)一的行為體統(tǒng)領(lǐng)的。在國家內(nèi)部，往往劃分為不同的部門和不同的集團(tuán)，各個集團(tuán)有著彼此不同的行為邏輯和各自特定的利益取向。面對同一個問題，不同的國家集團(tuán)和部門會采取不同的應(yīng)對措施。米戈達(dá)爾認(rèn)為“我們不能將國家假定為一個整齊劃一的行為體，國家并不是按照特定的利益軌跡行動的。”*J. S. Migdal, “The State in Society: An Approach to Struggles for Domination”, p. 9.米戈達(dá)爾提出“國家內(nèi)部不同的行為體都在為了爭取國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而斗爭。”*J. S. Migdal, “The State in Society: An Approach to Struggles for Domination” p. 17.各個行為體都希望得到國家最高權(quán)力，而能夠?qū)π袨轶w進(jìn)行統(tǒng)治。在國家內(nèi)部，各個行為體之間既有合作，也有斗爭。各個行為體之間是辯證的關(guān)系。

經(jīng)典的國家理論，更多地將國家視為內(nèi)部統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理的行為體。然而第三世界國家的國家權(quán)力和國家權(quán)威往往無法達(dá)到“權(quán)力大容器”的標(biāo)準(zhǔn)。無論是吉登斯、邁克爾還是米戈達(dá)爾，都更多地將國家按照馬科斯·韋伯經(jīng)典的國家定義，即國家是在固定疆界內(nèi)合法壟斷暴力的行為體。然而這種定義在許多非歐洲國家并不存在，在巴基斯坦內(nèi)部，尤其是俾路支省，許多部落地區(qū)仍然處在部落制度(薩達(dá)爾)的影響之下，在巴基斯坦西北部不少地區(qū)，中央政令不得不與薩達(dá)爾制度進(jìn)行博弈。

二、俾路支民族主義的源起(18世紀(jì)至1948年)

雖然在歷史上長期存在一個地域廣泛的俾路支民族，但是俾路支民族主義發(fā)展較晚，這和俾路支人建立統(tǒng)一國家歷史較晚有關(guān)。直到18世紀(jì)，卡拉特(Kalat)王國的六世君主納西爾汗(Nasir Khan)才建立起一個擁有25000名步兵和1000名駱駝兵的強(qiáng)大部隊，并藉此統(tǒng)一了俾路支絕大部分地區(qū)，建立起了王朝國家。不過納西爾汗統(tǒng)治下的卡拉特汗國并沒有建立起完備的國家機(jī)器，其統(tǒng)治仍然是通過部落來間接執(zhí)行，地方各個部落仍然保留著巨大的勢力，而且往往借助自己的實(shí)力同卡拉特的納西爾汗叫板。*Vernon Hewitt, “Ethnic Construction, Provincial Identity and Nationalism in Pakistan: The Case of Balochistan”, in Subrata K. Mitra and R Alison Lewis eds., Sub-national Movements in South Asia, Westview Press, Boulder,1996, p.50.有史學(xué)家評價納西爾汗統(tǒng)治時期的卡拉特汗國：“俾路支部落社會具有平等和自由表達(dá)的傳統(tǒng)，部落內(nèi)的俾路支人在部落事務(wù)上十分活躍，……部落大事的討論對于每一個部落成員都是開放的?！?H A Rizvi, Military, State and Society in Pakistan, Macmillan, 2000, p.144.

納西爾汗統(tǒng)治時期，曾經(jīng)長期與北方鄰國阿富汗交戰(zhàn)，1758年納西爾汗戰(zhàn)敗，阿富汗軍隊攻占了卡拉特。不過阿富汗軍隊并沒有長期占據(jù)卡拉特，而是選擇了保留納西爾汗的王位，并同納西爾汗簽訂了《卡拉特條約》(Kalat Treaty)。根據(jù)條約，阿富汗和卡拉特將秉持互不侵犯的原則；卡拉特的汗王向阿富汗君主宣誓效忠，并且每年前往阿富汗拜見阿富汗君主；一旦阿富汗對外宣戰(zhàn)，阿富汗君主有權(quán)調(diào)動卡拉特汗王的部隊參戰(zhàn)。*M Aziz, Military Control in Pakistan: The Parallel State, Routledge, 2008, p.23.隨后納西爾汗跟隨阿富汗君主向南時，擊敗了印度西北部的馬哈特人(Marhattas)，納西爾汗領(lǐng)導(dǎo)的卡拉特汗王國此進(jìn)入了全盛時期，其邊界向東囊括了今天巴基斯坦的德拉加齊汗(Dera Ghazi Khan)，向北到達(dá)了阿富汗赫爾曼德河(Helmand River)的西南部，向西包括今天伊朗的錫斯坦(Sistan)，向南則占領(lǐng)了從卡拉奇到阿巴斯港(Bandar Abbas)的廣大地帶。*I Baloch, The Problem of Greater Baluchistan: A Study of Baluch Nationalism, Steiner Verlag Wiesbaden, 1987, p.103.

納西爾汗死后，卡拉特汗國開始衰落。由于其地處阿富汗和印度之間，因此隨著19世紀(jì)英國殖民者和俄國殖民者在中亞和南亞的不斷擴(kuò)張，卡拉特汗國很早就被英國殖民者所滲透。第一次阿富汗戰(zhàn)爭(1839年到1842年)開始時，英國就曾經(jīng)要求卡拉特汗國為自己提供后勤和情報支援，但是卡拉特汗國并沒有給予英國殖民者必要的配合。為了報復(fù)卡拉特王國，英國軍隊在1839年10月攻占卡拉特城，處死了卡拉特汗王。此后，俾路支人就開始了被英國奴役的歷史。

英國將卡拉特視作聯(lián)系英屬印度和阿富汗的重要通道，因此十分重視卡拉特地區(qū)的安全形勢。1869年，卡拉特汗王同所轄的布拉回(Brahui)部落關(guān)系惡化，布拉回部落的領(lǐng)導(dǎo)人起兵反叛，英國同阿富汗之間的商道因此被阻塞。英國決定出面調(diào)停，派遣羅伯特·珊德門上尉(Captain Robert Sandemen)率兵調(diào)解雙方?jīng)_突。經(jīng)過了多年的調(diào)解，最終羅伯特上尉同卡拉特汗王與布拉回薩達(dá)爾在1876年簽訂了協(xié)議。根據(jù)此協(xié)議，卡拉特汗王和布拉回部落停止戰(zhàn)爭，并有保護(hù)英國到阿富汗陸路暢通的義務(wù)；未來爭端再起時，卡拉特汗王和各個部落必須接受英國的調(diào)停，并且按照英國的調(diào)停意見執(zhí)行；此外，部落的領(lǐng)導(dǎo)人可以保留自己的武裝，領(lǐng)導(dǎo)人在部落內(nèi)部的權(quán)威不容挑戰(zhàn)。*F Scholz, Nomadism and Colonialism: A Hundred Years of Baluchistan, 1872-1972, Oxford University Press, 2002, p. 29.

英國在俾路支地區(qū)的權(quán)威經(jīng)常受到各個部落的挑戰(zhàn)，而卡拉特汗王無法有效管控各個部落，襲擊英國商隊的事件也時常發(fā)生。為了報復(fù)俾路支人，英國在1884年出兵攻占了卡拉特，再次處死了卡拉特汗王，卡拉特汗國的國家機(jī)構(gòu)也被英國人解散。*Warren Swidler, “Economic Change in Baluchistan: Processes of Integration in the Larger Economy of Pakistan” , in Ainslie T. Embree eds., Pakistan’s Western Borderlands: The Transformation of a Political Order, Carolina Academic Press, 1977, p.91.此次事件標(biāo)志著歷史上俾路支王朝國家的衰亡。不過很快俾路支地區(qū)就由于缺少一個權(quán)威政府而陷入混亂。英國人不得不再次選出了新的卡拉特汗王，并且?guī)椭雇趸謴?fù)了對整個俾路支地區(qū)的管理，英國也因此獲得了卡拉特汗國的外交權(quán)和駐軍權(quán)。*Akhtar Hussain Siddiqi, Baluchistan (Pakistan): Its Society, Resources and Development, University Press of America, 1991, p.22.此外，英國還答應(yīng)每年向卡拉特汗和各個俾路支部落的薩達(dá)爾提供津貼，換取他們對于英國的支持。*Warren Swidler, “Economic Change in Baluchistan: Processes of Integration in the Larger Economy of Pakistan” , p.91.

為了防止俾路支人再次反抗，英國殖民政府決定將俾路支地區(qū)“分而治之”。早在1871年，英國人就同波斯帝國劃定了“戈爾德斯米德線(Goldsmid Line)”，將俾路支地區(qū)的西部劃給了波斯帝國；1893年英國根據(jù)“杜蘭線”(Durand Line)將北部部分俾路支地區(qū)劃給了阿富汗。*Adeel Khan, “Baloch Ethnic Nationalism in Pakistan: From Guerrilla War to Nowhere?”, Asian Ethnicity, May 2010, p.283.俾路支人口占據(jù)絕大多數(shù)的德拉加齊汗被并入旁遮普?。豢珊垢駹?Khangarh)及其附近地區(qū)被統(tǒng)一命名為雅各布阿巴德(Jacobabad)并入了信德??；馬里(Marri)、布格提(Bugti)、坎特蘭(Khetran)和恰格西(Chaghi)被宣布為部落地區(qū)，同臨近的納西拉巴德(Nasirabad)、布蘭(Bolan)、奎達(dá)(Quetta)、諾史基(Noshki)與其他普什圖族人地區(qū)統(tǒng)一組成了英屬俾路支??；拉斯貝拉(Lasbela)和卡蘭(Kharan)地區(qū)成為“特區(qū)”，受到來自卡拉特的監(jiān)管；余下的地區(qū)如薩拉萬(Sarawan)、加拉萬(Jhalawan)、科奇(Kachhi)和莫克蘭(Makran)則被統(tǒng)一為“卡拉特土邦”，構(gòu)成了英屬印度中最大的土邦。*Adeel Khan, “Baloch Ethnic Nationalism in Pakistan: From Guerrilla War to Nowhere?” p.261.傳統(tǒng)的政治中心卡拉特土邦領(lǐng)土不僅被大大縮小，而且其權(quán)威也受到了巨大挑戰(zhàn)?？ɡ赝豕粌H僅受到英國的節(jié)制，而且在地方上，各個部落成立了議事會，可以就汗國內(nèi)部的重大問題進(jìn)行商議并且做出決定，不過議事會決定的前提是英國政府的“允許”。

俾路支民族主義發(fā)端于反抗殖民者和“外來者”。1930年俾路支民族主義政黨開始出現(xiàn)。1935年第一個公開的俾路支人政黨“卡拉特民族黨”(Kalat National Party)在卡拉特建立，其宗旨是建立一個獨(dú)立統(tǒng)一的俾路支國家。同年第一份俾路支報紙《俾路支人》創(chuàng)刊，在其刊登的俾路支地圖上，將俾路支的范圍擴(kuò)大到整個俾路支斯坦地區(qū)，包括伊朗和阿富汗的俾路支地區(qū)、卡拉特、三個俾路支王公土邦以及一部分旁遮普和信德地區(qū)?！翱ɡ孛褡妩h”曾經(jīng)長期得到卡拉特土邦的王公米爾·阿赫馬德·亞汗(Mir Ahmad Yar Khan)的支持，然而亞汗卻希望利用卡拉特民族主義來制衡英國殖民者。當(dāng)“卡拉特民族黨”勢力逐漸壯大之后，亞汗選擇了扶持印度殖民地的“穆斯林聯(lián)盟”來制衡“卡拉特民族黨”。亞汗不僅幫助“穆斯林聯(lián)盟”在卡拉特土邦內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提供資金支持，甚至邀請穆斯林聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人、后來的巴基斯坦“國父”阿里·真納(Mohammed Ali Jinnah)擔(dān)任自己的私人顧問。真納為了得到卡拉特汗王的支持，承諾將確?！翱ɡ亍备魍涟畹摹爸鳈?quán)”與“自治”。*Wayne Ayres Wilcox, Pakistan: The Consolidation of a Nation, Columbia University Press, 1963, p.31.

第二次世界大戰(zhàn)以后，英國結(jié)束在印度的殖民統(tǒng)治已成定局。在1946年卡拉特汗會見了來訪的英國代表團(tuán)，強(qiáng)調(diào)1876年英國與俾路支簽訂的條約中，已經(jīng)明確了俾路支作為主權(quán)國家的身份，因此希望英國在結(jié)束殖民統(tǒng)治之后，恢復(fù)卡拉特土邦在1876年之前的狀態(tài)，即承認(rèn)卡拉特的獨(dú)立國家地位；然而英國政府對于卡拉特汗的要求不置可否。1947年6月，英國政府正式承認(rèn)印度獨(dú)立和印巴分治，在俾路支省的地位問題上，英國表示鑒于俾路支的特殊地理位置和其缺席立憲會議，因此“將有機(jī)會重新考慮自己的政治地位”。*K P Bhagat, A Decade of Indo-British Relations, 1937-1947, Popular Press, 1959, p.349,p.486-488.1947年8月15日巴基斯坦剛剛建國后的第二天，卡拉特王公亞汗就宣布卡拉特“獨(dú)立”。10月份，亞汗前往卡拉奇同巴基斯坦政府進(jìn)行了接觸，希望能夠以“鞏固巴基斯坦與卡拉特特殊關(guān)系”為名敦促巴基斯坦承認(rèn)卡拉特的獨(dú)立地位。不過亞汗的要求卻被真納所拒絕，真納要求卡拉特加入獨(dú)立的巴基斯坦。*Wayne Ayres Wilcox, Pakistan: The Consolidation of a Nation, p.77-81.1948年初，一部分俾路支代表和奎達(dá)市政府通過聯(lián)合決議，同意將俾路支整體加入到巴基斯坦當(dāng)中。*Harrison, In Afghanistan’s Shadow: Baloch Nationalism and Soviet Temptations, p. 24, 25.此外在1948年3月21日，卡蘭、莫克蘭和拉斯貝拉地區(qū)的部落領(lǐng)導(dǎo)人宣布加入巴基斯坦聯(lián)邦；而馬里(Marri)部落和布格提部落在歷史上并不支持卡拉特汗的“民族主義”思想，因而游走在巴基斯坦和卡拉特汗王之間?？ɡ赝豕萑牍铝o援的境地。與此同時，印度媒體爆出了卡拉特王公“暗通”印度，希望成為印度的一個省，此消息在巴基斯坦國內(nèi)引起軒然大波。*Wayne Ayres Wilcox, Pakistan: The Consolidation of a Nation, p.85.不久后巴基斯坦政府決定出兵，并在1948年初攻占卡拉特，將英屬俾路支省地區(qū)正式并入巴基斯坦。

三、俾路支民族主義的發(fā)展(1949—1977年)

巴基斯坦將俾路支并入之后，開始在俾路支省設(shè)立省議會和省政府。1955年，巴基斯坦政府為了應(yīng)對孟加拉省的分離主義傾向，主張實(shí)行“合并方案”，將旁遮普、信德、俾路支和西北邊境省這四個省合并為一個行政單位，統(tǒng)一以“西巴基斯坦”來進(jìn)行管理；將孟加拉統(tǒng)一為“東巴基斯坦”進(jìn)行管理。俾路支民族主義者堅決反對這一行政變化方案，認(rèn)為這種方案將會破壞俾路支民族的獨(dú)特身份?？ɡ赝豕珌喓沟牡艿馨⒉范拧たɡ锬?Abdul Karim)在1955年成立了“俾路支人民黨”(Ustoman Gal)，反對巴基斯坦政府的“西部統(tǒng)一方案”，并且要求建立一個統(tǒng)一的“俾路支省”。*S. Harrison， In Afghanistan’s Shadow: Baloch Nationalism and Soviet Temptations, CarnegieEndowment for International Peace, 1981, p. 26.與此同時，俾路支王公亞汗也在多方奔走相告，呼吁國際社會向巴基斯坦政府施加壓力。王公還派出自己的使者前往英國，希望英國能夠幫助在國際社會恢復(fù)“卡拉特汗國”的地位。*S. Harrison，In Afghanistan’s Shadow: Baloch Nationalism and Soviet Temptations, p.27.不斷高漲的民族主義情緒，催生了俾路支地方的動亂。1958年10月巴基斯坦政府軍開始大舉進(jìn)駐俾路支地區(qū)，清剿地方反叛武裝。*F Scholz, Nomadism and Colonialism: A Hundred Years of Baluchistan, 1872-1972, 2002, p. 48.面對巴基斯坦軍隊的進(jìn)攻，加拉萬部落(Jhalawan)首領(lǐng)納瓦布·瑙魯茲·汗(Nawab Nauroz Khan)宣布率領(lǐng)部眾起兵，反抗巴基斯坦軍隊。納瓦布的起兵原因主要是由于巴基斯坦軍隊在進(jìn)駐俾路支部落地區(qū)的過程中，出現(xiàn)了一些擾民現(xiàn)象，納瓦布本人的財產(chǎn)也被巴基斯坦軍隊劫掠。當(dāng)時納瓦布已經(jīng)90歲高齡，在率領(lǐng)部落士兵作戰(zhàn)的同時，納瓦布以“民族主義”為旗幟，要求巴基斯坦政府釋放被關(guān)押的卡拉特王公，放棄 “合并方案”。*S. Harrison，In Afghanistan’s Shadow: Baloch Nationalism and Soviet Temptations, p.28.在同政府軍作戰(zhàn)近兩年之后，納瓦布率領(lǐng)的游擊隊同意與政府軍和解。但當(dāng)納瓦布和他的五個兒子走出深山同政府軍代表談判時，卻遭到了政府軍的逮捕，納瓦布領(lǐng)導(dǎo)的部落游擊隊也很快被擊敗。

在20世紀(jì)60年代，俾路支民族主義開始逐漸在部落地區(qū)蔓延。從20世紀(jì)30年代到50年代，俾路支民族主義的旗幟一直由卡拉特為中心的薩拉萬和加拉萬地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。然而到了60年代，傳統(tǒng)部落地區(qū)的馬里部落、孟加爾(Mengal)部落和布格提部落的俾路支民族主義思想開始發(fā)酵，對于巴基斯坦中央政府的抵觸情緒日益嚴(yán)重。有鑒于此，巴基斯坦政府在1960年先后將馬里部落領(lǐng)導(dǎo)人凱爾·馬里(Khair Marri)，布格提部落領(lǐng)導(dǎo)人阿克巴爾·布格提(Akbar Bugti)和孟加爾部落領(lǐng)導(dǎo)人阿塔烏拉·孟加爾(Ataullah Mengal)等人關(guān)入監(jiān)獄，并扶持部落內(nèi)的其他人物來削弱這些部落領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威。*Matheson, S., The Tigers of Baluchistan, Karachi: Oxford University Press,1997, p.195.然而這些部落領(lǐng)導(dǎo)人仍然具有巨大的政治號召力，凱爾·馬里和阿塔烏拉·孟加爾就在1962年成功選舉為省議會議員，以合法的身份抨擊政府的俾路支政策。

俾路支民族主義在20世紀(jì)60年代逐漸走向極端化，其標(biāo)志是1962年馬里部落俾路支民族主義者默罕默德·馬里(Mohammed Marri)建立的“戰(zhàn)斗者”(Parrari)游擊隊。“戰(zhàn)斗者”領(lǐng)導(dǎo)人默罕默德·馬里與馬里部落領(lǐng)導(dǎo)人凱爾·馬里關(guān)系密切，因此利用同各個部落的親密關(guān)系在俾路支地區(qū)快速發(fā)展，到1963年“戰(zhàn)斗者”已經(jīng)在俾路支地區(qū)建立了22個軍事營地。*S. Harrison， In Afghanistan’s Shadow: Baloch Nationalism and Soviet Temptations, p. 30.在整個20世紀(jì)60年代“戰(zhàn)斗者”頻繁襲擊在俾路支地區(qū)的巴基斯坦軍政目標(biāo)，造成了巴基斯坦政府軍較大傷亡。1967年隨著阿塔烏拉·孟加爾和阿克巴爾·布格提被巴基斯坦政府釋放，“戰(zhàn)斗者”陣營出現(xiàn)較大分化，襲擊數(shù)量開始大幅下降。1969年“戰(zhàn)斗者”宣布同政府“?；稹?。

1971年阿里·布托(Ali Bhutto)所領(lǐng)導(dǎo)的巴基斯坦人民黨(PPP)獲得全國大選并組建政府，但在俾路支省卻沒有獲得任何席位。俾路支民族主義者政黨“民族人民黨”奪取了俾路支省大選勝利，與“伊斯蘭學(xué)者聯(lián)盟”(Jamiat Ulema Islam)在1972年組建了俾路支省聯(lián)合政府。布托領(lǐng)導(dǎo)的巴基斯坦人民黨在俾路支省的失敗，使得布托的權(quán)威在俾路支省受到了俾路支民族主義的挑戰(zhàn)。布托最初提名的俾路支省省長，由于俾路支議會的反對而作罷。最終來自畢贊居部落(Bizenjo)的俾路支民族主義領(lǐng)導(dǎo)人米爾·畢贊居(Mir Bizenjo)被任命為俾路支省省長，阿塔烏拉·孟加爾(Attaullah Mengal)擔(dān)任俾路支省的首席部長。*Asma Mahsood and Amanullah Khan Miankhel, Baluchistan Insurgency: Dynamics and Implications, Global Advanced Research Journal of Social Science, Vol. 2, No.3, March 2013.

來自“民族人民黨”的俾路支新任省長獲得布托任命之前，布托向“民族人民黨”寫信，表明了巴基斯坦中央政府對于俾路支省的要求，我們也可以藉此窺探布托政府同俾路支省政府之間的緊張關(guān)系：“俾路支省政府應(yīng)該確保境內(nèi)所有民族一律平等，不得受到歧視性的對待……蘇伊(Sui)油田對于國家來說十分重要，應(yīng)當(dāng)盡全力確保蘇伊油田的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不受其他因素的干擾，……省政府應(yīng)當(dāng)確保民族的完整性……一些民族主義運(yùn)動，比如‘獨(dú)立俾路支運(yùn)動’(Azad Baluchistan Movement)，盡管當(dāng)下十分弱小，但是仍然需要引起我們的注意，尤其確保該省的民族主義運(yùn)動不會造成我們與外國尤其是鄰國之間的關(guān)系緊張?！薄百侣分∈￠L人選是巴基斯坦第一次由既非獨(dú)立選舉者，也非中央執(zhí)政黨的候選人擔(dān)任。我是出于維護(hù)國家統(tǒng)一的善意才做出此舉。巴基斯坦總統(tǒng)的權(quán)利來自于國家議會，而俾路支省政府的權(quán)利也將處在總統(tǒng)權(quán)力的庇護(hù)之下。”*Farhan Hanif Siddiqi, The Politics of Ethnicity in Pakistan: The Baloch, Sindhi and Mohajir Ethnic Movements, Routledge, 2012, p. 65.

在20世紀(jì)70年代，俾路支省的中上層以及政府機(jī)構(gòu)都被旁遮普人和信德人占據(jù)，俾路支人很難在政府中獲得要職。在俾路支省的830名高級公務(wù)員中，僅有181人是俾路支人，其他都是旁遮普人。在20個省政府部門中，只有一位部長是俾路支人，其他都是旁遮普人。旁遮普人控制并壟斷了俾路支省的資源，俾路支人僅僅能做低層次的體力勞動。為了改變這一狀況，新成立的俾路支省政府在安全上加快改革步伐：一方面，俾路支政府大量解聘該省警察部隊的非俾路支人，大約警察部隊中60%的非俾路支軍官被解雇，取而代之的是政府新招募和提拔的俾路支人警察；另一方面，俾路支政府招募了大量的俾路支民族主義者組成新的民兵組織，作為與中央政府相對抗的獨(dú)立力量。俾路支民族主義者希望通過安全系統(tǒng)的改革，帶動未來社會和經(jīng)濟(jì)的全面改革。而巴基斯坦中央政府指責(zé)俾路支省政府“處心積慮的建立俾路支人自己的司法體系”。*Farhan Hanif Siddiqi, The Politics of Ethnicity in Pakistan: The Baloch, Sindhi and Mohajir Ethnic Movements, p.66.

20世紀(jì)70年代初，俾路支省的局勢日益動蕩。受到孟加拉國獨(dú)立的影響，俾路支省的民族主義情緒不斷高漲。在此敏感時期，俾路支省先后發(fā)生了多起事件，導(dǎo)致了巴基斯坦中央政府和俾路支民族主義者控制下的俾路支省政府之間關(guān)系的緊張。1972年9月，俾路支省的帕特供水渠(Pat Feeder Canal)附近發(fā)生動亂，俾路支馬里部落的武裝人員同該地的旁遮普人發(fā)生械斗，造成巨大人員傷亡，俾路支省政府無力控制局面，引發(fā)了巴基斯坦中央政府的不滿。1973年初拉斯貝拉地區(qū)的加莫特斯(Jamotes)部落爆發(fā)反政府暴亂，俾路支省政府無力平叛，巴基斯坦政府軍不得不進(jìn)入俾路支省并宣布進(jìn)行“軍管”，俾路支省政府權(quán)力徹底喪失。但是在該事件之后，俾路支省政府指責(zé)中央政府是“幕后黑手”，俾路支省政府代表在1973年3月份的巴基斯坦人民議會上斥責(zé)中央政府：“拉斯貝拉地區(qū)的暴亂人盡皆知。拉斯貝拉穆斯林聯(lián)盟向加莫特斯部落提供資金和武器，支持加莫特斯部落反抗俾路支省政府，制造混亂，讓中央政府和巴基斯坦軍隊可以藉此機(jī)會實(shí)行軍管，解散我們的省政府……我們要求軍隊幫助我們鎮(zhèn)壓叛亂者，但是軍隊無動于衷，因此我們不得不依靠自己的力量和反叛者開戰(zhàn)。最終雖然我們打贏了反叛者，但是我們民主選舉出的省政府也被中央政府和軍隊解散?！敝醒胝畡t給出了另外的解釋，認(rèn)為阿塔烏拉·孟加爾(Attaulah Mengal)率領(lǐng)孟加爾、畢贊居和其他九個部落的武裝人員襲擊了加莫特斯部落，造成了大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，加莫特斯部落8000多人不得不逃離家園躲入附近的深山之中。在此混亂的局勢下，為了穩(wěn)定該省的治安，中央政府和巴基斯坦軍隊才不得不在1973年2月出兵接管拉斯貝拉地區(qū)，并終止了俾路支省政府的權(quán)力。*Farhan Hanif Siddiqi, The Politics of Ethnicity in Pakistan: The Baloch, Sindhi and Mohajir Ethnic Movements, p. 67.

1973年2月巴基斯坦情報部門在伊斯蘭堡一名伊拉克駐巴基斯坦大使館雇員家中，發(fā)現(xiàn)了大量的軍火。盡管伊拉克方面出面解釋稱這批軍火是伊拉克希望取道巴基斯坦送給伊朗的俾路支游擊隊，以期報復(fù)伊朗支持伊拉克境內(nèi)的庫爾德人反政府武裝。*S. Harrison， In Afghanistan’s Shadow: Baloch Nationalism and Soviet Temptations, p. 35.但是巴基斯坦政府仍然堅持認(rèn)為，這些軍火是伊拉克政府支持巴基斯坦境內(nèi)俾路支民族主義武裝的證據(jù)。此次事件引發(fā)巴基斯坦輿論廣泛關(guān)注。在此情勢下，布托宣布解除俾路支省省長和首席部長的職務(wù)，任命阿克巴爾·布格提為省長，帕坦人巴羅宰(GM Barozai)為首席部長，俾路支省的民族主義政府就此終結(jié)。*Farhan Hanif Siddiqi, The Politics of Ethnicity in Pakistan: The Baloch, Sindhi and Mohajir Ethnic Movements, p. 67.

隨著布托政府結(jié)束俾路支省政府的權(quán)力，俾路支省的反抗浪潮被瞬間點(diǎn)燃。1973年的俾路支叛亂同當(dāng)時的巴基斯坦國內(nèi)和地區(qū)局勢密不可分。不少俾路支民族主義者當(dāng)時信心滿滿地認(rèn)為，巴基斯坦軍隊的力量已經(jīng)大大削弱，俾路支民族主義者可以通過武裝斗爭的方式獲得獨(dú)立。一方面，經(jīng)歷了第三次印巴戰(zhàn)爭，巴基斯坦軍隊實(shí)力大減，巴基斯坦不僅僅失去了東巴和大量裝備，而且印度方面俘虜了約9萬名巴基斯坦士兵；另一方面，20世紀(jì)60年代的俾路支叛亂，巴基斯坦政府軍并沒有在戰(zhàn)場上擊敗俾路支人，這讓俾路支民族主義者相信可以通過“游擊戰(zhàn)”的方式擊敗巴基斯坦政府軍，建立俾路支人自己的獨(dú)立國家。

為了防止事態(tài)擴(kuò)大，1973年8月巴基斯坦政府將米爾·畢贊居、凱爾·馬里和阿塔烏拉·孟加爾軟禁。*Farhan Hanif Siddiqi, The Politics of Ethnicity in Pakistan: The Baloch, Sindhi and Mohajir Ethnic Movements, p. 66.伊朗政府擔(dān)心俾路支民族主義活動興起會影響自己東部地區(qū)的俾路支部落，因此竭力支持巴基斯坦政府的清剿行動，向巴基斯坦軍隊提供了大量的軍事援助。*S. Harrison， In Afghanistan’s Shadow: Baloch Nationalism and Soviet Temptations, p.37.在1974年9月的恰馬朗(Chamalang)戰(zhàn)役中，巴基斯坦政府軍重創(chuàng)俾路支游擊隊，此后俾路支游擊隊活動逐漸減少，襲擊活動也由過去的規(guī)?；D(zhuǎn)為零星的武裝活動，俾路支省局勢大為好轉(zhuǎn)。1977年隨著齊亞·哈克(Zia-ul-Haq)將軍上臺執(zhí)政，俾路支省的安全局勢逐漸穩(wěn)定。

四、俾路支民族主義的特點(diǎn)

1978年之后俾路支民族主義發(fā)展逐漸陷入低谷，表明在更深的層次上，俾路支民族主義號召力的衰落。*Musarrat Jabeen, Rubeena Batool and Adnan Ahmad Dogar, Challenges to International Economic Development of China and Balochistan, International Journal of Sustainable Development, Vol. 24, No. 11, December 2012, p.122.造成20世紀(jì)80年代后俾路支民族主義衰落的原因主要有兩個方面。一方面是20世紀(jì)80年代以來從阿富汗遷徙而來的普什圖族人沖擊了俾路支省“俾路支人”獨(dú)大的人口結(jié)構(gòu)，造成了俾路支省內(nèi)部的政治結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。1998年巴基斯坦政府統(tǒng)計，在俾路支省俾路支和普什圖人口分別占該省總?cè)丝诒壤?4.76%和29.64%。*參見1998年巴基斯坦俾路支省人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，www.statpak.gov.pk/depts/pco/statistics/other_tables/pop_by_mother_tongue.pdf1989年俾路支省的普什圖族政客馬赫穆德·汗(Mehmud Khan)組建了“普什圖民族人民黨”(Pushtunkhawa Milli Awami)?！捌帐矆D族人民黨”除了公開要求巴基斯坦國內(nèi)各個族群平等之外，在涉及到俾路支問題時，強(qiáng)調(diào)俾路支省應(yīng)該承認(rèn)俾路支人和普什圖族人為該省的兩大主體民族；一個新的專屬于普什圖族和俾路支人的新俾路支省應(yīng)該盡快建立；或者將俾路支省普什圖族聚居區(qū)并入西北邊境省。*Adeel Khan, Politic of Identity: Ethnic Nationalism and the State in Pakistan, Sage Publications, 2005, p. 124.這讓俾路支省的俾路支人同普什圖人、信德人、旁遮普人和帕坦人的關(guān)系更加復(fù)雜，俾路支民族主義者的注意力由“爭取獨(dú)立”轉(zhuǎn)移到了“爭奪權(quán)力”。

另一方面，俾路支地區(qū)的民族主義者數(shù)量減少。曾經(jīng)的民族主義領(lǐng)導(dǎo)人要么僑居海外，要么就是與巴基斯坦政府合作。在20世紀(jì)70年代反抗巴基斯坦中央政府的俾路支民族主義者中，凱爾·馬里和阿塔烏拉·孟加爾在釋放后移居國外，而米爾·畢贊居則改變了自己的政治理念，宣布同政府合作，公開呼吁建立統(tǒng)一的巴基斯坦國家。盡管不少老一輩的民族主義領(lǐng)導(dǎo)人仍然在海外宣傳俾路支民族主義，如阿塔烏拉·孟加爾仍然表示“我們居住在一個受到旁遮普人擺布的國家里?！?Harrison,In Afghanistan’s Shadow: Baloch Nationalism and Soviet Temptations , p.66.但是新一代的俾路支民族主義領(lǐng)導(dǎo)人如阿塔烏拉·孟加爾和自己的兒子阿克塔爾·孟加爾(Akhtar Mengal)通過領(lǐng)導(dǎo)“俾路支民族黨”(Baloch National Party)，希望通過民主政治的形式為俾路支族爭取更多的權(quán)利。

巴基斯坦俾路支民族主義的源起和發(fā)展，具有三個方面重要的特點(diǎn)。第一是俾路支民族主義源起的“非現(xiàn)代性”。根據(jù)經(jīng)典的民族主義理論，現(xiàn)代性是民族主義產(chǎn)生的重要條件。在現(xiàn)代性的諸多特征中，蓋內(nèi)爾認(rèn)為“資本主義”的發(fā)展最為重要*Gellner, Nations and Nationalism, p.40.，而安德森則突出了“印刷術(shù)”等現(xiàn)代化的溝通渠道對于民族主義產(chǎn)生的重要作用*Benedict Anderson, Imagined Communities: Reflections on the Origins and Spread of Nationalism, p.121.。然而回顧歷史，俾路支地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，尤其是俾路支北部煤炭資源儲藏量大。英國殖民者進(jìn)入之后，煤炭的開采量逐漸增加，從1886年的122噸增加到了1903年的47300噸。*Adeel Khan, “Baloch Ethnic Nationalism in Pakistan: From Guerrilla War to Nowhere?” , p.284.外來的殖民軍隊、商人和殖民機(jī)構(gòu)帶來了先進(jìn)的農(nóng)耕技術(shù)和商業(yè)模式，俾路支地區(qū)由傳統(tǒng)的游牧半游牧生活逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱硕ň由?。然而?jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有給該地區(qū)帶來普遍的繁榮，英國殖民者沉重的賦稅讓該地區(qū)原有的俾路支人普遍陷入貧困之中。1902年的賦稅比1879年的賦稅總量要高出近一倍。賦稅大多數(shù)是俾路支人以谷物形式繳納的，而俾路支地區(qū)的土地較為貧瘠，沉重的賦稅最終造成了大量的破產(chǎn)農(nóng)民。與此同時，伴隨著英國殖民軍和地方官吏、商人新遷移而來的旁遮普人和信德人則占據(jù)了俾路支地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的中上層。直到俾路支民族主義政黨建立的1935年，俾路支并沒有產(chǎn)生足夠強(qiáng)大的“資產(chǎn)階級”階層，資本主義在俾路支的發(fā)展也十分孱弱。與此同時，當(dāng)時的俾路支人幾乎很少識字，印刷術(shù)并未大規(guī)模普及。而俾路支民族主義政黨和民族主義運(yùn)動的源起，更多的是卡拉特王公為了擺脫英國殖民者的束縛而扶持的。

第二是俾路支民族主義發(fā)展的“薩達(dá)爾性”。 不少學(xué)者認(rèn)為俾路支之所以會在巴基斯坦建國以來幾經(jīng)亂局，同該地區(qū)盛行的傳統(tǒng)部落政治——“薩達(dá)爾”制度密切相關(guān)。“薩達(dá)爾”原本是俾路支語中意為“比旁人更聰明、更勇敢、熟知部落傳統(tǒng)并身體力行之人”，在長期的歷史演化中，薩達(dá)爾成為了部族首領(lǐng)的代名詞。*[巴基斯坦]阿卜杜拉·江·賈瑪爾迪尼：《俾路支斯坦薩達(dá)爾制度的歷史背景》，陸水林譯，載《南亞研究季刊》， 2005年第1期，第72-84頁。面對現(xiàn)代化的浪潮，有學(xué)者就認(rèn)為落后的薩達(dá)爾制度阻礙了巴基斯坦俾路支省地區(qū)無法有效地接受現(xiàn)代的先進(jìn)政治和文化制度，薩達(dá)爾為了保留自己的政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)而蓄意制造動蕩，蠱惑廣大的俾路支省民眾抵抗巴基斯坦中央政府和當(dāng)?shù)氐呐哉谄杖恕?Hasnat, S. F., Global Security Watch-Pakistan, Praege, 2011, pp. 83-87, 100, 107, 114; Dunne, J. S., Crisis in Balochistan: A Historical Analysis of the Baluch Nationalist Movement in Pakistan, Naval Postgraduate School, 2006, pp. 65-68.盡管在最初的源起階段，俾路支的薩達(dá)爾并沒有支持俾路支民族主義的發(fā)展，如在1948年巴基斯坦中央政府進(jìn)駐俾路支地區(qū)時，當(dāng)時的馬里部落和布格提部落的領(lǐng)導(dǎo)人還曾經(jīng)歡迎巴基斯坦軍隊的到來。但是在20世紀(jì)50年代以后，許多俾路支民族主義領(lǐng)導(dǎo)人都是薩達(dá)爾。一些要求更大“自治權(quán)”，甚至提出“獨(dú)立”主張的民族主義政黨，都與地方上的俾路支部落聯(lián)系緊密。馬里部落領(lǐng)導(dǎo)的“俾路支解放軍”、布格提部落領(lǐng)導(dǎo)的“俾路支共和黨”，“俾路支學(xué)生組織”的阿扎德派別以及“俾路支民族運(yùn)動”倡導(dǎo)大俾路支獨(dú)立，而親中產(chǎn)階級的“民族黨”和“俾路支民族主義黨”則由孟加爾部落領(lǐng)導(dǎo)，政見相對溫和，通常參與選舉。這些政黨的領(lǐng)導(dǎo)人都是各個部落的薩達(dá)爾；在民族主義運(yùn)動中，反抗巴基斯坦中央政府的“戰(zhàn)斗者”、“俾路支民族陣線”(Baluch Awami Azadi Mahaiz)的領(lǐng)導(dǎo)人也都是薩達(dá)爾。

第三是俾路支民族主義爆發(fā)的“非均衡性”。在歷史上，俾路支民族主義發(fā)展的中心包括了俾路支傳統(tǒng)政治中心卡拉特以及隨后的部落地區(qū)如布格提、馬里和孟加爾等地域。除此之外，如奎達(dá)、胡茲達(dá)爾(Khuzdar)、拉斯貝拉地區(qū)、卡拉奇附近的勒亞力(Lyari)、馬克蘭海濱區(qū)(Makran Coast)等地，俾路支民族主義影響則較小。在所有俾路支省的60多個部落中，只有最大的三個部落即布格提、馬里和孟加爾這三個部落成為了民族主義演變的中心區(qū)域。為了分化俾路支民族主義陣營，巴基斯坦政府將整個俾路支省劃成了A、B兩個區(qū)，A區(qū)主要涵蓋俾路支省地區(qū)主要的大型城鎮(zhèn)，由巴基斯坦軍隊、海岸警衛(wèi)隊、海軍、邊防部隊和警察進(jìn)行管理。A區(qū)與巴基斯坦國內(nèi)其他地區(qū)的管理體系相似，唯一的區(qū)別就是巴基斯坦軍隊和民兵組織在其中占有重要的角色。B區(qū)則是除了A區(qū)之外俾路支省的廣大農(nóng)村和邊緣山區(qū)，其管理模式則建立在薩達(dá)爾制度之上。巴基斯坦政府通過授予各個部落首領(lǐng)以地區(qū)性的職務(wù)，鼓勵這些部落首領(lǐng)以自己的權(quán)威維持地區(qū)穩(wěn)定。這種管理模式也為廣大的部落首領(lǐng)扶植自己的影響力提供了途徑。*Sana Baloch, “The Real Balochistan”, March 24, 2012, Retrieved June 25, 2014, from http://www.thenews.com.pk/Todays-News-9-99303-The-real-Balochistan巴基斯坦在歷史上曾經(jīng)屢次試圖將B區(qū)域逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)锳區(qū)域，增加中央政府的控制范圍。在1976年阿里·布托(Zul?khar Bhutto)所領(lǐng)導(dǎo)的巴基斯坦人民黨政府就曾經(jīng)簽署了《廢止薩達(dá)爾令》(Sardari Abolition Ordinance)。2006年穆沙拉夫總統(tǒng)也曾經(jīng)在布格提部落地區(qū)宣布廢除薩達(dá)爾制度，轉(zhuǎn)而施行新的行政區(qū)劃制度。2011年俾路支省更是宣布將會全面廢止薩達(dá)爾制度。*Human Rights Watch, (2011), “We can Torture, Kill, or Keep You for Years”, Enforced Disappearances by Pakistan Security Forces in Balochistan, Retrieved July 2, 2014, from www.hrw.org/sites/default/files/reports/pakistan0711WebInside.pdf阿里·布托所施行的《廢止薩達(dá)爾令》也只是有選擇地在俾路支省地區(qū)施行，以此打擊俾路支省地區(qū)異己力量。穆沙拉夫則通過廢止薩達(dá)爾制度，單單打擊叛亂情況嚴(yán)重的布格提部落地區(qū)，而在布格提地區(qū)內(nèi)部那些支持政府的部落首領(lǐng)依舊保留著自己的權(quán)威和地位。巴基斯坦政府的這種“廢止”方式，希望以現(xiàn)代化的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將俾路支民族主義消解在巴基斯坦“現(xiàn)代化”的進(jìn)程當(dāng)中。

多民族國家始終普遍存在著民族主義的張力和挑戰(zhàn)。只有聯(lián)合與和諧，沒有斗爭與矛盾的政治共同體，在現(xiàn)實(shí)世界當(dāng)中并不存在。*[德]蓋奧爾格·西美爾：《社會學(xué)：關(guān)于社會化形式的研究》，林榮遠(yuǎn)譯，華夏出版社，2004年，第179頁。如何克服張力與挑戰(zhàn)，是現(xiàn)代國家普遍面臨的難題。解決這一難題，其關(guān)鍵在于理解民族主義與國家之間的相互關(guān)系。經(jīng)典的民族主義、族群政治和國家政治理論，無法為俾路支民族主義的研究提供有效的指導(dǎo)。究其原因，主要是經(jīng)典的理論主要建立在西方政治學(xué)思想和西方歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上。俾路支民族主義源起的“非現(xiàn)代性”、發(fā)展的“薩達(dá)爾性”和演變的“非均衡性”，顯示出俾路支民族主義獨(dú)特的脆弱性。沒有成熟的歷史條件、缺乏統(tǒng)一的大眾共識和缺少堅實(shí)的認(rèn)知基礎(chǔ)，使得俾路支民族主義無法有效地抵抗巴基斯坦國家建構(gòu)“自上而下”的力量。盡管立足于現(xiàn)代民族國家體制，俾路支族裔民族主義的目標(biāo)直指國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，要求建立自己的獨(dú)立國家和有利于本民族的地區(qū)政府，但是俾路支民族主義首先是政治性的，其同聯(lián)邦政府爭奪的核心是權(quán)力；各種利益的分配、發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的歸屬、外族移民等，都是俾路支民族主義的要件或基礎(chǔ)。妥善解決好在現(xiàn)代化進(jìn)程中傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)、收益與分配、民主與權(quán)力之間的關(guān)系，才是應(yīng)對俾路支民族主義沖擊的有效途徑。

The US Understanding and Policy Response to the Development of Chinese Navy

Shao Jianping & Sun Xianpu

Abstract:With the increase of the national strength, Chinese Navy’s capability to safeguard its sea right endowed by the international law has been increasingly improving. However, as the hegemony of the world, USA regards any move of China as a potential challenge to its hegemony. US believes that the development of Chinese Navy will encourage China’s ambition on sea right which will challenge the naval supremacy of the US in Asia Pacific, and will enable China to adopt tougher policy in handling the maritime disputes with the neighboring countries. Based on this misconception and the false basis for threat construction, USA has adjusted its military deployment in Asia Pacific, promoted the strategy of Airsea Battle, and blatantly intervened in the maritime disputes between China and the neighboring countries in an attempt to counteract the Chinese navy’s growing capability to safeguard its sea right. The misconception and policy response of the USA on the development of Chinese navy are destructive to the construction and development of the new great power relation between China and the US, and are harmful to the stability of Asia Pacific.

Key Words:Chinese Navy; US Conception; Policy Response; Impact

An Analysis of the Present US-Indian Security Cooperation and It’s Prospects

Zhang Jiegen

Abstract:The end of the Cold War has eliminated the greatest barrier in the development of US-Indian security relation. However, it is only after the beginning of the 21st century that the era of US-Indian security cooperation truly emerges with the rapid warming-up of the relation between the two countries. The in-depth development of the security cooperation between the US and India is mainly demonstrated by the progress made in the defense cooperative relations, and the major breakthroughs in the two key areas of anti-terrorism and maritime security. The basic consensus that US and India have achieved in understanding the security interest is the main motivation behind the US-Indian security cooperation. However, after the rapid development in recent years, the further development of the US-Indian security relation is also faced with the problems of insufficient mutual trust, divergence in the security perception, the realistic barrier in the specific area of cooperation, as well as the constraint of the geopolitical structure of Asia.

Key Words:USA; India; Security Cooperation; US-Indian Relation

Anti-Terrorist Cooperation between Indonesia and US
and Indonesia’s Indirect Anti-Terrorist Strategy

An Gaole

Abstract:The structure of terrorist in Southeast Asia has changed profoundly after 9.11 as the US-led war against terrorism in Afghanistan and Iraq has forced terrorist organizations to spread across the globe. The terrorist organizations’ structure has changed from centralized to decentralized form. Al Qaeda which has been significantly weakened has to rely on its alliance in other places of the world. Jemaah Islamiyah in Southeast Asia has close relations with Al Qaeda and thus has become the second major target of US. Indonesia with the largest Muslim population in the world has been a cooperative partner of US anti-terrorist cooperation. However, Indonesian government took a cautious attitude in the cooperation with US as the general public is against the US-led anti-terrorist war. But the Bali bombing has led to a change of public attitude and Indonesian government has started to strengthen its cooperation with the US in anti terrorist field. The anti-terrorist cooperation between Indonesia and US in the fields of military, intelligence and security has achieved some outcomes. While continuing with the direct anti-terrorist cooperation with US, Indonesia has also conducted certain indirect measures to counter terrorist which has been confirmed by US and its experience provides a valuable example to the other countries.

Key Words:Indonesia; US; Anti-Terrorist Cooperation; Jemaah Islamiyah; Indirect Anti-Terrorist Strategy

The Discussion and Analysis of Building the Maritime
Silk Road and Maritime Great Power

Hu Zhiyong

Abstract:As a typical land and sea integrated country, China must strive to keep a balance between the development of land and sea. This article takes the perspective of geo-strategy to illustrate the relation between the construction of Maritime Silk Road and China’s strategy of maritime great power while emphasizing that the new maritime security concept is an important component of China’s national strategy. “One Axis and Two Wings” is the core of the new maritime security concept of China, and the west “Wing” should be the priority of the development of the new maritime security concept of China. China may take political, economic, security, diplomatic and cultural measures to implement the new maritime security concept, strengthen the land infrastructure construction, and connect the land and maritime routes leading into the Pacific Ocean and the Indian Ocean to form a good trend of common development with the neighboring countries.

Key Words:China; Maritime Silk Road; Strategy; Security Concept

The Necessity of BCIM Non-traditional Security Cooperation
in the Background of China’s New Security Concept

Huang Dekai

Abstract:Since China’s new security concept was put forward by the end of last century, it has not only been developing rapidly, but also successfully provided guidance to China’s security cooperation with the neighboring countries. It offers theoretical guidance for China’s participation in the international security cooperation, especially for the maintenance of regional and non-traditional security. Due to the importance of BCIM Economic Corridor construction and the severity of BCIM non-traditional security situation, BCIM security cooperation should be the top priority. Therefore, China’s new security concept should be adopted as the theoretical guidance to the development of BCIM non-traditional security.

Key Words:China’s New Security Concept; BCIM; Non-traditional Security; Security Cooperation.

The Interactive Development of Foreign Direct Investment and Development Aid

Huang Ning

Abstract:Against the background of the large scale and rapid increase of the FDI and foreign development aid, the analysis of the effect of the positive externalities of the foreign development aid of our country on reducing the sunk costs of the FDI will help improve the understanding of the interest in the interactive development of foreign direct investment and development aid. Based on the economic theory of foreign development aid, this article analyzes the interaction between the FDI and foreign development aid. With the empirical analysis of vertical temporal and horizontal regional interaction of the FDI and foreign development aid and the case analysis of the hybridization of foreign development aid and FDI - substitutive planting, this article proves there exists interactive development relation between foreign development aid and FDI, and further proposes the policy implications of speeding up the “Go Globally” of our country.

Key Words:Substitutive Planting; FDI; Foreign Development Aid

Educational Cooperation of the BCIM Region and the Construction of Connectivity

He Lan

Abstract:Since the initiation of the BCIM Economic Corridor in the 1990’s, achievements have been made in the “hard” connectivity focusing on transportation in this region. However, the BCIM Economic Corridor is still faced with difficulty incurred by the lack of communication among the four countries. The educational cooperation promotes people-to-people contact, strengthens regional integration and mutual trust between the nations, and plays an important role in pushing forward the construction of BCIM Economic Corridor. Although the four countries of Bangladesh, China, Myanmar, and India have different educational development levels, there are unique complementary advantages and great potential for cooperation. Esp. the connection and exchanges in the field of education not only improves the communication and understanding between countries, but is also conducive to establishing the multi-modal, multi-channel connectivity. Based on the analysis of the educational development condition of each country covered by BCIM Economic Corridor, this article proposes suggestions on the mode and strategies of cooperation between China and Bangladesh, Myanmar, and India in order to provide some ideas and thoughts about the “soft” connectivity construction of the BCIM Economic Corridor.

Key Words:BCIM; Economic Corridor; Soft Connectivity; Educational Cooperation

An analysis of Inter-ethnic Relations before the Independence of Myanmar

Zhong Guifeng

Abstract:Historically, the inter-ethnic relations of the multi-ethnic country of Myanmar have always been quite tense with acute inter-ethnic conflicts. For the long-term colonial rule, the British colonists adopted the policies of “divide-and-rule” and “using barbarians against barbarians” which incurred inter-ethnic conflicts, worsened the inter-ethnic relation and caused the inter-ethnic conflict to persist. This article intends to divide the complicated inter-ethnic relations before the independence of Myanmar into benign, neutral and vicious types, which will have important implications for the learning, understanding and interpretation of the ethnic issues of Myanmar.

Key Words:Myanmar; Inter-ethnic Relation; Ethnic Issues; Pre-independence

Baloch Nationalism under Nation, Ethnic and State Theories

Wang Jin

Abstract:The management and incorporation of ethnic identities in Pakistan have historically been far more problematic in Balochistan than other provinces and regions. Baloch nationalism can be analyzed with ethno-politics theories, nationalism theories and state politics theories. This paper believes that all these three theories can not sufficiently explain Baloch nationalism. Based on the historical review of Baloch nationalism, this paper lists three characteristics of Baloch nationalism: non-modernity, Sardari and regional-imbalance. This article also proposes the view that properly solving the paradox between modernity and tradition, revenues and distribution, as well as democracy and power is critical to the management of Baloch nationalism.

Key Words:Pakistan; Baloch Nationalism； Non-modernity; Sardari; Non-even

Political Development in Myanmar (2014-2015)
and China’s Diplomacy to Myanmar

He Shengda

The political development of Myanmar in 2014 continues the momentum since 2011, the amendment of the constitution and ceasefire are the two major issues that relevant players are concerned with. The major political parties prefer to solve the problems by peaceful dialogue; the national political situation remains stable and the political structure dominated by the military and ruling party which is outlined by the constitution of 2008 hasn’t changed although there are minor conflicts between Kachin(KIA)/ethnic military and government military in some areas. The major issues in Myanmar politics including the amendment of the constitution and ceasefire haven’t achieved any significant progress in 2014 and the opposition party and ethnical military still request for reform, so Myanmar is still in the transformation stage. With the advent of 2015 election, political uncertainties will increase and struggle will intensify too; external powers’ role, especially US’ role, need to be paid close attention to. Given the status quo of Sino-Myanmar relations and complication of 2015 election, China’s policy to Myanmar should be proactive, stable and pragmatic; China should engage more actively in the diplomacy with Myanmar under the current favorable condition while maintaining comprehensive and stable cooperation with Myanmar.

Political Situation in Myanmar; Sino-Myanmar Relations; China’s Diplomacy to Myanmar

C95

A

53-1227(2015)01-0138-18

* 本文在寫作過程中，得到了巴基斯坦拉合爾管理與科技大學(xué)法亞茲研究員(Muhammad Feyyaz)、巴基斯坦信息工程學(xué)院阿赫瑪?shù)隆ぐ⒌履?Adnan Ahmad Dogar)、《南亞研究》編輯部毛悅老師和西華師大巴基斯坦研究中心龍興春老師的幫助，在此一并表示感謝。文中錯誤，由筆者承擔(dān)

**王晉：以色列海法大學(xué)(University of Haifa)中國留學(xué)生，以色列海法大學(xué)政治學(xué)院研究助理