徐 冀 寧

（內蒙古自治區(qū)黨校, 內蒙 呼和浩特 010070）

社會主義民主作為人類社會有史以來最高類型的民主，在政治權力運行過程中加強監(jiān)督和制約是題中應有之義；同時，在社會主義國家，對執(zhí)政黨進行有效監(jiān)督也是長期保持工人階級政黨執(zhí)政地位的必要條件，如果沒有監(jiān)督和制約則必然導致權力濫用、腐敗橫行以至于出現政權更迭（如蘇聯）。作為中國唯一的執(zhí)政黨，中國共產黨的黨內監(jiān)督在自我凈化、自我清理方面有著極為重要的意義；而除了黨內監(jiān)督之外，人大監(jiān)督、行政監(jiān)督等也不可或缺，這些監(jiān)督不僅具有體現人民當家作主地位的象征意義，而且具有防止權力腐敗的實際意義。中國共產黨處于中國特色社會主義事業(yè)的領導核心地位，黨內民主監(jiān)督對在整個社會中形成監(jiān)督制約的良好氛圍有著巨大引領作用；而反過來，來自中國社會各個方面的針對權力的監(jiān)督制約對中國共產黨黨內監(jiān)督的發(fā)展完善也有著不可忽視的促進作用。發(fā)展黨內民主監(jiān)督與構建中國社會的權力監(jiān)督制約體系、打造良好的社會總體監(jiān)督環(huán)境之間有著什么樣的關系？二者之間的聯動點在哪里？

一、黨內民主監(jiān)督和中國社會權力監(jiān)督制約體系的內涵與外延界定

中華人民共和國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作、政治協(xié)商制度，在這一政黨制度框架下，中國共產黨是唯一的執(zhí)政黨也是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。九十多年來，中國共產黨在自身建設方面形成了一整套黨內監(jiān)督的制度體系，在中國共產黨的黨內監(jiān)督體系中，下對上的監(jiān)督即黨內的民主監(jiān)督是一個重要的方面。關于黨內各級組織和黨員的監(jiān)督職責、黨內的監(jiān)督制度以及監(jiān)督保障等，改革開放以來歷次黨的全國代表大會所通過的《中國共產黨章程》和2003年年底在全黨范圍內頒布實施的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》都已經作了規(guī)定，其中也有很多涉及民主監(jiān)督方面。例如，關于黨的各級委員會在黨內監(jiān)督方面的職責，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》第六條第五款規(guī)定：“黨的地方各級委員會和基層委員會監(jiān)督上級黨委、紀委的工作，提出意見和建議。”①此外，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》第十條規(guī)定了黨員在黨內監(jiān)督方面擁有“及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益”②、“檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同消極腐敗現象作斗爭”③和“參加黨組織開展的評議黨員領導干部活動，發(fā)表意見”④等權利和責任。黨內監(jiān)督是中國共產黨在內部“自己檢查自己”的自我監(jiān)督；而中國共產黨是中國社會一個有機組成部分，故黨內監(jiān)督也是中國社會權力監(jiān)督制約體系的重要內容之一。

除了黨內監(jiān)督之外，中國社會權力監(jiān)督制約體系還包括以下七個方面的內容：人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。其中的“民主監(jiān)督”在這里主要指政協(xié)的監(jiān)督（民主黨派的監(jiān)督），“社會監(jiān)督”在這里主要指公民個人的監(jiān)督；這七個方面的監(jiān)督也可以統(tǒng)稱為“黨外監(jiān)督”。這八個方面的監(jiān)督一同對權力的運行形成了巨大的監(jiān)督合力，在整個社會中形成了一張“監(jiān)督大網”。

二、黨內民主監(jiān)督對構建中國社會權力監(jiān)督制約體系的引領作用

中國共產黨黨內民主監(jiān)督對來自社會各方面的監(jiān)督都有著巨大的引領作用和示范效應，黨內民主監(jiān)督有序有效則科學完善的中國社會權力監(jiān)督制約體系和良好的社會總體監(jiān)督環(huán)境就容易形成，反之則會導致萬馬齊喑和混亂無序兩個極端。中國共產黨黨內的民主監(jiān)督對建設中國社會權力監(jiān)督制約體系的引領作用主要體現在兩個方面：第一，中國共產黨黨內民主監(jiān)督對構建中國社會權力監(jiān)督制約體系有著帶動、規(guī)范的效應；第二，黨內民主監(jiān)督中的“喉舌性”媒體監(jiān)督對社會輿論監(jiān)督有著引導、規(guī)范的作用。

（一）中國共產黨黨內民主監(jiān)督對構建中國社會權力監(jiān)督制約體系的帶動、規(guī)范效應

中國共產黨是一個有著近9000萬黨員的大黨，差不多每15名中國公民中就有1名中共黨員。據2015年6月29日中共中央組織部公布的最新黨內數據顯示：“從黨員職業(yè)看，工人734.2萬名，農牧漁民2593.7萬名，企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位專業(yè)技術人員1253.2萬名，企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位管理人員901.6萬名，黨政機關工作人員739.7萬名，學生224.7萬名，其他職業(yè)人員710.5萬名，離退休人員1621.6萬名。”①http://news.sina.com.cn/c/2015-06-29/194232036228.shtml。可見中共黨員分布在各行各業(yè)，也可以說各行各業(yè)的人民群眾身邊都有中共黨員。按照《中國共產黨章程》第一章第八條的規(guī)定：“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監(jiān)督?！辉试S有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！雹凇吨腥A人民共和國憲法 中國共產黨章程》，中國法制出版社2014年4月版，第56頁、第53頁、第54頁。這明確規(guī)定了中共黨員必須參加黨的組織生活；既然黨員必須參加黨的組織生活，那就是說各行各業(yè)的黨員都有參與黨內監(jiān)督的機會。

按照《中國共產黨章程》第一章第三條的規(guī)定，中共黨員要履行“勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現象作斗爭”③《中華人民共和國憲法 中國共產黨章程》，中國法制出版社2014年4月版，第56頁、第53頁、第54頁。的義務和“為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出”④《中華人民共和國憲法 中國共產黨章程》，中國法制出版社2014年4月版，第56頁、第53頁、第54頁。的義務。按照《中國共產黨章程》第一章第四條的規(guī)定，中共黨員擁有“對黨的工作提出建議和倡議”⑤《中華人民共和國憲法 中國共產黨章程》，中國法制出版社2014年4月版，第56頁、第53頁、第54頁。的權利和“在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部”⑥《中華人民共和國憲法 中國共產黨章程》，中國法制出版社2014年4月版，第54頁。的權利。《中國共產黨章程》關于黨員權利和義務的相關規(guī)定使廣大黨員在黨內政治生活中既擁有行使黨內監(jiān)督、與黨內腐敗作斗爭的權利也擁有行使黨內監(jiān)督、與黨內腐敗作斗爭的義務。所以，廣大黨員能否按照黨章的要求將這一權利和義務落到實處是能否實現科學的黨內監(jiān)督、有效遏制黨內腐敗的關鍵性因素；由于中國共產黨在中國處于領導核心地位，故這一點也為全國人民所關注。

中國共產黨是由一個個黨員組成的，人民群眾判斷黨的好壞在很大程度上就是看黨員特別是身邊的黨員是否履行了應該履行的義務。要求別人不做的事情自己首先不做、要求別人做到的事情自己要首先做到，故能否在整個社會中形成良好的監(jiān)督氛圍，廣大黨員能否真正負起黨內監(jiān)督的責任是關鍵。作為執(zhí)政黨的黨員，如果共產黨員都對自己黨內的精神懈怠、消極腐敗等不良現象漠不關心、聽之任之甚至隨波逐流，那廣大人民群眾自然不會再關心黨和國家的發(fā)展，自然不會再善意地提出批評建議而只能是變得更加“鴉雀無聲”甚至更加冷漠，長此以往將導致人民群眾對執(zhí)政黨徹底喪失信心，在這種情況下一旦出現問題則必將是巨大的悲劇。所以，共產黨員積極行使黨內民主監(jiān)督權利并履行黨內民主監(jiān)督的義務對構建中國社會權力監(jiān)督制約體系所起到的不是可有可無的作用而是關鍵性的帶動作用，由于共產黨員分布在中國社會的方方面面，所以可以說幾乎每一位黨員都是帶動者，而且這種帶動作用不僅作用于人民群眾還作用于黨員自身。中共黨員既要做黨內監(jiān)督的責任履行者，也要做社會監(jiān)督的躬親示范者，作為中華人民共和國的公民，各行各業(yè)的黨員們特別是在國家公權力部門（如各級權力機關、行政機關、司法機關等）任職的黨員們除了要履行黨內監(jiān)督的責任和義務以外，還要在其它的各項監(jiān)督領域內（如人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等）帶頭履行監(jiān)督的責任。而如果黨內民主監(jiān)督發(fā)展得好則必然會調動各行各業(yè)的黨員們在各自的崗位上參與監(jiān)督的積極性，使廣大的黨員們在其它各項監(jiān)督領域內也能夠做到積極參與、認真負責，這樣通過連鎖的傳遞效應即可以在很大程度上將這種積極性傳遞給廣大的人民群眾。所以只有各行各業(yè)的黨員們都切實擔當起這份黨內監(jiān)督的責任，在黨內首先形成良好的民主監(jiān)督氛圍并在整個社會中帶頭創(chuàng)建良好的監(jiān)督環(huán)境，各行各業(yè)的人民群眾們才能真正有參與監(jiān)督的積極性，才能真正實現當年毛澤東所說的“人人起來負責”以達到權力運行被“全程監(jiān)控”的效果。

此外，科學、有效的黨內民主監(jiān)督對社會監(jiān)督還具有規(guī)范的作用。中國共產黨的黨內民主監(jiān)督要依照有關黨內法規(guī)有序進行，避免那種不擇手段的“殘酷斗爭、無情打擊”；同樣，社會監(jiān)督也需要規(guī)范，也需要依法有序地進行，這也是社會主義和諧社會既充滿活力又安定有序的目標所在。如果黨內民主能夠既有效又有序地運轉，那么其作為一個樣板對中國社會權力監(jiān)督制約體系的有序運行將是一個很好的引領。中國共產黨黨內民主監(jiān)督對構建中國社會權力監(jiān)督制約體系有著包括帶動和規(guī)范兩個方面的引領作用，能夠激起人民群眾參與監(jiān)督的熱情，增強人民群眾參與監(jiān)督的信心，同時能夠對人民群眾參與監(jiān)督的行為產生規(guī)范效應，這是發(fā)展黨內民主與構建社會總體監(jiān)督環(huán)境的第一個聯動點。

（二）黨內民主監(jiān)督中的“喉舌性”媒體監(jiān)督對社會輿論監(jiān)督的引導、規(guī)范作用

近些年來，隨著科學技術的不斷發(fā)展，博客、微博、微信等信息傳播工具層出不窮，信息的傳播甚至發(fā)布已經不再僅僅是官方媒體（包括報紙、電臺、電視臺和網站等）和一些社會大媒體的專利，而是已經進入了多元化的自媒體時代。在這種多元化的自媒體時代，人們的生活方式和思維方式呈現多元化的發(fā)展態(tài)勢，每一個人都可以是信息發(fā)布的主體和對信息進行評論的主體；而且信息的形式也日趨多元，既可以發(fā)布文字信息也可以發(fā)布圖片信息、視頻信息等。在這樣的一種情況下，信息已經成為了一種重要的不可或缺的資源，各種媒體上的信息量日益增大而且傳播的速度日益加快，使人們的生活更加便捷、便利；但是與此同時，在互聯網這個虛擬世界中，各種各樣的信息魚龍混雜，致使人們真假難辨，這就在客觀上給“網絡謠言”的制造和傳播提供了空間。有一些人出于好心好意發(fā)布、傳播了不實的消息，以致“好心辦了壞事”，也有一些人站在自己的立場上、以自己的視角和觀點對某些信息進行與主流觀點不合拍的評論，更有甚者還有一些人直接在網上制造并傳播各類謠言以混淆網民視聽。這種情況迫切需要加強對網絡的監(jiān)管以凈化網絡環(huán)境，否則虛擬世界中的一些不良因素就會被帶到現實世界中從而對現實社會造成傷害。

在傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督環(huán)境中，官方媒體發(fā)揮著重要作用。中華人民共和國是社會主義國家，各大新聞媒體（包括報紙、期刊雜志、電臺、電視臺和一些官方網站、官方微博等）是執(zhí)政黨——中國共產黨的“喉舌”，從這個意義上講輿論監(jiān)督屬于黨內監(jiān)督；在2003年年底頒布實施的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》中，“輿論監(jiān)督”被作為第三章第八節(jié)載入。而中華人民共和國又是人民民主專政的國家，中國共產黨是領導核心，但是國家的一切權力屬于人民，黨的利益和全體人民的利益在根本上是一致的，所以從這個意義上講各大新聞媒體又是廣大人民群眾的“發(fā)聲器”，輿論監(jiān)督又屬于更廣泛意義上的社會監(jiān)督。

近些年來，信息技術的發(fā)展對社會總體監(jiān)督環(huán)境特別是輿論監(jiān)督環(huán)境也產生了巨大的影響。信息技術的發(fā)展使新聞媒體朝著更加民間化、大眾化的方向發(fā)展，“自媒體監(jiān)督”日益增多，這就使得對權力的輿論監(jiān)督更加直接、簡便，個人微博上的一句話、個人微信上的一張照片就可能會導致一名腐敗分子的落馬。但是與此同時，自媒體所發(fā)布的信息在很多時候也會誤導輿論，更為重要的是在“自媒體監(jiān)督”中有一些信息是虛假的，這就需要各大官方主流媒體及時發(fā)聲進行引領、引導。毛澤東說：“有‘小廣播’，是因為‘大廣播’不發(fā)達?！雹佟睹珴蓶|文集》（第六卷），人民出版社1999年6月版，第280頁。所以在各種信息魚龍混雜的局面中，各大官方主流媒體不僅不應該選擇逃避或沉默，而且還應該在黨的領導下率先擔當起輿論監(jiān)督（包括監(jiān)督中的引導）的責任，根據情況通過內部反映或公開報道的方式勇敢揭露違反黨紀國法的腐敗現象，發(fā)揮“喉舌”應有的作用讓“大廣播”發(fā)達起來，盡早、盡快站在正確的立場上發(fā)布官方的權威消息以正視聽，并引導輿論方向以牢牢把控住“輿論場”，在引導的同時規(guī)范社會輿論監(jiān)督，以從輿論引導的方面根除“網絡謠言”滋生的土壤。這是發(fā)展黨內民主與構建社會總體監(jiān)督環(huán)境的第二個聯動點。

三、中國社會權力監(jiān)督制約體系建設對黨內民主監(jiān)督的促進作用

互動都是雙向的，黨內民主監(jiān)督對中國社會權力監(jiān)督制約體系建設具有引領作用，而中國社會權力監(jiān)督制約體系的構建對黨內民主監(jiān)督的發(fā)展也有著不可忽視的促進和推動作用，這種促進作用主要體現在信息提供和經驗借鑒兩個方面。

（一）不可或缺的信息傳遞與提供

隨著社會主義民主政治建設和社會主義法治進程的不斷前行，人民群眾的民主權利意識和法治意識也逐漸提高，近些年來，隨著科學技術的不斷發(fā)展，信息交流工具也是不斷更新，使得信息的發(fā)布與傳播更加快捷順暢。在以上二者相結合的情況下，出現了“違法行為網上曝光”“微博反腐”等過去從未遇到過的社會監(jiān)督方式，來自民間的監(jiān)督更加直接。共產黨與人民群眾是魚水關系，魚是離不開水的，中共黨員是來自于人民群眾并立在群眾之中的，廣大黨員與廣大人民群眾是每天工作、生活在一起的；按照《中國共產黨章程》的規(guī)定，中共黨員擁有“及時向黨反映群眾的意見和要求”①《中華人民共和國憲法 中國共產黨章程》，中國法制出版社2014年4月版，第53頁、第54頁。的義務和“在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部”②《中華人民共和國憲法 中國共產黨章程》，中國法制出版社2014年4月版，第53頁、第54頁。的權利。所以，來自社會各個角度、各個方面的監(jiān)督能夠為中國共產黨黨內的民主監(jiān)督提供有效的信息，與廣大黨員聯系緊密的廣大人民群眾在各個方面的監(jiān)督能夠使廣大黨員更好地掌握黨內干部的情況，通俗地講就是黨內監(jiān)督尚未發(fā)現的情況但是社會其它方面的監(jiān)督（黨外監(jiān)督）發(fā)現了并將這些情況通過有關方面的黨委、黨組③按照《中國共產黨章程》第九章的規(guī)定：在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中，可以成立黨組。或黨員個人傳遞到黨的內部，使有關黨組織和廣大的黨員能夠知道人民群眾對黨員領導干部個人的評價，從而避免“閉目塞聽”“盲目服從”以至于最后“尾大不掉”；當然這類信息有真有假，也需要加以甄別而不能盲目相信，但是盡管如此作為黨內與黨外的交流其積極作用是不能否認的。此外，按照《中國共產黨巡視工作條例》的規(guī)定，巡視組可以采取“與被巡視黨組織領導班子成員和其他干部群眾進行個別談話”④《中國共產黨巡視工作條例》，中國方正出版社2015年7月版，第12頁。的方式和“向有關知情人詢問情況”⑤《中國共產黨巡視工作條例》，中國方正出版社2015年7月版，第12頁。的方式開展工作，由此可見，來自社會各方面的監(jiān)督不僅能夠為中國共產黨黨內“下對上”的民主監(jiān)督提供幫助，還能夠直接或間接地為中國共產黨黨內“上對下”的監(jiān)督（巡視工作）提供幫助。這是發(fā)展黨內民主與構建社會總體監(jiān)督環(huán)境的第三個聯動點。

（二）不可忽視的經驗吸收與借鑒

按照上文的論述，除黨內監(jiān)督之外，中國社會權力監(jiān)督制約體系還包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督（這里主要指政協(xié)監(jiān)督或民主黨派的監(jiān)督）、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督（這里主要指公民個人的監(jiān)督）、輿論監(jiān)督這七個方面的監(jiān)督，這七個方面的監(jiān)督可以統(tǒng)稱為“黨外監(jiān)督”。在黨外監(jiān)督中，有很多值得黨內監(jiān)督吸收借鑒的經驗。在這里舉一個最為典型的例子，就是國家層面上的人大監(jiān)督中的“一年一會”，全國人民代表大會是每一年召開一次會議，全國人大代表每年都要到北京參會，國務院、最高人民法院、最高人民檢察院一年要接受一次國家最高權力機關——全國人民代表大會和全國人民的監(jiān)督，這種一年召開一次會議的做法在會議制度上加強了人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。

《中國共產黨章程》第三章第十八條的規(guī)定：“黨的全國代表大會每五年舉行一次?！雹蕖吨腥A人民共和國憲法 中國共產黨章程》，中國法制出版社2014年4月版，第61頁。按照這一規(guī)定，從一次黨的全國代表大會到下一次黨的全國代表大會之間要間隔五年時間，這至少在一定程度上削弱了黨的全國代表大會對黨的中央委員會的監(jiān)督。故在這一點上，黨的全國代表大會應該吸收、借鑒全國人民代表大會的做法，改五年召開一次為一年召開一次。這一“常任制”的規(guī)定和做法在中共黨史上也曾經有過，中國共產黨第八次全國代表大會所通過的《中國共產黨章程》就是這樣規(guī)定的；1956年9月，中共“八大”所通過的新黨章規(guī)定“黨的全國代表大會實行常任制，每屆任期五年，每年開一次全國代表大會會議”⑦胡繩、中共中央黨史研究室：《中國共產黨的七十年》，中共黨史出版社1991年8月版，第301頁。。盡管這一規(guī)定后來沒有得到有效的執(zhí)行，但是其對完善黨內監(jiān)督的價值意義是不能否認的，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入發(fā)展的今天，恢復黨的全國代表大會常任制以加強黨內監(jiān)督勢在必行。

中國共產黨黨員人數眾多且分布復雜，黨的建設所面對的挑戰(zhàn)也比較嚴峻，黨必須時刻增強防腐拒變和抵御風險的能力。從理論上來講，中國共產黨是整個中國社會的一部分，不能脫離中國社會而存在；從實際情況來講，作為黨員人數眾多、組織結構龐大的執(zhí)政黨，中國共產黨要想很好地進行自身建設尤其是反腐倡廉建設就不能僅僅依靠自己黨內的民主監(jiān)督，而必須將發(fā)展黨內民主監(jiān)督與構建中國社會的權力監(jiān)督制約體系緊密結合起來，找到發(fā)展黨內民主監(jiān)督與構建良好的社會總體監(jiān)督環(huán)境之間的聯動點，在以黨內民主監(jiān)督的發(fā)展引領中國社會權力監(jiān)督制約體系的構建的同時，以中國社會權力監(jiān)督制約體系的構建促進黨內民主監(jiān)督的發(fā)展。唯有如此才能更好地打造堅強的馬克思主義執(zhí)政黨。