楊曉蘭

(德宏州社會(huì)主義學(xué)校，云南 芒市 678400)

邊疆民族地區(qū)信教群眾工作探討
——以云南省德宏州為例

楊曉蘭

(德宏州社會(huì)主義學(xué)校，云南 芒市 678400)

邊疆民族地區(qū)廣大信教群眾是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量，是實(shí)現(xiàn)邊疆繁榮發(fā)展、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的積極力量。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用”，這既是做好新形勢(shì)下宗教工作的根本要求，更是構(gòu)建邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的重要條件。做好信教群眾工作，最重要的是尊重他們的信仰，依法維護(hù)宗教信仰的自由和權(quán)利，杜絕排斥、歧視信教群眾的錯(cuò)誤行為。

邊疆民族地區(qū)；信教群眾；工作探討

2015年1月習(xí)近平總書(shū)記在考察云南工作時(shí)指出“云南要主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章?！雹?中共云南省委“關(guān)于認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在云南考察工作時(shí)的重要講話精神的通知”，2015年1月24日。德宏特殊的地域、州情、縣情、民情，使自我發(fā)展面臨的社會(huì)治理難度較大，如何做好信教群眾工作，更好地發(fā)揮信教群眾在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧、邊境安寧中的積極作用，夯實(shí)“沿邊特區(qū)、開(kāi)放前沿、美麗德宏”的社會(huì)基礎(chǔ)，為瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)注入新活力，亟待理論實(shí)踐探索。

一、邊疆民族地區(qū)信教群眾工作的重要性

宗教的存在，是以大量群眾信奉為前提的，“宗教工作本質(zhì)上是群眾工作，必須認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，把做好信教群眾工作放到更加重要的位置”③ 習(xí)近平在第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的講話，2013年3月17日。。信教群眾是人民群眾中的一個(gè)特殊群體，他們與普通群眾只是在信仰上存在差異，其根本利益是一致的，堅(jiān)持“政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上互相尊重”的原則，全面落實(shí)好黨的宗教方針政策，需要我們把尊重信任、爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)信教群眾放到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，放到鞏固黨在邊疆的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、和諧安寧的高度來(lái)謀劃，放到建設(shè)“沿邊特區(qū)、開(kāi)放前沿、美麗德宏”，構(gòu)建邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的大格局中來(lái)思考。

(一) 群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性的工作

習(xí)近平總書(shū)記指出“社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作?！?習(xí)近平在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”專題研討班結(jié)業(yè)式上講話；2011年2月23日。

做好群眾工作，是發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和踐行黨的宗旨的客觀要求，是鞏固黨的執(zhí)政根基、維護(hù)執(zhí)政安全的內(nèi)在要求，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定成果的現(xiàn)實(shí)需要，更是落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神、促進(jìn)邊疆發(fā)展穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和諧的必然選擇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，德宏州信教人數(shù)占全省總?cè)丝诘?/3，德宏州信教群眾占其總?cè)丝诘?1.09%，佛教、基督教、天主教、伊斯蘭教、道教等俱全，宗教場(chǎng)所遍及全州多個(gè)鄉(xiāng)村，近幾年來(lái)信教群眾的增多及信教差異性的問(wèn)題，一定程度上增加了影響民族團(tuán)結(jié)的隱患因素。宗教信仰與民族和諧、邊防鞏固、村民自治、文化教育、群眾脫貧等問(wèn)題相互交織，更具敏感性和復(fù)雜性。做好宗教領(lǐng)域群眾工作，引導(dǎo)各族群眾科學(xué)信教，依法參與宗教活動(dòng)，正確維護(hù)信教權(quán)益，自覺(jué)抵制毒品危害，顯得現(xiàn)實(shí)而緊迫。

(二)做好信教群眾工作，是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

把云南建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，既是黨中央對(duì)云南的關(guān)懷，更是對(duì)全省各族群眾的希望與要求。德宏傣族景頗族自治州地處祖國(guó)西南邊陲，2014年末總?cè)丝?26.4萬(wàn)人，其中占總?cè)丝诘?0.02%；境內(nèi)居住著25個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9.8%，其中傣、景頗、德昂、阿昌、傈僳五個(gè)主要世居民族占總?cè)丝诘?7.8%，是全國(guó)30個(gè)、云南省8個(gè)少數(shù)民族自治州之一。在全州信教人群中，少數(shù)民族信教者占83.7%，農(nóng)村信教者占79.3%，有的傣族村寨甚至90%以上的信仰南傳上座部佛教，景頗族、僳傈族則以信仰基督教為多。各民族間民風(fēng)習(xí)俗不一，信仰各異，民族、宗教、邊境、貧困等問(wèn)題相互疊加，既帶來(lái)豐富多彩的民族文化資源，也使得各民族之間及宗教事務(wù)管理難度較大。推進(jìn)邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，鞏固和發(fā)展“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”社會(huì)主義新型民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族的共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，需要我們加強(qiáng)和規(guī)范宗教事務(wù)管理，根本在于做好信教群眾工作。

(三)做好信教群眾工作，是實(shí)現(xiàn)中緬邊境睦鄰安寧的迫切需要

德宏三面與緬甸接壤，有503.8公里的邊境線(占中緬邊境線2185公里的23%),全州5個(gè)縣市，有4個(gè)處在邊境線上(僅梁河縣無(wú)邊境)，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的42%,全州宗教工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的76%,邊境一線人口占全州總?cè)丝诘?0.47%。緬甸的撣族、克欽、勃?dú)W、阿薩姆等民族與德宏的五個(gè)世居少數(shù)民族同語(yǔ)同俗，跨境而居；特殊的地理位置，使中緬民間文化交流(尤其是跨境民族間文化交流)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家“南向戰(zhàn)略”的實(shí)施，使德宏又一次從改革的“末梢”變?yōu)槊嫦驏|南亞、南亞開(kāi)放的“前沿”。伴隨著對(duì)外開(kāi)放與經(jīng)貿(mào)、文化交流合作的愈加擴(kuò)大，邊境沿線的少數(shù)民族出入境頻繁，多元文化交融交鋒的現(xiàn)象越加明顯，境外宗教情況錯(cuò)綜復(fù)雜，一些西方敵對(duì)勢(shì)力以鄰國(guó)為基地、依托周邊地區(qū)，采取包食宿、包學(xué)費(fèi)、包往返路費(fèi)、包零用錢等手段，大肆培植宗教骨干；信教地區(qū)多是邊境村寨、經(jīng)濟(jì)較落后，信教者普遍存在“婦女多、老人多、低文化層次多(小學(xué)、初中文化)”的現(xiàn)象，有的境外宗教組織為邊境村寨建教堂、送資料、給經(jīng)費(fèi)、教民族語(yǔ)等，以多種方式發(fā)展教徒，拉攏群眾；中緬邊境地區(qū)貧困、傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全的潛在因素較多，極易成為西方勢(shì)力影響或滲透的目標(biāo)。民族分裂主義勢(shì)力越是千方百計(jì)利用宗教進(jìn)行分裂活動(dòng)，西方敵對(duì)勢(shì)力越是利用宗教對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透，我們?cè)揭叨汝P(guān)注宗教問(wèn)題的群眾性特點(diǎn)，越要加強(qiáng)信教群眾的工作，增強(qiáng)信教群眾對(duì)境外文化滲透的辨別力與抵抗力，形成反分裂、反滲透的強(qiáng)大力量。

(四)做好信教群眾工作，是凝心聚力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要保證

宗教在廣大信教群眾中極具號(hào)召力和凝聚力，能構(gòu)成一種非常強(qiáng)大的社會(huì)力量，處理得好，可以對(duì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生積極作用，處理不好，就會(huì)帶來(lái)消極影響，甚至是破壞作用。當(dāng)前德宏面向東南亞、南亞開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正在緊鑼密鼓地推進(jìn)，改革發(fā)展處于爬坡、轉(zhuǎn)型的艱難時(shí)期，社會(huì)治理面臨的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，做好信教群眾的工作，把廣大的信教群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，積極倡導(dǎo)宗教和諧理念，推進(jìn)信教與不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間，以及宗教與社會(huì)之間和睦相處，彼此尊重、團(tuán)結(jié)合作，利于形成共謀發(fā)展的合力。

二、做好邊疆民族地區(qū)信教群眾工作的基本點(diǎn)

毛澤東同志曾告誡我們，群眾中有那么多人信教，我們要做群眾工作，不能不懂得宗教，他強(qiáng)調(diào)“我們不能用行政命令去消滅宗教，不能強(qiáng)制人們不信教。不能強(qiáng)制人們放棄唯心主義，也不能強(qiáng)制人們相信馬克思主義。凡屬于思想性質(zhì)的問(wèn)題，凡屬于人民內(nèi)部的爭(zhēng)論問(wèn)題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評(píng)的方法、說(shuō)服教育的方法去解決，而不能用強(qiáng)制的、壓服的方法去解決。”*毛澤東《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話，人民出版社，1957年。我們要牢記“宗教無(wú)小事”，積極研究和把握新形勢(shì)下信教群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織、宣傳、服務(wù)、引導(dǎo)信教群眾的本領(lǐng)。

(一)遵循宗教的客觀規(guī)律

宗教是人類古老的社會(huì)文化歷史現(xiàn)象，在世界各個(gè)民族、各個(gè)國(guó)家普遍并長(zhǎng)期存在。由于宗教問(wèn)題涉及不同民族、不同國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的關(guān)系，涉及大多數(shù)人的精神追求及其深厚感情，因而具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、國(guó)際性、民族性及群眾性特點(diǎn)。美國(guó)哲學(xué)家、史學(xué)家威爾·杜蘭在他的《世界文明史》中說(shuō)：“宗教是一種很難定性、不易評(píng)判的社會(huì)現(xiàn)象：一方面，它與人類文明有著不可分割的淵源聯(lián)系，并造就出眾多思想家、科學(xué)家、藝術(shù)家、政治家和具有崇高道德力量的偉人；另一方面，在人性的偏執(zhí)、社會(huì)的罪惡、種族的仇視中，也經(jīng)常能看到宗教的陰影，宗教又常常成為社會(huì)動(dòng)蕩、沖突、甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的助力。”此論述反映了宗教具有兩重性，宗教信仰既是個(gè)人的事，又因?yàn)橛凶诮虉F(tuán)體、宗教儀式和宗教場(chǎng)所等，故而有社會(huì)公共事務(wù)的性質(zhì)?？茖W(xué)管理宗教事務(wù)，既要注意抑制宗教中的消極因素，更要善于發(fā)揮宗教的積極作用。

較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我們對(duì)宗教的負(fù)面因素看得多，認(rèn)為“宗教是麻醉人們的精神鴉片”，“是虛幻的東西”，對(duì)宗教問(wèn)題十分敏感、謹(jǐn)慎，甚至避而不談。然而宗教信仰作為一種社會(huì)現(xiàn)象客觀存在，且信眾逐年增加。究其原因，既與經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化有關(guān)，也與國(guó)際因素相聯(lián)。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)存在的宗教問(wèn)題，必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，關(guān)注宗教存在的自然根源、社會(huì)根源和認(rèn)識(shí)根源的新變化，正視宗教所具有的道德約束、心理慰藉、終極關(guān)懷及幸福追求等功能為越來(lái)越多的人認(rèn)同，宗教的民族性、群眾性特點(diǎn)越加彰顯。要擅做“為我所用”之事，就要承認(rèn)宗教存在的客觀規(guī)律(即 “五性”)，克服 “不想管、不愿管、不敢管”等心理因素，重視發(fā)揮好宗教在社會(huì)和諧中的潤(rùn)滑劑作用。在邊疆民族地區(qū)尤其是宗教重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能簡(jiǎn)單地把信教與否當(dāng)作政治問(wèn)題，不因?yàn)槿罕娦沤潭c之疏遠(yuǎn)，提防他們，而是要更加主動(dòng)地走近他們，更好地去了解、把握其思想動(dòng)態(tài)和意愿訴求，切忌簡(jiǎn)單地用行政方式對(duì)他們發(fā)號(hào)施令，更不可做有傷其宗教感情之事。

(二)堅(jiān)持尊重與引導(dǎo)相結(jié)合

宗教信仰自由是我們黨一項(xiàng)長(zhǎng)期的宗教政策，是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，我們要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行尊重和保護(hù)公民宗教信仰自由的權(quán)利、依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)、保護(hù)宗教界的合法權(quán)益，正視信教群眾思想的獨(dú)立性、選擇性、差異性等特征，在做信教群眾工作中，不僅要注意講政策，更要注意講感情，不把信教群眾視為落后的群體，經(jīng)常關(guān)注他們的精神生活，滿足其合理的信仰需求，不搪塞他們的正當(dāng)訴求，使信教群眾真正感受到能帶領(lǐng)他們創(chuàng)造幸福生活的是黨和政府，而非任何宗教和“神”的力量。

通過(guò)各種媒體、多渠道、多形式地在邊疆農(nóng)村信教群眾中開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義、公民道德和宗教政策法規(guī)等教育，增強(qiáng)信教群眾的國(guó)家意識(shí)、國(guó)民意識(shí)、國(guó)土意識(shí)、國(guó)防意識(shí)及法治意識(shí)，確保廣大信教群眾同黨和政府在思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同行；開(kāi)展深入細(xì)致的思想政治教育，提高信教群眾的政治覺(jué)悟，引導(dǎo)他們?cè)陉P(guān)注局部、個(gè)人、眼前利益的同時(shí)，兼顧全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、集體的根本利益，鼓勵(lì)信教群眾把更多的時(shí)間、精力用在發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富、改善生活條件上；引導(dǎo)廣大信教和不信教群眾之間相互尊重、團(tuán)結(jié)合作，堅(jiān)決制止在信教和不信教、信這種教和信那種教、信這一教派和信那一教派的群眾之間制造糾紛，甚至挑動(dòng)爭(zhēng)斗，損害各民族間的團(tuán)結(jié)。

有重點(diǎn)地開(kāi)展邊疆農(nóng)村宗教問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)研，深入了解農(nóng)村宗教現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)，突出矛盾及隱患，引導(dǎo)信教群眾積極投身農(nóng)村改革發(fā)展，自覺(jué)抵制邪教等歪理學(xué)說(shuō)的誘惑；在信教群眾比較集中的邊境村寨，特別要注意加強(qiáng)對(duì)青少年的教育與引導(dǎo)，培養(yǎng)他們信科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)的意識(shí)，盡可能地抵制各種有神論思想侵蝕他們的世界觀，影響他們的人生觀和價(jià)值觀。

(三)注重發(fā)揮宗教團(tuán)體及宗教骨干的橋梁紐帶作用

宗教教職人員是信教群眾中的核心群體，他們不僅在精神上與普通信教群眾緊密相連，更對(duì)信教群眾有著極大的影響力，堅(jiān)持“政治上團(tuán)結(jié)合作，思想信仰上互相尊重”的原則處理好與他們的關(guān)系，需要邊疆各級(jí)政府從戰(zhàn)略高度切實(shí)解決好邊境村寨有寺無(wú)僧，或由外籍教職人員主持的問(wèn)題，以務(wù)實(shí)之舉加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)，尤其是中青年宗教骨干的培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的宗教代表人士隊(duì)伍，確保宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)愛(ài)教人士手中。

加大對(duì)宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義理論、黨的宗教方針政策、法律法規(guī)、現(xiàn)代管理科學(xué)等理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高其自養(yǎng)的能力、管理能力及處理世俗事務(wù)的能力，更好地發(fā)揮他們?cè)谛麄髡?、協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通思想、理順情緒、化解矛盾等方面的重要作用。

大力弘揚(yáng)宗教在愛(ài)國(guó)愛(ài)教、服務(wù)社會(huì)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，支持宗教界人士在關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、捐資助學(xué)、賑災(zāi)救災(zāi)等方面發(fā)揮應(yīng)有作用，引導(dǎo)各宗教團(tuán)體在憲法、法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展宗教活動(dòng)；引導(dǎo)宗教團(tuán)體健全各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)善款使用透明度，不斷提高自我管理、自我約束及廉潔辦教的水平。

(四)關(guān)注宗教領(lǐng)域民生的改善與保障

習(xí)總書(shū)記指出“要依法保障信教群眾正常宗教需求，穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識(shí)的合法渠道”。*2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上講話。邊疆幾大宗教存在時(shí)間長(zhǎng)，且大部分寺廟、教堂位于邊遠(yuǎn)郊區(qū)或山間田野，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施較陳舊，正規(guī)教職人員少，僅能提供基本的宗教服務(wù)，每逢重要節(jié)日和民俗節(jié)日，一些寺廟、教堂人滿為患，安全隱患較多。為此，我們?cè)诔擎?zhèn)布局、民族文化保護(hù)、旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等規(guī)劃、建設(shè)中，應(yīng)適當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌兼顧信教群眾較多的偏遠(yuǎn)村寨一些寺廟的修繕，通水通電通訊通路中的實(shí)際困難，盡可能地消除現(xiàn)有宗教場(chǎng)所安全隱患；適時(shí)兼顧城鎮(zhèn)信教群眾開(kāi)展宗教活動(dòng)的場(chǎng)所需求，合理布局場(chǎng)所建設(shè)，依法保護(hù)宗教資產(chǎn)，積極為寺院、教堂修繕、安全設(shè)施改善，提供必要的協(xié)調(diào)、溝通等便捷條件；鼓勵(lì)、支持宗教活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，把黨的宗教方針政策和法律法規(guī)宣傳延伸到那里，融思想教育于宗教活動(dòng)之中，更好地發(fā)揮思想引領(lǐng)作用。

我們要以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，深入開(kāi)展“服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層”活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在地為信教群眾解難事、做實(shí)事、辦好事；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大資金投入力度，幫助宗教工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善其生產(chǎn)生活條件和村容、村貌；組織和支持信教群眾積極發(fā)展生產(chǎn)，并在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等方面給予大力扶持；積極協(xié)調(diào)州市(縣)民政部門、省內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等，進(jìn)一步完善臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、流動(dòng)困難信教人群救助管理制度，及時(shí)緩解困難信教群眾突出性、暫時(shí)性困難，讓信教群眾從一件件具體實(shí)事中切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，更多地分享改革發(fā)展的成果；經(jīng)常開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，切實(shí)關(guān)心宗教界人士的生活，努力解決宗教教職人員的社會(huì)保障問(wèn)題，幫助他們解決編制、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等方面的實(shí)際困難。

(五)提升服務(wù)信教群眾的能力水平

世界在變化，形勢(shì)在發(fā)展，宗教問(wèn)題比以往任何時(shí)候都更加復(fù)雜，宗教工作比以往任何時(shí)候都更加重要，增強(qiáng)做好宗教工作的能力比以往任何時(shí)候都更加迫切。宗教事務(wù)管理部門和工作者只有熟練掌握黨的宗教理論和政策，準(zhǔn)確把握國(guó)情省情州情縣情，擁有做好宗教工作和處理好宗教事務(wù)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、科技等知識(shí)，才能結(jié)合實(shí)際，深入貫徹落實(shí)好《宗教事務(wù)條例》，把依法管理宗教事務(wù)和為宗教界提供服務(wù)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)解決邊疆宗教事務(wù)管理中存在的不愿管(怕太敏感)、不敢管(怕太復(fù)雜)、不會(huì)管(方法不對(duì))的問(wèn)題。

增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，更好地謀劃如何維護(hù)宗教教職人員和信教群眾的合法權(quán)益，更好地引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，更好地建立健全宗教事務(wù)管理的體制機(jī)制，更好地圍繞信教群眾開(kāi)展宗教活動(dòng)的合理訴求做好服務(wù)工作，更好地找準(zhǔn)宗教工作與黨和政府中心工作、重點(diǎn)工作的結(jié)合點(diǎn)，更好地提升加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理能力，整合社會(huì)力量共同推動(dòng)宗教事務(wù)的健康發(fā)展。

增強(qiáng)辨別能力，嚴(yán)格區(qū)分境外宗教滲透和宗教界的正?；顒?dòng)，鼓勵(lì)和支持宗教團(tuán)體在獨(dú)立自辦、平等友好、互相尊重的基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)外交往，促進(jìn)中緬及東南亞、南亞民族民間文化的交流合作，使我國(guó)的宗教政策和宗教工作得到國(guó)際社會(huì)更多的理解和支持；把抵御滲透同加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育結(jié)合起來(lái)，同提高全體信教群眾的科學(xué)文化素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，警惕和反對(duì)任何利用宗教分裂、破壞民族團(tuán)結(jié)的言論和行動(dòng)。

強(qiáng)化民主管理，推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)透明運(yùn)行。凡涉及人民群眾切身利益的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助等各項(xiàng)社會(huì)救助工作，都及時(shí)向社會(huì)公示，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少群眾的顧慮和懷疑，確保公平公正；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電視、廣播、報(bào)紙、雜志等大眾傳媒，特別是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理和利用，充分發(fā)揮它們?cè)谛麄?、教育群眾中的引領(lǐng)作用。

提升宗教事務(wù)應(yīng)急管理能力。根據(jù)不同區(qū)域、不同宗教的特點(diǎn)，深入調(diào)查研究，關(guān)注不確定因素，排查不穩(wěn)定動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，完善宗教工作應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)做好宗教工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，妥善處理或防止各類矛盾疊加升級(jí)，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力利用宗教問(wèn)題制造事端。

(六)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，確保黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宗教事務(wù)部門綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會(huì)各方共同參與的工作格局，發(fā)揮宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、宗教工作聯(lián)席會(huì)議等組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，突出統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、基層組織、公安等部門的管理職能，形成維護(hù)、引導(dǎo)、管理、服務(wù)的良好運(yùn)行機(jī)制。

針對(duì)信教群眾主要集中在基層、鄉(xiāng)村的實(shí)際，加強(qiáng)基層宗教工作，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)州、市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)工作責(zé)任，將宗教工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到村(社區(qū))，做到抓到基層、落到實(shí)處。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，拓展鄉(xiāng)村黨員活動(dòng)室功能，豐富農(nóng)村文化活動(dòng)，更好地發(fā)揮黨員干部在帶領(lǐng)群眾致富奔小康、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的先鋒模范作用；結(jié)合中央“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)職能部門作風(fēng)建設(shè)，克服和糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，真正樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的公務(wù)形象。

總之， 做好信教群眾工作是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的宗教工作基本方針，在推進(jìn)邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，促進(jìn)各族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互學(xué)習(xí)，增強(qiáng)信教群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同，努力實(shí)現(xiàn)邊疆各民族的共同發(fā)展、共同富裕、共同繁榮，筑牢黨在邊疆的執(zhí)政根基。

責(zé)任編輯：蒲 躍

楊曉蘭，女，云南省德宏州社會(huì)主義學(xué)校黨委委員、副校長(zhǎng)，教授。研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義理論、基層組織建設(shè)。

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