賀雪峰吳理財(cái)

（華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心，華師師范大學(xué)政治研究院，湖北武漢，430074）

主持人語(yǔ)：互動(dòng)：地方治理現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化

賀雪峰吳理財(cái)

（華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心，華師師范大學(xué)政治研究院，湖北武漢，430074）

這一組文章主要關(guān)注兩個(gè)主題，一是中國(guó)特色的國(guó)家治理機(jī)制問(wèn)題，二是城市化的中國(guó)道路；研究的視角也來(lái)自于兩個(gè)，一是華中村治研究，二是日本中國(guó)研究。這兩個(gè)視角都以經(jīng)驗(yàn)研究見(jiàn)長(zhǎng)，本組文章的討論也建立在實(shí)證基礎(chǔ)上。

中國(guó)是一個(gè)有悠久國(guó)家治理傳統(tǒng)的國(guó)家，無(wú)論是在官僚制行政上還是地方治理經(jīng)驗(yàn)上，都形成與西方不盡相同的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)是，中國(guó)是一個(gè)超大型國(guó)家，又是大一統(tǒng)國(guó)家，如何在保持行政統(tǒng)一性的前提下，充分照顧地方治理的特殊性，始終是制度實(shí)踐需要回應(yīng)的問(wèn)題。新中國(guó)成立后，我國(guó)的央地關(guān)系在發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的原則上，形成了與典型的官僚制行政不盡一致的國(guó)家治理體制。本組文章中的馮川和賀雪峰的論文，即是探討這些問(wèn)題。馮川以日本中國(guó)研究的成果為討論文本，發(fā)現(xiàn)關(guān)系、團(tuán)結(jié)等極具中國(guó)特色的話語(yǔ)是理解中國(guó)農(nóng)村治理經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵詞，公、共、私的界分，是村莊精英和三農(nóng)政治變遷的主要線索。賀雪峰發(fā)現(xiàn)了中國(guó)行政體制層級(jí)不對(duì)稱問(wèn)題，認(rèn)為不同于權(quán)責(zé)利對(duì)等的官僚制模型，中國(guó)行政體制的特征是在靜態(tài)結(jié)構(gòu)上有不對(duì)稱特征，但卻通過(guò)特定機(jī)制保持了動(dòng)態(tài)平衡。這一極具靈活性和效率的行政體制，是解釋中國(guó)國(guó)家治理成功的奧秘所在。

中國(guó)正在快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。無(wú)論是在人口規(guī)模上，還是在速度上，中國(guó)的城市化都堪稱史無(wú)前例。與一般的城市化理論不同，龍斧、高萬(wàn)芹，田原史起和王海娟的三篇文章共同指向了相對(duì)保守的城市化道路。流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，戶籍制度是阻礙新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制度障礙，龍斧、高萬(wàn)芹的論文辨析了這一似是而非的觀點(diǎn)。他們通過(guò)詳實(shí)的案例研究，認(rèn)為當(dāng)?shù)厝撕屯鈦?lái)人口各自的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，才是導(dǎo)致外來(lái)人口無(wú)法融入城市的關(guān)鍵。田原史起的論文另辟蹊徑，從公共資源投入等視角分析，認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“多極集中”才是有質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化之路。這可以算是對(duì)大城市戰(zhàn)略的間接反駁。王海娟的論文則旗幟鮮明地指出，城鎮(zhèn)化成功與否的關(guān)鍵不在于城市能否容納農(nóng)民工，而在于農(nóng)村可否繼續(xù)作為農(nóng)民工往返城鄉(xiāng)的穩(wěn)定器和蓄水池。由此，她指出，研究城市化的視角應(yīng)該從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

2015-05-16