張可云

孫久文

喻新安

胡家勇

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區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：怎么看怎么辦（四篇）

編者按：當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，各有其不同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的訴求，作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Φ闹袊?guó)，不僅在國(guó)際上積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，同時(shí)國(guó)內(nèi)各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)一體化也在蓬勃發(fā)展中。如何看待區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化？如何推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化？如何為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展開(kāi)拓更加廣闊的空間？我們特別邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)四名著名專家學(xué)者就上述問(wèn)題發(fā)表高見(jiàn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：追求理想的共贏格局

張可云

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化（或簡(jiǎn)稱區(qū)域一體化）是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域發(fā)展到一定階段后，通過(guò)與其他國(guó)家或區(qū)域合作以尋求更大的發(fā)展空間的過(guò)程或所追求的理想空間發(fā)展格局。這種理想空間發(fā)展格局的標(biāo)志主要有三個(gè)：追求一體化的相關(guān)國(guó)家或區(qū)域形成了一個(gè)利益共同體，即國(guó)家或區(qū)域關(guān)系達(dá)到了“你中有我，我中有你”的密切狀態(tài)，因而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)一榮俱榮、一損俱損；追求一體化的相關(guān)國(guó)家或區(qū)域內(nèi)的政府與經(jīng)濟(jì)主體之間的利益博弈結(jié)果是共贏；相關(guān)國(guó)家或區(qū)域的發(fā)展政策相互協(xié)調(diào)。從地域范圍分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可分為國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

在研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多個(gè)相關(guān)概念，如區(qū)域合作、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、區(qū)域一體化等。在討論中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化前，有必要先對(duì)這些概念作一個(gè)明確區(qū)分。所謂區(qū)域合作，也稱“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”，是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突相對(duì)應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，是構(gòu)成一個(gè)區(qū)域的不同空間單元在要素、生產(chǎn)與銷售等方面展開(kāi)的多方共贏行為。所謂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也稱“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”，是指在明確的政府干預(yù)下，一個(gè)區(qū)域內(nèi)部或不同區(qū)域之間發(fā)展格局合理化的過(guò)程或狀態(tài)。所謂國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化，包括區(qū)域內(nèi)部一體化與外部一體化，前者是指構(gòu)成一個(gè)區(qū)域的不同空間單元形成了一個(gè)“你中有我，我中有你”的利益共同體，后者是指一個(gè)國(guó)家的多個(gè)區(qū)域或所有區(qū)域形成了一個(gè)利益共同體。這三個(gè)概念經(jīng)常被混用，三者間的關(guān)系為：區(qū)域合作是指具體的行為，主要指微觀主體的跨區(qū)域合作行為；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指有目的的政府干預(yù)下的趨近于區(qū)域一體化的過(guò)程；而區(qū)域一體化是指區(qū)域格局完全合理化的一種理想狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，必須促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之一是促進(jìn)區(qū)域合作。換言之，區(qū)域合作需要政府通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行引導(dǎo)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域邁向一體化發(fā)展的過(guò)程，而一體化發(fā)展則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域合作的最終目標(biāo)。

只有辨別清楚上述概念，才能準(zhǔn)確地把握中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景、關(guān)鍵內(nèi)容與未來(lái)方向。

無(wú)論是國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化還是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，都是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域發(fā)展到一定階段后的必然選擇。中央政府批準(zhǔn)的許多區(qū)域規(guī)劃追求的是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，而近幾年提出的“一帶一路”戰(zhàn)略追求的是國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。那么，為何要制定這些旨在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)劃與戰(zhàn)略呢？

一

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及制度創(chuàng)新方面發(fā)揮了巨大作用，但與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突不斷，重復(fù)建設(shè)、原料大戰(zhàn)、市場(chǎng)封鎖等形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突嚴(yán)重影響了國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。在全球化的背景下，兄弟鬩于墻則不能外御其侮，也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)各地方若不能攜手合作，則中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力將大打折扣。

內(nèi)部各地方相互爭(zhēng)斗導(dǎo)致國(guó)家整體利益流失的例子很多。例如進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，許多地區(qū)盲目發(fā)展鋼鐵企業(yè)，導(dǎo)致哄抬進(jìn)口鐵礦石價(jià)格，進(jìn)而造成巨大的企業(yè)利益損失與國(guó)家利益流失。通過(guò)區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策協(xié)調(diào)整合各地區(qū)力量，是優(yōu)化配置資源，形成全國(guó)同心協(xié)力的局面，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的不二選擇。

從國(guó)際上看，進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)的國(guó)際地位、影響力與話語(yǔ)權(quán)不斷提升，保持并進(jìn)一步提升中國(guó)的國(guó)際地位是中華民族屹立于世界民族之林的必然選擇。在經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入告別高增長(zhǎng)時(shí)代的新常態(tài)。要維持一定的增長(zhǎng)速度并保證經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升，除要充分挖掘國(guó)內(nèi)潛力外，還必須通過(guò)合作在國(guó)外拓展發(fā)展空間。尋求國(guó)際合作需要有一定的實(shí)力，同時(shí)需要有符合并引領(lǐng)世界潮流的全球視野。2008年，中國(guó)的總儲(chǔ)蓄額超過(guò)美國(guó)；2010年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本，中國(guó)成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體；2011年，中國(guó)的工業(yè)增加值超過(guò)美國(guó)；“十一五”時(shí)期（2006—2010年）中國(guó)的全球增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為30.69%，而全球最大的十個(gè)經(jīng)濟(jì)體（美國(guó)、中國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、巴西、意大利、俄羅斯與印度）中除中國(guó)外的其余九個(gè)經(jīng)濟(jì)體的全球增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率總和僅為28.74%。正是由于中國(guó)在全球的地位有了翻天覆地的變化，才有了如今的“世界經(jīng)濟(jì)看中國(guó)”一說(shuō)。

在新的全球化格局下，通過(guò)軍事掠奪、殖民與霸權(quán)等損人利己的手段拓展國(guó)際發(fā)展空間已經(jīng)不得人心，也不是真正的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)國(guó)際合作各方之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，才是明智的選擇。從全球來(lái)看，美國(guó)、歐盟、日本、印度、韓國(guó)與俄羅斯等許多國(guó)家自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，都曾經(jīng)圍繞古絲綢之路提出過(guò)自己的國(guó)際合作設(shè)想，但只有中國(guó)提出的“一帶一路”在全世界范圍內(nèi)贏得了滿堂喝彩。究其原因，一方面是由于中國(guó)的國(guó)際影響力與日俱增，另一方面更是由于中國(guó)的全球視野得到了廣泛認(rèn)同。

二

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，需要審時(shí)度勢(shì)，需要遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律。從前面的概念辨析中我們不難知道區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的兩個(gè)關(guān)鍵：政府的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)的跨區(qū)域活動(dòng)。

政府促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)（協(xié)同）發(fā)展，需要明確戰(zhàn)略與行動(dòng)方案。無(wú)論是國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化還是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，都需要中央政府制定明確的空間戰(zhàn)略，合理的戰(zhàn)略既要考慮一定時(shí)期的優(yōu)劣機(jī)威（SWOT），又要符合特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基本規(guī)律。支撐區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工具主要有兩個(gè)，即區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策。區(qū)域規(guī)劃是規(guī)劃區(qū)域（既包括國(guó)際區(qū)域也包括國(guó)內(nèi)區(qū)域）內(nèi)發(fā)展的合理安排；區(qū)域政策是促進(jìn)問(wèn)題區(qū)域發(fā)展與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)懲措施。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，完善的區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策的制定需要一個(gè)合理的程序，需要立法以明確規(guī)劃與政策的制定、實(shí)施與評(píng)估程序。

區(qū)域合作的主體是企業(yè)，在區(qū)域合作中，政府所扮演的角色不應(yīng)該是運(yùn)動(dòng)員，而應(yīng)該是促進(jìn)者與服務(wù)者，企業(yè)跨區(qū)域活動(dòng)才是區(qū)域合作的核心。無(wú)論是國(guó)際區(qū)域合作，還是國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，政府的宏觀引導(dǎo)都是必須的，而且政府與立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該為企業(yè)的跨區(qū)域合作提供制度保障與規(guī)則。許多地方政府往往偏好充當(dāng)本地企業(yè)的婆婆，企望通過(guò)地方政府保護(hù)本地企業(yè)來(lái)壯大本地經(jīng)濟(jì)，但結(jié)果往往事與愿違，這樣的案例在國(guó)外有，在中國(guó)更多。政企合謀與進(jìn)一步完善體制機(jī)制的要求背道而馳，是典型的坑人害己做法。只有處理好政府與企業(yè)在區(qū)域合作中的關(guān)系，才能真正促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化打下良好基礎(chǔ)。

三

經(jīng)過(guò)多年的理論探討與實(shí)踐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方向已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同?？焖偻苿?dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并有序推動(dòng)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，需要在制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新方面下功夫。

制度創(chuàng)新包括國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)方面。

國(guó)內(nèi)區(qū)域制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是區(qū)域管理立法。中央政府出臺(tái)了許多區(qū)域規(guī)劃與政策，但無(wú)一具有立法地位。順利推進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，要求有完善的區(qū)域規(guī)劃法、區(qū)域政策法與區(qū)域關(guān)系法作保障。由于沒(méi)有立法保障，已經(jīng)出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃與政策的制定沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；區(qū)域規(guī)劃與政策的評(píng)估幾乎是空白，這導(dǎo)致區(qū)域規(guī)劃與政策執(zhí)行帶有極大的隨意性。特別需要指出的是，由于缺乏區(qū)域規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一些已經(jīng)出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃存在明顯缺陷。例如，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的有關(guān)文件提出在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)100個(gè)機(jī)場(chǎng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市的面積約205萬(wàn)平方公里，每2.05萬(wàn)平方公里就有一個(gè)機(jī)場(chǎng)，若每個(gè)機(jī)場(chǎng)的影響范圍為正方形，則長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶平均每?jī)蓚€(gè)機(jī)場(chǎng)間的距離為143公里。如此密集地布局機(jī)場(chǎng)，是典型的重復(fù)建設(shè)，必將引發(fā)各機(jī)場(chǎng)所在地的地方政府在爭(zhēng)奪客貨源方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)，新建機(jī)場(chǎng)自建成之日起便注定會(huì)虧損，注定會(huì)成為所在地地方政府財(cái)政的沉重包袱。

國(guó)際區(qū)域制度創(chuàng)新的重點(diǎn)方向是更多地參與國(guó)際合作規(guī)則的制定，同時(shí)要對(duì)合作方的國(guó)內(nèi)制度環(huán)境了然于心，知己還要知彼。在過(guò)去的國(guó)際交往過(guò)程中，對(duì)國(guó)際規(guī)則不熟悉，對(duì)特定國(guó)家制度不了解，導(dǎo)致中國(guó)吃了許多啞巴虧；在國(guó)際規(guī)則制定過(guò)程中參與不到位也使得中國(guó)在一些方面吃了許多暗虧。

管理創(chuàng)新的重點(diǎn)在國(guó)內(nèi)，一方面需要完善區(qū)域管理制度基礎(chǔ)，另一方面需要有一個(gè)全面的區(qū)域戰(zhàn)略觀。

區(qū)域管理制度基礎(chǔ)創(chuàng)新的著力點(diǎn)應(yīng)該放在四個(gè)方面，即誰(shuí)管、管誰(shuí)、咋管與管效。誰(shuí)管是指區(qū)域管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)是中國(guó)區(qū)域管理的一大缺陷。過(guò)去曾經(jīng)設(shè)立過(guò)西部辦、東北辦與中部辦，最近又設(shè)立了“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等。應(yīng)該考慮在中央政府中設(shè)立統(tǒng)一的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，而不是無(wú)規(guī)劃地設(shè)立許多臨時(shí)機(jī)構(gòu)。管誰(shuí)是指區(qū)域管理對(duì)象的識(shí)別與明確。中國(guó)目前缺少問(wèn)題區(qū)域框架，這也是區(qū)域管理的一個(gè)突出缺陷。國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要攻堅(jiān)克難。堅(jiān)與難可用三個(gè)字概括，即窮、堵、老。所謂窮，是指落后地區(qū)面臨的問(wèn)題；所謂堵，是指城市病的突出表現(xiàn)；所謂老，是指老工業(yè)基地（或稱蕭條區(qū)域）的衰退問(wèn)題。從理論上說(shuō)，這三個(gè)字概括了所有患病的區(qū)域，這些區(qū)域需要中央政府扶持。三類問(wèn)題并存，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的難點(diǎn)。遺憾的是，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施十多年，但還沒(méi)有一個(gè)明確的落后地區(qū)與老工業(yè)基地劃分框架。明確窮、堵、老區(qū)域劃分需要立法。咋管是指區(qū)域管理工具的選擇與安排。特定的區(qū)域問(wèn)題需要特定的政策安排，這種安排也需要通過(guò)立法規(guī)范化。管效是指對(duì)區(qū)域規(guī)劃與政策的執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。由于誰(shuí)管與管誰(shuí)不清楚，目前中國(guó)的區(qū)域管理缺乏基本的評(píng)價(jià)機(jī)制，這與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求是不相稱的。

全面的區(qū)域戰(zhàn)略觀是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中不能厚此薄彼，更不能有此無(wú)彼?！笆晃濉背跗谝詠?lái)，中國(guó)中央政府特別重視區(qū)域規(guī)劃與政策，迄今為止已經(jīng)出臺(tái)了許多區(qū)域規(guī)劃與政策。應(yīng)該承認(rèn)，這些區(qū)域規(guī)劃與政策對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)揮了不可或缺的作用?！笆舜蟆币詠?lái)，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及“一帶一路”三個(gè)區(qū)域概念尤其引人關(guān)注。但應(yīng)當(dāng)注意，所謂的“4+3”說(shuō)法（即中國(guó)的區(qū)域戰(zhàn)略重點(diǎn)是四大戰(zhàn)略區(qū)域與前述三個(gè)區(qū)域概念）是不正確的，理由十分簡(jiǎn)單：區(qū)域一體化是多層次、國(guó)內(nèi)全覆蓋的一體化，不能排除國(guó)內(nèi)任何區(qū)域。如同全面建設(shè)小康社會(huì)不能忽視任何一個(gè)地方一樣，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要重視國(guó)內(nèi)每一個(gè)地區(qū)，有區(qū)別的是各個(gè)地方在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題不同。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是理想的區(qū)域共贏格局，也是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛的標(biāo)志。把握機(jī)遇，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，便會(huì)為中國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)駛向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：理論、意義與“十三五”時(shí)期發(fā)展思路

孫久文

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個(gè)具有廣泛內(nèi)涵的概念，它包含農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、國(guó)內(nèi)各地區(qū)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際比鄰地區(qū)的一體化的內(nèi)容。在即將到來(lái)的“十三五”時(shí)期，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，筆者擬就相關(guān)的理論和發(fā)展思路闡述如下。

一

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念，是指不同經(jīng)濟(jì)主體之間在空間上的相互關(guān)系。作為一種空間過(guò)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最基本特征是各種生產(chǎn)要素在空間上的有序流動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體為了地區(qū)利益的取得，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和資源等生產(chǎn)要素按照地區(qū)稟賦而有機(jī)組合，形成經(jīng)濟(jì)在空間上的集聚，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在空間上的擴(kuò)散，最后實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)布局態(tài)勢(shì)與資源優(yōu)化配置格局。

從理論上講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化既然是對(duì)生產(chǎn)要素在空間上流動(dòng)與配置的過(guò)程的解釋，那么這個(gè)過(guò)程就必然是經(jīng)濟(jì)集聚與經(jīng)濟(jì)分散相伴發(fā)生的過(guò)程。馬歇爾認(rèn)為，集聚經(jīng)濟(jì)是指各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上集中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)形式，產(chǎn)生集聚的原因是吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向一定地區(qū)靠近的向心力。胡佛提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的三個(gè)基石，它們是要素的不完全流動(dòng)性、生產(chǎn)的不完全可分性和商品與勞務(wù)的不完全流動(dòng)性。這三個(gè)基石作用的結(jié)果就是生產(chǎn)和服務(wù)部門在地域上集中，產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)。集聚經(jīng)濟(jì)通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)不斷加大集聚程度，但過(guò)度集聚則會(huì)產(chǎn)生集聚不經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散。經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散的過(guò)程就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程，是外圍地區(qū)通過(guò)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)使發(fā)展水平逐漸接近核心地區(qū)的過(guò)程，是專業(yè)化發(fā)展與多樣化發(fā)展深入融合的過(guò)程，也是均衡協(xié)調(diào)在特定地域?qū)崿F(xiàn)的過(guò)程。

從實(shí)踐上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指在特定區(qū)域內(nèi)的各地區(qū)通過(guò)達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作的某種承諾或者組建一定形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，謀求區(qū)域內(nèi)商品流通或要素流動(dòng)的自由化及生產(chǎn)分工最優(yōu)化，并且在此基礎(chǔ)上形成產(chǎn)品和要素市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策或者體制等統(tǒng)一的過(guò)程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在實(shí)踐中有一個(gè)由淺入深的過(guò)程，其切入點(diǎn)是區(qū)域合作，協(xié)同發(fā)展是區(qū)域合作的一種高級(jí)形式。區(qū)域合作是指不同區(qū)域彼此相關(guān)和相互依賴的各經(jīng)濟(jì)單位或組織之間，為了獲得較高的生產(chǎn)效率和物質(zhì)利益，同時(shí)也為了提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有更多的市場(chǎng)份額，在平等、互利的原則下，通過(guò)一定的合同或協(xié)議組織而建立起來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。區(qū)域合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，區(qū)域合作的深化所追求的目標(biāo)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

因此，我們認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)一般要經(jīng)過(guò)四個(gè)階段：一是貿(mào)易一體化階段。從取消對(duì)商品流動(dòng)的限制、消除貿(mào)易壁壘和市場(chǎng)開(kāi)放做起，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)共同發(fā)展的共識(shí)。二是要素一體化階段。實(shí)行生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，包括人員自由往來(lái)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向融合，中心城市產(chǎn)業(yè)方向逐漸明朗，產(chǎn)城融合成為必然趨勢(shì)。三是政策一體化階段。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)一致，政策范圍包括共同制定區(qū)域規(guī)劃，明確區(qū)域功能定位，淡化行政區(qū)劃的影響，加強(qiáng)合作，強(qiáng)化區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，根據(jù)發(fā)展需要盡可能超越行政區(qū)劃限制，對(duì)區(qū)域空間布局提出戰(zhàn)略性的發(fā)展方案，建立區(qū)域合作項(xiàng)目實(shí)施保障機(jī)制和制定相應(yīng)制度，并且在基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)政策、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策上實(shí)現(xiàn)一體化。四是完全一體化階段。當(dāng)貿(mào)易一體化和要素一體化的全面實(shí)現(xiàn)、所有政策的全面統(tǒng)一之后，就進(jìn)入到完全一體化階段。我國(guó)各地區(qū)進(jìn)入完全一體化階段還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

二

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近幾年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展迅速，全方位、多層次的區(qū)域合作全面鋪開(kāi)?；仡櫸覈?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展歷程，東部、中部、西部和東北四大板塊，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角三大都市圈等都已經(jīng)制定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度基礎(chǔ)逐漸建立起來(lái)，規(guī)劃約束成為區(qū)域合作的最突出的特點(diǎn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一體化范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體全部積極參與經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的全部經(jīng)濟(jì)性，把個(gè)體的優(yōu)勢(shì)匯聚成為綜合體的優(yōu)勢(shì)，形成并發(fā)揮區(qū)域發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，黃河金三角合作區(qū)（河南三門峽、山西運(yùn)城和臨汾、陜西渭南）、長(zhǎng)城金三角合作區(qū)（內(nèi)蒙古烏蘭察布、山西大同、河北張家口）等等，都實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)的目的。

2.有效利用各類資源，消除地區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)

每一個(gè)區(qū)域都有自身的自由優(yōu)勢(shì)，所以區(qū)域發(fā)展的資源稟賦是不同的，從而產(chǎn)生比較優(yōu)勢(shì)。但是，區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)也存在一定的稟賦重疊，從而為地方保護(hù)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)埋下伏筆。通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)在更大范圍內(nèi)配置資源和整合資源，就可以克服狹隘的地方保護(hù)主義，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)。例如，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)合作提升了地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。

3.拓展企業(yè)生存空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移

時(shí)至今日，企業(yè)生存空間受行政力量的制約仍然存在。一體化范圍的擴(kuò)大可以使地區(qū)企業(yè)的生存空間得到拓展，企業(yè)組織逐步合理化，科技成果轉(zhuǎn)化更加容易。特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸成為一種趨勢(shì)的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以通過(guò)消除行政區(qū)壁壘，大大加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度。例如，京津冀協(xié)同發(fā)展能夠使北京和天津的企業(yè)加速向河北省轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為共識(shí)。

4.擴(kuò)大對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，完善合作體制機(jī)制

毋庸諱言，時(shí)下對(duì)內(nèi)開(kāi)放難于對(duì)外開(kāi)放。破除地方保護(hù)主義，有利于改革的深化，其最佳途徑就是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的關(guān)口是完善合作的體制機(jī)制，使一體化區(qū)域在投資準(zhǔn)入、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、跨區(qū)經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、負(fù)面清單、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等一系列問(wèn)題上都能夠形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的規(guī)定。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能消除地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流障礙，實(shí)現(xiàn)最佳的區(qū)際生產(chǎn)分工與合作。但是從目前的發(fā)展情況看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的廣度和深度還不夠，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政體制仍是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最大障礙，部分地區(qū)以自身利益最大化為目標(biāo)而忽視宏觀效益和其他區(qū)域的利益的現(xiàn)象依然存在。

針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要堅(jiān)持三個(gè)發(fā)展方向：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要朝著長(zhǎng)期穩(wěn)定的方向發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到一定階段，就要從組織形式上固定下來(lái)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作，建立起長(zhǎng)期的、緊密的合作關(guān)系，建立一體化的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要向全方位、多形式方向發(fā)展。全方位、多形式的一體化，已成為區(qū)域發(fā)展的一種趨勢(shì)，我們?cè)诠芾砩媳仨氈贫ㄕ_的原則，加強(qiáng)引導(dǎo)。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要從目前大多數(shù)地區(qū)熱衷的貿(mào)易合作向生產(chǎn)要素一體化方向轉(zhuǎn)化。要從勞動(dòng)、資金、資源、技術(shù)、體制機(jī)制等各個(gè)方面探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的途徑，處理好國(guó)家利益、地區(qū)利益和地區(qū)間利益的關(guān)系，重點(diǎn)要研究利益分割和利益補(bǔ)償?shù)木唧w方法。特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的利益協(xié)調(diào)十分重要，影響到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否能夠在區(qū)域間順利進(jìn)行。

三

我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“十三五”時(shí)期即將到來(lái)?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)各區(qū)域加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)于如何加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，筆者提出的思路如下。

1.以貿(mào)易自由化為基礎(chǔ)建立充分自由的生產(chǎn)要素流動(dòng)機(jī)制

以市場(chǎng)化為核心的貿(mào)易自由化，包括人口勞動(dòng)力、資本、技術(shù)三方面要素的自由流動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的難點(diǎn)在于城鄉(xiāng)、區(qū)域和國(guó)際的貿(mào)易自由化相互交織，提高市場(chǎng)化指數(shù)的難度比較大。為此，在各個(gè)一體化區(qū)域范圍內(nèi)，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)入手，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力的自由與有序流動(dòng)，進(jìn)而消除區(qū)域之間的障礙。以消除區(qū)域和城鄉(xiāng)差別為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均衡配置，確保各個(gè)一體化區(qū)域的基本公共服務(wù)均等化。完善區(qū)域資本流動(dòng)渠道，關(guān)鍵是進(jìn)一步完善一體化區(qū)域內(nèi)的投融資體制機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力布局?；A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和投資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的先導(dǎo)，一張圖的規(guī)劃和一張網(wǎng)的體系是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境一體化的必然選擇。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體與核心，要素流動(dòng)的目標(biāo)和結(jié)果是為了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。發(fā)展聚集型的現(xiàn)代制造業(yè)、打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心要與發(fā)展分散型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和智慧產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過(guò)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)在空間上的均衡協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期的發(fā)展措施還需要加快現(xiàn)代制造業(yè)向中小城市、小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，并在農(nóng)村區(qū)域建立零部件生產(chǎn)基地，以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.提升一體化區(qū)域的居民福利水平

“十三五”時(shí)期是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要時(shí)期，中央已經(jīng)布置了加大扶貧資金投入等多項(xiàng)加快落后地區(qū)發(fā)展的措施。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最終目標(biāo)就是縮小區(qū)域發(fā)展差距，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)要以提升區(qū)域全部居民福利水平為根本導(dǎo)向。首先，要保證一體化區(qū)域內(nèi)居民的人均收入不斷增長(zhǎng)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升一體化區(qū)域的居民福利水平的基礎(chǔ)。在“十三五”時(shí)期克服經(jīng)濟(jì)下行壓力的前提下提高居民收入，就必須要在制度上保證全體居民參與的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的健康發(fā)展。其次，要保證一體化區(qū)域居民基本社會(huì)保障水平的均衡提高，這就要求重視一體化區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展和社會(huì)保障體系的全覆蓋，提高居民社會(huì)保障在一體化區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)性，消除妨礙流動(dòng)的行政壁壘。再次，地區(qū)財(cái)政和地區(qū)金融要轉(zhuǎn)向以基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的投入方向，尤其是為義務(wù)教育、基本社保、大眾就業(yè)、醫(yī)療救助、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展服務(wù)。最后，提高區(qū)域居民福利水平，在涉及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，制度安排必須要突破原有區(qū)域分割的體制，構(gòu)建以人為本、地區(qū)平等的制度框架。

3.建立統(tǒng)籌區(qū)域空間均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制

建立統(tǒng)籌區(qū)域空間均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，可以分為三個(gè)層面：第一層面是一體化區(qū)域內(nèi)的空間均衡協(xié)調(diào)。其重點(diǎn)是落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體布局，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系，建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，特別要考慮沿交通線或者產(chǎn)業(yè)帶的城鄉(xiāng)發(fā)展。充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突破行政區(qū)邊界，使各類資源在一體化區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。第二層面是城市中心與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的空間統(tǒng)籌。它的重點(diǎn)在于有效地建立城市支持農(nóng)村的反哺機(jī)制，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性中心城市、中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集中與協(xié)調(diào)發(fā)展。第三層面是生態(tài)環(huán)境的空間均衡協(xié)調(diào)。包括生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的制定與實(shí)施、集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建立和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善。

充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的引領(lǐng)作用

喻新安

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是指在特定區(qū)域內(nèi)的地區(qū)通過(guò)一定的規(guī)劃、規(guī)則、承諾或機(jī)制，謀求區(qū)域內(nèi)商品流通或要素流動(dòng)的自由化及生產(chǎn)分工最優(yōu)化的過(guò)程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)，是降低交易成本，促進(jìn)產(chǎn)品、要素等自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面大的突破，是從構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)等市場(chǎng)化的制度創(chuàng)新開(kāi)始的。經(jīng)濟(jì)區(qū)是相對(duì)于行政區(qū)而言的，是指在勞動(dòng)地域分工基礎(chǔ)上形成的不同層次和各具特色的地域經(jīng)濟(jì)單元，其特征是有核心城市支撐，市場(chǎng)發(fā)育充分，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，邊界相對(duì)模糊。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著以明晰區(qū)域定位、細(xì)化區(qū)域政策、規(guī)范地區(qū)發(fā)展走向?yàn)樘卣鞯男乱惠唴^(qū)域布局的展開(kāi)，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入了以優(yōu)化區(qū)域關(guān)系、促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用、創(chuàng)新區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制為特征的新階段。展望未來(lái)，在新常態(tài)下推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。

一、科學(xué)把握新形勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的內(nèi)涵和要求

市場(chǎng)一體化是核心。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)一體化，要求在區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的非歧視性原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、透明度原則、公平貿(mào)易原則，保障各種經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)民待遇。為此，要清理和廢除阻礙不同行政區(qū)之間要素和商品自由流動(dòng)的規(guī)章制度，取消一切妨礙區(qū)域市場(chǎng)一體化的制度與規(guī)定，統(tǒng)一市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，打破妨礙商品、要素自由流動(dòng)的行政壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育與完善，逐步建立健全區(qū)域性的市場(chǎng)體系，保證區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行充分、有效和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)資源的有效配置。

基礎(chǔ)設(shè)施一體化是基礎(chǔ)。要從全局角度統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，在區(qū)域空間內(nèi)對(duì)硬件基礎(chǔ)實(shí)施合理布局，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)作配套，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的“無(wú)縫”聯(lián)接。要推進(jìn)交通、信息、能源、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快城際間綜合交通運(yùn)輸通道建設(shè)，完善各種交通方式之間的相互對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)城市供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。以大城市為核心，依托便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，由內(nèi)向外，由點(diǎn)到面，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“積聚”和“擴(kuò)散”。

要素資源一體化是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各個(gè)行政單元之間要緊密聯(lián)系，積極推動(dòng)原材料、資本、金融服務(wù)、人力資源、公共設(shè)施等各類要素資源的流動(dòng)和共享；通過(guò)推進(jìn)金融同城、電信同城、旅游同城、產(chǎn)品質(zhì)檢互認(rèn)，完善公共服務(wù)均等化機(jī)制，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的協(xié)作管理，提高區(qū)域資源配置的整體效率。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化是根本。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各方應(yīng)按比較優(yōu)勢(shì)原則和“揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色”的理念，制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈分工為紐帶，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的物流和要素流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，逐步完善以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)位優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的主體是企業(yè)，政府則主要從宏觀層面把握和引導(dǎo)，并積極創(chuàng)造制度和政策環(huán)境。

一體化機(jī)制創(chuàng)新是保障。要深化行政體制改革，探索建立區(qū)域一體化高層協(xié)調(diào)機(jī)制，完善區(qū)域合作工作機(jī)構(gòu)，健全合作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)制度。要深化土地、勞動(dòng)力、資本等資源要素市場(chǎng)化改革，消除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制，以及跨行政區(qū)水和土地資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)利益糾紛制度。

二、編制實(shí)施好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。為此，一定要更新觀念，編制實(shí)施好經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能?，F(xiàn)在各地都十分重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)15%左右，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前全國(guó)已有28個(gè)省份將物聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)展重點(diǎn)，全國(guó)有超過(guò)80%的城市將物聯(lián)網(wǎng)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，超過(guò)90%的地區(qū)正積極籌備新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。為此，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重，最大程度地對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，確保其有序開(kāi)展、良性發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)載體空間規(guī)劃要作出重大調(diào)整。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)和無(wú)線技術(shù)使移動(dòng)式辦公成為可能，城市功能在空間上越來(lái)越出現(xiàn)離散化趨勢(shì)，越來(lái)越多的以CBD集聚作為營(yíng)運(yùn)方式的中心城市將呈現(xiàn)出“智慧生存的游牧之城”形態(tài)，未來(lái)的城市將會(huì)越來(lái)越多地變?yōu)槌鞘谢顒?dòng)中心和見(jiàn)面中心，大量的專業(yè)化CBD將會(huì)出現(xiàn)在遠(yuǎn)離市中心區(qū)域的郊區(qū)小鎮(zhèn)。適應(yīng)這一趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)載體空間規(guī)劃要由注重CBD規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓δ軈^(qū)塊規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出以人為本。增長(zhǎng)無(wú)疑是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要目標(biāo)之一，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是帶來(lái)就業(yè)的增長(zhǎng)。因此，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要考慮勞動(dòng)力稟賦的實(shí)際情況、產(chǎn)業(yè)用地與勞動(dòng)力安排的相互關(guān)系以及高科技的適用性等，切忌簡(jiǎn)單地“以機(jī)器換人”。增長(zhǎng)還應(yīng)當(dāng)是有情的增長(zhǎng)，即要建立更為合理的收入分配制度，使農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)更為規(guī)范，使民眾投資渠道得到更好的制度安排。增長(zhǎng)還必須是有未來(lái)的增長(zhǎng)，就是對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要改變政府部門內(nèi)循環(huán)模式。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)不再是規(guī)劃出來(lái)的，而是規(guī)范出來(lái)的。信息時(shí)代的產(chǎn)業(yè)不再是由政府一廂情愿地設(shè)計(jì)出來(lái)，而是由有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)制、良好的營(yíng)商環(huán)境、完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等規(guī)范性要素共同烘托出來(lái)的，為適應(yīng)這種變化，要強(qiáng)化企業(yè)家的話語(yǔ)權(quán)，使企業(yè)家成為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的主體之一。

三、區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略指向和主要任務(wù)

高度重視中心城市的功能建設(shè)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)功能作用發(fā)揮的如何，很大程度上取決于核心城市的影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，中心城市作為核心增長(zhǎng)極，至少應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的龍頭、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的資源配置中心和對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)三個(gè)基本功能。以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，在30個(gè)省轄市、28萬(wàn)平方公里的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)大鄭州是關(guān)鍵。近年來(lái)，鄭州市以航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，堅(jiān)持大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市，打造全國(guó)中心城市的“三大一中”戰(zhàn)略定位，加快發(fā)展，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭帶動(dòng)輻射效應(yīng)不斷增強(qiáng)。今后，要進(jìn)一步強(qiáng)化鄭州核心城市的職能和地位。堅(jiān)持立足中原、面向世界，積極融入“一帶一路”，全面提升綜合服務(wù)功能，不斷提升鄭州的國(guó)際影響力，鞏固在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系區(qū)域性中樞地位，充分發(fā)揮其在鄭州都市區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展中的領(lǐng)頭雁、輻射源作用。

提升經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的層次和水平。目前經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的突出問(wèn)題，是規(guī)劃的多，實(shí)施的少，一體化的層次和水平不高。因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化，一定要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的互聯(lián)互通，帶動(dòng)區(qū)域一體化向深層次、寬領(lǐng)域、高水平發(fā)展。以晉陜?cè)S河金三角區(qū)域一體化來(lái)說(shuō)，區(qū)域間各市要破除相互間的猜疑、提防和排序前后等糊涂認(rèn)識(shí)，在交通一體化基礎(chǔ)上，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)一體化方面推進(jìn)。要根據(jù)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施果業(yè)服務(wù)體系、果品出口基地、加工果品基地、市場(chǎng)體系建設(shè)和果園引黃灌溉工程；進(jìn)一步推進(jìn)能源、煤化工等資源產(chǎn)業(yè)整合，強(qiáng)化裝備制造業(yè)合作，進(jìn)一步延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條；要促進(jìn)科技創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等領(lǐng)域共建、共享，推動(dòng)就業(yè)、人才和社會(huì)保障等方面的合作，推動(dòng)各類資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估、認(rèn)證等互相認(rèn)可，保障各類服務(wù)體系在區(qū)域間實(shí)現(xiàn)順暢遷移。

完善經(jīng)濟(jì)區(qū)利益分享、補(bǔ)償和協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著一體化進(jìn)程的推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和分工體系必然發(fā)生變化，進(jìn)而影響到區(qū)域內(nèi)部各方的利益，特別是產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移、能源資源的轉(zhuǎn)移以及環(huán)境的保護(hù)治理都會(huì)改變各地的成本和收益。因此，必須通過(guò)完善利益補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)利益的再分配，從而實(shí)現(xiàn)各方共贏。探索建立產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，如經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的收益，可由合作各方分享，項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)生的稅收地方留成部分可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上按一定比例分成。探索建立跨行政區(qū)水資源和土地資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域法治合作平臺(tái)建設(shè)，建立協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)利益糾紛制度。

建立一體化發(fā)展的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。2014年3月31日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2014〕40號(hào)文正式批復(fù)《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，第一次提出“探索建立推動(dòng)一體化發(fā)展的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施”。目前在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，區(qū)域間依然存在與鄰為壑、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加以約束和引導(dǎo)，達(dá)到加強(qiáng)區(qū)域合作、釋放合作紅利的目的。我國(guó)現(xiàn)在的地方干部績(jī)效考核，過(guò)分強(qiáng)調(diào)與所轄地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)直接掛鉤，加上地方官員任期較短，導(dǎo)致地方政府在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中尋求短期經(jīng)濟(jì)行為。為了推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，必須完善地方官員的績(jī)效考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制?？?jī)效考核應(yīng)建立一個(gè)綜合的指標(biāo)體系，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀來(lái)衡量，特別要引入績(jī)效成本分析，以切實(shí)避免不計(jì)成本和代價(jià)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提質(zhì)升級(jí)

胡家勇

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源能源信息共享、貿(mào)易自由化和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、城市鄉(xiāng)村共建、人文交流互通等手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)專業(yè)化分工與協(xié)作，最大限度地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力和比較優(yōu)勢(shì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。

目前，我國(guó)正處在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展時(shí)期，已經(jīng)形成了若干個(gè)足以支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的重要一體化區(qū)域。

“京津冀”地區(qū)涵蓋兩市一省，位置緊鄰，在人文環(huán)境、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有許多互補(bǔ)相通之處。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，“京津冀”城市群正在成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中最具活力的核心地區(qū)和引擎地區(qū)之一?！熬┙蚣健笨梢栽诮煌ɑA(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)一體化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、金融、科技、物流、?？崭邸⒔逃?、醫(yī)療等領(lǐng)域的分工合作，形成三地產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人居環(huán)境的一體化發(fā)展。在這一過(guò)程中，應(yīng)推動(dòng)“京津冀”地區(qū)城市圈基礎(chǔ)設(shè)施的共享共用，盡量減少區(qū)域內(nèi)的重復(fù)投資，加大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)力度。例如，一些不適應(yīng)首都功能的項(xiàng)目可加快轉(zhuǎn)移至河北地區(qū)；北京、天津兩地在電子信息、光機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)可延伸至河北地區(qū)；聯(lián)合開(kāi)發(fā)三地的生態(tài)旅游、古建筑旅游、紅色旅游等優(yōu)質(zhì)旅游資源，等開(kāi)辟更多促進(jìn)“京津冀”地區(qū)人文一體化的有效途徑。

“珠三角”區(qū)域自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)就呈現(xiàn)出一體化發(fā)展趨勢(shì)，按照互惠互利、共贏發(fā)展的原則，上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合互動(dòng)，形成多層次的軸帶體系和中心體系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，“珠三角”應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)分工，中部的“廣州、佛山、肇慶市區(qū)”應(yīng)充分利用全球科技創(chuàng)新資源，培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化集聚效應(yīng)；東岸的“深圳、東莞、惠州”，應(yīng)注重優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的鏈接、延伸與整合，加強(qiáng)核心技術(shù)與重要新產(chǎn)品的自主攻關(guān)，加速培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，共同打造技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)品鏈，提高產(chǎn)品附加值和增值空間；西岸的“珠江、中山、江門”，則要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)三地接壤地區(qū)的跨區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿發(fā)展軸節(jié)點(diǎn)城市向外輻射，推進(jìn)三地臨近城市的同城化建設(shè)。

“長(zhǎng)江三角”區(qū)域內(nèi)各省市自然聯(lián)系十分緊密，江蘇、浙江、上海經(jīng)濟(jì)相融、人文相親，已開(kāi)始形成“貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)領(lǐng)先”的發(fā)展格局。但近年來(lái)“長(zhǎng)江三角”區(qū)域內(nèi)一些體制上的壁壘問(wèn)題較突出，如行政功能相對(duì)分割，市場(chǎng)體系不完善等等。消除體制機(jī)制性壁壘，形成更加緊密的合作互動(dòng)載體，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)政策協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)分工，是未來(lái)“長(zhǎng)江三角”區(qū)域需要認(rèn)真探討的戰(zhàn)略規(guī)劃。

大西南經(jīng)濟(jì)圈包括云南、貴州、四川、重慶、廣西五個(gè)?。ㄊ?、區(qū)），常住人口接近全國(guó)的1/5，是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。但由于該區(qū)域自然條件復(fù)雜，交通基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量偏小，長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣地帶，各省區(qū)地方政府間整體性、協(xié)調(diào)性意識(shí)不強(qiáng)，合作過(guò)程存在一定的掣肘和摩擦，對(duì)于經(jīng)濟(jì)圈物流、商貿(mào)的一體化產(chǎn)生了不利影響。大西南經(jīng)濟(jì)圈未來(lái)的合作重點(diǎn)不應(yīng)僅僅局限于某些具體項(xiàng)目，而應(yīng)著眼于形成一個(gè)利益協(xié)同、目標(biāo)協(xié)調(diào)、高效的合作機(jī)制，這樣才能在整體協(xié)同性和專業(yè)分工上取得進(jìn)展。

“河西走廊”經(jīng)濟(jì)帶綿延1000余公里，東起蘭州，西至玉門關(guān)，南連青海，北連蒙西，沿線涉及7個(gè)市32個(gè)縣區(qū)，是國(guó)際上密集度最高、流量最大的能源走廊，同時(shí)也是全國(guó)向西開(kāi)放的戰(zhàn)略平臺(tái)?！昂游髯呃取苯?jīng)濟(jì)帶今后的發(fā)展，應(yīng)有序推進(jìn)城市化建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃城市群的規(guī)模和布局，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，形成和擴(kuò)大聚集效應(yīng)。同時(shí)，還應(yīng)把生態(tài)文明建設(shè)全面融入?yún)^(qū)域城市群構(gòu)建中，走綠色、低碳、智能的新型城鎮(zhèn)化道路，對(duì)高污染型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的淘汰清理。

“淮河”經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)第三個(gè)出海黃金水道，承載流域內(nèi)28萬(wàn)平方公里土地、1.8億人口，北到連云港南到大豐港、鹽城。對(duì)于“淮河”經(jīng)濟(jì)帶來(lái)說(shuō)，緩解流域內(nèi)人地矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育至關(guān)重要?？煽紤]把沿岸地市有機(jī)地串成一個(gè)整體，合理配置區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)生產(chǎn)要素的吸引力，使資本、人才、信息等資源向新增長(zhǎng)點(diǎn)集聚，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的較完善的產(chǎn)業(yè)支撐體系，同時(shí)注重流域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)。

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日趨加快的今天，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為許多國(guó)家應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的重要選擇，并構(gòu)成經(jīng)濟(jì)全球化的有機(jī)組成部分。地緣相鄰的國(guó)家和地區(qū)間以資源共享、降低交易成本為出發(fā)點(diǎn)，超越地理邊界，以一體化形式集結(jié)新的區(qū)域聚合力量。因此，國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化要與國(guó)際區(qū)域一體化有機(jī)銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

“京津冀”地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮首都地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快“京津冀”地區(qū)的交通（包括航空）和公共服務(wù)的整合?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中互聯(lián)互通是重中之重，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該放在首位，這樣可以進(jìn)一步擴(kuò)大“京津冀”地區(qū)的開(kāi)放力度，聯(lián)手共建我國(guó)投資和貿(mào)易最便利的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、文化、環(huán)境等方面的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步培育地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)外開(kāi)放力度，借鑒東京、紐約等國(guó)際著名城市圈一體化建設(shè)模式，逐步縮小與世界一流城市圈發(fā)展的差距。

“珠三角”區(qū)域通過(guò)主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，帶動(dòng)貿(mào)易、能源、物流、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的步伐?！爸槿恰痹趪?guó)際交流合作方面擁有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，廣州、深圳、東莞等市在30多年的改革開(kāi)放中一直先走一步，積累了不少開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，加之自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與香港、澳門經(jīng)貿(mào)往來(lái)十分密切。加深加快與世界經(jīng)濟(jì)的融合，在全球范圍內(nèi)配置資源，深化各城市在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)效應(yīng)，努力探索國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)制，是“珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略提質(zhì)升級(jí)的重要思路。

以上海為龍頭的“長(zhǎng)江三角”與“一帶一路”戰(zhàn)略相對(duì)接，為上海自貿(mào)區(qū)和上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供難得的歷史機(jī)遇。借助“一帶一路”沿線信息技術(shù)建設(shè)及金融服務(wù)跨境發(fā)展，力爭(zhēng)使上海成為國(guó)際和“長(zhǎng)江三角”區(qū)域合作機(jī)制的新平臺(tái)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)?！伴L(zhǎng)江三角”應(yīng)充分利用在投資、自主創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在江浙發(fā)展中的引擎作用，在融合“一帶一路”的對(duì)外開(kāi)放合作中，加快產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，改變江浙處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條低端的地位，樹(shù)立“長(zhǎng)三角”的整體觀念，多層次、多渠道、多形式地參與競(jìng)爭(zhēng)，打造“長(zhǎng)江三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新時(shí)代。

大西南經(jīng)濟(jì)圈占據(jù)與東盟貿(mào)易區(qū)聯(lián)動(dòng)的天然有利區(qū)位，海陸、水路、陸路都可以直通東盟，是我國(guó)與東盟貿(mào)易的重要集散地。“開(kāi)放大西南，重振南絲路”是大西南經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)階段要解決的核心問(wèn)題。應(yīng)利用物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將西南地區(qū)與東盟和其他絲路沿線國(guó)家緊緊編織在一起，建立工業(yè)園區(qū)、物流區(qū)、港口集散加工區(qū)等多個(gè)經(jīng)貿(mào)區(qū)，構(gòu)成一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，促進(jìn)我國(guó)西南地區(qū)與東盟貿(mào)易的繁榮與效率。

“河西走廊”沿線的絕大多數(shù)地區(qū)囊括于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中，經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?jié)摿薮?，要充分抓住這次難得的機(jī)遇，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快與周邊國(guó)家的合作步伐，依托絲綢之路提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改革落后的體制機(jī)制。根據(jù)“河西走廊”沿線省市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)際旅游業(yè)三個(gè)領(lǐng)域著力，加快與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家融合互促的步伐。“河西走廊”沿線省市中的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低、欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，更要抓住這次難得的機(jī)遇，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際貿(mào)易中利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

淮河流域產(chǎn)業(yè)集聚水平較低，人均GDP、城鎮(zhèn)化水平等許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)都明顯低于全國(guó)平均水平，且區(qū)域內(nèi)發(fā)展差異顯著，并有加大趨勢(shì)。在“一帶一路”深入發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求下，淮河流域應(yīng)利用地理位置、自然環(huán)境、水系等方面具有的特殊性，在兼顧自然地理、人文經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)劃等諸多因素的基礎(chǔ)上，探索區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。比如，可以借助亞洲開(kāi)發(fā)銀行的基礎(chǔ)設(shè)施資金項(xiàng)目合作計(jì)劃，加強(qiáng)淮河干流沿岸的交通、能源等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)淮河流域的城鎮(zhèn)化水平，從而引導(dǎo)沿線人口、資源、能源等生產(chǎn)要素的集聚，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次。

（責(zé)任編輯：曉力）

【區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論】

作者簡(jiǎn)介：張可云，男，中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授（北京100872）。 孫久文，男，中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)（北京100872）。 喻新安，男，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、河南省社會(huì)科學(xué)院研究員（鄭州450002）。 胡家勇，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員（北京100876）。

中圖分類號(hào)：F114.46

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095—5766（2015）06—0005—10

收稿日期：2015—09—09