杜麗佳

（山東師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000）

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。目前，我國(guó)的全面深化改革工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革任務(wù)艱巨繁重，這就需要我們黨堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線，與群眾同心同力，共同實(shí)現(xiàn)全面深化改革的目標(biāo)。

一、全面深化改革的價(jià)值所歸：一切為了群眾

實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益是我們黨執(zhí)政的根本目的所在?！稕Q定》為全面深化改革指明了總體目標(biāo)和行動(dòng)指南，體現(xiàn)了人民群眾利益至上的價(jià)值取向，使新時(shí)期踐行群眾路線具備了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（一）全面深化改革的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化

只有不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，黨的事業(yè)才會(huì)一直得到人民群眾的擁護(hù)和支持?？v觀黨37年來(lái)改革開(kāi)放的歷程和當(dāng)前正進(jìn)行的改革實(shí)踐，其實(shí)一直都是黨在踐行群眾路線的過(guò)程。這一切充分體現(xiàn)了人民群眾主體地位的根本價(jià)值取向。因?yàn)樵诟母锏倪M(jìn)程中，任何一項(xiàng)改革方案都是因?yàn)槿罕妴?wèn)題、民生問(wèn)題的產(chǎn)生而提出，都需要站在人民群眾的立場(chǎng)上謀劃改革思路，制定改革措施，都需要以民生是否能得到改善、人民群眾是否能得到實(shí)惠為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)區(qū)，社會(huì)綜合癥交叉出現(xiàn)，只有不斷地深化改革，才能解決我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中所遇到的困難和矛盾，不斷滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)文化需求。因此，我們改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益，使人民生活地更加幸福和諧。

（二）全面深化改革為踐行群眾路線提供了制度保障

黨的十八屆三中全會(huì)把全面深化改革這一時(shí)代任務(wù)與保證人民群眾的根本利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)制度體系的健全來(lái)保障群眾路線的貫徹和踐行?！稕Q定》為全面深化改革描繪了具體路徑圖，分別從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)六個(gè)方面闡述了具體的改革舉措，進(jìn)一步科學(xué)、完善了黨的各項(xiàng)制度、體制，以更好地保障人民群眾的權(quán)益和利益。值得一提的是，全會(huì)對(duì)黨的建設(shè)制度改革也做了部署，首次提出要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革”。黨的各項(xiàng)體制、制度的改革以及貫徹執(zhí)行，將能夠從根本上克服一些脫離人民群眾的體制因素，真正減少作風(fēng)領(lǐng)域的問(wèn)題。

不難看出，“為人民而改革”的思想奠定了整篇《決定》的總體基調(diào)，這些改革舉措都是為了保障人民群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)整體的公平正義，從而為黨堅(jiān)持和踐行群眾路線提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

二、全面深化改革的主體依靠：一切依靠群眾

人民群眾是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是黨的智慧和力量之源，是實(shí)現(xiàn)全面深化改革的實(shí)踐主體?！叭嗣瘢挥腥嗣?，才是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力?！保?］歷史已充分證明，只有依靠人民群眾，我們黨才會(huì)充滿(mǎn)活力和創(chuàng)造力；脫離人民群眾，黨的事業(yè)就會(huì)受到重創(chuàng)。同樣，在全面深化改革的進(jìn)程中，只有堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作，凝聚群眾力量，才能為改革提供堅(jiān)實(shí)的主體依靠和智慧源泉。

（一）堅(jiān)持群眾路線是全面深化改革的前提與基礎(chǔ)

全面深化改革是一項(xiàng)整體、系統(tǒng)的工程，要確保改革工作順利進(jìn)行，必須要尊重人民群眾的主體地位，依靠人民群眾的強(qiáng)大力量，使人民群眾積極支持改革并參與改革。

1.全面深化改革要尊重人民的主體地位。尊重人民群眾的主體性地位是實(shí)現(xiàn)全面深化改革的前提基礎(chǔ)。正如習(xí)總書(shū)記所指出：“沒(méi)有人民群眾的支持和參與，任何改革都不能取得成功?！保?］這不僅明確指出了實(shí)現(xiàn)全面深化改革的動(dòng)力，也體現(xiàn)了我們黨對(duì)人們主體性地位的高度重視。全面深化改革是一種目標(biāo)指向，它指引著黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展，走向國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的新階段。也正是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾不懈奮斗的過(guò)程中，人民的主體性地位開(kāi)始逐漸生根發(fā)芽，并深深扎根于黨的治國(guó)理念中，形成了群眾路線這一黨的根本工作路線。

2.全面深化改革要依靠人民的強(qiáng)大力量。依靠人民的強(qiáng)大力量，是實(shí)現(xiàn)全面深化改革任務(wù)的關(guān)鍵所在。隨著歷史車(chē)輪的轉(zhuǎn)動(dòng)，十一屆三中全會(huì)為我們黨開(kāi)辟了一條全新的改革開(kāi)放之路，回顧37年的改革開(kāi)放歷程，我們不難看出，改革開(kāi)放巨大成就的取得主要得益于人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神為改革提供了力量源泉。在這37年的歷史中，我們黨始終高度重視人民群眾的作用，緊緊依靠人民群眾的強(qiáng)大力量，不斷推動(dòng)著改革開(kāi)放之路向遠(yuǎn)處延伸。

全面深化改革是我們黨的偉大事業(yè)，但歸根結(jié)底也是我們每一個(gè)中國(guó)人的事業(yè)。改革的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)每個(gè)同胞的努力，只有把人民群眾作為全面深化改革的主心骨，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾同心同德、群策群力，才能匯聚起強(qiáng)大的中國(guó)力量，營(yíng)造出濃郁的合力氛圍，最終完成全面深化改革的時(shí)代使命。

（二）堅(jiān)持群眾路線能夠破解全面深化改革中的難題

在全面深化改革的過(guò)程中，我們黨面臨著諸多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。正如人民群眾是改革的主體依靠力量，相應(yīng)地，改革中最大的危險(xiǎn)就是脫離人民群眾。在新時(shí)期，我們黨也或多或少地面臨著脫離群眾的危險(xiǎn)，這主要表現(xiàn)在腐敗問(wèn)題的仍然存在和群體性事件的時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著黨群干群關(guān)系，危害著全面深化改革的實(shí)現(xiàn)。因此，解決這些問(wèn)題需要我們緊緊圍繞、團(tuán)結(jié)人民群眾，堅(jiān)定地走好群眾路線。

1.腐敗問(wèn)題仍然存在。在當(dāng)前社會(huì)，我們的黨、干群關(guān)系總體上是好的，但仍不可避免地出現(xiàn)了有些黨員干部的腐敗問(wèn)題。十八大之后，中央加大了反腐力度。習(xí)總書(shū)記也指出，“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心?！保?］這說(shuō)明我們黨已經(jīng)意識(shí)到了腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性以及為政清廉的重要性。蘇共亡黨的教訓(xùn)也告訴我們，腐敗行為非常惡劣，如果不采取有效措施加以遏制，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，甚至危害黨的執(zhí)政地位。究其原因，腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生主要是因?yàn)橛行h員干部沒(méi)有樹(shù)立正確的權(quán)力觀、群眾觀和政績(jī)觀，而只是為了自己的虛榮心和功利心搞一些“政績(jī)工程”、“形象工程”，把人民群眾賦予的權(quán)利當(dāng)做自己升遷的“墊腳石”，從而滋生了腐敗。因此，踐行群眾路線，有利于使黨員干部在工作中時(shí)刻保持清醒頭腦，時(shí)刻維護(hù)人民群眾的利益。

2.群體性事件時(shí)有發(fā)生。我國(guó)社會(huì)形勢(shì)總體上來(lái)看比較穩(wěn)定，社會(huì)公眾活動(dòng)和諧有序，但是也仍然存在部分與社會(huì)總體狀況不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，群體性事件仍然時(shí)有發(fā)生。這主要與當(dāng)?shù)卣疀](méi)有妥善處理群眾利益訴求有關(guān)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意做群眾工作，沒(méi)有實(shí)際深入到群眾中去，對(duì)人民的利益視而不見(jiàn)，對(duì)群眾的呼聲置之不理，遇到群眾利益問(wèn)題時(shí)相互推卸責(zé)任，從而使群眾中長(zhǎng)期積聚的矛盾集中爆發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分理解“水能載舟、亦能覆舟”的道理，要考慮群眾的問(wèn)題，心系群眾的利益。只有這樣，我們黨才能經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，帶領(lǐng)全國(guó)人民完成全面深化改革的時(shí)代任務(wù)。

（三）堅(jiān)持群眾路線為全面深化改革提供了保障

全面深化改革需要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，這就需要發(fā)揮群眾路線的保障作用，確保黨員干部樹(shù)立正確的理想信念，端正求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，形成科學(xué)正確的政績(jī)觀念，全心全意為人民服務(wù)，只有這樣才能發(fā)揮共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和創(chuàng)造性，保證全面深化改革的最終實(shí)現(xiàn)。

1.堅(jiān)定的理想信念作保障?；仡櫧F(xiàn)代的中國(guó)歷史，數(shù)不清的仁人志士為了民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)，不惜付出生命，這主要是因?yàn)樗麄冃闹芯哂谐绺叩睦硐胄拍?。在?dāng)前全面深化改革的進(jìn)程中，一些黨員干部開(kāi)始脫離人民群眾，出現(xiàn)各種與社會(huì)潮流相悖的問(wèn)題，主要是因?yàn)樗麄兝硐胄拍钊笔?、價(jià)值導(dǎo)向迷茫。因此，在推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程中，在困難和挑戰(zhàn)面前，尤為重要的就是堅(jiān)定共產(chǎn)黨員的理想信念。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線有助于黨員干部保持清醒頭腦，樹(shù)立正確的理想信念，牢記人民群眾是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)這一不變的真理。如果我們黨8000余萬(wàn)黨員都能夠心中牢記為人民服務(wù)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，那么全面深化改革目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

2.求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)作保障。2013年6月，我們黨進(jìn)行了以作風(fēng)建設(shè)為突破口的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，黨的事業(yè)的興衰成敗與黨員干部的作風(fēng)密不可分。黨員工作作風(fēng)端正，黨的事業(yè)就會(huì)順利實(shí)現(xiàn)；工作作風(fēng)歪曲，黨的事業(yè)也會(huì)充滿(mǎn)曲折。在全面深化改革進(jìn)程中，進(jìn)行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有利于黨員干部樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，不以形象工程和GDP論英雄，而是突出人民的主體性作用，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，注重改革實(shí)效，從而依靠群眾增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)全面深化改革的能力。

三、全面深化改革的路徑依賴(lài)：從群眾中來(lái)，到群眾中去

在全面深化改革中堅(jiān)持群眾路線，必須把群眾路線的實(shí)現(xiàn)方法真正融入到改革中去?！榜R克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾?！保?］只有堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，才能科學(xué)地制定出有效的改革方案，實(shí)現(xiàn)全面深化改革的目標(biāo)。

（一）堅(jiān)持從群眾來(lái)，尊重人民群眾的改革意愿

人民群眾是改革的主體力量，緊緊依靠人民推進(jìn)改革是我們黨在37年的改革過(guò)程中形成的一條基本經(jīng)驗(yàn)，這同樣也為全面深化改革提供了方法借鑒。正是從這個(gè)意義上講，堅(jiān)持和踐行群眾路線為全面深化改革帶來(lái)了新的動(dòng)力。

1.站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，維護(hù)群眾利益。習(xí)總書(shū)記指出，“推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革決策。”［5］改革涉及到社會(huì)的方方面面，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等任何一方面的改革都會(huì)觸及到一部分社會(huì)群體的利益，而且在處理紛繁復(fù)雜、難以把握的深層次問(wèn)題時(shí)，有時(shí)會(huì)因?yàn)榱?chǎng)不堅(jiān)定而使改革受挫。但是無(wú)論怎樣改革，都要站在群眾的立場(chǎng)上，把人民群眾的根本利益放在首要位置，考慮到群眾的實(shí)際需要和利益需求。

2.尊重群眾創(chuàng)造，依靠群眾智慧。全面深化改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此推進(jìn)改革需要在立足中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的決策，而人民群眾的實(shí)踐就是決策產(chǎn)生的思想認(rèn)識(shí)來(lái)源。雖然具體的改革方案是由黨中央這一主體制定的，但是在設(shè)計(jì)過(guò)程中不能“閉門(mén)造車(chē)”，而應(yīng)該堅(jiān)持從群眾中來(lái)，聽(tīng)取群眾建議，征求群眾意見(jiàn)。只有這樣，才能在人民群眾擁護(hù)與支持的基礎(chǔ)上，形成改革的社會(huì)推動(dòng)力。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)［6］。堅(jiān)持從群眾中來(lái)就需要黨員干部深入對(duì)人民群眾的調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解群眾的所思所想和利益所求，從而使改革決策和措施具有深厚的群眾基礎(chǔ)。因此，全面深化改革要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下、在人民群眾參與的基礎(chǔ)之上得以實(shí)現(xiàn)。

（二）堅(jiān)持到群眾中去，由群眾檢驗(yàn)、共享改革成果

人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)引導(dǎo)著全面深化改革的發(fā)展方向?！稕Q定》為改革勾畫(huà)了宏偉藍(lán)圖，但是，這個(gè)藍(lán)圖需要在人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)中才能真正實(shí)現(xiàn)。因此，要將黨的改革決策轉(zhuǎn)化為人民群眾的實(shí)際行動(dòng)，從而不斷推進(jìn)改革的深入進(jìn)行。

1.改革要落實(shí)到群眾的實(shí)踐中。習(xí)總書(shū)記指出，積極回應(yīng)人民群眾深化改革開(kāi)放的強(qiáng)烈呼聲，努力把改革開(kāi)放推向前進(jìn)。所以在全面深化改革的進(jìn)程中，廣大黨員干部應(yīng)該自覺(jué)地匯集起群眾的意志和意愿，并形成科學(xué)民主的改革決策，最終充分落實(shí)到人民群眾的實(shí)踐中去。在這個(gè)過(guò)程中，黨員干部要積極融入到人民群眾中去，通過(guò)宣傳教育、引導(dǎo)示范等方法向人民群眾宣傳改革決策與方案，使群眾能夠充分理解改革舉措，激發(fā)群眾主動(dòng)參與改革的熱情和信心。當(dāng)然，在改革中也不可避免地會(huì)遇到一些關(guān)系復(fù)雜、處理棘手的問(wèn)題。黨員干部要幫助人民群眾正確認(rèn)識(shí)這些暫時(shí)出現(xiàn)的困難，引導(dǎo)群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同克服困難，并且針對(duì)群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，要與群眾同心同德，群策群力，集中優(yōu)勢(shì)力量切實(shí)解決。當(dāng)然，改革是否取得了實(shí)際效果，還是要通過(guò)人民群眾來(lái)檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。只有把人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)衡量改革的環(huán)節(jié)和步驟是否科學(xué)有效，我們的改革才會(huì)得到群眾的擁護(hù)和支持。

2.改革紅利由人民群眾共享?；仡櫢母镩_(kāi)放37年來(lái)的巨大成就，不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都得到了顯著的發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的成果最終都是惠及全體人民群眾的。李克強(qiáng)總理曾強(qiáng)調(diào)過(guò)：“讓改革紅利更多地落到百姓身上?！边@就說(shuō)明我們?cè)谕苿?dòng)改革的過(guò)程中要始終注重“以人為本”,不僅做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”，不僅創(chuàng)造更多紅利，也要完善社會(huì)公平保障體系，從而使改革沿著正確軌道前進(jìn)，使人民群眾成為改革的最大受益者，切實(shí)享受到改革帶來(lái)的溫暖和實(shí)惠。

中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的歷史已經(jīng)表明：人民群眾是我們黨各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的根本保證。一旦失去人民群眾的擁護(hù)，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。因此，在全面深化改革的偉大征程中，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以人為本，踐行群眾路線，緊緊依靠人民群眾，進(jìn)一步完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)的制度改革，確保改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民檢驗(yàn)和共享，使全國(guó)各族人民更加信任黨、擁護(hù)黨，在黨的帶領(lǐng)下為完成全面深化改革事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

［1］毛澤東選集（第 3卷）［M］.北京:人民出版社，1991.1031.

［2］習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-01.

［3］［5］習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-01-24（01）.

［4］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-06-19（01）.

［6］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991.9.