范如意

（南京工業(yè)大學(xué)，江蘇南京　211800）

江蘇社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的路徑

范如意

（南京工業(yè)大學(xué)，江蘇南京211800）

隨著社會(huì)多元治理格局的形成，社會(huì)組織作為一種新興的力量在應(yīng)急管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本文從江蘇社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的視角，結(jié)合當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的氣象災(zāi)害、環(huán)境污染、養(yǎng)老、就業(yè)等問題以及江蘇社會(huì)組織參與應(yīng)急管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出了從加快政府自身革命、完善相關(guān)法律、出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策及加大專業(yè)化培育等方面優(yōu)化江蘇社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的路徑。

應(yīng)急管理；江蘇??；社會(huì)組織；路徑

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型中引發(fā)的沖突迫切需要加強(qiáng)應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是指政府及社會(huì)組織或企事業(yè)單位在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，為了保障公眾的人身安全、生命財(cái)產(chǎn)安全及促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建而采取一系列必要的措施進(jìn)行危機(jī)處理的活動(dòng)。

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒調(diào)查數(shù)據(jù)，2013年，我國(guó)自然災(zāi)害受災(zāi)人口達(dá)38818.7萬(wàn)人，受災(zāi)死亡人數(shù)為2284萬(wàn)人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5808.4億元，較2012年分別增長(zhǎng)了31.93%、49.28%、38.77%。危害公共安全案件數(shù)高達(dá)194456件，國(guó)家財(cái)政公共安全支出7786.78億元。我國(guó)社會(huì)正面臨著公共突發(fā)事件的威脅，如不采取有力措施對(duì)其進(jìn)行控制，必然會(huì)阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效應(yīng)急管理迫在眉睫。

二、江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所引發(fā)的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)必須加強(qiáng)社會(huì)組織的參與

（一）江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的各類危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)

1.氣象災(zāi)害問題頻發(fā)。有數(shù)據(jù)顯示，江蘇平均氣象災(zāi)害造成的損失占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的3%～6%，占GDP增加值的10%～20%。近年因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500億元以上［1］。因此，針對(duì)此類災(zāi)害造成的嚴(yán)重?fù)p失，政府和社會(huì)各界都應(yīng)該引起足夠重視，并采取相應(yīng)措施減少此類災(zāi)害的發(fā)生。

2.環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重。江蘇工業(yè)化的發(fā)展為其進(jìn)行全面小康社會(huì)的建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，但是相對(duì)地，重化工業(yè)的發(fā)展，大量污水廢氣的排放，難免帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年江蘇省的工業(yè)廢水排放量218621.94萬(wàn)噸，占全國(guó)廢水排放總量的9.9%［2］。此外，環(huán)境污染還會(huì)造成嚴(yán)重的群體性事件，比如江蘇啟東7.28反對(duì)污水排海工程群體性事件，主要是因?yàn)檎疀]有做好企業(yè)排放評(píng)估工作，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的傷害，導(dǎo)致公民不滿。所以環(huán)境污染問題不容忽視。

3.養(yǎng)老問題亟待解決。近年來(lái)，江蘇人口老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，江蘇60歲以上老人接近1500萬(wàn)人，占總?cè)丝诘慕?0%。80歲老人達(dá)224萬(wàn)，占老年人口的15%，百歲老人4469人［3］。預(yù)示著青年人的經(jīng)濟(jì)壓力加大，不僅要照顧下一代，還得照顧上兩代老人，因此，社會(huì)養(yǎng)老問題成為備受關(guān)注的話題，特別是空巢老人及患重病老人，其醫(yī)療保障方面應(yīng)該引起足夠的重視。目前，江蘇發(fā)展的重點(diǎn)是居家養(yǎng)老，但是僅僅依靠政府這一單一力量來(lái)提供養(yǎng)老服務(wù)是不夠的，居家養(yǎng)老，意味著老人在家里就能夠得到相應(yīng)的照顧，這就需要社會(huì)成立相應(yīng)的志愿者組織，定期為老人提供相應(yīng)的服務(wù)。

4.就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。隨著江蘇適齡勞動(dòng)力的增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移以及江蘇高校畢業(yè)生人數(shù)的逐年增加，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年江蘇普通高校畢業(yè)生達(dá)54.1萬(wàn)人，比2013年增長(zhǎng)了1.7%，總量達(dá)到了歷史最高點(diǎn)。總的來(lái)說(shuō)，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)89.55%，有7成畢業(yè)生留在省內(nèi)，這無(wú)疑給江蘇就業(yè)市場(chǎng)增加了巨大的壓力。隨著就業(yè)市場(chǎng)越來(lái)越趨于飽和，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，相對(duì)地，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高，究其主要原因，首先是畢業(yè)生擇業(yè)理念與社會(huì)實(shí)際需求差距較大，出現(xiàn)“眼高手低”、“學(xué)歷層次與就業(yè)率倒掛”的現(xiàn)象。其次便是城鄉(xiāng)差異不平衡，農(nóng)村出身的畢業(yè)生失業(yè)率要遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)出生的畢業(yè)生。因此，一方面應(yīng)該培育大學(xué)生確立正確的擇業(yè)觀，另一方面應(yīng)該搭建更加公平公正的就業(yè)平臺(tái)，才能緩解江蘇面臨的問題。

5.人口流動(dòng)也帶來(lái)一系列問題。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，截至2011年11月，江蘇全省流動(dòng)人口達(dá)1788萬(wàn)人，在城鎮(zhèn)中有將近30%的人口是流動(dòng)人口［4］。伴隨著人口流動(dòng)，不免帶來(lái)就業(yè)問題、住房問題、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異問題、留守兒童問題等。雖然目前農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工有《勞動(dòng)法》的保障，大部分能夠簽訂勞動(dòng)合同保障其權(quán)益，但是仍然存在著工時(shí)注水工薪卻縮水的現(xiàn)象，其居住環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn)等都得不到保障，常常誘發(fā)群體性事件。另外就是農(nóng)民工子女問題，2013年5月，全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》中顯示，我國(guó)有6000多萬(wàn)農(nóng)村留守兒童，其中江蘇有200多萬(wàn)，是比重較大的省份之一。因此，如何解人口流動(dòng)過(guò)程中帶來(lái)的一系列問題是目前重要的課題。

（二）社會(huì)組織參與應(yīng)急管理所具有的優(yōu)勢(shì)

專業(yè)性比較高。各個(gè)社會(huì)組織內(nèi)部有著一大批專業(yè)人才隊(duì)伍，能夠?qū)Πl(fā)生的各類社會(huì)問題及公共危機(jī)事件進(jìn)行應(yīng)急管理，滿足民眾多樣化的需求。

內(nèi)部資源豐富。目前，江蘇省社會(huì)組織不管是在數(shù)量上、規(guī)模上還是影響力上都占據(jù)了一定的優(yōu)勢(shì)。最新統(tǒng)計(jì)，目前江蘇省社會(huì)組織已經(jīng)達(dá)71571個(gè)［5］。

非營(yíng)利性。社會(huì)組織具有非營(yíng)利性，這種優(yōu)勢(shì)可以激發(fā)社會(huì)上更多志愿者投身公益的熱情，其自身的道德感和超強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，能夠在應(yīng)急管理中做出實(shí)在的貢獻(xiàn)。

貼近民眾。社會(huì)組織是由民間自由發(fā)起成立的，在應(yīng)急管理過(guò)程中能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)民眾所需并迅速解決其困難。目前江蘇成立了多家助老、助殘、扶貧社會(huì)組織，為獨(dú)居老人、空巢老人及社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)，緩解了目前社會(huì)的養(yǎng)老和貧困危機(jī)。比如南京的小市青春助老驛站，通過(guò)走訪南京市的各個(gè)小區(qū)，了解老人們所需，定期為其開展文娛活動(dòng)和上門服務(wù)，解決其孤寂、買藥難看病難的問題。蘇州的瑞光公益坊，針對(duì)社區(qū)五類困難人員，根據(jù)其所需制定幫扶方案。

三、江蘇社會(huì)組織參與應(yīng)急管理面臨的困境

（一）社會(huì)組織參與應(yīng)急管理缺乏制度保障

社會(huì)組織參與應(yīng)急管理應(yīng)該有科學(xué)的制度體系和法律法規(guī)做保障。根據(jù)江蘇目前的現(xiàn)狀，涉及社會(huì)組織的現(xiàn)行的法律法規(guī)數(shù)量有限，只有一些登記管理?xiàng)l例和標(biāo)準(zhǔn)，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《四類直接登記社會(huì)組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等，涉及范圍較窄，對(duì)于完善與規(guī)范社會(huì)組織在應(yīng)急管理中的參與顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且，這些少量的條例多數(shù)抽象籠統(tǒng)、缺乏針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，使其缺乏合法性和公信力。另外，社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的機(jī)制比較混亂，使社會(huì)組織的活動(dòng)缺乏有序性，比如汶川地震發(fā)生的時(shí)候，大量志愿者臨時(shí)奔往災(zāi)區(qū)，但是其缺乏系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)以及救援知識(shí)，導(dǎo)致了很多志愿者閑置以及救援秩序混亂的局面，限制了社會(huì)組織的發(fā)展和他們?cè)趹?yīng)急管理中優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

（二）社會(huì)組織自身能力不足

首先，社會(huì)組織的自我管理能力較低。社會(huì)組織發(fā)展仍處于初級(jí)階段，管理上長(zhǎng)期依賴政府，自治能力不強(qiáng)。很多社會(huì)組織內(nèi)部的管理人員都來(lái)自于政府部門退休人員或者兼職政府部門工作人員，難免把政府部門內(nèi)部的一套管理辦法帶入社會(huì)組織當(dāng)中。其次，社會(huì)組織的籌資能力不足。社會(huì)組織募集資金的能力有限，資金主要來(lái)源于會(huì)費(fèi)和政府的資助。比如，昆山市義工聯(lián)合會(huì)是掛靠在昆山市團(tuán)市委下面的，其主要職能是配合市團(tuán)委和市志愿者開展活動(dòng)，其資金的70%來(lái)源于政府撥款，可以說(shuō)是典型地依賴政府部門生存。再次，社會(huì)組織專業(yè)人才缺乏。與企業(yè)和公共部門相比，社會(huì)組織的營(yíng)利性較低，就業(yè)穩(wěn)定性較低，也無(wú)法提供較為豐厚的福利來(lái)吸引高素質(zhì)人才。

（三）社會(huì)組織公信力不足

近年來(lái)，社會(huì)組織在應(yīng)急管理中存在的諸多弊端逐漸暴露出來(lái)，如資金不足、“志愿失靈”等現(xiàn)象，使公眾對(duì)其信任度降低。究其原因主要是背離了致力于公共事業(yè)的宗旨、價(jià)值取向扭曲、缺乏公眾的監(jiān)督。很多社會(huì)組織內(nèi)部并沒有配備專職的會(huì)計(jì)審計(jì)人員，對(duì)各項(xiàng)資金的使用沒有建立信息披露機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)其信任度不高。如郭美美事件之后，聯(lián)合早報(bào)開展了一場(chǎng)是否還愿意向紅十字會(huì)捐款的投票，當(dāng)時(shí)77.67%的讀者表示不愿意再捐款，會(huì)選擇其他渠道進(jìn)行捐贈(zèng)，這對(duì)于慈善類社會(huì)組織來(lái)說(shuō)是一種警示，資金得不到保障也就預(yù)示著其應(yīng)急管理工作無(wú)法開展。

（四）社會(huì)組織與政府之間協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全

應(yīng)急管理工作是一個(gè)系統(tǒng)管理的過(guò)程，需要各個(gè)部門的通力協(xié)調(diào)合作。但是目前江蘇很多社會(huì)組織在應(yīng)急管理過(guò)程中通常承擔(dān)的是政府助手的角色，政府部門在這過(guò)程之中起著主導(dǎo)作用，不信任且不愿意與其進(jìn)行合作，這樣就導(dǎo)致信息溝通不順暢，加大了社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的難度。比如昆山粉塵爆炸案，此案爆發(fā)的原因除了工作人員失職，檢查工作疏漏以及政府相關(guān)部門監(jiān)督不力之外，還缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的第三部門的監(jiān)督。因此，政府與社會(huì)組織的合作是成功進(jìn)行應(yīng)急管理必不可少的條件之一。另外，政府和社會(huì)組織分工不明確也是導(dǎo)致應(yīng)急管理工作無(wú)法成功開展的原因之一。比如雅安地震時(shí)，各地組織的志愿者都趕往災(zāi)區(qū)，大量的救援物資也被相繼運(yùn)往災(zāi)區(qū)，但是由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制和明確分工，物資沒有順利發(fā)放到災(zāi)民手中，志愿者不但沒有在救援中起到作用，反而堵塞交通，給專業(yè)救援隊(duì)造成困擾。

四、加快江蘇社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的路徑優(yōu)化

（一）加快政府自身革命，大力培育社會(huì)組織的發(fā)展

一方面，政府應(yīng)該把權(quán)力下放做到實(shí)處，“用權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力乘法”不僅能夠有效利用社會(huì)資源［6］，還能達(dá)到節(jié)省財(cái)政開支和激發(fā)社會(huì)組織參與危機(jī)管理的積極性的效果。另一方面，應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政支持，還可以通過(guò)公益創(chuàng)投、項(xiàng)目委托等方式鼓勵(lì)其自身尋找資金。最后，鼓勵(lì)社會(huì)組織承接政府的職能。比如上海公益服務(wù)園是內(nèi)地首個(gè)公益組織集聚的創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)園區(qū)。在其帶領(lǐng)下，眾多新興社會(huì)組織也在公益服務(wù)園的孵化下順利出殼，如新途健康促進(jìn)社、手牽手生命關(guān)愛中心、樂愛社工師事務(wù)所、心教育青少年教育發(fā)展中心等，公益服務(wù)園已成為新區(qū)社會(huì)組織的根據(jù)地。2015年1月份，蘇州市也公布了52項(xiàng)向社會(huì)轉(zhuǎn)移的職能事項(xiàng)，以此來(lái)釋放一個(gè)開放的信號(hào)，刺激社會(huì)組織的成長(zhǎng)。

（二）完善社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)法律

2015年李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告的時(shí)候提出了“深化社會(huì)組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)”。目前，江蘇雖然實(shí)現(xiàn)了四類社會(huì)組織直接登記，簡(jiǎn)化了登記的手續(xù)，降低了社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻，但是社會(huì)組織運(yùn)行的法律環(huán)境還有待完善。比如，一些社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例都是以前制定的，存在著明顯的滯后性，沒有隨著時(shí)代的變化及時(shí)作出調(diào)整和更新。因此，應(yīng)該在實(shí)際當(dāng)中及時(shí)修訂相關(guān)法律，明確社會(huì)組織的合法地位，在法律中規(guī)定政府和社會(huì)組織的相關(guān)權(quán)力和責(zé)任，并且利用法律來(lái)規(guī)范社會(huì)組織的行為，對(duì)其違法行為要進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，對(duì)政府是否有侵害社會(huì)組織權(quán)力的行為也要進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保社會(huì)組織在健康的法制環(huán)境中運(yùn)行。

（三）出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策

目前，江蘇社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的積極性不高主要是因?yàn)檎畬?duì)其支持不夠，社會(huì)組織自身的獨(dú)立性不高。因此，政府應(yīng)該出臺(tái)一些鼓勵(lì)性政策，比如降低其準(zhǔn)入門檻、補(bǔ)貼、減免稅收、轉(zhuǎn)移部分經(jīng)濟(jì)職能、政府購(gòu)買等等。隨著上海園區(qū)式社會(huì)組織孵化場(chǎng)地的建立，江蘇近幾年也在不斷探索之中，通過(guò)政府出臺(tái)相關(guān)政策及搭建平臺(tái)，截至2013年5月，江蘇在建的各類社會(huì)組織孵化基地有69個(gè)，投入的資金超過(guò)1000萬(wàn)元，已經(jīng)培育出社會(huì)組織357個(gè)。另外，全省下?lián)芰?00萬(wàn)元公益基金進(jìn)行創(chuàng)投實(shí)驗(yàn)，而且還設(shè)立購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的專項(xiàng)資金，如無(wú)錫市各級(jí)社會(huì)組織專項(xiàng)資金達(dá)1100萬(wàn)元，張家港市100萬(wàn)元，南通市達(dá)300萬(wàn)元［7］，這些在資金及平臺(tái)搭建方面的鼓勵(lì)性政策大大地推動(dòng)了社會(huì)組織的發(fā)展。

（四）加大專業(yè)化培訓(xùn)

政府應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)組織工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)的投資。可以在政府購(gòu)買中設(shè)置專門用于培訓(xùn)社會(huì)組織工作人員的專項(xiàng)資金。在人才選撥方面，可以定期舉行公開公平的專場(chǎng)社會(huì)組織人才招聘會(huì)，并且利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建溝通渠道，建立專有的人才庫(kù)，并且對(duì)其進(jìn)行專人跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并充實(shí)社會(huì)組織人才隊(duì)伍，從而能夠在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候?qū)嵭徐`活的專業(yè)的救援。另外，相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生是這個(gè)領(lǐng)域所需的人才，但是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在選擇專業(yè)方面，大學(xué)生都比較偏向于工學(xué)和理學(xué)，管理學(xué)方面占的比例較少，畢業(yè)后選擇社會(huì)工作領(lǐng)域的大學(xué)生更少。2014年發(fā)布的的《大學(xué)生藍(lán)皮書》指出，當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)首選是外資、合資企業(yè)，其次是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，薪酬成為大學(xué)生擇業(yè)時(shí)考慮的首要因素。據(jù)了解，南京目前社會(huì)工作者月平均工資2000元左右。所以，社會(huì)組織工作人員薪酬待遇太低是亟待解決的問題之一。這就需要政府出臺(tái)關(guān)于社會(huì)組織人員在薪資及福利待遇等方面的基本規(guī)定，如提高薪酬待遇、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障房等方面給予社會(huì)組織工作人員一定的便利。另外，針對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，可以通過(guò)減免學(xué)費(fèi)、頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金等形式，將江蘇相關(guān)專業(yè)的高校畢業(yè)生留在本領(lǐng)域工作。

（五）加強(qiáng)社會(huì)組織與政府的合作

新時(shí)期，只有加強(qiáng)社會(huì)組織與政府的合作才能整體提升應(yīng)急管理的能力。一方面政府應(yīng)該明確社會(huì)組織在應(yīng)急管理中的責(zé)任、分工及參與的途徑，并且能夠以法律的形式確定下來(lái)。另一方面，政府應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)組織服務(wù)的購(gòu)買力度。江蘇省自從2003年南京市鼓樓區(qū)構(gòu)建政府購(gòu)買社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)以來(lái)，一直都很重視這方面的探索，購(gòu)買服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，數(shù)量逐年增多，投資的金額也在不斷增加。據(jù)江蘇省民政部資料顯示，2015年6月初，江蘇省投入1500萬(wàn)購(gòu)買130個(gè)社區(qū)公益項(xiàng)目。這不僅轉(zhuǎn)移了政府的部分職能，還大大提高了社會(huì)組織參與公共管理的積極性，彌補(bǔ)了政府單一管理模式的不足，也為社會(huì)組織參與應(yīng)急管理提供了充足的資金保障。但是，目前江蘇省政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)在法律體系上、運(yùn)行機(jī)制上、監(jiān)督機(jī)制上仍然存在著一定的缺陷，所以應(yīng)該進(jìn)一步完善政府購(gòu)買服務(wù)的制度，為社會(huì)組織參與應(yīng)急管理營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

（六）加快信息化建設(shè)

政府收集信息具有滯后性，而社會(huì)組織來(lái)源于社會(huì)基層，貼近人民群眾，能夠第一時(shí)間知曉危機(jī)爆發(fā)信息，政府與社會(huì)組織這時(shí)就出現(xiàn)了信息不對(duì)稱，不能同步進(jìn)行應(yīng)急管理的局面。因此，應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，搭建一個(gè)政府與社會(huì)組織的信息共享平臺(tái)，政府與社會(huì)組織在第一時(shí)間都將自己收集到的信息傳到這個(gè)信息共享平臺(tái)上，以便雙方都能夠了解危機(jī)信息，從而彌補(bǔ)自身對(duì)危機(jī)信息的盲區(qū)，根據(jù)對(duì)方提供的信息，對(duì)危機(jī)信息進(jìn)行整合來(lái)指導(dǎo)進(jìn)行物資的捐贈(zèng)和志愿者的派遣。另外，還能夠使受災(zāi)物資的使用情況接受全社會(huì)的監(jiān)督，政府與社會(huì)組織在彼此信任的基礎(chǔ)上開展有效的合作，才能更好地為應(yīng)急管理服務(wù)。

［1］朱華桂,曾向東.監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)與突發(fā)事件應(yīng)急管理——以江蘇為例［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2003，（03）:231-236.

［2］全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］http://zls.mep.gov.cn/hjtj/qghjtjgb/ 201311/t20131104_262805.htm

［3］江蘇人口老齡化進(jìn)入加速期.［EB/OL］（2014-09-29）［2015-06-30］http://www.js.xinhuanet.com/2014-09/29/c_1112681006.htm

［4］尹勤，高祖新，宗占紅，朱海燕.江蘇流動(dòng)人口家庭生活現(xiàn)狀、功能及發(fā)展研究［J］.西北人口，2013，（02）:38-42.

［5］朱力.江蘇社會(huì)組織“怎么辦”［J］.唯實(shí)，2015，（03）:77-78.

［6］張勤.助推社會(huì)組織能力建設(shè)催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力［EB/ OL］.（2015-04-27）［2015-04-29］.http://www.cssn.cn/zk/zk_shbz/ 201504/t20150427_1603498_1.shtml

［7］民政部調(diào)研組，顧朝曦.發(fā)揮社會(huì)組織積極作用助推民政轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展——江蘇省調(diào)研報(bào)告［J］.中國(guó)社會(huì)組織，2013，（04）:8-13.

［中國(guó)分類號(hào)］D630.8 A

1009-6566（2015）06-0070-04

本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目：志愿服務(wù)參與應(yīng)急管理研究（批準(zhǔn)號(hào)：15AGL020）與江蘇省社會(huì)科學(xué)基金研究項(xiàng)目“加強(qiáng)江蘇社會(huì)組織建設(shè)研究”（批準(zhǔn)號(hào)：13WTB026）的階段性成果。

2015-04-21

范如意（1991—），女，江蘇揚(yáng)州人，南京工業(yè)大學(xué)行政管理碩士研究生。