合適保證人制度的探索與研究研討會(huì)會(huì)議綜述

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)刑事訴訟法的要求，厘清合適保證人實(shí)踐探索中的相關(guān)問(wèn)題，上海市人民檢察院、上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)、上海市徐匯區(qū)人民檢察院，于2015年 8月8日，聯(lián)合舉辦了“合適保證人制度的探索與研究研討會(huì)”。團(tuán)中央中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)路琦、最高人民檢察院公訴廳副廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠、上海市法學(xué)會(huì)黨組副書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)林國(guó)平、上海市人民檢察院副檢察長(zhǎng)周永年、上海市徐匯區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)楊慧亮等領(lǐng)導(dǎo)及華東政法大學(xué)校長(zhǎng)葉青教授、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋英輝教授、復(fù)旦大學(xué)司法與訴訟制度研究中心主任謝佑平教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所訴訟法室主任熊秋紅教授、西南政法大學(xué)高維儉教授及上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)姚建龍教授等專(zhuān)家出席了本次會(huì)議，來(lái)自上海市公檢法系統(tǒng)、江蘇省檢察系統(tǒng)、山東省檢察系統(tǒng)、四川省檢察系統(tǒng)、甘肅省檢察系統(tǒng)的多名業(yè)界人士參加了本次會(huì)議。

與會(huì)代表集中圍繞“合適保證人制度的探索與研究”這一主題，分別就合適保證人制度的“價(jià)值探尋”、“實(shí)踐探索”、“問(wèn)題探析”、“前景探究”四個(gè)議題進(jìn)行了卓有成效的探討。現(xiàn)將研討會(huì)主要內(nèi)容綜述如下：

一、合適保證人制度的價(jià)值基礎(chǔ)

最高人民檢察院公訴廳未檢處處長(zhǎng)張寒玉認(rèn)為，建立合適保證人制度，有利于落實(shí)未成年人刑事案件的特別訴訟程序；有利于貫徹落實(shí)“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則；有利于對(duì)未成年人的平等司法保護(hù)。上海市人民檢察院第三分院檢委會(huì)專(zhuān)職委員、全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家樊榮慶認(rèn)為，合適保證人制度的價(jià)值主要有：一是“國(guó)家親權(quán)”與“兒童最佳利益”理念的體現(xiàn)；二是對(duì)公民人身自由權(quán)利予以尊重的具體體現(xiàn)；三是對(duì)公權(quán)力進(jìn)行制約的重要舉措；四是昭示訴訟經(jīng)濟(jì)，提高訴訟效率的重要彰顯；五是對(duì)于刑事訴訟本身具有重要價(jià)值。如能夠推動(dòng)刑事訴訟法目的的實(shí)現(xiàn)、完善刑事訴訟法的要求、保障當(dāng)事人合法權(quán)益的需要、司法實(shí)踐的客觀(guān)需求等。山東省人民檢察院未檢處處長(zhǎng)欒馭認(rèn)為，合適保證人制度有利于對(duì)涉罪未成年人平等適用取保候?qū)彛欠ㄖ挝拿鞯闹匾w現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家法治治理能力、綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。甘肅省蘭州市人民檢察院未檢處處長(zhǎng)孟春指出，探索合適保證人制度，彌補(bǔ)了犯罪情節(jié)較輕的外來(lái)未成年犯罪嫌疑人因不能提供保證人而被迫批準(zhǔn)逮捕保證訴訟的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)一步充實(shí)了對(duì)涉罪未成年人權(quán)益的全方位保護(hù)，能夠更好地落實(shí)“少捕、慎訴、少監(jiān)禁”的刑事檢察政策。上海市徐匯區(qū)人民檢察院未檢科科長(zhǎng)季冬梅指出，合適保證人制度的引入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。辦案數(shù)據(jù)顯示，外來(lái)未成年人犯罪占上海未成年人犯罪案件的絕大多數(shù)，而已經(jīng)構(gòu)建的未成年人觀(guān)護(hù)體系不能破除刑訴法關(guān)于取保候?qū)彽囊?guī)定，不能將本可以取保候?qū)彽耐鈦?lái)涉罪未成年人納入該體系，不能有效保護(hù)外來(lái)未成年人的合法權(quán)益。上海市高級(jí)人民法院未成年人案件綜合審判庭庭長(zhǎng)朱妙通過(guò)數(shù)據(jù)分析的方式指出，司法實(shí)踐中存在著一個(gè)怪圈，非羈押的比例太低，而公檢法又很難突破刑事訴訟法關(guān)于取保候?qū)彽南嚓P(guān)規(guī)定通過(guò)采取非羈押措施來(lái)提高非羈押率。合適保證人制度的探索實(shí)際上有利于解決這個(gè)問(wèn)題。上海市公安局徐匯分局副局長(zhǎng)商勇認(rèn)為，合適保證人制度的探索有利于在實(shí)踐中對(duì)在滬無(wú)監(jiān)護(hù)人、無(wú)法提供其他保證人又無(wú)法交納保證金的未成年犯罪嫌疑人貫徹慎用羈押性強(qiáng)制措施理念的問(wèn)題。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋英輝教授指出，合適保證人制度的探索對(duì)推動(dòng)我國(guó)少年司法理論的進(jìn)一步深入有非常積極的意義，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)整個(gè)司法制度的完善也有非常重大的意義。此外，該探索對(duì)于解決我們司法實(shí)踐中實(shí)際遇到的問(wèn)題非常有意義，不僅有利于解決留守或是流動(dòng)狀態(tài)的涉罪未成年人的非羈押?jiǎn)栴}，也有利于解決有監(jiān)護(hù)人但是監(jiān)護(hù)能力欠缺或是監(jiān)護(hù)資格不具備的涉罪未成年人的非羈押?jiǎn)栴}。

二、合適保證人制度的主要依據(jù)

上海市靜安區(qū)人民檢察院董利副檢察長(zhǎng)認(rèn)為：首先，國(guó)家親權(quán)理論是合適保證人制度的理論支撐；其次，該制度符合我國(guó)《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》等確立的“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主，懲罰為輔”的原則；再次，《刑事訴訟法》規(guī)定對(duì)涉罪未成年人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施，從正面鼓勵(lì)了合適保證人的做法。此外，《刑事訴訟法》并未對(duì)保證人與犯罪嫌疑人之間的親疏關(guān)系作出限制性規(guī)定，因此，由無(wú)利害關(guān)系的第三方充當(dāng)保證人并不違反法律的規(guī)定。上海市高級(jí)人民法院未成年人案件綜合審判庭庭長(zhǎng)朱妙指出，合適保證人制度符合我們國(guó)家加入的《北京規(guī)則》的精神。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所訴訟法室主任熊秋紅通過(guò)介紹中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及日本、韓國(guó)刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，從比較法層面為合適保證人制度的探索和建立提供了依據(jù)。如臺(tái)灣法律規(guī)定的羈押的替代措施主要有三種，即具保、責(zé)付和限制居住，而其中可以擔(dān)任責(zé)付者的“管轄區(qū)域內(nèi)的適當(dāng)之人”與合適保證人最為類(lèi)似。同時(shí)，在日本和韓國(guó)也有相關(guān)法律規(guī)定，即法院有充分理由或者認(rèn)為合適時(shí)，可以決定將被羈押的被告人托付給家屬、保護(hù)團(tuán)體或其他適當(dāng)?shù)娜?，從而停止羈押。

三、合適保證人的主體范圍、選任及管理

（一）合適保證人的主體范圍

上海市靜安區(qū)人民檢察院董利副檢察長(zhǎng)認(rèn)為：合適保證人適宜廣泛吸納熱心于公益事業(yè)、有良好道德文化修養(yǎng)、知法懂法的教師、干部、大學(xué)生等人員，特別是具有豐富教育經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)工作經(jīng)歷的司法系統(tǒng)離退休老干部加入到合適保證人隊(duì)伍當(dāng)中。甘肅省蘭州市人民檢察院未檢處處長(zhǎng)孟春認(rèn)為，合適保證人可以是熱心未成年人及公益事業(yè)的志愿者，有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或者社會(huì)團(tuán)體工作人員、各類(lèi)學(xué)校老師、輔導(dǎo)員等。上海市徐匯區(qū)人民檢察院未檢科科長(zhǎng)季冬梅提到，徐匯區(qū)院根據(jù)《刑事訴訟法》關(guān)于保證人的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合其本人意愿、工作經(jīng)歷及單位、同事的意見(jiàn)，從該區(qū)青少年事務(wù)社工站社工、未保辦老師、上海師范大學(xué)社工系教師、觀(guān)護(hù)基地志愿者中選擇了8名富有愛(ài)心、勇于擔(dān)責(zé)的人員組成了徐匯區(qū)第一支“合適保證人”隊(duì)伍。上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院副院長(zhǎng)秦明華認(rèn)為，目前徐匯區(qū)合適保證人的范疇是相對(duì)合理的，將來(lái)可以進(jìn)一步擴(kuò)大，將共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委的人員陸續(xù)加入到合適保證人的隊(duì)伍中來(lái)以擴(kuò)大受益涉罪未成年人的范圍。上海市高級(jí)人民法院未成年人案件綜合審判庭庭長(zhǎng)朱妙認(rèn)為，組織作為合適保證人比個(gè)人更能解決法律上的問(wèn)題，可以考慮將團(tuán)組織、婦聯(lián)作為合適保證人。華東政法大學(xué)校長(zhǎng)葉青、上海市靜安區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)董利均認(rèn)為，外來(lái)涉罪未成年人多為“三無(wú)”人員，取保候?qū)徠陂g要解決其食宿、技能培訓(xùn)等問(wèn)題，因此合適保證人制度的落實(shí)應(yīng)與企事業(yè)單位、公益組織機(jī)構(gòu)合作較為適宜。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所訴訟法室主任熊秋紅從比較法層面指出，單位可以擔(dān)任合適保證人。

（二）合適保證人的選任

四川省瀘州市合江縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)郭慶認(rèn)為，合適保證人應(yīng)該是身心健康、耐心細(xì)致、公道正派、具有良好的政治素質(zhì)和道德品質(zhì)、熱心于未成年人保護(hù)工作、熟悉未成年人身心特點(diǎn)，具有法律、教育、心理學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能或工作經(jīng)驗(yàn)等素質(zhì)的人。另外，在充分尊重合適保證人和被保證人意愿的前提下，可以對(duì)合適保證人進(jìn)行變更，但應(yīng)對(duì)變更的次數(shù)有所限制，以確保保證活動(dòng)的有序進(jìn)行。值得注意的是，合適保證人與合適成年人、幫教人員和觀(guān)護(hù)人員宜由不同的人員擔(dān)任，各履其職，不宜出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的情形。理由是專(zhuān)業(yè)化、體系化的社會(huì)支持系統(tǒng)帶有非人格化的特點(diǎn)，而一人身兼數(shù)職強(qiáng)化了涉罪未成年人對(duì)幫教、保證、觀(guān)護(hù)人員的人身依附性，不符合社會(huì)支持專(zhuān)業(yè)化的需求。上海市徐匯區(qū)未成年人保護(hù)辦公室副主任王朝宗用自己擔(dān)任合適保證人的親身經(jīng)歷總結(jié)出合適保證人的必備素質(zhì)：一是以高度的使命感投入工作；二是要有愛(ài)心；三是要有高度的責(zé)任心。上海市公安局徐匯分局副局長(zhǎng)商勇指出，從司法實(shí)踐來(lái)看，未成年犯罪嫌疑人主要有三類(lèi)，即在校學(xué)生、外來(lái)務(wù)工青少年和社會(huì)閑散青少年。從取保候?qū)彽膱?zhí)行情況來(lái)看，上述三類(lèi)人員違反取保候?qū)徱?guī)定的風(fēng)險(xiǎn)呈遞進(jìn)趨勢(shì)，即社會(huì)閑散青少年最有可能會(huì)違反取保候?qū)彽囊?guī)定。因此，合適保證人作為經(jīng)驗(yàn)豐富的處理未成年人事務(wù)的人，他們應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)閑散青少年的首選保證人；對(duì)于在校學(xué)生，可以將在校老師、特別是與涉罪未成年人有經(jīng)常接觸的班主任作為合適保證人的優(yōu)先人選；對(duì)于外來(lái)務(wù)工青少年，可以探索由其工作單位出面委托與其有經(jīng)常接觸的本單位管理人員作為其合適保證人。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋英輝教授提出，在合適保證人的選任上要注意聽(tīng)取律師的意見(jiàn)，尤其是法律援助律師的意見(jiàn)。

（三）合適保證人的管理

四川省瀘州市合江縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)郭慶、山東省人民檢察院未檢處處長(zhǎng)欒馭均認(rèn)為，有必要設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高合適保證人的工作熱情和效率。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合適保證人的管理，包括培訓(xùn)、指導(dǎo)、考評(píng)等，以保證該項(xiàng)制度的順利運(yùn)行。

四、合適保證人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

四川省瀘州市合江縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)郭慶認(rèn)為，合適保證人除了應(yīng)當(dāng)履行《刑事訴訟法》第68條所規(guī)定的義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人刑事檢察工作的特殊性，與檢察機(jī)關(guān)簽訂保證書(shū)、保密協(xié)議，在履行保證、監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行幫助教育。合適保證人在保證期間違反保證責(zé)任及保密協(xié)議等規(guī)定時(shí)，應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、觸犯法律的，應(yīng)依法追究保證人的刑事責(zé)任。甘肅省蘭州市人民檢察院未檢處處長(zhǎng)孟春處長(zhǎng)認(rèn)為，可考慮給予合適保證人和觀(guān)護(hù)基地一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，同時(shí)明確他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。如果合適保證人在涉罪未成年人取保候?qū)徠陂g消極履行保證職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)可責(zé)令檢討或具結(jié)悔過(guò)，發(fā)生被取保候?qū)徣嗣撎印⒃俅畏缸锏葒?yán)重情形的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)其合適保證人資格，處以罰款并對(duì)觀(guān)護(hù)基地負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。上海市高級(jí)人民法院未成年人案件綜合審判庭朱妙庭長(zhǎng)認(rèn)為，合適保證人應(yīng)有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。上海市公安局徐匯分局副局長(zhǎng)商勇認(rèn)為，合適保證人應(yīng)當(dāng)履行四項(xiàng)職責(zé)，即履行對(duì)被保證人的日常監(jiān)管、聯(lián)系、行蹤報(bào)告和監(jiān)護(hù)職責(zé)。上海市靜安區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)董利認(rèn)為，合適保證人還應(yīng)當(dāng)負(fù)有保密義務(wù)。但上海市徐匯區(qū)人民檢察院未檢科科長(zhǎng)季冬梅指出，合適保證人義務(wù)的承擔(dān)上，不能要求過(guò)嚴(yán)，否則會(huì)打消其積極性。

五、合適保證人制度與其他相關(guān)制度的銜接

上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)姚建龍教授認(rèn)為，合適保證人制度的發(fā)展前景非常光明，但要理順與合適成年人到場(chǎng)制度、社會(huì)調(diào)查制度、觀(guān)護(hù)制度的關(guān)系。上海市靜安區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)董利認(rèn)為，合適保證人制度要與非羈押措施可行性評(píng)估、逮捕工作全面聽(tīng)取意見(jiàn)制度、社會(huì)調(diào)查制度合適成年人到場(chǎng)參與訴訟制度做好銜接。上海市高級(jí)人民法院未成年人案件綜合審判庭庭長(zhǎng)朱妙認(rèn)為，合適保證人不應(yīng)該是法定代理人的替代，和合適成年人應(yīng)該是有區(qū)別的。在進(jìn)行法律制度設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該進(jìn)行綜合考慮合適保證人制度在公安偵查階段、法院審判階段和社區(qū)矯正階段的延續(xù)和銜接。而上海市公安局徐匯分局副局長(zhǎng)商勇從辦案的角度提出，合適保證人可以作為合適成年人的身份，參與未成年犯罪嫌疑人的訊問(wèn)，這可以從一定程度上節(jié)省公安機(jī)關(guān)為尋找合適成年人所耗費(fèi)的時(shí)間，從而提高辦案效率。山東省人民檢察院未檢處處長(zhǎng)欒馭、甘肅省蘭州市人民檢察院未檢處處長(zhǎng)孟春均認(rèn)為，合適保證人制度應(yīng)與涉罪未成年人觀(guān)護(hù)基地結(jié)合，形成對(duì)外來(lái)涉罪未成年人權(quán)益保護(hù)的系統(tǒng)化機(jī)制。徐匯區(qū)人民檢察院未檢科科長(zhǎng)季冬梅認(rèn)為，可以將合適保證人工作與觀(guān)護(hù)幫教工作合理結(jié)合，一方面可以通過(guò)合適保證人制度擴(kuò)大非羈押措施的適用范圍，利用觀(guān)護(hù)基地的有利平臺(tái)；另一方面，可以依托合適保證人隊(duì)伍的資源優(yōu)勢(shì)，充實(shí)涉罪未成年人觀(guān)護(hù)幫教力量。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋英輝教授和西南政法大學(xué)法學(xué)院高維儉教授提出，在理論上還要進(jìn)一步探討合適保證人制度同監(jiān)護(hù)制度的關(guān)系。

六、合適保證人制度的未來(lái)發(fā)展

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋英輝教授認(rèn)為，目前各地可以因地制宜地積極

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