《正義網(wǎng)》記者 / 戴 佳

懲防年度報(bào)告制度四年情況綜述

《正義網(wǎng)》記者 / 戴 佳

什么樣的報(bào)告讓習(xí)近平總書(shū)記，省、市、縣委書(shū)記作出重要批示？什么樣的報(bào)告在一年內(nèi)推動(dòng)多部地方立法出臺(tái)？

什么樣的報(bào)告能促使行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行徹底整改？答案是：檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告。

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)寄予厚望

2010年，最高人民檢察院要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)普遍建立預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度，將其作為實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作重點(diǎn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)重大舉措。當(dāng)年10月，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議作專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)表示，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在廣泛搜集職務(wù)犯罪信息、積極開(kāi)展預(yù)防調(diào)查、深入剖析典型案件的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪總體形勢(shì)、規(guī)律特點(diǎn)、演變趨勢(shì)等進(jìn)行全面分析，提出防范對(duì)策和建議，每年形成職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告，為黨委、政府和有關(guān)部門(mén)決策提供參考。

2011年1月10日，浙江省十一屆人大四次會(huì)議開(kāi)幕前，浙江省檢察院向浙江省委報(bào)送了《2009至2010年度我省職務(wù)犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢(shì)和預(yù)防對(duì)策綜合報(bào)告》，這是全國(guó)第一份省級(jí)檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪年度綜合報(bào)告。

報(bào)告呈送20天后，時(shí)任浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝對(duì)該報(bào)告作出批示：浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪工作思路清晰，措施有力，成效明顯，希望浙江省檢察機(jī)關(guān)在今后的工作中，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，不斷加大工作力度，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。繼浙江之后，江蘇省南京市檢察院、甘肅省檢察院的年度報(bào)告陸續(xù)推出，各地檢察機(jī)關(guān)也全面啟動(dòng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告的起草呈報(bào)工作。

2011年12月，最高檢印發(fā)《關(guān)于實(shí)行懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度的意見(jiàn)》，對(duì)年度報(bào)告的總體要求、主要內(nèi)容、工作程序、落實(shí)與運(yùn)用等作了明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)每年在各級(jí)人民代表大會(huì)召開(kāi)前，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都要撰寫(xiě)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告，分別呈送黨委、人大、政府等有關(guān)部門(mén)。

分析直指要害，建議中肯務(wù)實(shí)

記者仔細(xì)翻閱了一些年度報(bào)告后發(fā)現(xiàn)，各地報(bào)告既有相對(duì)統(tǒng)一的體例格式，同時(shí)又緊密結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。除了翔實(shí)的數(shù)據(jù)、周密的論述，還穿插了大量生動(dòng)的案例和直觀的圖表。在長(zhǎng)達(dá)23頁(yè)的《2010年上海市懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告》中記者看到，這份報(bào)告綜合運(yùn)用了量化分析、圖表分析、實(shí)證分析、統(tǒng)計(jì)分析等方法，通過(guò)對(duì)相同、不同案件的分析比對(duì)查找出共性問(wèn)題。

例如，在統(tǒng)計(jì)2010年全市查辦職務(wù)犯罪案件涉案人員的學(xué)歷和文化層次情況時(shí)指出，涉案人員不乏教授、博士、高級(jí)工程師、會(huì)計(jì)師等專(zhuān)家型人才。2004年至2009年，上海市共查辦專(zhuān)家型人才職務(wù)犯罪案件56件56人，年均9.3件9.3人，但2010年，該市查辦專(zhuān)家型人才職務(wù)犯罪案件32件32人，數(shù)量達(dá)到往年的3.4倍。報(bào)告據(jù)此指出，專(zhuān)家型人才職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)引起高度重視，須加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)人員的廉政警示教育。

各地檢察機(jī)關(guān)撰寫(xiě)的年度報(bào)告不僅根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)具體情況量身定做、直指腐敗要害，同時(shí)報(bào)告提出的對(duì)策建議也是十分中肯務(wù)實(shí)的。記者在翻閱各地報(bào)告中看到，湖南省衡陽(yáng)市檢察院撰寫(xiě)的《衡陽(yáng)市2013年度查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪情況、預(yù)防對(duì)策和發(fā)案趨勢(shì)綜合報(bào)告》提出，在查處的賄賂案件中，往往不乏人大代表、政協(xié)委員的身影，建議取消涉案人大代表、政協(xié)委員資格，保持人大代表、政協(xié)委員隊(duì)伍的純潔性?！安槐Ａ簟⒉换乇?、不護(hù)短，切切實(shí)實(shí)地向地方黨委、政府和有關(guān)部門(mén)提出對(duì)策建議，正是年度報(bào)告的可貴之處?！甭殑?wù)犯罪預(yù)防廳負(fù)責(zé)人說(shuō)。

成果轉(zhuǎn)化引發(fā)多米諾效應(yīng)

2013年，江蘇省蘇州市相繼出臺(tái)了《蘇州市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》、《蘇州市國(guó)有投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)及相關(guān)政府采購(gòu)失信懲戒辦法（試行）》兩部地方法規(guī)，并對(duì)《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》重新作出修改完善。

上述三個(gè)地方法規(guī)的出爐得益于蘇州市檢察院2013年1月2日向蘇州市委、市政府呈送的《2008-2012年度蘇州檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪案件綜合報(bào)告》。報(bào)告直指繁榮發(fā)展背后利益沖突視角下蘇州市職務(wù)犯罪案件的主要類(lèi)型，明確提出預(yù)防工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策建議。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年1月至9月，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)就制作了懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告和其他預(yù)防報(bào)告7378件，推動(dòng)建立制度3212件。年度報(bào)告的有關(guān)對(duì)策建議，有的即便是一兩句簡(jiǎn)單表述都能引發(fā)多米諾效應(yīng)，在轉(zhuǎn)化和運(yùn)用中不斷向更深層次推進(jìn)，最終促使滋生腐敗的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題得到解決。

2012年12月21日，當(dāng)?shù)厝舜鷷?huì)召開(kāi)前夕，吉林市檢察院向市委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、政法委報(bào)送年度報(bào)告，建議實(shí)行“醫(yī)藥分開(kāi)”和“陽(yáng)光采購(gòu)”制度，引起各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。據(jù)報(bào)告，當(dāng)年度查辦的26人醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，涉案醫(yī)生均在開(kāi)具處方過(guò)程中使用特定藥品收取賄賂。由此引發(fā)全市實(shí)行“醫(yī)藥分開(kāi)”和“陽(yáng)光采購(gòu)”制度，推進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生公益化進(jìn)程。

精彩也罷，枯燥也罷，作為特有的工具方法，各地各級(jí)機(jī)關(guān)的各類(lèi)內(nèi)部決策指導(dǎo)性文件，在亮功底、促工作的同時(shí)，始終扮演著考核棒和被評(píng)價(jià)的雙重角色。近年來(lái)，龐大的文件家族又添一丁，因所言之事關(guān)乎家國(guó)風(fēng)清氣正，或打虎拍蠅直面當(dāng)下，或堵漏建制著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，作為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的制度，言之“有物”“有理”，且隨著文本格式和呈報(bào)時(shí)間不斷趨于統(tǒng)一規(guī)范，年度報(bào)告在進(jìn)入高層視線的同時(shí)，也引起社會(huì)各界的關(guān)注和期待——在這里，你可以從一個(gè)極其重要的側(cè)面和截面，讀到國(guó)家公器在權(quán)力運(yùn)行中的“非常態(tài)”和應(yīng)對(duì)之策。