《正刊》 / 簡雨軒 胡健潑

預(yù)防回眸：2014不止精彩

《正刊》 / 簡雨軒 胡健潑

回首2014年，全國檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

新年伊始，《正刊》記者從最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳獲悉，各級(jí)預(yù)防部門以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)、十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)、中央政法工作會(huì)議、全國檢察長會(huì)議精神，以服務(wù)全面深化改革為中心，以預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作為抓手，強(qiáng)化專門工作，強(qiáng)化制度反腐，創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)，將信心滿滿化為碩果累累！

亮點(diǎn)一：促轉(zhuǎn)化成果，深化年度報(bào)告制度

為最大限度發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作的牽引作用，最高檢預(yù)防廳適時(shí)召開全國檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)，為推動(dòng)預(yù)防工作有效開展作具體部署。

地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)普遍在當(dāng)?shù)亍皟蓵?huì)”前，向地方黨委、人大、政府等報(bào)送2013年度報(bào)告，均得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，其綜合效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。據(jù)匯總資料顯示，2014年1至11月，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共制作預(yù)防報(bào)告12579件，通過預(yù)防報(bào)告推動(dòng)建立制度5639件。河北、內(nèi)蒙古、吉林、江西、廣西、云南、貴州、青海、新疆等省、自治區(qū)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作作出重要批示。一些地方年度報(bào)告中提出的對(duì)策建議等引起黨委、人大、政府的高度重視，得到有關(guān)部門的采納，轉(zhuǎn)化為相關(guān)制度和地方法規(guī)，有力推進(jìn)了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。為提高年度報(bào)告的質(zhì)量和實(shí)際效果，最高檢預(yù)防廳組織開展首次全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告評(píng)比活動(dòng)（詳見本期報(bào)道）。

此外，各地還積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的專題分析，向黨委提出專項(xiàng)報(bào)告。安徽省人民檢察院《關(guān)于我省涉農(nóng)資金管理使用環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查的報(bào)告》、湖南省人民檢察院《湖南省涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪態(tài)勢分析及防范對(duì)策》、寧夏回族自治區(qū)檢察院《寧夏檢察機(jī)關(guān)2013年度查辦和預(yù)防民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪綜合報(bào)告》等受到當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)同志的充分肯定。

亮點(diǎn)二：重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)，深耕專項(xiàng)工作

為最大限度發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作的牽引作用，最高檢預(yù)防廳適時(shí)召開全國檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)，為推動(dòng)預(yù)防工作有效開展作出具體部署。

在深入開展“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”專題預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)掛牌督辦100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)防的同時(shí)，與民政部共同召開民政領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會(huì)，深化民政系統(tǒng)預(yù)防專門工作。記者注意到，由最高檢預(yù)防廳牽頭的重點(diǎn)項(xiàng)目，即“南水北調(diào)工程建設(shè)預(yù)防”和“神華物資采購集團(tuán)廉政防控體系建設(shè)”，目前已初步完成，正逐步顯示出預(yù)期的成效；與中鐵建合作，共同開展我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略反腐敗防控體系研究以及中央司改項(xiàng)目“工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防、監(jiān)督機(jī)制”，已研究起草試點(diǎn)方案，正在按要求推進(jìn)。

各地檢察機(jī)關(guān)特別是省級(jí)院充分發(fā)揮“龍頭”作用，按照最高檢關(guān)于查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作和“五進(jìn)”專題預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)的要求，深入重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展有震動(dòng)、上規(guī)模的區(qū)域性、行業(yè)性專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)，推進(jìn)職務(wù)犯罪行業(yè)、系統(tǒng)或區(qū)域性的治理和防范。如浙江部署開展“四大萬億”工程專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)，安徽部署開展為期一年的“安徽檢察預(yù)防行”活動(dòng)并對(duì)全省涉農(nóng)資金領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督查，河南在全省開展國家公共衛(wèi)生資金、科技資金、民政環(huán)保三項(xiàng)預(yù)防調(diào)查活動(dòng)，重慶部署開展為期半年的全市涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作，甘肅部署開展了為期一年的全省檢察機(jī)關(guān)“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)，江西制訂實(shí)施重大工程建設(shè)專項(xiàng)預(yù)防工作辦法等等，形成了整體聲勢，得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對(duì)提升預(yù)防工作層次，帶動(dòng)全局工作起到了積極作用。

【重要數(shù)據(jù)】去年1至11月，各級(jí)預(yù)防部門共開展預(yù)防調(diào)查19342件，案例分析17293件；提出檢察建議17015件，被采納13503件，通過檢察建議推動(dòng)建立制度7060件，預(yù)防工作的質(zhì)量效果都得到較大提升。

亮點(diǎn)三：拓寬領(lǐng)域，賄檔查詢縱深發(fā)展

積極推動(dòng)建立健全行賄犯罪檔案查詢工作配套機(jī)制與應(yīng)用制度，拓展行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用領(lǐng)域。充分利用賄檔信息資源，加強(qiáng)對(duì)賄賂犯罪信息的分析研究。

“積極推動(dòng)建立健全行賄犯罪檔案查詢工作配套機(jī)制與應(yīng)用制度，拓展行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用領(lǐng)域。通過充分利用行賄犯罪檔案庫信息資源，加強(qiáng)對(duì)賄賂犯罪信息的分析研究。”最高檢預(yù)防廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，制定全國檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪信息庫建設(shè)方案，目前已進(jìn)入研發(fā)建設(shè)階段。積極參與國家信用信息系統(tǒng)建設(shè)，編制檢察機(jī)關(guān)優(yōu)良和不良信用記錄基礎(chǔ)目錄，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。為保證數(shù)據(jù)安全，對(duì)查詢系統(tǒng)增加服務(wù)器機(jī)組，實(shí)行“雙機(jī)雙備”。加強(qiáng)宣傳，舉辦全國檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作新聞發(fā)布會(huì)，有效提升了賄檔查詢的影響力和認(rèn)知度。各地普遍加大賄檔查詢工作的規(guī)范化建設(shè)，積極與相關(guān)部門聯(lián)系配合，主動(dòng)把賄檔查詢納入當(dāng)?shù)匦庞皿w系建設(shè)和相關(guān)行業(yè)市場準(zhǔn)入制度，凈化營商環(huán)境，有力促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)秩序的健全完善。

【信息匯總】2014年1至11月，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共受理賄檔查詢1959019次，涉及被查詢單位2570235個(gè)次，個(gè)人3828081人次。首次對(duì)2008年至2013年中央企業(yè)賄賂犯罪情況、1990年至2013年省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪情況和領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病上崗”情況進(jìn)行了系統(tǒng)分析，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，得到曹建明檢察長、邱學(xué)強(qiáng)副檢察長等最高檢院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。

亮點(diǎn)四：加大警示教育和預(yù)防宣傳力度

大力倡導(dǎo)和開展以預(yù)防職務(wù)犯罪“正”字logo為主題的各類預(yù)防宣傳活動(dòng)，將弘揚(yáng)“關(guān)心您、保護(hù)您、幫助您”的預(yù)防理念引入全社會(huì)，助預(yù)防文化蓬勃開展。

通過開展全國檢察機(jī)關(guān)首屆預(yù)防職務(wù)犯罪專題微電影評(píng)選活動(dòng)并舉行全國展播啟動(dòng)儀式，舉辦2014年平遙國際攝影大展暨首屆預(yù)防職務(wù)犯罪攝影大賽作品展，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，宣傳社會(huì)主義廉政文化和法治文化，在社會(huì)上引起極大反響。各地檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育基地規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)黨校、進(jìn)行政學(xué)院活動(dòng)的同時(shí)，還充分利用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等新興傳播技術(shù)，運(yùn)用大眾傳媒，推出了一批預(yù)防職務(wù)犯罪警示宣傳教育的欄目和品牌，進(jìn)機(jī)場、地鐵、電視、商圈、樓宇、網(wǎng)站等活動(dòng)，擴(kuò)大覆蓋面。充分發(fā)揮預(yù)防宣講團(tuán)的作用，有計(jì)劃地在權(quán)力集中、資金密集的行業(yè)部門開展巡回宣講，增強(qiáng)宣講效果。

外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。2014年，全國檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作臺(tái)前精彩紛呈，臺(tái)后章法有道，景致同樣獨(dú)好：

加強(qiáng)協(xié)同，穩(wěn)步推進(jìn)偵防一體化工作機(jī)制。各級(jí)預(yù)防部門進(jìn)一步加強(qiáng)與偵查、公訴、控告等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系配合，提高檢察機(jī)關(guān)反腐敗的整體效能。最高檢預(yù)防廳提出職務(wù)犯罪偵查預(yù)防信息化平臺(tái)建設(shè)方案，去年1至11月，由預(yù)防部門移送職務(wù)犯罪線索969件，其中偵查部門已立案583件。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪法治化建設(shè)，構(gòu)筑社會(huì)化預(yù)防格局。最高檢加強(qiáng)指導(dǎo)，各省級(jí)院積極推動(dòng)地方預(yù)防職務(wù)犯罪法治化建設(shè)。各地檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《條例》，主動(dòng)把預(yù)防工作納入地方工作責(zé)任制目標(biāo)考核之中，強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)預(yù)防工作的剛性，夯實(shí)了預(yù)防工作社會(huì)化的基礎(chǔ)。

值得肯定的是，檢察機(jī)關(guān)還立足職能，不斷探索創(chuàng)新預(yù)防措施方法，如積極開展職務(wù)犯罪預(yù)警預(yù)測，對(duì)已發(fā)職務(wù)犯罪和存在的隱患加強(qiáng)研究分析，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)向有關(guān)單位進(jìn)行預(yù)警通報(bào)，增強(qiáng)預(yù)防工作的預(yù)見性；探索開展預(yù)防誡告制度，對(duì)檢察機(jī)關(guān)受理案件中不立案、撤案、不起訴、判決免除刑事處罰的國家工作人員，有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)防誡告，防止“小錯(cuò)”演變成“大案”。

【重要數(shù)據(jù)】截至目前，全國已有19個(gè)省份出臺(tái)了預(yù)防職務(wù)犯罪條例或決議，有16個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）、311個(gè)地（市）、2240個(gè)縣（區(qū)）建立了黨委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組（指導(dǎo)委員會(huì)），預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度不斷深化，社會(huì)化預(yù)防工作格局不斷完善。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com